民政业务工作要点范文1
刚才，陈国同志对民政工作*了明确要求，治臻同志对民政工作作了全面具体的部署，我完全赞成。希望大家回去后认真抓好会议精神的贯彻落实。
刚刚过去的一年,全市各级民政部门全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持以民为本、为民解困、为民服务，认真解决事关人民群众切身利益的问题，在保障城乡困难群众基本生活、加强基层民主政治建设、推进社会管理和公共服务、支持军队和国防现代化建设等各个方面，都取得了突出成绩。广大民政干部恪尽职守、甘于奉献，把民政工作的各项任务落到实处，把党和政府的温暖送进千家万户，为推动科学发展、维护社会稳定、实现社会公平、促进社会和谐作出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府向全市广大民政工作者表示衷心的感谢，并致以亲切的问候！
下面，我就做好新形势下的民政工作讲几点意见。
一、全面贯彻落实党的*大精神，深刻认识做好新时期民政工作的重大意义
要牢牢把握党的*大对民政工作的新要求。党的*大*要“保障人民各项权益、走共同富裕之路”、“做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，将“公民政治参与有序扩大”、“人人享有基本生活保障”、“人人享有基本医疗卫生服务”、“绝对贫困现象基本消除”等列为“到二二年实现全面建设小康社会的奋斗目标”的重要内容；*要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，从教育、就业、社保、卫生、分配和社会管理等方面全面部署、系统安排了改善民生大计，将民政工作中的社会救助、社会福利、低保制度、慈善事业、优抚安置、老龄工作、防灾减灾等纳入其中；*要“发展基层民主”，将“基层群众自治制度”作为社会主义民主政治的四项制度之一予以明确，将城乡社区建设、基层政权建设、村务公开、发挥社会组织积极作用、增强社会自治功能等民政工作内容写入报告之中。*大关于解决民生、落实民权、维护民利的要求，充分体现了我们党造福人民的目标、方向和举措，是新时期民政事业发展的指南，我们要全面领会、深刻理解、认真贯彻。
要牢牢把握新时期民政工作的变化趋势。在贯彻落实科学发展观的实践中，我市民政事业发展迈入了新阶段。在新的历史时期，民政工作对象正由特定目标群体向全体城乡居民拓展，民政工作功能在发挥社会救助“兜底”保障的同时逐步向提升社会公共福利水平延伸，民政工作提供的公共服务正从以城市为主向城乡并重转变，民政工作方式已经从临时性、分散性、救急性逐步向整体制度安排、规范管理的方向转变，民政工作机制正由政府主导型逐步向政府主导与社会参与相结合方向发展。我们要深刻把握新时期民政工作的变化趋势和发展规律，全面加快民政事业改革与发展步伐，为全市经济社会全面、协调、可持续发展营造良好的发展环境。
要牢牢把握新时期民政工作的职责使命。民政工作是为民之政，民政事业是和谐之基。民政工作贴近社会、贴近生活、贴近民心，直接为人民群众服务、为人民群众排忧解难，是把党和政府的温暖送到群众心头的桥梁和纽带，肩负着协调利益、化解矛盾、维护公平的责任，是政府履行公共服务和社会管理的重要方面，民政部门承担的社会救助、社会福利、基层民主政治建设、服务军队和国防建设、管理专项社会事务等20多项工作都关系到民生问题的解决，关系到服务型政府的建设，关系到构建和谐社会的进程。我们要牢记民政工作使命，进一步增强工作责任感，积极应对各种风险和挑战，着力解决工作中的薄弱环节和问题，更好地为广大人民群众服务，不辜负人民群众对民政工作的期待。
二、做实做细做好各项民政工作，充分发挥民政在构建和谐*中的重要基础作用
立足于保障和改善民生，力争社会救助和社会福利事业上新台阶。关注最困难的群众，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是落实“民生为重”政策的具体要求，也是重要的民心工程。民政部门要把着力点集中到解决民生问题上，积极为困难群众提供基本的生活保障。进一步完善社会救助工作体系，建立起以城乡最低生活保障制度为主体，五保供养、灾害救助、流浪乞讨救助管理等为重点，医疗救助、慈善事业、经常性捐赠相配套的社会救助体系。大力发展以老年人福利为重点的社会福利事业，认真探索构建新型社会福利体系，促进社会救助和老龄事业、残疾人事业、慈善事业的紧密衔接，满足人民群众不同层次、不同种类的社会福利服务需求，逐步实现从特殊群体基本生活保障，向服务城乡全体居民的适度普惠型社会福利转变，形成社会救助的长效机制和社会福利事业大发展的推进机制，让人民群众共享改革发展成果。要把城乡低保工作作为保障和改善民生的重要任务，认真抓好动态管理，准确界定低保救济对象，及时发放低保救助金，实行低保信息化管理，做到应保尽保，并逐步提高低保标准和补差金额，切实保障好广大人民群众特别是困难群众的基本生活权益。春节即将临近，民政部门要精心组织开展为困难群众送温暖、献爱心活动，把党委政府和社会各界的关心、温暖及时送到困难群众家中，帮助困难群众过好冬、过好年。
立足于发展基层民主，实现基层管理和民主政治建设有新突破。城乡社区是和谐社会建设的基础平台，基层民主是和谐社会建设的基础内容。要着力健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，保障人民享有更多更切实的民利。要针对城乡实际，分类推进基层民主建设。在城市，要深入开展平安和谐社区创建活动，建立健全新型社区管理和服务体制，加强社区服务工作，倡导社区志愿者活动，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，共同维护基层社会和谐稳定。在农村，要继续抓好村务公开和民主管理工作，进一步加强基层民主政治规范化、制度化建设，保障农民群众的选举权、知情权、参与权、监督权，引导群众在基层民主实践的过程中提高自我管理水平；同时，要积极推进农村社区建设，为农村居民提供方便有效的公共服务，促进社会主义新农村建设。今年全市1146个村委会和1443个居委会将进行换届选举，各级组织、民政部门已经积极开展了前期准备工作，要继续加强对换届选举工作的领导和指导，积极处理有关问题，及时化解相关矛盾，特别要解决好“难点村”、“重点村”的问题，全力以赴确保换届选举工作按时顺利完成。
要立足于强化公共服务，推动社会事务管理和社会服务上新水平。民政部门要按照建设公共服务型政府的总体要求，强化服务意识，进一步规范双拥优抚安置、民间组织登记管理、殡葬管理、婚姻登记、区划地名等工作，确保城乡居民共享良好的公共服务。特别要高度关注民间组织蓬勃兴起的发展态势，坚持管理监督和培育发展并重的方针，重点培育经济社会发展需要的行业协会、农村专业经济协会、公益慈善类、基层服务类民间组织，建立与我市经济社会发展水平相适应的民间组织体系和民间组织管理体制，充分发挥民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。要一如既往地支持国防和军队建设，认真落实各项双拥优抚安置政策，建立规范化、制度化双拥工作机制，及时调整提高优待抚恤补助标准，确保重点优抚对象生活水平与社会经济发展同步；进一步落实城乡退役士兵免费职业技能培训促进就业政策，为退役士兵提供技能培训、就业指导和社会保障等方面的服务，并为部队做好保障服务，巩固军政军民团结的大好局面，在实现全国双拥模范城“六连冠”的基础上，争创全省双拥模范城“七连冠”。
三、加强组织领导，努力开创我市民政工作新局面
要完善政府主导、社会参与的工作机制。各级政府要把民政工作列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划统一部署、统一实施，关心支持民政工作，加大对民政事业的投入，及时研究解决民政工作中存在的困难和问题。各级民政部门要紧紧围绕形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的民政管理格局的目标，积极争取党委、政府的支持、各部门的协调配合和全社会的参与，营造有利于民政工作开展的社会环境。特别要主动与发展改革、财政、农业、劳动保障、教育、卫生、司法等部门和工会、共青团、妇联等组织加强协调沟通，建立和完善“分级实施、各负其责、上下配合、相互协调”的工作机制，形成相互支撑、相互配套、运转灵活、服务到位的民政工作网络体系，协力推进新时期民政工作。要坚持民政事业社会化方向，逐步建立起社会力量参与民政事业发展的动员机制和参与机制，让社会各界和广大群众更多地了解民政、支持民政、参与民政，共同推进民政事业新发展。
要加大改革创新力度。各级民政部门要进一步解放思想，更新观念，增强创新意识，建立创新机制，善于把党委、政府的精神和意图与本部门实际结合起来，尊重工作一线干部职工的首创精神，坚持用发展的观点、改革的办法解决深层次的矛盾和前进中遇到的新情况、新问题，争当民政事业改革发展的排头兵。要努力在建立新型社会救助体系、改革社区管理服务体制、创新社区民间组织管理体制和工作机制上趟出新路子，在推进社会福利社会化、军休干部服务管理社会化上实现新突破，在退役士兵安置改革上推出新举措，真正在解决重大现实问题中促进各项工作的创新发展。
民政业务工作要点范文2
刚才，治臻同志总结了去年全市民政工作，对今年的工作作了部署，讲得很好。等一下，桂芳书记还要作重要指示，请大家认真贯彻落实，把全市民政工作做得更好。下面，我讲几点意见：
一、充分肯定成绩，不断推进我市民政工作上新台阶
*年，我市民政系统广大干部职工紧紧围绕贯彻落实市委、市政府“惠民66条”这一主线，坚持把各项工作做实做细做好，重点工作成效显著，其他工作协调发展，整体水平明显提高，各项民政事业取得新的成绩。尤其是在落实“惠民66条”方面，市民政局牵头，各有关部门协同，全市民政系统共同努力，办了十件惠民实事：
一是全面提高农村低保标准。实现了“惠民66条”的三项指标，即“*年，把农村人均年收入2000元以下的困难群众全部纳入低保范围，从化市和增城市农村低保标准从130元—150元统一调整到170元”，“全市农村低保标准从平均180元调整到200元以上”。
二是创新开展五保供养工作。下发了《关于进一步落实农村五保供养政策的通知》，在当地村民低保标准的基础上，按上浮不低于30%的标准提高了五保供养标准，并实现了五保资金全部由财政负担的根本性转变，完成了“惠民66条”的“落实国家关于五保对象供养标准的，使五保对象供养水平不低于当地村民的平均生活水平”的任务。
三是大幅提高抚恤优待标准。按照“惠民66条”的“全面落实优抚安置政策，逐年提高优抚对象的抚恤补助标准”的，市民政局积极牵头贯彻落实“中央五个文件”精神，实施了我市近十年来最大范围、最大幅度的提高抚恤补助标准和优待金标准工作。
四是积极开展生活应急救助。按照“惠民66条”的，初步建立了“城镇低收入困难家庭生活救助应急机制”。市民政局连续6次提请市政府发放临时性物价补贴近1800万元，创下了我市临时性物价补贴持续时间最长、受惠范围最大、补贴额度最高的记录，有效缓解了15万困难群众因副食品等物价上涨带来的生活压力，深得民心。
五是不断完善医疗救助制度。继续推进城乡困难群众医疗救助，有近24万人次得到基本医疗救助，有效缓解了困难群众看病难看病贵问题。市民政局还按照“惠民66条”的，对完善重大疾病医疗救助制度进行了反复深入地调研论证，为出台有关政策进行了认真准备。
六是全面推进社区居家养老服务。下发了《关于加强老年人社区管理服务工作的意见》，全面推进了社区居家养老服务工作。全市共有110个街道开展了不同形式的社区居家养老服务，占全市街道的85%，有4239名老年人享受社区居家养老服务，其中政府购买服务的3898人。
七是加快发展民办社会福利机构。年内新增8家民办福利机构，新增床位1800张，为完成“惠民66条”“到*年底，新增社会福利床位3000张”的任务奠定了基础。
八是扎实推进退役士兵职业技能培训。按照“惠民66条”关于“落实退役士兵接受2年以上免费职业技能培训政策”的，扎实开展了退役士兵职业技能培训工作，1166名退役士兵在17间学校接受培训教育情况良好，明年初将如期毕业实现就业。
九是福利销售再创新高。全年销售福利11.38亿元，超额完成省下达的10.57亿元的年度销售任务，比上年增长12%，筹集福利公益金3.76亿元，其中市本级留成1.35亿元，为落实“惠民66条”的“推动社会福利事业逐步实现从救助型、补缺型福利向普惠型福利转变”提供了资金支持。市本级福利公益金全年立项资助社会福利和公益事业等项目91个，资助金额达10484.63万元，有力支持了社会福利和公益事业发展。
十是积极开展慈善捐助活动。按照“惠民66条”关于“大力发展慈善事业”的，广泛开展扶贫济困送温暖、献爱心活动，年内接收经常性社会捐款700万元，捐物350万件，均创历史最好成绩；全市各级慈善会年内开展多种主题捐款活动，筹得善款1.6亿元；慈善超市、慈善门诊等惠民项目进一步发展，惠及近30万人次困难群众。
值得一提的是，近年来，我市广大军民深入开展双拥共建工作，不断巩固军政军民团结的大好局面，我市连续第六次获得“全国双拥模范城”光荣称号，实现了“六连冠”的目标。这是我市继*年被命名为全国双拥模范城以来获得的又一殊荣。成绩来之不易，尤需倍加珍惜。
此外，全面推进社区建设和村民自治工作，全市首批262个社区被省命名为“六好”平安和谐社区，211个村达到了省村务公开民主管理示范村创建标准，1个区、7个镇、街、22个村分别被命名表彰为全省村务公开民主管理示范区、示范镇（街）、示范村。加快发展社会组织，社会自治能力逐步增强。其他专项社会事务管理和公共服务进一步规范。通过开展纪律整顿，加强作风建设，增强了服务意识，提高了行政效能。
去年我市民政工作取得上述成绩，是市委、市政府带领全市干部群众学习贯彻党的*大精神，全面践行科学发展观的结果，也是民政部门协同各有关部门共同努力的结果。特别是我们民政部门，紧紧围绕市委、市政府的“惠民66条”，狠抓以改善民生为重点的各项工作落实，对上经常向市委、市政府和上级业务部门请示汇报工作，掌握工作主动权；对内定期召开全市民政局长信息交流会，加强沟通协调，掌握工作进度，促进工作落实；对下建立了市局系统联席会议制度，分析存在矛盾，现场解决问题；对外注重抓宣传，积极宣传党的方针、政策，认真总结新经验新做法，树立为民服务新形象；对跨部门的工作，勇挑重担，不讲价钱，比如在落实“中央五个文件”和制定退役士兵职业技能培训教育管理办法等涉及相关部门比较多的工作过程中，我们民政部门从大局出发，积极牵头协调各部门认真调研，有效地促进了工作的落实。总之，一年来，我市民政工作为调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定发挥了重要作用，为构建和谐*作出了重要贡献。在此，我代表市政府向全市民政系统特别是基层的广大干部职工表示亲切的慰问并致以崇高的敬意，向长期以来大力关心、积极支持我市民政工作的各部门和社会各界人士表示衷心的感谢！希望全市民政系统继续发扬好的作风，坚持好的做法，不断开拓创新，推动我市民政事业再上一个新台阶。
二、切实转变观念，加快推进新时期民政事业创新发展
党的*大要深入贯彻落实科学发展观，加快推进以改善民生为重点的社会建设，这为民政事业发展指明了方向，提供了机遇，也了新的。我市民政系统必须适应新形势新情况，大力加强学习，进一步解放思想，切实转变观念，加快推进民政事业创新发展。
