机构改革工作总结范文1
一、2019年3月以来主要指标完成情况
2019年实现地区生产总值18亿元，增长6.0%；实现规模以上工业企业增加值增长5.7%；力争完成全社会固定资产投资17亿元，增长19.5%；本级财政一般预算收入完成7901万元，增长5%；社会消费品零售总额完成4.78亿元，增长3.2%；城镇居民人均可支配收入达34720元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入达14099元，增长10.1%；接待海内外游客144.3万人次，增长8%，实现旅游总收入10.59亿元，增长8%。
2020年，受疫情防控影响，全县经济明显下滑，工业、商贸业、服务业、道路运输业、旅游业等受损严重，市场需求不足，市场预期不容乐观，全县经济平稳增长压力加大。2020年，预计实现地区生产总值27.1亿元，增长2.1％；预计规上工业增加值下降8.9％；预计全社会固定资产投资同比增长10.8％；预计社会消费品零售总额66400万元，同比下降5.4％；预计地方一般公共预算收入预计完成8417万元，增长5.0％；预计城镇居民人均可支配收入37670元，增长8.1％；预计农村居民人均可支配收入15596元，增长10.1％；预计旅游人次181.74万人
次，同比增长15.0%；预计旅游总收入13.4亿元，同比增长15.1%。
二、党建和党风廉政建设等工作
1.班子带头落实党建工作责任制，切实履行好党建第一责任人职责。坚持民主决策，分工协作，层次管理。以党组建设带动支部建设，认真研究制定《县发展和改革局2020年党建工作要点》，健全完善运行机制，用好“问题、责任、任务”三张清单，不断提升工作效能。责任到人，权责清晰，大力支持班子成员抓好分管领域党建工作，使其对职责范围内的工作，敢抓、敢管、敢于负责，充分调动班子成员的能动性。
2.始终把抓党风廉政作为首要职责，制定了领导班子党风廉政建设主体责任清单，严格落实抓党建的主责主业意识，坚持以上率下，有效传导压力，层层落实责任，坚持带头学习“两条例一准则”，在党组、局班子会上带头学习纪律法规，带头学党规、学系列讲话，以身作则带领全体班子成员把从严治党责任落实到党的建设各个方面、各项工作中。每年年初与班子成员和股室负责人签订《个人风险防控表》份，建立落实月汇报、季督查、半年约谈、年终考评制度，换届以来先后约谈支部书记和局党组成员、党员干部120余人次。
3.明确党组书记作为意识形态工作的“第一责任人”，党组成员落实好“一岗双责”，认真梳理当前学习意识形态工作整体情况，分析当前意识形态领域面临的形势和挑战。要求全局职工以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉切实抓好意识形态工作。同时紧密围绕如何贯彻落实上级关于意识形态工作文件和会议精神进行了专题学习，要求全局成员深入学习文件、领会精神实质。
三、主要工作开展情况
1.重点项目开展情况。2019年县纳入省单独考核的省重点项目3项（S450线理县至（理小路）公路工程、S217线卓克基至段（卓小路）公路改造工程、G350线四姑娘山镇双桥沟口至县城红色旅游道路改建工程），项目总投资46亿元,2019年度计划完成投资4.95亿元，其中：理小路总投资2.3亿元、卓小路总投资1.75亿元、G350线四姑娘山镇双桥沟口至县城红色旅游道路改建工程完成投资0.46亿元。州重点项目：2019年县纳入州政府单独考核的州级重大项目4项：县斯古拉文化城项目、都江堰至四姑娘山山地轨道交通扶贫项目、G350线至丹巴段公路改建工程、新四姑娘山庄和金林宾馆改扩建工程。总投资204.7亿元，2019年计划完成投资4亿元。县重大项目：28项续建项目，总投资8.72亿元,年度计划完成投资5.42亿元。41项新开工项目，总投资14.4亿元，全年计划投资5.3亿元。