（一）要加强学习，进一步解放思想。要深入学习党的*大和省委十届二次全会、市委九届四次全会精神，这是当前和今后一个时期全市的首要政治任务，是做好各项工作的前提。要着眼于推动民政工作发展，深刻领会加强以改善民生为重点的社会建设的科学内涵、精神实质、根本和主要任务，使学习贯彻党的*大精神的过程成为推动科学发展观深入贯彻落实的过程，成为推动服务民生、改善民生的过程，努力发挥好民政部门在社会建设上的重要基础作用。要着眼于进一步解放思想，积极响应省委、市委部署的“继续解放思想，坚持改革开发，努力争当实践科学发展观的排头兵”学讨论活动，广泛动员干部群众建言献策，深刻审视新时期民政工作面临的新形势，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态，以开放的视野，主动学习兄弟省市、世界各国的经验做法，积极探索民政事业发展新举措，在全市民政系统掀起思想解放的新高潮，以新一轮思想大解放推动新一轮民政事业科学发展、创新发展。要着眼于提高干部队伍的素质，大力开展学习型机关、学习型单位建设。广大干部职工要自觉加强民政业务知识的学习，熟练掌握民政方面的法律法规和专业知识，真正成为业务的专家。领导干部是改革发展的指挥者，是各项工作的推动者，学识水平在很大程度上决定着工作水平，要带头开展学习活动，认真开展调查研究，提高发现问题和解决问题的能力。这不仅是我们民政干部职工个人发展的需要，更是一种社会责任和历史责任。我希望我们民政干部职工能以对人民负责的意识，不断加强学习，进一步解放思想，争当民政事业科学发展的排头兵，更好地服务社会，服务人民。
（二）要树立“大民政”意识。所谓“大民政”，是民政工作要着眼全市工作大局来谋划，要协调相关部门和社会参与来开展，要围绕广大人民群众切身利益来落实。首先，要着眼全市工作大局来谋划民政工作，这是树立大民政格局的前提。市委、市政府一直高度重视民生工作。党的*届六中全会召开后，市委、市政府及时出台了“惠民66条”。仅去年，市政府就多次召开会议，研究制定民政事业发展*规划、推进社会救助体系建设、发放困难群众临时性物价补贴、提高优抚对象抚恤补助金、开展退役士兵职业技能培训、建立救助管理长效机制等工作。这些工作都与民生息息相关，也是市委、市政府中心工作的重要内容。民政部门的首要任务就是要贯彻落实好市委、市政府的工作部署和各项惠民政策措施，同时为党委和政府当好参谋，民政工作要围绕市委、市政府的中心工作里来部署。其次，要协调相关部门和社会参与来开展民政工作，这是树立大民政格局的关键。社会建设内容十分丰富，重点是改善民生。民政部门承担着改善民生的重任，是社会建设的重要组织者和参与者。但改善民生涉及的相关部门很多，单靠民政一家是完成不好的，必须各相关部门通力合作，协同联动，相互配合。近年来，国家和省先后出台了由民政部门牵头，多个部门、十几个部门、甚至二十几个部门联合发文的一系列文件，其内容几乎涵盖了民政的各项主要工作，这充分说明了部门参与民政工作的重要性和新时期民政工作的特点。社会建设是一项需要社会广泛参与的事业，需要社会各界、特别是社会工作者、义务（志愿）工作者积极参与。民政部门要注重做好统筹协调工作，各有关部门要主动配合、广大人民群众要踊跃参与，积极支持民政事业发展。民政部门只有善于协调相关部门和社会开展工作，才能大有作为，才能有所突破。第三，围绕广大群众切身利益来落实民政工作，这是树立大民政格局的最终体现。民政工作与群众的利益密切相关。就一个部门的工作看，还没有哪一个部门工作有民政这样广泛的社会覆盖面。随着形势发展，民政服务对象还在扩大，比如社会福利工作，已从过去主要负责“孤鳏寡、痴呆傻、盲聋哑”这类群体的救济型、补缺型福利向全民型、普惠型福利转变。可以说民政工作已经延伸到了百姓生活的方方面面。因此，民政工作必须紧紧围绕广大人民群众的切身利益，在全社会树立起民政为民的“大民政”形象。
（三）要不断提高建设服务型民政的能力。民政工作是代表党和政府做人的工作的。民政部“以民为本、为民解困、为民服务”是民政工作的第一要事，就是民政工作要始终突出为民、利民的人本思想，坚持为民、利民的价值取向，把人民群众的利益作为最高利益，将人民满意作为衡量工作成效的最高标准。民政工作的内容繁多，都是民生大事，都与广大人民群众的日常生活密切相关，特别是不少工作直接为孤寡老人、残疾人、孤残儿童、灾民等困难群众服务。可以说，没有哪一个部门的工作像民政部门这样面对的是这么多的困难群众。总理曾经说过，当人民群众遇到困难，想到的第一个部门就是民政部门，要找的第一个干部就是民政干部。所以，我们民政部门和民政工作者尤其要做困难群众的贴心人、代言人和利益维护人，要把有爱心和激情作为民政人应当具备的基本素质，千方百计、满腔热情地为群众办实事，解难事，不遗余力地为实现老有所养、贫有所济、灾有所救、残有所助、孤有所依的和谐社会尽职尽责，发挥好应有的作用。
（四）要加快推进法治民政建设的进程。提高民政干部依法行政水平，加强执法监督检查，加快民政行政管理制度化、规范化建设，是顺利完成民政工作任务，推动民政事业改革创新的重要手段。长期以来，“发发钱、拜拜年”的民政形象，使社会各界不把民政作为执法部门看待。而实际上，民政工作既是服务性工作，也是社会管理工作，民间组织、地名管理、殡葬管理等法律法规都赋予了民政部门繁重的执法任务。民政部门必须做到服务和管理并重，两手抓、两手都要硬。随着形势的发展，我市现行的部分民政方面的法规规章有一些已经滞后，有一些甚至已经影响到工作的改革创新，必须抓紧修改。也有一些工作比如社会救助，我市已经积累了较多的经验，很有必要认真总结，进行立法，实现工作的制度化、规范化和体系化。广大民政干部职工，尤其是领导干部要学会运用法律来指导工作、规范管理、解决问题，推动各项民政工作步入法制化轨道。
（五）要努力推动民政事业社会化改革。民政事业的发展一方面需要各级政府发挥主导作用，承担主要责任，确保民政事业经费投入。另一方面，要鼓励社会力量参与和支持民政事业，推进民政事业社会化。这是新时期加快民政事业发展的有效途径。要改变独家包揽的工作观念，主动转变职能，从直接提供服务逐步转变为加强监督管理和宏观指导，通过政府购买服务等形式，将部分服务性、事务性工作委托社会组织承担，充分发挥社会组织在社会事务管理方面的重要作用。要抓紧制定优惠政策和资助办法，采取公办民营、民办公助、股份制经营等多样化方式，吸纳社会资金发展社会福利事业。要发展好福利事业，为发展社会福利事业积累更多的资金。要加快发展慈善捐赠事业，激发社会各界乐善好施、参与慈善事业的热情，提高公众的社会责任感与公德意识，实现政府救助与社会互助的良性互动和有效对接。要加强社会工作人才和志愿者队伍建设，作为民政工作队伍的重要力量，提高民政工作领域专业化社会化服务水平。通过动员社会力量，扩大社会参与，形成民政事业可持续发展的强大后劲。
三、扎实开展工作，全面提升我市民政事业发展水平
刚才，李治臻局长已经全面部署了今年民政工作任务，我都同意。下面我再几项重点工作：
（一）进一步做好社会救助工作，更好地保障困难群众的基本生活。要进一步提高城镇居民最低生活保障标准和低收入困难家庭认定标准。这是今年民政工作的重点。要认真制定方案，抓紧上报市政府审定后实施，进一步提高困难群众社会保障水平。要完善困难群众临时性物价补贴机制，使该项举措逐步走向制度化、规范化。要制定出台我市城乡困难群众重大疾病医疗救助办法，进一步解决好困难群众重大疾病医疗救助问题。要切实加强流浪乞讨人员救助管理，认真做好流浪乞讨危重病人、精神病人的救治，加强对流浪未成年人的救助保护。要以推进社会救助体系建设为契机，完善各项救助制度，加强基层社会救助力量，形成强大的整体推进合力，提高社会救助资源利用的效能，让困难群体得到更多的实惠和帮助。
（二）进一步发展老年人社会福利事业，更好地形成普惠型社会福利体系。目前，全市60岁以上的老人已经超过了100万人，老龄问题已成为我市越来越需要高度重视的社会问题。要将发展老年人社会福利事业作为社会福利工作的重点，以应对人口老龄化，努力满足养老服务需求。要健全制度，完善服务，扩大惠及范围，加快形成普惠型老年人社会福利服务体系。对无依无靠的孤寡老人和生活困难老人要强化政府保障责任。对社会老人则以服务需求为导向，以优惠政策为引导，动员整合社会资源，加快发展社会化养老服务事业。要重点抓好三方面工作：一是抓紧筹建市第二老人院，加大对镇级敬老院的升级改造和农村“五保村”的建设；二是制定并实施扶持民办社会福利机构发展的政策，实现年内新增福利机构养老床位2500张的目标。到2010年末，全市养老床位数要达到4万张。三是深入推进社区居家养老服务，加快推进“平安钟”呼援服务系统建设，在今年底实现“平安钟”呼援服务覆盖老城区。
（三）进一步落实双拥优抚安置政策，更好地履行服务国防和军队建设的任务。做好双拥优抚安置工作，事关国防和军队的现代化建设，事关国家的长治久安，是党和政府义不容辞的职责。要乘争创全国双拥模范城“六连冠”成功的东风，进一步广泛开展拥军优属活动，进一步密切军政军民关系，争创全省双拥模范城“七连冠”。在优抚工作方面，各级政府一定要强化责任意识，加大资金投入，加大督查力度，做到资金到位、政策到位、抚恤关怀到位。市民政局要适时组织检查，确保落实好“中央五个文件”，确保优抚对象一个不漏。在安置工作方面，要继续推进城镇退役士兵职业技能培训工作。明年初首批学员就要毕业，民政、教育、劳动保障等部门和负责培训的学校要做好学员就业推荐工作，确保培训取得实效，将这项民心工程做实做好。要积极探索国家保障与社会化服务相结合的军休服务管理新模式，积极推进市军休服务管理中心的筹建工作，完成好接收安置任务。另外，各区、县级市政府和有关部门要继续妥善处理复员退伍军人上访问题，认真细致地做好排查、抚慰工作，做到预防措施可行，政策落实到位，思想教育到家，依法依规、公平公正地处理好复员退伍军人反映的问题。
民政业务工作要点范文3
今天上午，第*次全国民政会议胜利闭幕了。下午，我们召开全国民政厅局长会议。我着重讲两方面的问题，一是对*年民政工作的安排，二是对民政工作面临形势的认识。对*年民政工作的安排，如果说是立足现实，对当前民政工作的部署，那么对民政工作面临形势的认识，则是面向未来对民政工作的思考。今天，讲这两方面的内容，主要基于安排部署民政工作，既要注重*年民政工作，又要考虑“*”民政事业发展。
一、关于对*年民政工作的安排
党的*届六中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。全会作出的《决定》，是多年来涉及民政工作内容最多的一个中央决定，几乎所有民政业务都在《决定》中得到了体现，有的是详细阐述，有的是高度概括，有的是蕴涵其中。许多民政工作已经成为中央的决策部署、全党的工作安排。充分表明了民政工作在构建和谐社会中责任重大，充分表明了民政工作在党和国家发展全局中的作用重要。刚刚闭幕的第*次全国民政会议，是全面贯彻党的*届六中全会精神的一次重要会议，是民政工作开创新局面的动员部署会议。十届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第*年规划纲要》，涵盖了民政事业的各个领域，尤其是确定了实施“社会救助、国家灾害应急救援、社会福利、社区服务、爱心护理”五大公共服务重点工程。民政部会同国家发改委印发的《民政事业发展第*年规划》，确定了“*”时期民政工作的指导原则、发展规划、重点工程和政策措施，是“*”时期民政事业发展蓝图。我们要全面贯彻落实党的*届六中全会和第*次全国民政会议精神，全面贯彻实施民政事业发展“*”规划。力求在思想认识上达到新的高度，在把握新时期民政工作方位上达到新的水平，在推动各项民政事业发展上取得新的成效，充分发挥民政在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用。
*年，在党中央、国务院领导下，全国民政系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的*届五中、六中全会精神，认真落实科学发展观，根据年初的安排和部署，突出工作重点，狠抓薄弱环节，民政工作在前几年的基础上又有新的进展。社会救助由单项制度探索实践、点上突破向着整体制度框架建立完善、全面推进的方向发展；优抚安置由制定完善落实政策向深化改革与建立保障机制的目标迈进；社会福利由“补缺型”朝着适度“普惠型”拓展；社区建设由城市向广大农村延伸；民间组织由注重登记把关转向登记与管理并重，培育发展与监督管理并举；区划地名、婚姻殡葬等专项社会行政事务管理工作继续朝着依法行政、文明服务、寓管理于服务的方向推进。整体上讲，民政工作的作用正在由社会稳定机制向为社会和谐提供重要基础保证的转变，在调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定方面发挥了重要作用。
*年，是党和国家具有非常重要意义的一年。这一年，要深入贯彻*届六中全会精神、继续实施国家“*”发展规划，要召开党的*。做好明年的民政工作，对于贯彻党的六中全会和第*次全国民政会议精神，落实科学发展观，实施民政事业发展“*”规划，加快推动民政工作发展具有重大意义。我们一定要认清形势、抓住机遇、乘势而上，认真做好明年的民政工作。
（一）切实保障困难群体、特殊群体、优抚群体权益
民政工作面向全体社会成员，服务于广大人民群众，但最直接的服务对象还是三类群体：一是受灾群众、贫困人口、流浪乞讨人员等困难群体；二是老年人、残疾人、孤儿等特殊群体；三是烈军属、在乡老红军、复员退伍军人、伤残军人、军队离退休干部等重点优抚群体。保障好这“三个群体”的切身利益，是各级政府的责任，也是民政工作的重要职责。*年，在保障困难群众基本生活方面，扎实有效地实施了台风、洪涝、干旱等各种自然灾害的应急救助，明显提高了综合减灾救灾能力；继续完善城市低保制度，实现了农村五保供养由农民互助共济向财政保障为主的转变，加快了建立农村低保制度的步伐；全国普遍建立农村医疗救助制度，稳步开展城市医疗救助试点工作；切实加强了流浪乞讨人员救助管理工作。25个省、自治区、直辖市政府出台了社会救助体系建设的综合性文件，社会救助体系框架基本建立，救助水平有新的提高，城乡绝大多数困难群众的基本生活得到了有效保障。在改善特殊群体福利待遇方面，全面落实《农村五保供养条例》，使五保供养有了制度保障;深入开展养老服务社会化示范活动，有效推进了老年人社会福利服务社会化；通过完善救助、社区康复、福利企业集中安置残疾人就业等多种方式，切实保障了残疾人合法权益；与有关部门联合制订政策，实现了孤儿救助从养教到关注全面健康发展的重大制度性转变，继续实施“明天计划”，使福利机构的2万多名具有手术适应症的残疾儿童得到了手术康复。福利发行管理工作成效显著，截止到11月20日，共发行福利425亿元，市场占有率达到61%。在维护优抚群体合法权益方面，深入开展拥军优属活动，大幅度提高了重点优抚对象抚恤补助标准，联合有关部门出台了残疾军人医疗保障的办法，制订了解决复退军人有关生活困难问题的政策，向国务院和中央军委上报了退役士兵安置改革的方案，在争取中央财政列支安置补助金上迈出了实质性的步伐，完成了军休干部年度交接任务。
六中全会《决定》确定到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，提出了完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度的任务。明确了逐步建立农村最低生活保障制度、发展社会医疗救助、完善应急管理体制机制的要求。指出了发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和发展老龄事业、开展多种形式的老龄服务的方向。提出了完善优抚安置政策、加大退役军人就业指导和服务、深入开展双拥共建工作、巩固军政军民团结等要求。
贯彻落实六中全会精神和*次民政会议工作部署，*年要着眼于促进社会的公平和稳定，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，以健全体系、完善制度、搞好衔接、狠抓落实为着力点，以创新管理方式和增强财力支撑为推进手段，切实保障“三个群体”的基本生活权益。
一是进一步健全覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系。力争明年所有省、自治区、直辖市政府出台相关政策性文件，使社会救助体系框架全面建立，有效保障困难群体基本生活。实施国家灾害应急救援重点工程，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的灾害应急救助管理体制，完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灾害应急管理机制，进一步提高灾害应急救助能力，加强减灾机构建设和科技研究应用，并结合灾后恢复重建，研究解决农村特困群众危房改造问题。继续完善城市低保制度，巩固应保尽保、推进分类施保、强化动态管理。要加快农村低保制度建设步伐，抓紧把农村困难群众纳入最低基本生活保障。深入贯彻《农村五保供养工作条例》，认真落实供养资金，着力解决好五保老人住房、医疗问题，切实做到应保尽保、按标施保。在巩固既有成果的基础上进一步规范农村医疗救助，在总结试点经验的基础上加快推进城市医疗救助。切实加强对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人救助管理，特别是加强对流浪未成年人的救助保护。完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。注意加强各项救助制度之间，尤其是与教育、住房、司法等救助制度之间的衔接配套，形成强大的整体推进合力，提高社会救助资源利用的效能，努力满足困难群体的基本生活需求，让困难群体得到更多的实惠和帮助。
二是大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。要以加强社会福利制度建设为重点，针对老年人、残疾人、孤儿（弃婴）不同群体的特点，健全各项制度，完善服务设施，逐步扩大惠及范围。老年人社会福利要以应对人口老龄化，努力满足养老服务需求为着力点，对无依无靠的孤寡老人要强化政府保障责任，启动实施面向农村五保对象的“霞光计划”。对社会老人则以服务需求为导向，以优惠政策为牵引，动员整合社会资源，积极探索推进多种形式的养老服务方式，加快发展社会化养老服务事业。儿童社会福利要认真贯彻15部委《关于加强孤儿救助工作的意见》，全面落实养育、教育、医疗、康复、住房、就业等各项政策；继续实施、按时完成“明天计划”，并建立制度化、经常化、社会化的长效机制；启动“儿童福利机构设施建设蓝天计划”，明年完成四分之一地级城市儿童福利机构建设改造任务；认真做好涉外收养与国际公约的接轨工作，确保涉外收养工作健康有序开展。残疾人社会福利要与社会救助、慈善事业相衔接，推进福利企业税收优惠政策改革试点工作，促进残疾人集中就业和分散按比例就业。通过政府主导，社会参与，努力建立以家庭为基础，社区为依托，机构为补充的社会福利服务体系。认真做好福利发行管理工作，切实加强销售网络、技术系统、诚信体系、管理制度和人才队伍建设，确保完成发行量增长10%的任务。进一步完善公益金使用管理办法，确保公益金全部用到社会福利事业的发展上。
三是继续完善和全面落实优抚安置政策。以全国双拥模范城（县）命名表彰为契机，推进各项优抚安置政策的完善和落实，切实保障广大优抚对象的合法权益。继续提高重点优抚对象抚恤补助标准，加快优抚医疗保障制度建设步伐，确保重点优抚对象生活水平与社会生活水平同步增长。力争国务院和中央军委早日出台《退役士兵安置改革方案》，完善相关配套法规政策，总结推广各地在职业技能培训、促进就业方面的好做法，不断深化退役士兵安置改革。继续做好军休干部的接收安置工作，稳妥推进军休干部住房、医疗改革，提高军休服务水平，落实好军休干部政治待遇和生活待遇。
（二）着力建设城市和农村社区平台
城乡社区这“两个平台”，是加强基层社会管理、构建和谐社会的重要基础，又是服务城乡居民的重要载体，在动员和组织人民群众有序参与社会管理和互助服务方面发挥着重要作用。*年，基层民主政治建设取得了重要进展，认真研究解决民主选举存在的矛盾和问题，有力推动了村委会换届选举工作顺利进行。召开全国深化村务公开民主管理座谈会，对加强村务公开民主管理工作、促进社会主义新农村建设作出了部署，命名表彰了一批“全国村务公开民主管理示范单位”。以创建和谐社区为主题继续推进城市社区建设，社区居委会换届直接选举率稳步提高。国务院下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，明确了社区服务目标任务，提出了社区服务政策措施，有力推进了社区公共服务体系建设。在全国范围内学习宣传了“社区工作者楷模——谭竹青”的先进事迹。继续开展万家社区图书援建和万家社区读书活动，取得了明显的成效。
六中全会《决定》要求全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有效、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善居（村）民自治，支持居（村）民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接，政府依法行政和居民依法自治良性互动。完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，发展社区服务业。
贯彻落实六中全会精神和*次民政会议工作部署，*年要着眼于扩大基层民主，以推动和谐社区建设为目标，以完善城乡基层管理和服务网络为着力点，积极推进农村社区建设，全面开展城市社区建设，加快建设管理有效、服务完善、文明祥和的新型城乡社区。农村社区建设要在试点基础上总结经验，加强探索，积极推进，以党组织领导下的充满活力的村民自治为重点，继续加大村务公开、民主管理制度完善的力度，合理整合社区资源，积极引导社会救助、社会福利和卫生、科技、教育、文化、劳动、法律等服务进农村社区，建立健全有效覆盖、有序参与的农村基层服务和管理网络。城市社区建设要从大中城市向小城镇全面推进，扩大社区直接选举范围，开展居务公开、民主评议，提高居民自治功能，深入贯彻国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》，启动国家社区服务重点工程，切实加强以社区综合服务为主体、各类专项服务相配套的社区公共服务设施建设，拓展社区服务领域，建立健全功能完善、质量较高的城市基层服务和管理网络。积极配合有关部门研究制订和谐社区建设的文件，明确城乡和谐社区建设的目标任务、体制机制和政策措施，有步骤地开展城乡和谐社区创建活动，进一步激发城乡社区活力。
（三）切实增强民间组织服务社会的功能
民间组织是党联系人民群众的桥梁，是政府连接市场和社会的纽带，是构建社会主义和谐社会的一支重要力量。认真做好民间组织发展和管理工作，对于加强社会建设和管理、推进社会管理体制创新和人民群众参与经济社会事务管理，具有十分重要的意义。*年，民间组织工作坚持培育发展和管理监督并重，进一步加强了分类指导。继续加大农村专业经济协会、行业协会、社区民间组织和公益性民间组织的培育发展力度，积极支持和引导民办非企业单位发展。认真研究和落实涉外民间组织登记管理工作机制。启动了民间组织服务社会主义新农村建设活动，继续推进民间组织自律与诚信建设。建立健全民间组织有关信息公布制度和年检制度。加强民间组织信息化建设，积极开展民间组织评估体系研究和试点工作。总体上看，民间组织布局得到调整，结构不断优化，质量有所提高，在经济社会发展中的作用日益显现。
六中全会《决定》较为详细地阐述了社会组织在和谐社会建设中的任务，提出要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。核心要求是健全社会组织、增强服务社会功能。
贯彻六中全会和*次民政会议工作部署，*年要着眼于经济社会发展，以增强民间组织服务社会功能为着力点，继续坚持培育发展与监督管理并重的方针，依法管理、分类规范、正确引导、发挥作用，加快形成管理规范、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的民间组织发展格局。要继续完善培育扶持行业协会、商会、农村专业经济协会的政策，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位，规范发展各类基金会。深入开展“民间组织服务社会主义新农村建设”和“民间组织自律与诚信建设”活动，发挥各类民间组织的积极作用。建立健全政府指导、社会参与、独立运作的民间组织综合评估机制。加强执法监督检查，及时有效查处民间组织违法行为和非法民间组织，维护社会稳定。
（四）不断提升专项社会行政事务管理和公共服务水平
区划、地名、界线、婚姻、殡葬等社会事务工作，是政府社会行政管理和公共服务的职能。是一个国家社会文明程度的重要标志，体现着社会管理和公共服务的水平。*年专项社会事务管理，加强了行政区划调整的调研，审慎报批了县以上行政区划调整、变更、驻地迁移及更名事项。组织开展了11条省界线、1500余条县界线的联检工作，进一步健全和落实纠纷应急处理机制、界线管理联席会议制度、难点排查机制，及时调处了界线纠纷。地名公共服务工程按计划和要求稳步实施，地名设标工作继续推进，地名信息化服务不断拓展。继续推动婚姻登记工作规范化，深化了对涉台婚姻、边民通婚等新问题的研究，加强了对婚介机构的指导、管理和监督。殡葬改革有新的进展，殡仪服务有新的提高。
六中全会《决定》明确了到2020年基本公共服务体系更加完备、政府管理和服务水平有较大提高的目标，提出了创新公共服务体制、完善公共服务政策、改进公共服务方式、提高公共服务质量的要求。
贯彻落实六中全会和*次民政会议工作部署，*年要着眼于区域发展和社会文明，以规范管理为着力点，以文明服务为目标，继续拓展服务领域，进一步健全工作标准，不断提升专项社会行政事务管理和服务水平。一是强化区划讲科学、地名讲文化的意识，审慎稳妥做好行政区划调整的审批工作，加强中长期行政区划研究，积极服务区域发展和城镇化建设；二是组织开展县界联检工作，积极促进和谐平安边界创建活动，稳妥调处界线纠纷，维护边界地区社会稳定；三是继续实施“地名公共服务工程”，全面推进县乡镇地名设标和地名数据库建设工作，不断提高地名公共服务的水平；四是按照创建“和谐家庭”的要求，深化婚姻登记规范化建设，创建文明和谐的婚姻登记机关，不断提高婚姻登记服务水平；五是深化殡葬改革，改进丧葬方式，提倡绿色殡葬，进一步规范公墓管理，不断提高殡仪服务水平。
（五）加强政府主导，广泛动员社会力量参与
民政工作是在党的领导、政府主导下进行的，政府主导是推动民政工作的主体力量，这种主导包括法规政策、发展规划、监督管理、财政投入、体制保障等，没有政府主导，民政工作寸步难行。社会参与是推动民政工作的又一支力量，包括社会组织、社会资源、社会互助、社会慈善等，没有社会参与，民政工作就没有生机活力。实现行政力量与社会力量互动，政府工作与社会工作互补，走政府主导与社会参与相结合的道路，是开展民政工作的方向。*年，在继续发挥政府主导作用的同时，更加注重了发动社会力量参与。深入贯彻中华慈善大会精神，认真落实《中国慈善事业发展指导纲要》，慈善理念日益普及，慈善组织不断发展，政府支持慈善、社会关注慈善、公众参与慈善的局面初步形成。社会捐助工作站（点）和“慈善超市”建设继续加强，广泛开展经常化、制度化、规范化的送温暖、献爱心社会捐助活动。通过开展养老服务社会化示范活动，有力调动了社会资源，推进了社会福利事业的发展。但由于种种原因，社会力量参与不够，社会资源利用不够，影响和制约着民政事业的发展。
六中全会《决定》提出了促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的要求，明确了发展慈善事业、增强全社会慈善意识、完善社会捐赠免税减税政策的任务。这对我们动员社会力量、推动民政事业的发展提出了新的要求。
贯彻落实六中全会和*次民政会议工作部署，*年要在进一步强化政府职能的同时，充分动员和依靠社会力量，以发展慈善事业、推进社会福利社会化、开展社会互助等工作为突破口，积极探索社会力量参与民政事业发展的有效方法和途径，加快形成政府与社会两种力量的互联、互动和互补。必须看到，民政工作是社会建设和管理的重要组成部分，要使社会服务惠及到社会公众，覆盖到困难群体、特殊、优抚群体，特别是有效地应对人口老龄化带来的巨大挑战，仅仅依靠政府的努力是不够的，必须充分动员社会力量参与。还应该看到，随着我国经济快速发展，人民生活水平逐步提高，人们的慈善意识和社会参与意识不断增强，企业社会责任逐步觉醒，我国具有和潜在着巨大的社会资源。民政工作发展的优势在于社会服务，民政工作发展的动力在于社会动员。只要我们认识到位，政策到位，工作到位，就能够有效地动员社会广泛参与。要深入贯彻落实《中国慈善事业发展指导纲要》，坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施，大力培育和增强全社会的慈善意识，进一步完善和落实减免税政策，大力培育和发展城乡各类慈善组织，重点培育提高慈善组织的公信力和劝募能力，开展形式多样、富有成效的慈善公益活动。要继续推进社会福利社会化，在认真落实现有规划、建设、税收、用地、用水、用电等优惠政策的基础上，继续研究和制订促进社会福利社会化的新举措，积极完善“民办公助”、“公办民营”办法，进一步促进社会力量兴办社会福利事业，开展社会福利服务，努力在投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化等方面迈出实质性的步伐。要加大福利宗旨和公益性的宣传，进一步提升福利良好的社会形象，吸引更多的群众关注和支持福利事业，为社会福利事业筹集更多的社会资金。要认真做好社会互助工作，进一步健全社会捐助接收站（点）网络，大力兴办“慈善超市”，广泛开展经常性的送温暖、献爱心活动。要充分发挥民政部门管理民间组织的优势，引导和支持社会慈善、社会公益性民间组织参与发展民政事业，尤其是对民政部门直接主管的民间组织，要通过理顺关系、整合资源、做大作强，使之切实发挥作用。要继续完善和落实专家咨询、社会听证、社会公示、舆论监督和公众参与的五项制度，进一步加大社会开放度、增强社会透明度、扩大社会参与度。总之，在动员社会参与上要有新举措，在利用社会资源上要有新政策，在依靠社会力量上要迈出新步伐。
（六）、高度重视民政职工队伍、社会工作人才队伍和社区志愿者队伍建设
民政干部职工队伍是从事民政工作的行政机关公务员，社会工作人才队伍是从事社会服务职业的专业人员，社会志愿者队伍是参与社会互助的自愿人员。这“三支队伍”性质不同，作用也不同，分别代表着行政力量、专业力量、公众力量。加强这“三支队伍”建设，对发挥政府行政主导作用、专业服务职能作用、社会公众参与作用，都将产生巨大的社会影响和效应。近年来，通过加强能力建设和开展先进性教育，民政干部队伍“为民”理念不断深化，“为民”责任普遍增强，“为民”实践逐步深化，依法行政、开拓创新、综合协调、做群众工作的能力和领导班子带队伍的能力逐步提高。在深入开展城市社区志愿服务活动的同时，联合12个部委制订了在农村基层广泛开展志愿服务活动的意见，志愿者队伍不断壮大。特别是，民政部与人事部今年联合制订了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，有力推动了社会工作者制度的建立。
六中全会《决定》要求进一步提高领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领，建设宏大的社会工作人才队伍，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。