2020年根据州委、州政府年度目标任务分解，下达我县固定资产投资目标任务为19.54亿，增幅10%，目前已完成19.64亿元，完成年度目标任务的101%。为顺利完成既定目标，我县狠抓重点项目推进工作，2020年拟计划重点项目（包括续建、新开工、力争开工）共86项，总投资280.66亿元，2020年计划完成投资20.78亿元；其中：续建项目32项，总投资68.37亿元，2020年计划完成投资14.18亿元；新开工项目34项，总投资212.06亿元，2020年计划完成投资6.60亿元；力争开工项目20项，总投资10.23亿元。
2.对口援建项目建设情况。2019年共对口援建实施项目15个，援助项目资金4000万元。2020年度实施帮扶项目12个，到位资金5000万元，目前，所有项目已全面完工，资金拨付率达100%。
3.省内对口帮扶工作。2019年省对口帮扶计划投入援建资金782万元（财政帮扶资金700万元，社会帮扶资金40万元，其它财政资金42万元）；2020年度实施帮扶项目19个，到位资金1083万元，其中，教育保障类项目4个、医疗保障类项目2个、产业发展类项目4个、就业帮扶类项目3个、干部人才帮扶类项目4个、社会力量帮扶类项目1个、基础设施类项目1个。目前，19个项目已全面完工，资金拨付率达100%。
4.以工代赈项目推进情况。2019年下达5项，安排以工代赈预算内资金665万元；下达木坡乡木龙村以工代赈示范项目1项，安排中预算内以工代赈资金550万元，项目涉及基本农田建设、农田水利、乡村公路、桥梁建设等内容。2020年下达7项，安排以工代赈预算内资金872万元；下达日尔乡四大安村以工代赈示范项目1项，安排中央预算内以工代赈资金660万元。截止目前项目已完工7个，1个示范项目正在建设中。同时在今年提前开展“十四五”以工代赈项目储备工作，通过发文收集，县发改局汇总，目前储备项目共计55个，总投资2.09亿元。其中：财政预算内以工代赈项目45个，总投资1.438亿元；中央预算内以工代赈示范项目10个，总投资6588万元。
5.粮食工作。2019年加强对涉粮企业依法开展粮食市场专项检查及安全生产检查工作，落实粮食安全行政首长责任制度，拨付大骨节病区更换粮食运费5.6万元，支付比例达100%，结余1.7万元已退回财政；切实做好军粮供应，纳入中心重要工作，加强与驻县官兵的沟通协调，确保军粮按时、按量、按质完成。
2020年为应对全县疫情防控工作，确保我县疫情期间粮油市场供应、粮油价格基本稳定和粮食安全，制定《县发展和改革局关于县粮油保供稳价工作方案》，加强组织领导、明确工作目标、严密部署安排、细化责任分工、狠抓工作落实，做好粮食应急和物资保障工作、价格监测、疫情防控以及疫情期间粮食储备库的安生产工作。在汛期期间，按照职能分工应立即进入应急工作状态，并实行24小时值班，及时收集上报有关信息，向丹巴县、县级部门、受灾乡镇调拨衣服310件、棉被760件、帐篷221顶、米5900斤、面1300斤、清油2980斤等救灾物资，确保了全县应急物资的供应。完善轮换管理和库存监管机制。按照《储备粮油管理办法》等规定，及时对储备粮进行轮换。轮出州县级储备粮油894吨，轮入州县级储备粮油662吨。今年对轮换的政策性粮食抽查3次，送检1次，抓好县粮油购销公司储备粮油管理、仓库安全、储备粮油轮换工作。
6.物价工作。2019年初步拟定我县建立阶梯水价的工作方案，2020年正在分步骤、分阶段，做好此项工作；疫情期间以保障民生为重点，维护市场价格稳定。按照州监测中心电话工作安排的要求（每日监测），落实专人负责对农贸市场、超市和药店进行价格巡查监测，并于每日10：30之前上报日报及工作开展情况，截止目前累计上报日报和信息369期。并将监测异常情况及时上报分管领导，予以协调解决；从严把关价费审批，做好行政事业及经营性收费事中事后监管工作，严格落实各项价费政策，完成了两河口镇景区、县人民医院停车场的政府定价工作，同时对金果果幼儿园、长征干部学院结训收费、长征机动车检测有限公司机动车检测收费进行收费备案，完成了福利院的调价工作。2019年至今，完成9起金额为4.14万余元的民事案件涉案财物价格认定工作，为公安机关办案提供了有力的证据，充分发挥了价格部门促进司法公正的职能职责。