贯彻落实六中全会和*次民政会议工作部署，*年要高度重视和切实加强民政干部职工、社会工作者、社区志愿者“三支队伍”建设，形成以行政力量为主导、专业力量为支撑、公众力量为基础的民政工作人力资源保障格局。要着眼于造就一支政治强、业务精、作风正的民政干部职工队伍，从深化能力建设和先进性建设入手，深入开展学习周国知、谭竹青和“孺子牛”等先进人物的活动，加强民政干部职工社会建设理论、社会政策的学习研究和教育培训，培养民政干部职工胸怀全局、心系群众的工作责任，树立心诚、心重、心善的职业道德，不断提高民政干部职工尤其是领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领；要着眼于建立一支数量宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，从专业培训、岗位设置和职业制度建设入手，建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施，制订社会工作者职业守则、水平评价证书登记管理办法和继续教育管理办法，确定职业规范和从业标准，率先在社会福利、社会救助、社区建设、残障康复、公益类民间组织和家庭生活服务等领域设置社会工作者岗位，多渠道吸纳社会工作人才，提高民政工作领域专业化社会服务水平；要着眼于培育一支参与面广、服务功能强、作用发挥好的志愿者队伍，从宣传教育和建立机制入手，增强公民参加志愿服务、回报社会、回报社区、回报邻里的理念，探索建立统一的志愿者注册登记、服务认证和志愿服务考评制度，健全城乡社区志愿服务组织，壮大志愿服务队伍，深入开展方式灵活、形式新颖、内容丰富、效果实在的社会志愿服务活动。
（七）积极推进民政直属事业单位建设、管理和改革
民政直属事业单位是社会事业的重要组成部分，是民政部门为民服务、为民解困的重要载体，关系民政部门乃至党和政府在人民群众中的形象。近年来，紧密结合“十五”和“*”规划的实施，认真落实和加大各级财政投入,辅以社会捐助和公益金投入，尤其是*年突出面对“两孤”的“两院”建设，敬老院、福利院、光荣院、优抚医院、救助管理站、精神病人福利院等福利优抚事业单位建设取得了长足进步，为实施社会福利、抚恤优待和流浪乞讨人员救助提供了有效的服务保障，在维护老年人、残疾人、孤残儿童、流浪乞讨人员和复员退伍军人、伤残军人基本生活权益方面发挥了重要作用。
六中全会《决定》提出要更加注重发展社会事业，健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向社会公共领域，加大财政在社会保障等方面投入，不断增强公共产品和公共服务供给能力，促进经济社会协调发展。
贯彻落实六中全会和*次民政会议工作部署，*年要以深化改革、整合资源、规范管理、完善设施、强化服务为着力点，内塑精神、外树形象，使民政直属事业单位面貌有一个较大较快的改观，在社会公共服务中发挥示范带动作用。由于服务需要和管理体制的原因，民政部门有一大批直属事业单位，这些事业单位有些是履行政府职能所必需的，有些需要在推进社会化的进程中发挥示范作用，也有些通过改革可以实行公办民营。现有的民政直属事业单位多数发展是好的，但也有一些直属事业单位的管理体制、运行机制、设施功能与市场经济体制和服务需求不相适应，有的生存都成了问题。因此，必须要把加强直属事业单位的建设、管理和改革提上议程。要紧密结合“*”规划的实施，积极争取和落实各级政府投入，辅之以社会捐赠和福利福利金合理使用，切实加快民政直属事业单位建设改造步伐，尤其要紧密结合“爱心护理工程”等国家重点工程和“蓝天计划”、“霞光计划”的实施，集中力量，新建、改建、扩建一批社会福利、优抚、救助等事业单位。要加强民政直属单位设备设施的科学管理和综合利用，合理整合现有事业单位的资源，完善基层民政服务网络，进一步提高民政直属事业单位的服务效率。要根据国家有关事业单位改革的总体部署和要求，有步骤地分类推进民政直属事业单位改革、改制，探索社会化的实现方式和途径。要完善和规范直属事业单位内部人事、用工和分配等管理制度，建立健全约束、竞争、激励、监督相结合的机制。尤其是，民政直属事业单位要把优质服务作为的管理目标，进一步拓展服务领域、改进服务方式、规范服务标准，为人民群众提供高质量、高标准、高效率的服务，在社会公共服务领域充分发挥典型示范作用、带动辐射作用、文明窗口作用。
（八）继续加强基层民政建设
民政工作的对象在基层、根基在基层、优势在基层、实效也体现在基层，党和政府的关怀温暖需要基层落实，各项民政政策法规需要基层实施，繁重的民政工作任务需要基层完成。归结为一句话，基层是民政全部工作和战斗力的重要基础。近年来，我们高度重视和加强基层民政建设，一些地方抓住了农村税费改革、乡镇机构改革和新农村建设等机遇，积极主动争取党委、政府重视，工作力量有所加强，工作条件有所改善，促进了各项民政工作任务在基层的落实。但由于种种原因，一些地方仍然存在基层民政机构不健全、工作力量薄弱、工作手段简陋等实际问题，与日益繁重的工作任务不相适应。基层民政建设的任务依然十分的艰巨，需要我们继续高度重视、切实加强。
六中全会《决定》强调“构建社会主义和谐社会，重心在基层”，要求加大对城乡基层组织建设的投入、加强基层干部队伍建设、紧紧依靠广大基层干部做好基层基础工作。
贯彻落实六中全会和*次民政会议工作部署，*年要思想上倍加重视基层、感情上牢牢贴近基层、工作上紧紧依靠基层、行动上一切为了基层，千方百计为基层办实事、解难题、打基础，确保各项民政工作任务在基层得到全面的落实。在机构编制和工作人员配置上，要与国家机构改革的大思路和人事制度改革相适应，充分利用参与乡镇机构改革的有利时机和条件，积极争取党委、政府解决基层工作力量不足的问题。在工作经费上，要根据工作量、资金投入量的一定比例测算，努力争取通过财政预算来解决基层民政工作经费不足的问题。在工作手段上，各级民政部门要充分利用国家低保信息系统建设的契机，积极争取当地立项和投入，把信息化建设延伸到城乡基层民政，同时救灾装备要优先安排基层民政，不断提高基层民政的工作效率和服务质量。在学习培训上，为更多的基层民政干部职工提供机会、创造条件，不断提高他们的素质和本领。同时，要为基层干部排忧解难，完善和落实考评激励、待遇保障等制度措施。要严格要求、真心爱护基层干部，积极帮助他们解决住房、就医、子女入学、家属就业等方面困难。
（九）抓紧抓好民政工作制度建设
制度是规范，也是保障，具有根本性、全局性和稳定性，决定着工作的长效。要使民政工作的实效在实践层面体现，必须依靠制度安排。近年来，党中央、全国人大、国务院就社会救助、社区建设、村民自治、优抚安置、民间组织管理、流浪乞讨人员救助管理、婚姻登记等工作，制定颁布20多个条例和规范性文件。各地也结合实际情况，抓紧了实施细则和配套政策法规建设。民政工作制度建设迈出了重大步伐，业务政策日益增多，管理体制日趋健全，运行机制日渐完善，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的民政法律法规体系，为民政部门履行职责、民政工作发挥作用提供了有力保证。
六中全会《决定》突出强调了制度建设和创新对促进社会和谐的重大作用，并对完善公民民主政治权利、推进社会事业、健全社会保障、社会管理等方面的法律法规建立提出了明确要求。
贯彻落实六中全会和*次民政会议工作部署，*年要高度重视民政工作制度建设，以完善相关法律法规为着力点，注重制度的整体安排和创新，注重长效机制的形成和长效机制作用的发挥。部里要认真做好已经在全国人大、国务院立项的法律法规研究起草工作，抓紧制订社会救助法、慈善法和灾害救助条例等法规，加快修订村民委员会组织法、城市居民委员会组织法、残疾人保障法、烈士褒扬条例、社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例、行政区划管理条例、地名条例和殡葬管理条例等法规，积极推动和配合兵役法修订工作。地方在一些创新性工作上，要积极探索，取得突破，认真总结经验，并上升到地方政策法规，进而推动全国性法律法规的制订。整体民政工作上要完善“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，在民政系统内要健全“分级实施，各负其责，上下配合，相互协调”的工作机制。具体业务工作上充分发挥全国老龄工作委员会、全国双拥工作领导小组、国家减灾委员会、全国村务公开协调小组、中央联席会议复员退伍军人问题工作小组和全国地名公共服务工程领导小组、国务院勘界联席会议的作用，努力形成任务明确、责任到位、上下配合、相互协作的工作局面。在工作安排上要形成制度规范，把整体布局与计划安排相互契合起来，切实做到中长期有规划、年度有计划、年初有布置、年中有分析、年末有总结、日常有督查、全年有评估，提高工作的计划性、程序性、针对性和实效性，保证各项民政工作有条不紊地推进。
（十）深入开展民政政策理论研究和宣传工作
加强政策理论研究，是民政工作需要长期坚持的“谋事之基、成事之道”。加强民政宣传，是营造良好社会舆论氛围的重要手段。推进新时期民政事业发展，促进社会主义和谐社会建设，迫切需要我们深入开展民政政策理论研究，不断用新的理论成果指导实践，不断通过舆论的力量宣传民政，动员社会支持。近年来，我们高度重视和加强民政政策研究工作。部里和一些地方民政部门成立政策理论研究工作协调小组，加强了对研究工作的统筹和指导。每年公布民政政策理论研究课题指南，面向社会公开征集研究成果。坚持举办一年一度的“民政论坛”，精心打造民政政策理论研究平台。成立专家咨询委员会，作为民政部门决策程序的重要组成部分。建立健全民政政策理论研究网络，合理整合民政系统研究力量。取得了一批质量较高的研究成果，为完善有关政策法规，解决重点难点问题，为民政事业长远发展和年度工作安排部署，提供了理论支撑和智力支持。我们高度重视舆论宣传工作，部里和一些地方建立了新闻制度，通过各种主流媒体广泛宣传民政。建立了多媒体的民政宣传阵地，向社会主动介绍民政。特别是成功推出周国知、谭竹青等重大典型，有力地树立了民政形象，扩大了民政的社会影响。
六中全会《决定》要求加强对社会建设重大问题的调查研究，提高政策措施的针对性和有效性，解决好本地区本部门影响社会和谐的突出矛盾和问题。要坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围。
贯彻落实六中全会和*次民政会议工作部署，*年进一步加强民政政策理论研究和宣传工作，继续营造氛围、创造条件、整合内外资源，聚智聚力，形成强大的民政政策理论研究和舆论宣传合力。要继续年度民政政策理论研究课题指南，举办“民政论坛”，加强政策理论研究网络建设，加快形成内外结合、优势互补的民政政策理论研究队伍。要重点加强对社会建设重大问题的调查研究，力求形成一批高质量的研究成果，并认真做好研究成果的转化和利用工作，努力在推进理论创新、服务决策等方面发挥作用。要继续加强专家咨询论证工作，密切联系、增强沟通、加强协调、完善服务，在发展战略制定、工作思路调整、重点业务改革、政策法规完善、重要项目确立等方面，充分发挥专家咨询委员会的作用，不断提高民政部门民主决策、科学决策、依法决策的水平。民政宣传要体现民政工作的时代性、把握规律性、富于创造性。要坚持正确的舆论导向，贴近社会实际，贴近现实生活，贴近困难群体，准确、鲜明生、动地宣传党的路线方针政策，及时、真实、充分地反映民政事业在和谐社会建设中的生动实践。要通过新闻，媒体公关，充分利用主流媒体宣传民政。同时充分发挥民政媒体的主渠道、主阵地作用，立足民政，面向社会，使之成为推进民政工作的舆论阵地、弘扬民政文化的舆论载体、构建和谐社会的舆论强音。通过加强民政宣传，进一步扩大民政影响，树立民政形象，凝聚社会力量，推动民政事业发展。
在努力完成上述工作任务的同时，还要继续重视和关心老龄办公室工作，帮助老龄办公室当好党委政府的参谋助手，发挥老龄工作中的协调作用。继续加强国际交流与合作，进一步拓展对外合作渠道和领域。大力推进信息化建设，加快资源整合、数据共享。规范财务统计管理，加强内部审计工作。进一步加强行风廉政建设，依法做好群众来信来访工作，切实解决群众反映突出的问题。
以上*年的工作任务可以概括为：突出一个主题，打造两个平台，发挥两种力量，造就三支队伍,保障三个群体，建设四个载体，实施五项工程，推进六项工作。突出一个主题，就是突出服务和谐社会建设的主题；打造两个平台，就是全面开展、推进城市社区、农村社区建设两个平台；发挥两种力量，就是发挥政府主导和社会参与两种力量；造就三支队伍,就是建设民政干部职工、社会工作者、志愿者三支队伍；保障三个群体，就是保障困难群体、特殊群体、优抚群体的基本生活和合法权益；建设四个载体，就是继续实施“明天计划”和“地名公共服务工程”，启动“蓝天计划”、“霞光计划”；实施五个工程，就是实施“社会救助、国家灾害应急救援、社会福利、社区服务、爱心护理”五大国家公共服务重点工程；推进六项工作，就是强化民间组织的培育发展和依法监管，提升专项社会行政事务管理和公共服务水平，加强福利发行管理工作，推进基层民政建设，加快制度建设，深入开展民政政策理论研究和宣传工作。
二、关于对民政工作发展形势的认识
“*”时期，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展的关键时期，经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，已经和正在对民政工作的发展产生重大影响，也对民政工作提出了新的、更高的要求。我们应当不断研究民政工作发展的新形势、新情况、新问题，进一步把握新的历史阶段上民政工作的特征和发展规律，使民政工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。下面，我想就民政工作面临的形势谈几点认识，供同志们思考。
（一）民政工作的大环境正在发生重大变化，迫切要求民政干部认清形势，增强紧迫感和使命感
党的*大和*届三中、四中、五中、六中全会，国家经济社会发展“*”规划，尤其是国务院召开的第*次全国民政会议，都把民政工作摆到了更加突出的位置。政府更加注重履行社会管理和公共服务职能，公共财政开始注重对民生领域的投入。地方各级党委、政府及全社会关注民生、关注困难群体、重视民政的力度在加大。这些都为当前及今后民政工作的开展创造了有利条件和良好的社会氛围。同时也要看到，影响民政工作发展的制约因素还很多，特别是我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，解决民政工作的实际困难特别是解决人民群众的生产生活困难，既是一件重大而紧迫的现实问题，又是需要艰苦努力的长期任务。民政工作的推进过程，是一个与现代化建设同步的过程。在新的形势下，如何积极顺应和适应经济社会发展的客观要求，把新时期的民政工作放到我国经济体制、社会结构、利益格局、思想观念深刻变化的大背景下来思考，放到全面建设小康社会的历史进程中来筹划，放到构建社会主义和谐社会历史任务中来部署，使民政工作服务大局、服从大局，并在服从大局、服务大局的过程中加强自身建设，提高服务能力，是今后一个时期民政工作需要研究解决的重要课题。
（二）城乡经济社会发展不平衡，迫切要求统筹城乡民政、促进城乡协调发展
长期以来，我国农村经济社会发展明显滞后于城市，“三农”问题十分突出，农村基础设施条件差，不少地方行路难、用电难、饮水难等问题尚未解决。农村科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利等公共资源基础薄弱。城乡居民收入差距拉大的趋势越来越明显，*年，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入之比为2.5：1,而*年这一差距拉大到了3.22：1。城乡发展的差距在民政工作和民政投入上反映也很明显。以*年定期救助对象人数为例，*年城市享受最低生活保障人数为2,234.2万人，占城镇人口的3.97%；而农村定期社会救济对象为1,891.8万人，占农村总人口的2.53%，享受定期救济的人口比例比城镇低1.44个百分点。再以民政事业资金投入为例，*年，全国各级民政事业费支出共718.4亿元，其中用于农村各类民政对象的支出约为232亿元，用于各类民政机构及城镇民政对象等的支出为486.4亿元，城镇高于农村254亿元。目前，城镇民政福利设施固定资产已达162亿元，而农村只有99.6亿元，二者总量相差将近63个亿，如果按人均占有量比较，差距就更大了。在抚恤、安置、最低生活保障标准方面，城乡差别也很大。这些情况，不说明农村贫困人口比城市少，农村民政事业发展好于城市，而是资金投入、资金投向问题，造成城乡社会救助、社会福利发展不平衡。当然，并不是政府不重视，而是由于历史原因和多种因素形成的，解决这种不平衡，也需要一个过程。党的*大以来，中央提出了“三农”是全党工作“重中之重”的基本要求；明确了“城乡统筹”的基本方略；作出了全国总体上已到了“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断；制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针；提出了“建设社会主义新农村”的历史任务。在新的形势下，如何贯彻统筹城乡发展要求，在切实做好城市民政工作的同时，注重加强农村民政工作，加大对农村民政工作的投入，促进占我国人口大多数的农民共享改革发展成果，推动城乡协调发展，是今后一个时期民政工作需要研究解决的重要课题。
（三）经济体制改革的进一步深化和社会利益结构的重大调整，迫切要求民政工作发挥社会保障的“兜底”功能
经过二十多年的经济体制改革，我国社会主义市场经济体制正在逐步完善，单一的公有制经济正在转变为以公有制为主体、多种所有制共同发展的经济，经济基础发生了重大变化。市场在资源配置中的基础性作用越来越明显。经济体制变革引发了利益格局的调整，不同利益群体在占有生产资料、拥有财富、接受教育等方面出现明显差别。截至*年底，农村人均年纯收入在683元以下的绝对贫困人口仍有2,365万，农村人均年纯收入在684－944元之间的相对贫困人口仍然高达4,067万。困难群众的生活困难往往与就业困难、看病困难、上学困难、住房困难等交织在一起，问题突出。市场经济追求效率，市场竞争遵循“优胜劣汰”，城乡困难群众是在市场竞争中处于劣势，困难群体靠市场经济本身解决不了生活困难，而且不管经济社会发展到什么程度，生活困难的群众是长期存在的。要靠国家和社会的救助、扶持，需要民政发挥“兜底”保障作用。应当看到，我国经济体制改革远没有完成，随着农村经济改革和城市企业改革的深化，随着WTO过渡期的结束，我国将在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更加自觉地使经济活动遵循价值规律的要求。更加激烈的市场竞争必将促使生活困难的群众困境加剧。在新的形势下，如何在促进社会生产力发展，增强全社会创造活力的同时，形成与社会主义初级阶段基本国情相适应的比较成熟、比较健全、比较定型的社会救助制度、社会福利制度、优抚安置制度，并使社会救助、社会福利、慈善事业与社会保险、商业保险相衔接，促进社会公平，维护社会稳定，是民政工作面临的重要课题。
（四）社会治理模式的进一步转换，迫切要求充分发挥民间组织服务社会、促进和谐的功能
社会越发展，社会事务就越复杂，这是现代经济社会发展的普遍现象。我国在计划经济时期，走的是政府办社会、企业办社会的路子，社会事务几乎由政府、企业包办。如果说，那时的社会事务不多，政府、企业还能办得起、包得住的话，那么，今天在社会分工不断细化，各种事务日益繁杂的条件下，由政府、企业来办社会、包办社会事务，不仅不符合现代社会的效率原则，而且也是力不从心、难以为继。在市场经济条件下，过去那种政府包揽一切的社会治理模式正在发生不以人的意志为转移的变化。必须看到，经过近三十年改革，我国社会治理模式转换已经取得了很大进展，企业已经向社会释放了大量所包办的社会事务，政府已经和继续向社会转移部分社会事务，但政府仍然管着许多不该管、管不了、又管不好的事情，同时一些政府该管的事情却没有管或没有管好，形成所谓的政府“越位”或“缺位”现象。政府职能转变之所以还不到位，其原因是多方面的，而社会组织发展不够、发育不全，缺乏足够的能力承接政府转移的社会事务的管理服务，是一个至关重要的原因。目前，我国社会组织在发展中，存在着许多亟待解决的问题，如扶持管理政策有待健全、自身建设不够、社会诚信度不高，作用发挥不明显，甚至存在一些违规违法活动。在新的形势下，如何完善培育扶持和依法管理政策，进一步发展和规范各类民间组织，在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中，更好地发挥民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，推动社会治理模式进一步创新，社会治理资源进一步整合，社会管理水平进一步提高，是今后一个时期民政工作需要研究解决的重要课题。
（五）城乡社会结构的变化，迫切要求加强基层民主政治建设，更好地发挥基层自治组织社会管理和服务职能
随着我国全面建设小康社会，民主政治建设进程加快，人民群众政治参与的需求将进一步增长。近几年，城乡居民维权活动增加就是一个证明。在农村，因为土地征用、农业生产资料质量、虚假广告等引发的农民维权事件在增多，有的直接波及政府。在城市，市政管理、消费者权益、拆迁、业主与物业管理单位的纠纷也在增加。有的公民维权行动影响很大，引起了公众对于权益、法治和法律程序的关注。从目前来看，普通群众关心和参与的主要领域还是与自身利益密切相关的方面，上访、、上诉等还是主要手段。随着社会权利意识、民主意识、法律意识的普遍提高，人民群众将不仅关注切身利益、现实利益，而且会关注群体利益、长远利益；不仅关注经济生活权益，而且会关注政治生活、精神生活和社会生活等权益。与此同时，工业化和城镇化的快速推进，推动着我国社会的转型，即由传统的城乡二元社会经济结构转向现代社会经济结构。新世纪前五年，我国城镇化率提高了6.8个百分点，每年有1,700万农业人口转为非农业人口。同时，人口流动也在加剧，*年，我国的流动人口已达1.4亿人，未来5－10年，每年至少还会新增500万人。流动人口、村转居人员，以及从单位制游离出来的失业人员、国有企业下岗人员、待安置的大学毕业生和退役军人、自由职业者等等，组成了浩荡的“社会人”大军，加重了基层社会管理和服务的任务和难度。城乡各种社会问题，如下岗失业问题、贫富差距问题、农民工权益保护问题、困难群体救助问题、戒毒问题、医疗卫生服务问题、社会治安问题等都向社区聚集，城乡社区成为社会建设和管理的基础，在调节利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定中，越来越明显地担当着“前沿”角色。在新的形势下，如何进一步加强基层民主政治建设，扩大人民群众有序的政治参与，如何加强城乡基层组织建设，完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，是今后一个时期民政工作需要研究解决的重要课题。
（六）民政工作对象及其需求的新变化，迫切要求解决工作手段保障滞后问题
比起革命战争年代、计划经济时期和改革开放初期，现在的民政工作对象，具有以下明显特征：一是广泛性。民政工作对象，除了城乡生活困难需救济救助的困难群体、孤老残幼等特殊群体和老红军、伤残军人、革命烈士家属、退役军人等优抚群体外，城乡基层民主选举、社区服务、民间组织管理、区划地名管理、婚姻登记、社会收养、殡葬服务等工作面对的都是全体公民。二是变动性。民政工作对象特别是社会救助工作对象经常变动，并保持着一个较大的规模。由于自然的、社会的、个人的原因导致贫困的人，激烈的市场竞争中遇到挫折的人，往往成为民政救助对象。这些人中，有的经过努力脱离困境或克服了暂时的困难，不再接受救助。救助对象处于有进有出的动态变化之中。而民政服务的对象，根据他们不同时期不同阶段的需求也不断变化。另外民政服务的功能也在不断拓展，如人口结构、家庭结构变化带来的单亲家庭、空巢家庭、流浪儿童、家庭暴力等问题所需要的照料、救助和庇护等。因此，民政工作对象具有变动性。三是需求多样性。民政工作对象的需求是多方面的，不仅有经济、物资、生理方面的需求，而且有政治、精神、心理方面的需求，就是社会救助工作，其对象的需求也不再仅限于钱和物。如今年沿海一带多次遭受超强台风的袭击，有的人亲眼看到自己的亲人被大风吹走，或被倒塌的房屋砸死，造成了不少灾民的恐惧心理。当地一些政府部门，不仅对受灾群众进行物质生活救助，还派出心理医疗队帮助灾民解决心理问题。面对这些新的变化，我们的工作存在许多不适应的地方：一是经费投入不适应事业发展的需要。总的来看，政府财政投入不足，优抚安置、社会救助、社会福利水平总体处于较低的层次。根据《中国统计年鉴（*）》的统计数字，*年时，抚恤和社会福利救济费占社会保障各项支出的6.76％，*年仅为7.32%，13年间仅增加了0.56个百分点，假如把物价上涨因素考虑进去，就会是负增长。由于经费原因，社会救助水平比较低。今年1－9月，全国累计支出城市低保资金152亿元，平均低保标准162元，月人均补助76元；灾后重建的倒塌房屋补助，中央政府只能每间补助600元；需政府救济的灾民口粮补助也只是按规定期限，每天补助0.7元，地方政府补助也很有限。对困难群众的医疗救助，去年中央只能在公益金中划拨6个亿，这是杯水车薪。总地来看，各级政府虽然尽了很大努力，但由于财力有限，不能满足实际需求，困难群众的许多生活问题，还没有得到很好解决。二是机构设置和人员配置不适应工作任务需要。随着我国经济社会的发展，民政工作任务不断增加，而各级民政机构和人员队伍却不断缩减。拿民政部机关来说，*年的行政编制是550名，后经机构改革减少到430名，但*年机构改革，行政编制缩减一半，只剩下了215名。近几年来，中央已看到并开始解决这个问题，在编制总体冻结情况下，给民政部部机关行政编制增加了75名，但仍难以适应日益繁重的工作任务的需要。在地方各级民政部门，尤其是在乡镇，民政机构和人员队伍问题更为突出。近年来基层民政工作量激增，但机构和人员反而缩减，不少乡镇将民政的牌子摘掉，将民政业务工作划入社会事务科（办）；有的乡镇仅配备1名民政助理员，有的还是兼职，除负责民政工作外，还要负责残联、卫生、精神文明以及包村包片等工作任务，无法专注于民政工作。基层民政工作力量不足，不易准确掌握民政对象的情况，无法准确核查各类民政款物的兑现情况，以致影响到各项政策的落实到位。在新的形势下，如何适应构建和谐社会的需要，千方百计争取对民政工作的投入，完善充实民政工作机构，加强干部队伍建设，完善民政工作领导体制和工作机制，使民政部门及其干部能够切实履行社会管理和公共服务的职责，是摆在我们面前的一个需要研究解决的重要难题。
以上讲的六个方面，目的是引导大家站在全局看民政，跳出民政想民政；立足现实看民政，面向未来想民政。通过以上分析，我们得出以下三点初步认识：
第一，对民政工作核心理念和核心作用的认识。适应时展的要求，新时期民政工作的核心理念是“以民为本、为民解困、为民服务”，核心作用是“维护稳定、促进和谐”。这是民政工作本质属性所决定的，也是民政工作区别于其他社会管理服务工作的重要标志。建国初期民政工作的宗旨是“上为中央分忧，下为百姓解愁”，近年来我们提出了“以民为本、为民解困”的理念，逐步形成了共识，对于推动民政工作发挥了重要作用。现在我们丰富发展民政工作理念，目的是更加充分、更加全面反映时代对新时期民政工作的要求。之所以在“以民为本、为民解困”的基础上增加“为民服务”，是由于民政工作面向社会公众服务的范围和功能不断拓展，不仅为困难群体解困，而且为人民群众提供公共服务。“以民为本、为民解困、为民服务”更全面地体现了民政工作的本质特征，是党和政府重点关注、感情所系，也是民政工作职责所在、使命所系，是社会发展的必然要求，是也是民政事业发展的内在要求。当然，我们讲为民服务，不是包办，而是在民政职责内的服务。民政工作的核心作用，在*年的第九次全国民政会议提出了发挥民政工作的社会稳定机制作用，得到了认可，也体现了民政工作的功能，是从推动社会发展机制上的概括。这次提出核心作用，是从民政在社会建设中的作用上概括提出的，而且民政工作发挥维护稳定，促进和谐作用的方式与其他部门有所区别，具有春风化雨、润物无声的鲜明特征。另外，也是回应时展的要求，充分体现民政工作协调利益、化解矛盾、维护公平的职责，进一步增强民政工作在构建社会主义和谐社会中发挥重要基础作用的责任感和使命感。
以上三点认识，概括是否准确，大家还可以进一步讨论。提出这三点认识，主要考虑在开展民政工作，推进民政事业过程中，对民政有个新的理解、新的认识，以此统一思想，凝聚力量，指导实践。
第二，对民政工作发展趋势的认识。新时期民政工作发展趋势主要体现在以下五个方面：一是民政工作职能，将在社会管理和公共服务中进一步得到加强；二是民政工作对象，将由特定目标群体逐步向社会公众拓展；三是民政工作功能，将在发挥社会救助“兜底”保障的同时，逐步向提升社会公共福利水平延伸；四是民政工作方式，将由临时性、分散性、救急性逐步向整体制度安排、规范管理的目标迈进；五是民政工作机制，将由政府主导型逐步向政府主导与社会参与相结合方向发展。这种发展趋势是全面建设小康社会的必然要求，是经济转轨、社会转型、政府职能转变的必然要求，也是民政工作领域不断拓展的必然结果。这种发展趋势决定着民政工作的发展动力、发展方向和发展目标，决定着民政干部的思维方式、工作举措和价值取向。这种趋势，要求我们必须顺应、适应形势发展，立足现实，认识和把握民政工作发展规律，解放思想、实事求是，认真作好当前的各项工作，又要着眼于未来，确定发展战略和发展目标，推动民政工作沿着发展趋势与时俱进。同时也要认识到，这种趋势既是民政工作发展的必然，也是一个渐进过程，要有创新思想，用改革的办法解决前进中遇到的新情况、新问题，树立长期艰苦奋斗的思想，保持和发扬以作为求地位的优良传统，用不懈的努力，推动民政事业适应和顺应时代的要求。
民政业务工作要点范文4
这次全省民政工作会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，就要结束了。省政府对这次会议很重视，辛维光副省长亲临会议，并作了重要讲话，深刻阐述了民政工作在深入贯彻党的*精神、全面推进建设小康社会的新形势下的重要作用，对新时期民政工作讲了新的更高的要求，对进一步抓好抗击雪凝灾害工作讲了具体要求。郭猛厅长作了题为《以*精神为指针，为全面战胜雪凝灾害开创全省民政工作新局面而努力奋斗》的工作报告，分析了民政工作面临的形势，部署了下一步的抗击雪凝灾害工作和*年全省民政工作。贵阳市等9个地方分别作了发展养老服务业、抗击雪凝灾害、实施减灾安居工程、加强社会救助管理、推进农村社区建设、深化安置改革、加强网管站建设、创建平安边界等方面的经验介绍。会议期间，大家围绕如何贯彻党的*精神、中央和省关于抗灾救灾工作的一系列重大部署，实现这次会议讲的目标任务，夺取抗灾救灾的全面胜利，加快推进我省民政事业又好又快发展，发挥民政工作在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中的重要基础作用，进行了热烈讨论，讲了许多好的意见和建议。会议开得圆满、成功，达到了预期目的。
这次会议虽然时间短，但内容丰富，主题明确，收获很大。一是深入学习了党的*精神，进一步增强了做好新时期民政工作的责任感和使命感。与会同志紧密联系民政工作的职能任务，联系工作实际，结合学习中央和省关于抗灾救灾工作的一系列重大部署、省委十届二次全会、省人大*届一次会议和全国民政工作会议精神，深入学习党的*精神，从维护改革发展稳定大局和促进和谐的高度，进一步认清了做好新时期民政工作的重要意义，增强了夺取抗击雪凝灾害全面胜利、做好民政工作的责任感和使命感。二是认真总结了工作，增强了推进民政工作长远发展的信心。大家认为，过去的一年，全省民政工作在省委、省政府和各级党委、政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，开拓进取、扎实工作，无论是社会救助、拥军优抚安置、社会福利、慈善、老龄，还是基层民主政治建设，专项社会行政事务管理以及民政自身建设，都取得了显著成效。大家认为，过去的一年，是全省民政工作重点突破、全面落实、效能凸显、显著加强的一年。在抗击历史罕见的雪凝灾害中，各级民政部门切实落实党委政府的部署，不畏艰险、勇挑重担，为夺取抗灾救灾的阶段性胜利作出了重要贡献。民政工作所取得的成效，得到了各级党委、政府和社会各界的认可，进一步增强了做好工作的信心。三是着眼于深入贯彻党的*精神、充分发挥民政工作在构建和谐社会中的重要作用，进一步明确了努力方向，确立了全省民政工作的重点，拓宽了工作思路。辛副省长的重要讲话，给抗灾救灾工作和各项民政工作讲新的更高的要求，指明了努力的方向。郭厅长的工作报告突出了贯彻党的*、中央和省关于抗灾救灾工作的一系列重大部署、省委十届二次全会、省人大*届一次会议和全国民政工作会议精神，在全面总结去年工作、分析民政工作面临的形势的基础上，安排了下一步的抗灾救灾工作，明确了今年民政工作的方向、工作重点和目标任务。会上介绍和编发的经验典型材料，从不同侧面、不同角度回答了民政深入发展的问题，典型性、示范性很强，大家听了很受启发，有助于大家开阔视野，拓宽工作思路。