四、存在的困难
一是在项目推进中因我县土地储备不足，大部分项目在资金到位后才能开展土地收储工作，征地拆迁环节较多，耗时较长，极大的制约了项目落地实施；部分项目在用地、规划选址及落实配套资金等前期手续审批过程中缺乏科学研判，项目论证不充分，导致部分项目资金下达后，项目因选址变更而延迟开工的情况。
二是经机构改革，内设机构调整和人员转隶后，发展改革局股室和人员编制大幅缩减，一个股室对接多项工作，导致部分工作滞后，为更好地推动各项工作做好人员保障，急需扩充股室和充实骨干力量。
五、下一步工作计划
（一）切实落实党建、党风廉政建设、意识形态工作责任制。带头落实党建和党风廉政工作责任制，切实履行好班子主体责任清单。坚持民主决策，分工协作，层次管理。以党组建设带动支部建设，健全完善运行机制，用好“问题、责任、任务”三张清单，不断提升工作效能。责任到人，权责清晰，要求班子成员抓好分管领域各项工作，使其对职责范围内的工作，敢抓、敢管、敢于负责，充分调动班子成员的能动性，并且牢固树立“依法行政、秉公用权、廉洁从政”的理念。将意识形态工作纳入局党组学习的重要内容,大力宣传中央关于意识形态工作的重大决策部署。牢牢掌控网络意识形态主导权，做到一把手亲自抓网络意识形态安全。不断探索新的方法,把党的理论、路线、方针和政策的宣传教育与规划工作紧密结合起来,充分运用个别谈心、耐心疏导、平等交流、民主讨论等方法,注重人文关怀和心理疏导，使意识形态的宣传教育工作做到入情入理、潜移默化。我局将在继续高效开展意识形态工作的同时，加强领导，树立楷模，塑造正确的价值观和舆论导向，以宣传工作促发展，提高住建系统干部的思想高度，更好地履职尽责。
（二）进一步做好宏观指导。科学分析我县经济社会发展的内在潜力，找准经济认真运行中存在的问题及原因，提出加快全县经济社会发展的建议性对策与措施，当好县委、县政府参谋助手。。
（三）继续抓实项目建设。一是加快项目前期工作，争取尽快开工建设。由县目督办和发改局联合对重点项目推进情况进行跟踪督查。责任部门严格遵循有关建设程序，加快项目前期工作。对项目推进不力，工作滞后、严格实行“一次通报、两次约谈、三次问责”的管理机制，扣减目标考核分。对已经下达资金计划的中央预算内投资项目,倒排前期工作时间节点，争取早日开工建设；列入支撑的其项目，加快推进力度，形成更多投资实物量。二是列出项目入库清单，全力抓好入库工作。面临当前投资压力大的困难，县委、政府将组织县发改、统计部门协调各项目业主准确研判投资形势，每月召开项目入库入统工作会议，梳理次月入库项目清单，拟定项目入库台账，明确项目入库时间节点，按照项目推进情况合理安排项目入库。三是紧盯东西部扶贫协作年度考核目标，以更高立场、更严标准、更快速度、更好质量，倒排日期、任务到人，争取尽早完成考核目标任务；狠抓项目推进，县受援办会同县目督办加大项目督查，坚持每周一通报。实行县级领导包联项目负责制，每一个项目确定一名县级领导牵头负责，及时研究解决项目建设中存在的困难和问题，倒排工期，加快推进。
机构改革工作总结范文2
一、研究“十一五”期间行政管理体制改革的重点问题和突出问题，进一步深化改革
1、根据“十一五”规划的要求和中央编办的统一部署，认真研究我省行政管理体制存在的突出问题。认真总结历次机构改革的经验和做法，研究行政管理体制改革与发展的基本规律，探索提出我省“十一五”期间行政管理体制改革与发展的目标框架、近期任务和实施步骤。