总之，这次会议，既是一次总结工作、交流经验、相互学习的会议，也是一次深入贯彻党的*精神，认真研究新情况、新问题，推动进一步抓好抗灾救灾工作、促进民政工作与时俱进、开拓创新的会议。这次会议，对于全面抓好今年的各项民政工作，深入推进“*五”全省民政工作，更好地发挥民政工作在构建和谐社会中的积极作用，必将产生重要影响。
大家回去后，要及时将会议精神，特别是辛副省长的重要讲话和郭厅长的报告向当地党委、政府汇报，以便各级党政领导同志了解新一年民政工作的部署和要求，取得党委、政府的重视和支持，将民政工作纳入政府工作的总体盘子，加强领导，作出部署。同时，要将会议精神及时传达到全省民政系统广大干部职工中，让他们明确今年工作任务和总体要求。关于如何做好今年的工作，郭厅长在报告中已作了全面部署，关键是要抓好落实。对如何抓好今年工作的落实，我讲几点意见。
一、要振奋精神、开拓进取。党的*是在我国改革开放关键时期召开的一次十分重要的会议，是我党发展史上的一个重要里程碑。*报告是多年来涉及民政工作内容最多的党代会报告，很多民政业务都在报告中得到了体现，有的是详细阐述，有的是高度概括，有的是蕴涵其中，而且观点鲜明、要求具体、论述深刻、内容丰富。如报告讲“科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求”、“人民民主是社会主义的生命”、“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民利”、“完善公共服务体系”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”、“人人享有基本生活保障”、“人人享有基本医疗卫生服务”、“加快覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”等等。省委十届二次全会也对民政工作讲了很多新要求。*报告对涉及民生、涉及民政工作丰富而深刻的阐述，省委十届二次全会的新要求，充分表明了民政工作在全面建设小康社会、构建和谐社会中责任重大，充分表明了民政工作在党和国家发展全局、在省委省政府工作大局中的作用重要。学习贯彻*精神，各级民政部门要深刻领会中央、省委省政府对民政工作寄予的厚望，切实认清时代赋予民政工作的历史重任，以更加奋发有为的精神状态，解放思想、深化改革，开拓进取、真抓实干，大力推动民政事业又好又快发展。要积极顺应和适应形势发生变化的要求，把民政工作放到经济体制、社会结构、利益格局、思想观念深刻变化的大背景下来思考，放到全面建设小康社会的历史进程中来筹划，放到构建社会主义和谐社会历史任务中来部署，切实坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，把“为民”作为第一要事，把人民满意作为第一标准，把勤政务实作为第一要求，全面履行好“保障民生、落实民权、维护民利”的职责，充分发挥好铸造社会平衡稳定机制、促进社会和谐的重要作用。要围绕发挥民政工作兜底的民生保障、基础的民主建设、基本的公共服务功能，把改善民生的各项民政工作作为首要任务，奋力夺取抗灾救灾的全面胜利，加快健全城乡社会救助体系、优抚安置保障体系，大力发展社会福利、慈善和老龄事业；把涉及民权的民政工作放在更加突出位置，全面深化城市社区建设，积极推进农村社区建设，加快建立适应需要、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系；把提升民政社会行政事务管理服务水平作为重要任务，全面加强区划地名、殡葬改革、婚姻收养等工作，努力开创各项民政工作的新局面。
二、要立足当前，着眼长远。*报告涉及民政工作的重要论述，给民政事业的长远发展指明了方向。贯彻落实*精神，加快民政事业的发展，要紧密结合落实第十二次全国全省民政会议精神，立足当前、着眼长远，精心谋划、扎实推进。要着眼于实现第十二次全省民政会议和全省民政事业发展*五规划讲的目标，在以下几个方面下功夫。要在抢抓机遇上下功夫。党的*既给民政工作讲了新的更高的要求，也给民政工作带来了极好的发展机遇。要以*精神为指导、以中央和省委省政府对民政工作的有关要求和有关文件为依据，积极争取党委政府对民政工作的进一步重视，对加快本地民政事业的发展作出相应部署，并协调制定有关政策，从而推动民政事业的更快发展。民政部制定的《“*五”民政事业发展规划》以及综合减灾、农村五保供养、流浪未成年人救助保护、儿童福利、社区服务等多个专项建设规划纳入国家发展规划，列入国家投资项目，全省民政事业发展*五规划是省厅会同发改委制发的。这些文件刚性很强，对推动民政事业的发展作用很大，各地要在认真研究吃透精神的基础上，以此为依据，抓紧争取各级政府和有关部门对有关民政事业作出规划，安排相应的项目和资金。要在解决薄弱环节推动发展上下功夫。我省民政事业尽管取得了长足发展，但仍存在着经费投入不足、敬老院、福利院、殡葬基础设施匮乏、民政工作力量特别是基层民政工作力量严重不足、工作机制尚不完善等制约民政事业发展的薄弱环节。要着眼于民政事业的长远发展，从解决这些薄弱环节入手，抓根本、抓要害，努力用薄弱环节的突破和主要问题的解决来带动整体工作的推进。要在深入研究新情况解决新问题上下功夫。新形势下民政工作面临大量的新情况新问题，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展、改革攻坚面临深层次矛盾和问题、经济社会的快速发展等都给民政工作带来深刻影响。要推动民政事业又快又好发展，就要深入研究新情况解决新问题。比如在城市化进程加快和城镇人口比重明显增加的趋势下如何做好城乡救助工作，如何认真总结这次抗击雪凝灾害的经验，进一步做好减灾救灾工作，如何适应扩大人民民主和经济发展的要求进一步增强基层民主的活力和社会自治功能，如何推动优抚安置工作向适应市场经济体制转型，如何发挥行政区划在促进区域经济发展和推进城镇化上的积极作用等等，这些都关系到民政事业的长远发展。要通过紧密结合我省实际的深入调研，不断探索适应形势发展要求、加快民政事业发展的新途径新办法。
三、要强化管理、保障效能。民政工作涉及千家万户人民群众的切身利益，关系到党和政府在人民群众中的形象，强化管理是民政工作的永恒主题，是确保民政工作效能切实发挥的基础环节。民政事业越是快速发展，越要加强管理。要抓好资金管理这个关键。随着科学发展观的深入贯彻落实，构建社会主义和谐社会的全面推进，各级政府对民政事业的投入逐步加大，福利公益金也不断增多，民政资金总量增加较快。无论是财政投入、公益金，还是社会捐助的善款，都必须保证经费安全，保证用到困难群体、特殊群体和优抚群体身上。特别是这次抗击雪凝灾害，资金物资数量很大，一定要按照省纪委二次全会的要求，强化监督，严格管理，确保按规定使用，确保切实发挥效益，确保党中央、国务院、各级党委政府和社会各界对灾区群众的深切关爱得到切实体现。关于资金管理问题，前年省厅制发了《关于印发社会救助等专项资金管理办法的通知》，去年又会同省监察厅制发了《关于进一步加强民政专项资金监督管理工作的意见》，省政府颁布了《贵州省自然灾害救济款物管理使用办法》，各级民政部门要按照要求，切实加强民政经费在分配、使用、拨付等环节的监督管理。要突出服务管理这项重点。民政公共服务，既包括针对三个群体的社会服务，也包括面向全体居民的社会服务。改善服务环境，规范服务行为，创新服务方式，提高服务质量，是让人民群众满意民政的必然要求。要围绕提供优质服务，认真抓好民政事业单位、民政“窗口”服务单位的管理服务。社会公益单位、特别是民政直属事业单位，要以服务对象满意为标准，深化管理机制改革，完善政策引导、业务指导、制度约束、行业规范、行政监督的管理体制，提高服务社会的能力和水平。行政性公共服务单位，要抓好服务公开、规范办事程序，创新工作方式，进一步推进便民利民服务。要加大政务公开力度。推行政务公开，有利于创新管理方式、规范行政行为、提高行政效率、降低行政成本，有利于各级民政部门更好地履行“为民”的各项职能。今年5月1日，《政府信息公开条例》将正式实施。要结合实施条例，认真落实《民政部关于进一步推进民政系统政务公开的意见》，坚持以公开为原则、不公开为例外，把涉及人民群众切身利益的各类权利运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。
最后，我就进一步做好民政和宣传工作作一下讲：
这几年，全省各级民政部门认真实施新的《条例》，坚持以民为本，情系困难群众，设身处地解民忧、尽职尽责解民难，全省民政工作取得了良好成效。从省厅接受的统计数据上看，*年与*年相比，来信来访均较去年有增长，特别是群众来访增加较多。来信来访中，优抚安置方面的占绝大部分。我省民政仍面临严峻挑战，形势仍不容乐观。各级民政部门要认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强新时期工作的意见》精神，切实落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，上下密切配合，相互支持，共同做好民政工作，充分发挥民政工作反映社情民意“信息源”、为民服务“晴雨表”、化解社会矛盾“调节器”的重要作用。要在畅通渠道、规范工作程序和健全问题排查化解机制、信息汇集分析机制、工作督查机制上下功夫，进一步增强民政工作的效能。这几年省厅及很多地方采取的厅（局）领导接待日、厅（局）长网上信箱等举措，对推动民政工作的开展起到了很大的作用。已实行这些制度和措施的地方，要进一步规范完善；尚未实行的地方，要积极推行。要细致周到地做好上访人员的接访工作，当前特别要注意做好两参人员、企业老复员军人以及村(居)委会换届选举中的上访工作，扎实做好政策宣传解释，维护社会和谐稳定。对省厅转办的信件，各地要按规定时限及时办理、及时反馈，以便上下配合，共同做好工作。
要进一步加强民政宣传工作。学举部长讲：“没有强势的声音就没有强势的工作，没有一流的宣传就没有一流的事业”。民政宣传本身不仅是民政工作组成部分，而且是民政工作中作用很大、地位特殊、非常重要的组成部分。不重视并切实采取措施做好民政宣传工作，就会大大影响民政工作走向社会的步伐，就可能在工作中越做越被动、路子越走越窄。面对任务日益繁重、作用日益突出的民政工作，各级民政部门要高度重视并切实加强民政宣传工作，使之与新形势下履行民政部门职责、加快民政事业发展的需要相适应。要在加强领导、强化队伍、打造民政舆论阵地上下功夫，力争把民政宣传搞得有声有色。
《中国社会报》、《中国民政》、《公益时报》和《中国社会导刊》是民政宣传工作的主渠道、主阵地。抓好“两报两刊”征订发行工作，扩大其覆盖面，是民政宣传工作的重要任务。“两报两刊”多一个普通读者，民政就多了一个支持者；多一位领导干部读者，民政就多了一位重视者；多一位专家读者，民政就多了一位呼吁者。“两报两刊”的征订发行工作，厅办公室已下通知作了安排，请各地认真抓好。
民政业务工作要点范文5
一、“能力建设年”活动成效显著，民政部门构建和谐社会主力军作用得到体现
*年，是全市民政事业战略机遇期的重要一年。在即将过去的一年里，全市民政系统干部职工继承和发扬“满意在民政”活动开展以来形成的好作风、好思路和好做法，以“能力建设年”活动为抓手，扎实开展先进性教育活动，各项民政工作都取得了长足的发展。
——*年，是全市各级民政部门发展意识不断增强，开拓创新能力进一步提高的一年。全市民政系统高扬创新发展大旗，不断创新民政理论、创新工作思路、创新工作方法，可以说，创新发展已经成为全市民政系统的共识，也正在成为全市民政事业科学发展的重要动力。转变审批理念，民政部门负责的审批服务实行了一次性告知制、首办责任制和ab角工作制度；成立了专家咨询委员会和济南社会工作协会，民政工作的开放度和参与度进一步增强；组织开展了调查研究月暨“和谐社区”专题调研活动，涌现出一批优秀调研成果；举办了民政部门争做构建和谐社会主力军理论研讨会，我局的观点得到专家学者的充分认可；提高了最低生活保障标准，以最低生活保障制度为基础，医疗、教育、住房、司法等专项救助为配套的城乡社会救助体系在全市已基本建立；探索了社区管理新模式，在市中区进行了“社区党组织、社区居委会、社区工作站”三元化社区管理体制改革试点；拓展了烈士褒扬工作思路，大力发展红色旅游，济南革命烈士陵园（济南战役纪念馆）被确定为全国100个红色旅游经典景区之一，济南战役纪念馆同时入选山东红色旅游精品线路。
——*年，是全市各级民政部门法制意识不断增强，依法行政能力进一步提高的一年。认真贯彻《行政许可法》，清理民政审批项目，组织了民政政策法律法规知识测试，开展了一系列普法宣传教育，依法行政、高效便民的办事理念在民政系统逐渐树立；加大专项执法工作力度，依法注销和取缔了不合法社团和民办非企业单位，深入开展优秀社团评选活动和民办非企业单位诚信建设活动，各类民间组织健康有序发展；严格婚姻和收养登记工作，加强婚姻登记处规范化建设，理顺弃婴弃儿管理渠道，事实收养子女“落户难”问题得到妥善解决；适应省会城市现代化建设和农村综合配套改革，严格履行区划调整和地名命名登记制度，4个县（市）区的72个乡镇（街道）调整合并为55个乡镇（街道），并完成了高校新区、东部城区等重点工程的地名规划和命名工作。
——*年，是全市各级民政部门整合意识不断增强，协调配合能力进一步提高的一年。民政工作涉及面广，开展一项工作往往需要协调多个部门，需要动员各方面的力量。*年，各级民政部门坚持从全局出发，着眼于党委政府工作大局，着眼于人民群众根本利益，牢固树立“大民政”观念，整合资源，工作开展得有声有色。夯实和谐社会基础，在全市启动“和谐社区”创建工作，各级各部门的任务和职责进一步明确，并提高了社区居委会专职工作者的补贴标准；以争创全国双拥模范城“六连冠”为目标，启动“军民共建和谐社区”活动，军地双方互办实事，广泛开展以“送科技、送医疗、送文化”为主要内容的“三下乡”活动和形式多样的志愿服务活动，组织各级各部门走访慰问中俄联合军事演习部队，军政、军民关系得到进一步巩固；积极协调财政、监察、劳动、人事等部门，继续推行退役士兵安置档案考核、文化考试办法，举办城镇退役士兵安置双向选择洽谈会，全市退役士兵上岗率和自谋职业率明显提高；圆满完成村委会换届选举工作，新一届村委会班子整体素质明显提高，为建设社会主义新农村奠定了坚实基础。
——*年，是全市各级民政部门危机意识不断增强，解决复杂问题能力进一步提高的一年。应对突发的自然灾害，大力提高灾害救助应急能力，启用了民政灾情信息管理系统，制定了《自然灾害应急预案》，并深入灾区指导救灾工作，调集资金和物资帮助灾区群众解决了生产生活方面的实际困难；应对社会老龄化趋势，出台了《养老服务机构管理暂行规定》，启动社会化养老示范活动，积极探索进行职业培训、实行行业管理的新路子，养老服务市场进一步规范；应对激烈的市场竞争，创新经营方式，积极开拓市场，福利年销售额突破4亿元，为全市社会福利事业发展提供了资金保障；应对可能发生的突发事件，建立完善复退伤残军人帮扶救助、信息网络、三级稳控和思想教育“四个体系”，一年来未发生大的群体性上访事件，有力地维护了社会的稳定。
——*年，是全市各级民政部门群众意识不断增强，为民服务能力进一步提高的一年。坚持民政为民的工作宗旨，加大社会捐赠和救助力度，健全社会捐助网络，低保对象、困难优抚对象等特困群体的生活得到了明显改善；农村敬老院更新改造工作全面完成，五保对象生活、娱乐、医疗等得到了有力保障；殡葬服务以人为本理念牢固树立，从降低服务价格、解困救急，到出台便民利民措施、广泛开展主动式服务，得到了社会各界的充分肯定；保障优抚对象合法权益，将义务兵家庭优待金全部纳入市、县两级财政预算，并结合纪念抗日战争胜利60周年普遍走访慰问了在乡抗战老战士，困难优抚对象“三难”问题得到了极大缓解；理顺无民事行为能力流浪乞讨人员安置渠道，成立流浪儿童救助中心，深入开展了以“送温暖和送政策”为主要内容的救助活动，流浪乞讨人员得到了妥善安置；坚持严格执法与热情服务并重，部分市级社会团体管理体制得到了理顺；实施“地名公共服务工程”，开通济南地名网站和地名查询专线，为社会团体、企业及群众提供了方便。
12月22日，民政部李学举部长来我市视察，对我们以人为本、为民解困，将“满意在民政”活动努力建设成为群众满意工程的做法给予了高度评价。一年来，全市民政工作之所以不断取得新成绩，是各级党委政府高度重视、正确领导的结果，是广大民政干部职工求真务实、开拓创新的结果，是有关部门大力支持、全力配合的结果，是社会动员、群众参与的结果。应该说，是先进性教育活动为我们做好民政工作注入了新的动力，是理论探讨和调查研究成果使我们对民政工作有了新的认识，是社会关注和舆论监督使我们知不足而改进，是让人民满意的追求使我们在重点和难点工作上不断推进和突破，是不断健全完善以“满意在民政”活动为总揽的“五个体系”，使我们在构建和谐社会中发挥了重要作用。
分析一年来的工作，主要有以下五个方面的体会：一是民政工作要以实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为出发点和落脚点。民政干部在任何时候任何情况下，都要以人为本、以民为本，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋为民之策、多办利民之事，做群众的贴心人。二是民政工作要以开拓创新为动力。民政工作要紧跟不断发展的新形势，扎扎实实向前推进，就必须用科学的理论武装头脑，用科学的理论创新思路，用科学的理论指导实践，用科学的理论推动工作。三是民政工作要以依法行政为保障。要不断提高广大民政干部职工尤其是领导干部的依法行政能力，进一步规范干部职工的职务行为，同时也要进一步提高行政管理的效能。四是民政工作要以综合协调为手段。既要积极争取党委政府及有关部门的支持与帮助，也要协调处理好内部的关系，搞好上下级之间的协调，形成民政工作的整体合力。五是民政工作要以基层为重点。基层是民政工作的前沿，是工作开展的最终落实地。没有基层基础工作的坚实，就没有民政工作的实效。没有基层民政干部的积极性，就没有民政工作的蓬勃发展。以上几点体会，希望大家在今后的工作中继续总结完善，不断发扬光大。当然，在看到工作成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的差距和不足：一是民政工作整体推进的速度和成效不够明显。民政工作“五个体系”还需要进一步健全完善，单位和部门之间工作开展的也不平衡；二是工作上新亮点、新典型不多，有些工作还落后于全国、全省的同行业先进水平，部分干部职工特别是一些领导干部缺乏开拓创新的意识和敢为人先的精神，在工作中没有新思路，没有闯劲；三是“满意在民政”活动发展后劲不足，个别单位、个别工作人员办事效率低、服务质量差的现象仍然存在；四是对新形势估计不足，对一些问题分析的还不够透彻，工作缺乏预见性，等等。对这些问题，必须引起高度重视，切实加以解决。
二、当前和今后一个时期我市民政工作面临的机遇和挑战
“十一五”是全面建设和谐社会的关键时期。在今后一段时间，我市民政事业既面临难得的发展机遇，也面临着一些严峻挑战。各级民政部门要科学判断、准确把握当前民政工作面临的形势，按照中央和省、市对民政工作的统一部署，正确处理管理与服务、当前与长远、局部与全局等关系，努力使各项民政工作均衡发展、协调发展、持续发展。
（一）民政工作面临的机遇
——构建和谐社会目标的提出为民政事业发展提供了广阔的空间。党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。构建和谐社会目标的提出，使我国社会主义现代化建设的总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化这样的三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体，这既体现了科学发展观的要求，也体现了我们党科学执政、民主执政、依法执政的要求。构建和谐社会为拓展民政工作空间，激发民政工作活力，提升民政工作水平，充分发挥民政工作的作用提供了新的机遇。同时，和谐社会目标的提出，也使各级党委政府对民政工作越来越重视，这为进一步推动民政工作的快速发展，解决民政工作发展中的困难和问题提供了可靠的组织领导保证。
——“十一五”规划的制定为民政事业发展提供了努力的方向。“十一五”规划是党中央在确立科学发展观后的第一个五年规划，这是科学发展观的重大战略思想由理念转化为实践的第一份“路径图”。这一发展规划和施政纲领，如何体现和落实在民政事业上、让民政工作跟上时代的步伐，显得尤为重要和突出。这对我们来说，既是一个机遇，也是一个挑战。
——干事创业的良好氛围为民政事业发展奠定了坚实的基础。自2002年开展“满意在民政”活动，到*年的先进性教育活动和“能力建设年”活动，使民政系统干部职工进一步理解了“三个代表”重要思想的精神实质，领会了科学发展观的科学内涵，提高了落实“民政为民”要求的自觉性和坚定性；进一步强化了“以人为本、为民解困”的民政工作理念，明确了“解决民生、落实民权、维护民利”的民政部门职责，增强了为人民群众做好事、办实事、解难事的情感和责任；聚精会神干事业，团结一心促发展，争做构建和谐社会主力军的积极性在全系统空前高涨。这几年，无论是城区还是农村，无论是市局、县（市）区局机关还是基层民政部门，谈发展、谋跨越、议创新成为大家的共同话题，应对形势挑战谋划新思路、新方略、新举措成为各级民政部门的首要任务，新气象、新面貌、新变化在全系统层出不穷。这种氛围让人振奋，让人激动，让人投入，让人拼命想干事，敢于干大事，倾力干成事，积极性和创造性竞相迸发，为全市民政事业的进一步发展和腾飞创造了条件。
（二）民政工作面临的挑战
——民政工作的发展仍然不能满足社会发展的需要。随着经济发展和社会进步，特别是人口老龄化、家庭小型化、农村城市化进程的加快，人民群众对民政工作的需求和要求都在增长，民政部门的工作压力在不断增加。
——民政工作的社会化程度比较低。在构建和谐社会的进程中，如何推进覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系建设，有效保障困难群众的基本生活权益，给我们提出了更高的要求；“公办民营”、“民办公助”等社会福利社会化形式，还没有健全和完善；在村（居）民自治和社区建设工作中，还没有充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；民间组织发展格局还没有达到布局合理、结构优化、种类齐全，民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用发挥还不明显。
——民政工作长期积累和新出现的问题日渐显现。一是部分民政干部职工的思想观念和工作能力跟不上新时期民政工作发展的要求，改革创新的意识显得不强；二是民政事业管理体制和运行机制跟不上社会服务社会化的发展趋势，可持续发展的动力显得不足；三是民政政策法规跟不上民主法制建设的步伐，依法行政的依据显得不够有力；四是民政部门的工作手段和方法跟不上民政工作效率提速的要求，民政信息化的作用显得发挥不够；五是基层民政工作发展不平衡，基层民政部门建设有待于加强。这些问题在一定程度上成了制约民政事业改革和发展的瓶颈，必须设法抓紧解决。
三、围绕构建和谐社会，积极做好*年各项民政工作
*年，是贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的关键一年，是贯彻落实“十一五”规划的开局之年，要确保我市民政工作开好局，起好步。在新的一年，我市民政工作的总体要求是：坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领民政工作改革创新发展的大局，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，继续深化“满意在民政”活动，扎实开展“基层建设年”活动，始终做到把维护和发展群众的根本利益作为出发点、落脚点，切实履行维护民利、解决民生、落实民权的基本职责，促进和谐社区、和谐村镇、和谐家庭建设，不断提高民政部门科学行政、民主行政和依法行政水平，努力争做构建和谐社会的主力军。具体来讲，要重点做好以下几项工作：
（一）以加强基层社会管理为重点，不断促进“和谐社区”建设
和谐的社区是构建和谐社会的基础。*年，全市社区建设的首要工作是针对当前社区管理中存在的薄弱环节，积极争取党委政府及有关部门的支持，筹备召开全市社区建设工作会议，力争在社区服务设施建设、社区工作经费、社区居委会办公用房、社区单位服务设施开放等方面有所突破，促进我市社区管理体制的创新和完善。特别是要立足民政职能，落实和利用好市编委《关于组建街道社区服务机构的通知》（济编发〔2003〕17号），加强民政部门在社区工作的阵地建设，大力发展社区服务，争取在全市建立起完善的、便民的、数字化的社区服务网络。要继续深化“满意在社区”活动，培养和树立具有济南特色的“平安社区”、“和谐社区”等社区品牌。要以“军民共建和谐社区”活动为载体，不断推进社区双拥工作，抓好双拥政策法规的贯彻落实，协调军地双方在更大范围和更多方面加强交流和合作，确保我市全国双拥模范城实现“六连冠”。要以社区为重点，加强与业务主管部门的配合，探索建立民间组织的评估机制，积极培育发展公益性民间组织、社区民间组织，发挥民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用；同时，要加大对非法民间组织和民间组织非法活动的查处力度，提高我市民间组织的社会公信力。要以社区为平台，推进最低生活保障工作的规范化建设，制定审核标准，出台操作规程，确保阳光操作，实现动态管理；进一步完善覆盖市、县（市）区、街道（乡镇）和社区的社会捐助接收站点，形成多层次的社会救助网络；深入开展“社区减灾平安行”活动，普及防灾减灾知识，提高社区群众避灾自救能力，评选减灾示范社区；乘借中华慈善大会的东风，大力发展慈善事业，健全和创新慈善组织形式，研究制定慈善资金募集方法，并充分发挥慈善组织和慈善超市的作用，在全市营造起扶贫济困、乐善好施的良好氛围。要以社区为依托，认真贯彻落实《星光老年之家管理规定》，加强星光老年之家的后期管理和运营，使其真正成为社区福利服务的重要活动阵地。日前，市局开始对福彩公益金使用情况进行专项检查，对福彩公益金资助的星光老年之家等项目，如果发现没有按规定使用，将坚决收回资助的公益金。
（二）以建设社会主义新农村为重点，不断促进“和谐村镇”建设
建设社会主义新农村，是构建和谐社会的重点。党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，内容丰富，内涵深刻，既注重农村经济发展，又注重农村政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设，构成了一个经济发展与社会进步相统一、外在形象与内在素质相融合的科学的完整的目标体系。如何立足民政工作职能，创造性地把“二十字”总体目标落实到具体的操作层面，落实到具体民政业务工作中，是我们面临的重大课题。当前，一是要规范和完善村民自治工作。进一步健全村务公开制度、完善民主决策制度、规范民主管理制度、严格民主监督制度，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。适当时机，市里将召开全市村务公开、民主管理工作会议，对全市村务公开和民主管理示范乡镇、示范村进行表彰。二是要进一步加强农村社会救助工作。完善以救灾工作分级负责，救灾经费分级负担制度为基础，灾害应急机制为主体，社会动员机制相配套的灾害救助体系，建立完善以灾情预警监测评估、灾害紧急救助、灾区恢复重建、灾民生活救助和应对灾害社会动员等为主的灾害救助制度。推动农村五保供养工作由集体供养向财政供养转变，完善“三级联保”财政供养模式，并继续抓好农村五保供养工作基础设施建设，力争到*年年底，全市60%的乡镇五保供养集中供养率达到75%以上。三是要大力发展农村经济类协会。按照合理布局、优化结构、提高质量、协调发展的指导方针，积极争取有关部门的支持，大力培育发展农村经济协会和科技类民办非企业单位，探索一条政府搭台、科技带路、协会唱戏、农民致富的路子，使农村经济协会成为建设社会主义新农村的生力军。四是要围绕农村综合配套改革，依法做好乡镇调整合并后的整体规划编制和设标等工作，并进一步完善“地名公共服务工程”，提高区划地名管理工作服务经济发展和群众生活的能力。
（三）以保障和维护群众的切身利益为重点，不断促进“和谐家庭”建设
家庭和谐是社会和谐的根本。立足民政工作职能，促进“和谐家庭”建设，首先要做好城乡困难家庭的救助工作。在最低生活保障实现应保尽保的前提下，扩大救助领域，加强医疗、教育、住房、司法等专项救助，进一步完善与我市经济社会发展水平相适应的城乡社会救助体系。特别是要进一步扩大农村最低生活保障的覆盖面，积极推进农村合作医疗工作，着力解决农村困难群众的生活、医疗等问题。二是要将维护好老年人和儿童的合法权益放在建设“和谐家庭”的重要位置。积极开展社会化养老示范活动，逐步推行社区养老、居家养老服务，采取有力措施鼓励社会各界力量开展日间照料等养老服务。在依法行政的前提下，坚持一切为了孩子的原则，积极推进收养工作和流浪儿童保护工作。继续规范孤残儿童农村家庭寄养工作，同时推动这项工作向城市社区延伸，在城区符合条件的家庭中开展寄养工作。三是要将婚姻登记、殡仪服务列入“和谐家庭”建设的重要内容。婚姻登记是一个家庭的起点，这要求我们必须依法进行婚姻登记，进一步规范婚介服务市场，提高管理和服务水平。人亡离世是每个家庭都必须面对的现实，这要求我们以人为本、亲情服务，提高殡仪服务质量，降低服务对象支出，同时加大对非法公墓和运尸车的查处力度，保障当事人的权益。四是要落实、保障好优抚对象的合法权益。要结合纪念长征胜利70周年，开展丰富多彩的拥军优属、双拥共建活动，切实落实抚恤优待政策，保障优抚对象、复退伤残军人的合法权益，并做好退役士兵和随军家属安置、子女入托入学等工作。同时，加快推进军休工作融入社区的改革步伐，研究探索军休干部分散安置管理的新路子，以维护社会稳定。
四、深入开展“基层建设年”活动，夯实全市民政科学发展的基础
民政工作的根基在基层，民政工作的时效也体现在基层。加强基层民政工作，既是加强社会建设和管理、构建和谐社会的必然要求，又是推动新时期民政事业发展的重要保证，也是提高基层民政工作能力的迫切需要。
（一）以基层第一为理念，加强对基层工作的组织、协调和领导
近年来，在各级党委政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，全市各级民政部门加强领导，采取措施，加大力度，做了大量富有成效的工作，基层民政工作取得了一定成绩。但我们也要清醒地看到，基础工作仍然比较薄弱，如对基层民政部门建设的重要性和必要性还认识不到位，城乡基层民政工作发展不平衡，个别基层民政部门人员配备不足、经费缺乏、基础设施落后，基层民政干部职工的整体素质还有待进一步提高，等等。这些问题，在很大程度上影响和制约了基层民政部门职能作用的有效发挥。加强基层民政工作，是我们面临的一项十分紧迫而繁重的任务。今年以来，民政部及省民政厅对基层民政工作高度重视，先后作出了一系列重要指示，为基层民政部门建设指明了方向。各级民政部门特别是“一把手”，一定要充分认识加强基层民政工作的重大意义，把基层建设作为一项战略任务来抓。要按照这次会议的部署，研究制定本地基层建设的总体规划和年度计划，并出台相应的制度措施，切实把这项工作部署实、安排好。要把工作重心下移，注意力向基层集中，力量向基层加强，政策向基层倾斜，工作向基层贴近，把时间和精力主要用在研究和指导基层建设工作上来。同时，要主动争取当地党委政府及有关部门的理解、配合与支持，帮助基层民政部门解决工作中遇到的困难和问题。总之，要通过积极努力，为基层民政部门建设创造良好的外部环境，从而有效解决基层建设中在人员队伍、工作经费、用房用地等方面的实际困难，解决基层民政部门工作人员在工作、学习、生活待遇等方面存在的困难和问题，从而推动基层民政工作的顺利开展。