2、继续学习落实《中央编办关于落实科学发展观和加强党的执政能力建设要求，推进行政管理体制改革和机构编制管理创新的若干意见》，用科学发展观统领行政管理体制改革和机构编制工作。认真研究事关经济社会发展全局、领导和群众关心、社会关注的体制和机制问题，重点是完善煤矿安全监察和行业管理，区域协调发展、环境监管、土地督察、公用事业管理、食品安全体制，以公安消防为主体的应急救援力量体系建设、城市社区管理体制机制等。研究在政府职能转变的过程中，群众团体如何更好地发挥职能作用问题。
二、积极做好行政体制改革和其他体制改革的相关工作
3、根据中央精神，认真做好规范党政机构设置，减少领导职数，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门；规范各类领导小组和协调机构，一般不设实体性办事机构；改革和完善党的纪律检查体制等工作。
4、研究如何进一步优化政府组织机构以及依法界定省、市、县三级政府和政府组成部门的事权和职责。
5、根据中央关于文化体制改革的精神，研究文化体制改革中涉及的管理体制、职能转变、编制调整等问题。
6、继续做好司法、粮食流通、畜牧兽医管理、水资源管理、勘查设计等体制改革中的相关工作。继续做好企业所办中小学、医院划归当地管理的相关工作。
7、积极配合做好国务院在我省开展的煤炭工业可持续发展的研究工作。
8、继续加强对综合行政执法试点工作的指导，着重推进和总结城市管理、农业综合执法和文化市场管理执法试点工作，总结经验，继续推进。
三、继续搞好乡镇机构改革试点工作，加大对乡镇机构改革的指导力度
9、研究提出推进全省乡镇机构改革的意见。贯彻落实中央农村工作会议精神和全省经济工作会议精神，按照中央关于建设社会主义新农村的要求，配合农村税费改革，研究提出我省完成乡镇机构改革的工作思路和意见。
10、全面完成乡镇机构改革试点工作。继续指导各试点市、县推进乡镇机构改革，掌握工作动态，总结试点经验。建立省编办试点县联系点，对试点工作进行重点帮助指导，围绕乡镇机构改革试点中发现的重点、难点问题深入开展调查研究，协调相关职能部门共同研究，提出对策。力争年内完成乡镇机构改革试点工作，总结乡镇机构改革试点工作的经验，提出指导面上工作的意见。
11、在《机构编制信息》上开辟“乡镇机构改革试点工作专栏”，学习借鉴兄弟省(区、市)在乡镇机构改革试点工作中的经验，交流全省各试点市、县乡镇机构改革的情况和做法，及时向中央编办报告全省试点工作的进展情况。
四、继续进行事业单位改革的研究和试点工作
12、做好事业单位分类改革的前期准备工作。进一步加强对全省事业单位的调研，摸清底数，完善各级各部门所属事业单位的基础数据；对县级所属事业单位认真进行清理整顿；根据各类事业单位的特点进行模拟分类，为实施分类改革做好准备；对条件成熟的事业单位，可先行改革。
13、待中央关于分类推进事业单位改革的意见出台后，认真学习贯彻中央精神，结合我省实际进一步对《山西省事业单位机构改革意见》(讨论稿)和《省直事业单位机构改革实施意见》进行修改完善。
14、继续大力推进事业单位改革试点工作。按照中央关于分类推进事业单位改革的要求，继续加强对全省确定的事业单位改革试点市、县和部门工作的调研，深入了解试点情况，认真总结试点中有代表性和普遍指导意义的经验。
五、加快推进机构编制法制化进程，严格机构编制监督管理
15、在广泛征求意见的基础上做好《山西省机构编制管理条例》的修改工作，为中央编办制定相关法规提供建议参考。
16、进一步加强机构编制管理和基础制度建设。严格落实中央编办《关于严格控制乡镇机构和人员编制的通知》(中编密发[2004]6号)精神，进一步做好乡镇机构编制和实有人员的管理，确保我省5年内乡镇机构和人员编制只减不增。加强各市、县机构编制规范化、制度化建设成果的交流，积极推行编制实名制等行之有效的管理办法，不断提升机构编制管理水平。深入探索建立机构编制与财政预算相互配合的约束机制，进一步创新机构编制管理的方式方法。