（二）以打造保障有力的工作平台为目标，加强基础设施建设
近几年，通过各级民政部门的积极争取，特别是通过福彩公益金资助，我市基层民政工作突飞猛进，但基础设施建设力度还不够大，尤其是社区办公及服务用房不足的现象大量存在，一些地方甚至没有服务用房。因此，我们必须把加快基层基础设施建设，作为开展“基层建设年”活动的重要任务来抓。一是抓好规划和年度计划。11月份，市局已经在全市开展了社区办公用房和服务用房的调查摸底工作。200年，在掌握详细情况的基础上，市局将争取有关部门的支持，着手编制社区服务用房建设规划，并争取在一年的时间内，解决老城区200个社区办公及服务用房问题。目前，已经完成规划的县（市）区，要认真组织实施；尚未建设规划的，要抓紧着手进行，保证全市步调一致。对于农村民政部门设施建设，各县（市）区局也要增强工作的主动性，未雨绸缪，为综合配套改革后的基层民政部门多争取办公场地及各种设施。二是抓好资金筹集。要积极争取地方党委政府的大力支持，加大政府投入来解决资金问题。同时，要充分发挥主观能动性，积极主动地争取社会各界、驻地企业和有关部门积极参与和支持，多方筹措资金，但也决不能巧立名目乱收费、乱摊派，增加群众负担，损害群众利益。三是切实加强管理。要切实把有限的资金利用好、管理好、监督好，使之发挥最大的效益。要确保专款专用，不得擅自扩大资金使用范围，更不得以任何理由挤占或挪用。
（三）以服务大局、发挥优势、整合资源为原则，加强对基层民政工作的指导
造就一支政治过硬、业务娴熟、作风优良的民政干部队伍是做好新形势下民政工作的前提。我们要把加强对基层的业务指导作为“基层建设年”活动的重要内容来抓。前段时间，市局组织机关各处室负责人就如何开展“基层建设年”活动召开了座谈会，并征求了各县（市）区局和局属单位的意见和建议，大家都把对基层的业务培训作为一项重点内容提了出来。而现在普遍存在的情况是：我们在履行业务指导职责时，往往侧重于布置任务、检查工作，忽视了为提高基层民政干部业务水平和工作能力创造必要的条件。因此，我们要真正树立重视基层、服务基层的理念，真正关心、真情关怀、真心爱护广大基层民政干部，真正把加强基层民政干部学习培训、业务指导、提高基层民政干部素质摆上工作日程，建立制度，持之以恒，常抓不懈，抓出实效。加强业务建设，一是要围绕中心、服务大局。要抓住经济社会发展中的热点、难点问题，积极主动地开展工作，努力提高工作质量和社会效果，自觉为党委、政府分忧，为广大群众解难。二是要立足职能、发挥优势。要立足于部门职能，依法、全面、正确地履行好各项工作职责，充分发挥职能优势和工作人员的专业优势，努力为基层提供优质高效的服务。三是要整合力量、综合运用。民政部门的工作职能多，各项工作不可能单打独斗，而必须按照规范、整合的思路，把各种资源、各支队伍、各项职能整合起来，综合运用，整体推进，实现基层民政工作的全面发展。特别是在进行民政干部职工培训时，各单位要避免出现各自为政的问题，加强沟通与协调，避免给基层民政部门增添麻烦，降低教育培训的成本。四是要充分发挥民政部门的优势，整合民政系统内外的资源，建立与基层民政部门、民政服务对象的联系点制度，提高对基层工作指导的效率和质量。
（四）以强化管理意识、完善管理制度、健全管理体系为重点，加强基层民政工作的规范化建设
新时期民政工作任务十分繁重，对基层民政工作必须坚持监管并重，实现规范管理。一是切实强化管理意识。要把敢不敢管理、善不善管理、管理到不到位，作为检验各级民政部门领导水平的一个重要标准。要在如何增强基层民政干部素质上下工夫，在如何提高基层民政干部业务水平上下工夫。二是建立健全科学有效的管理制度。要采取有力措施，认真落实管理责任制和责任追究制，确保各项规章制度得到切实执行，确保不变调、不走样，使基层日常管理工作和各项业务工作，逐步走上有章可循、规范运作的轨道。三是致力于建立健全管理体系。要积极探索新形势下基层民政工作的科学管理机制，形成权责明确、严密高效的管理格局。要积极运用行政、法律、经济、思想教育等各种手段，实行综合管理。要牢固树立以管理促发展的思想，把管理的立足点和出发点放在促进基层建设和发展上，使管理有利于提高基层依法行使职能水平，有利于提高基层干部综合素质，有利于基层民政工作的改革发展。
总之，要努力做到把基层的声音作为改进工作的第一信号，把基层的智慧作为推动工作的第一源泉，把基层的作用作为推动工作的第一力量，把基层的满意作为实现工作目标的第一追求。通过开展“基层建设年”活动，在全市民政系统形成一个重视基层、深入基层、研究基层、加强基层、关心基层、服务基层的浓厚氛围，努力打造“强势民政”，使民政工作在党委政府大局中有地位、在群众心目中有形象、在部门协调中有威信、在推进工作中有魄力、在系统内部有自信的良好氛围。
五、当前需要重点做好的几项工作
元旦春节即将来临。各级民政部门也到了一年中最为繁忙的一段时间。元旦春节期间，要重点做好以下工作：一是要重点解决好老红军、老复员军人、伤残军人、军烈属等重点优抚对象和农村五保户的实际困难，认真落实对义务兵家属的优待政策，继续做好转业复员退伍军人安置和复退伤残军人稳定工作。二是要借助元旦春节浓厚的节日氛围，组织全社会积极开展各种形式的送温暖、献爱心活动，落实好“助千家、暖万户”活动方案，确保城乡困难群众过一个安乐祥和的元旦春节。元月中旬，市局将成立督导组对各县（市）区工作落实情况进行检查。三是要组织开展好双拥走访慰问活动，互办实事，互做好事，进一步密切军地之间的关系，为争创“六连冠”奠定基础。四是要把好廉政关。各级领导干部要带头认真贯彻落实各项廉洁勤政规定，严禁上下级之间、单位部门之间公款宴请或赠送礼品，严禁接受用公款支付的各种礼金和有价证券，严禁公款旅游。各单位要严格遵守财务纪律，坚决不能乱花一分钱、乱发一分钱，要经得起审计。我们在这方面有沉痛的教训，希望大家引以为戒。五是要安排好“三级两会”和节日期间的安全生产、稳定和值班工作。要着力抓好节日期间的安全工作，深入开展安全生产检查，对存在的隐患要立即进行整改。要认真落实元旦春节期间值班制度，严格岗位责任制，对紧急、重大情况要立即请示报告。从现在起到春节期间，各县（市）区局、机关各处室、局属各单位主要负责同志离济外出，必须向市局主要领导请假。对擅离职守、通讯不畅而贻误工作、造成严重后果的，将追究当事人和主要领导的责任。另外，要尽量减少会议和不必要的活动，集中精力抓好元旦春节期间各项工作的落实。
民政业务工作要点范文6
（一）2011年主要任务
发明性地落实好《2011年民政工作要点》中明确的任务，推动全省民政事业再上新台阶。重点要抓好以下几项工作：全省民政局要以科学发展为主题,2011年是十二五”开局之年。以改善民生、创新社会管理和发展公共服务为目标。
也是发展工程，1继续实施好“民生工程”实施“民生工程”省委、省政府贯彻十七大精神、落实科学发展观、坚持“以人为本”施政理念的重大举措。民生工程”既是民心工程、惠民工程、德政工程。所涉及的每个项目都是人民群众最关心、最直接、最现实的问题。这一工程的实施，对于全省民生建设实现跨越式发展，对于提高困难群众的生活福祉发挥了积极作用。民生工程”中，民政项目占37％，涵盖社会救助、社会福利、社会事务、基层政权建设等多个领域，今年又新增加了烈士陵园、殡仪馆建设等新的项目。可以说，抓住了民生工程”就抓住了民政工作的核心内容；抓好了民生工程”就奠定了民政事业科学发展的基础。实施好“民生工程”对于保证和改善民生、促进社会和谐稳定意义重大。各级民政部门要进一步加强组织领导，把思想、认识和行动高度统一到省委、省政府的总体部署上来，主动反击，抢抓机遇，以雷厉风行的作风、扎实有效的措施，确保“民生工程”顺利推进。补助类项目实施中，明年要加快社会救助管理体系建设，以社会救助信息平台建设为基础，建立以城乡低保、农村五保、医疗救助为主要内容的社会救助信息动态管理监控系统，确保“应保尽保、应退尽退”工程类项目实施中，明年要落实好新建64个福利机构，10个县级救助管理站，215个乡村社区服务站（中心）20个示范性室外活动广场和3011个农村社区服务中心等项目。要逐级分解落实责任，强化项目监管，确保平安、规范、高标准建设。
省农村政治生活中的一件大事。各级要成立组织领导机构，2认真抓好以第八次村委会换届选举为主要任务的基层组织建设。明年的第八次村委会换届选举工作。加大工作指导力度，采取有关部门“联市抓县”方法，指导、组织、实施好村委会换届选举工作。要充分利用广播、电视、标语、墙报等各种方式，灵活多样、广泛深入地宣传《省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉方法》和《省村民委员会选举方法》等有关法律法规，增强干部群众的民主法制观念，使换届选举工作家喻户晓、深入人心。要继续深入贯彻落实全国深化村务公开和民主管理“难点村”治理工作会议精神，协助各级纪委做好村民监督委员会建设工作，巩固扩大“难点村”治理效果。要积极宣传中办、国办《关于加强和改进乡村社区居民委员会建设工作的意见》加强贯彻落实的督促指导，积极推进和谐社区建设示范单位创建活动，做好和谐社区建设示范单位评比惩办工作。
中、省相继出台了一批惠民政策，3认真落实好各项民政政策措施。近几年。内容涉及社会救助、社会福利、社会事务和优抚安排等多个方面。各级民政部门要坚持“民政为民”宗旨，以落实好这些政策措施为抓手，切实把各项惠民政策落到实处。明年要重点落实好：1农村籍军队退役义务兵养老补助政策，做好对象的审核、认定和政策兑现工作，切实解决好临时以来影响全省稳定的涉军上访问题。落实好《省带病回乡退伍军人认定及管理工作实施细则》维护好带病回乡退伍军人合法权益。2即将出台的新《兵役法》和《退役士兵安排条例》制定相应的实施细则，抓好宣传贯彻和政策落实，妥善解决好多年来积累的安排遗留问题。要加大对《进一步贯彻落实〈伤病残军人退役安排规定〉若干意见》贯彻落实力度，推动伤病残军人退役安排工作深入开展。3国务院办公厅关于加强孤儿保证工作的意见》尽快制定我省《关于加强孤儿保证工作的实施意见》严格落实孤儿基本生活最低养育规范，全面提高孤儿保证水平。4关于建立高龄老人补贴制度的意见》规范补贴发放顺序，加快督促检查和落实，为高龄老人提供方便、快捷的服务。
以优质服务为着力点，4全面提升社会事务管理水平。各级民政部门要以规范管理为切入点。加强对民政所属设施、场所的管理，促进设施功能不时完善，服务功能不时增强，管理水平不时上台阶，真正发挥好民政公共服务网络在社会建设中的积极作用。社会福利工作方面，要适应我省老龄化进程加快的现实情况，大力推动养老服务体系建设。加大对居家养老、社区养老工作的支持力度，加快推进公益性养老服务机构建设，提高养老机构管理和服务水平。研究出台政策，吸引更多的社会资金参与养老服务事业。依照省政府要求，市级以上都要建设一个规范化的养老服务中心，尚未安排项目的市要做好前期调研准备，尽快拿出建设规划。要加大福利发行工作，创新发行模式，加强营销宣传，完成年增长10%以上的销售目标。要加强福利公益金资助项目管理，实现资助项目立项审核、资金管理、评估检查的制度化、规范化。殡葬管理工作方面，殡葬管理是目前我省民政业务的一个薄弱环节，要进一步加大改革力度，加强舆论宣传和政策引导，广泛开展移风易俗活动。各级民政部门要加强规划引导，明年都要制定、完善殡葬事业发展规划，加快殡葬改革步伐。要研究出台有效措施，抓好火葬场、殡仪馆、公墓建设以及占用农田坟墓迁移工作，推动全省殡葬管理健康发展。社会组织管理工作方面，要继续坚持培育发展与监督管理偏重的原则，加强社会组织分类管理。要巩固学习实践科学发展观活动效果，深入开展社会组织争先创优活动。加大基层社会组织党建工作力度，积极推动建立省社会组织党工委。要建立健全社会组织执法监察顺序，加大执法监察力度。
突出重点、发明经验，慈悲、区划、勘界、婚姻登记、收养等方面工作都要根据各地实际。完成年度工作任务。
（二）需要注意的几个问题
如何落实党和政府对民政工作的新要求，全省经济社会快速发展的新形势下。顺应人民群众对民政工作的新期待，为全省经济社会发展做出新贡献，对我各级民政部门了更高的规范和要求。必需在工作中注意解决好以下几个问题：
创新工作方法。民政工作是党和政府工作的重要组成局部，1要树立科学思维。随着民生工作的不时推进，越来越显现着它重要作用。要在经济社会发展的全局中找准民政工作的着力点，既在服务全局中推进民政工作，又在民政事业发展中解决好党委、政府高度关心和社会各界普遍关注的问题。要联系各个方面，协调社会力量，扩大资源范围，共同推进的过程中实现自身发展。要不断地深入基层、深入群众、深入民政对象中，体察民情、解诉求、总结经验、创新工作思路和方法。要克服满足现状、固步自封、主观臆断、不求进取的工作状态，把科学的理念、创新的意识、群众的观点、扎实的作风融为一体，推动民政工作越做越好、不时前进。
强化法律意识。民政法制建设，2要加强法制建设。民政事业科学发展的重要内容和根本保证。各项民政事业的发展只有建立在法律法规的基础上才干真正实现可持续发展。近年来，民政法制工作上取得了一些成绩，保证民政事业健康稳步发展中起到重要作用。但是民政立法相对滞后，执法力度普遍不大的问题依然存在一定水平上影响和制约了民政事业发展。当前，民政事业改革发展已进入关键时期，加快推进民政法制建设势在必行。2011年，要根据我省实际，制定《民政法制建设五年规划》加快民政事业立法进程。要找准薄弱环节，加查研究，诸如规范社会救助，推动养老社会化，促进慈善事业发展，落实优抚安排政策等方面，尽快研究出台一些有效措施。各级民政部门要切实加强对民政法制工作的组织领导，加强普法宣传培训，提升法律意识。同时，不时强化执法监察的能力和水平，依照建设服务型政府的要求，实现依法管理、规范管理，努力提高为民解困、为民服务的能力。
提高服务水平。民政工作任务繁重、涉及面广，3要突出精细管理。民政服务设施增多，管理要求越来越高。只有工作精细化，才干服务人性化，真正满足群众的需要。近年来，各类救助补助资金发放、民政公共服务设施建设方面强化规范管理，取得了显着效果，但仍然存在工作粗枝大叶，不扎实、不细致的地方。各级民政部门要把加强精细管理作为推动各项工作上台阶、上水平的重要举措：一是要摸清工作底数，统计、管理、上报各类数据时，必需做到情况清楚明了数据真实可靠。各级民政干部尤其是民政局长，都应该主动熟悉业务，靠前落实工作，对服务的民政对象、出台的政策规定、管理的资金项目做到一口清”二是要严格办事规程，低保对象确定、优抚安排资金、救灾救助项目管理等方面严格依照规范、要求和程序办事，做到不变通、不违规，增强规范性，杜绝随意性。三是要抓好项目管理，通过全面提升项目规划水平，严格规范项目报批顺序，加大项目督查验收力度，落实违规项目惩罚措施，确保各类民政项目规范运作、资金平安、质量可靠。四是提高服务水平，要采取设施分类、等级评定、资质认定、工作评估等措施，提高各类民政服务机构的服务水平。
推动工作落实。民政工作是一项公共服务事业，4要夯实各级责任。省、市、县各级民政部门在其中负有不同的职责，只有我各级民政部门理清责任，分级负担，才干防止在落实工作中出现缺位、错位和越位等问题。省厅主要是发挥好宏观指导的作用，重点做好民政发展规划，开展好政策理论研究，制定好政策法规措施，推广经验典型，履行好监督检查职责，统筹好各类民政项目的准确评估和资金的科学分配，解决好带有普遍性、倾向性问题；市局主要应发挥好承上启下、沟通协调的作用，结合当地实际，抓落实的有效方法和途径，衔接并指导协调好各类项目和资金的高效运转，重点在督导工作落实、培养树立典型等方面发挥关键作用；县级民政部门身处基层一线，直接面对群众，任务具体繁重，很重要的一块任务就是要把各类项目和资金管住、管好，确保每个项目的实施、每笔经费的分配都能经得起历史的检验。要通过加强管理、落实制度，把任务分解到人、责任落实到人。要充分调动乡镇民政干部的积极性，确保各项民政政策和任务做细做实、落实到位。