17、加大机构编制监督检查的工作力度，继续开展机构编制的督促检查。进一步做好“12310”举报电话的受理工作，研究全省贯彻中央编办“五不准”的实施意见，并对各地遵守机构编制管理“五不准”的情况进行督查。继续联合纪检、组织、财政等相关部门开展机构编制监督检查工作。
18、搞好机构编制监督管理的宣传工作。进一步加强机构编制工作的宣传力度，提高干部群众对机构编制工作的认识水平，发挥社会舆论和新闻媒体在机构编制管理中的监督作用，为做好机构编制监督管理工作创造良好的社会环境。
六、抓好事业单位登记管理暂行条例实施细则的贯彻落实
19、做好《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的实施工作。以加强监督管理为中心，继续推进全省网上登记试点工作，扩大事业单位网上登记管理工作范围，提高网上登记的质量和水平。
七、做好《公务员法》实施涉及的编制工作
20、加强与组织、人事部门的联系与沟通，认真研究公务员登记涉及的机构编制事项，摸清底数，提出相应的政策建议。
八、切实加强机关自身建设及编制队伍建设
2l、继续加强机关党的建设、精神文明建设和干部队伍建设，积极开展党风廉政建设和反腐败工作，为做好机构编制各项工作提供政治思想保证和智力支持。
22、加强规范化制度化建设。遵循以人为本的理念，进一步规范办事程序，完善工作制度，转变工作态度，优化服务质量，提高工作效率。
23、继续加强学习。坚持学习制度，组织广大干部职工继续加强政治理论学习、业务知识和各方面知识的学习，努力改进学习方式，提高学习效果。
24、继续大力开展调查研究活动。根据实际工作需要提出调研任务，严格落实调查研究计划。
机构改革工作总结范文3
这里召开全市深化乡镇机构改革工作电视电话会议，今天。主要是贯彻落实全国、全省深化乡镇机构改革有关会议精神，统一思想、广泛动员，深入研究、精心安排，扎实推进我市乡镇机构改革工作，确保2011年1月底前基本完成全市乡镇机构改革。刚才，市编办晏锡林主任对这次深化乡镇机构改革的有关问题作了说明，讲得很好，完全赞同，请大家深刻领会，认真落实。下面，就进一步深化全市乡镇机构改革工作，再讲几点意见。
一、审时度势，统一思想。进一步增强深化改革的责任意识
早在2002年，依照省委、省政府的统一部署。市已经启动实施了乡镇机构改革。为配合农村税费改革和农村综合改革，从2005年开始，市进一步加大了工作力度，全面深化了乡镇机构改革，取得了阶段性效果。主要表示在三个方面：一是促进了职能转变。以乡镇机构改革为抓手，进一步完善了基层农业技术推广体系，有效理顺了畜牧兽医管理体制，及时制定了新型农村合作医疗机构设置和编制配备意见，具体明确了乡镇卫生院的定编规范并核定了编制，合理调整了中小学教学的总体布局，综合设置了为农服务的各类站所，逐步完善了乡镇计生服务体系，切实加强了乡镇公共服务和社会管理职能。特别是有的地方敢于创新，积极探索，通过推行政府购买服务的方式，实现了养事不养人”改革目标。二是创新了工作机制。去年以来，依照市委、市政府的精心布置和具体要求，各地进一步加强了乡镇便民服务中心规范化建设，目前为止，全市所有乡镇均设立了便民服务中心，普遍推行了统一受理、集中操持、限时办结等服务制度，健全了工作机制，方便了群众办事。不少乡镇还有的放矢，大胆探索，不时创新了为农服务新机制，比方说，万载的鹅峰乡创建了一办、三中心、六个队”服务体系，铜鼓的永宁镇设立了七大类、五十六个服务岗位，靖安的香田乡创立了三卡、四制”联动服务机制等等，得到省编办和市委、市政府的充分肯定。三是严控了机构编制。依照“5个综合性机关办公室、7个以内的事业站所”机构设置规范与要求，市对乡镇机构编制严格实行了总量控制，全市乡镇机关和事业站所目前整体不超编。据初步统计，2009年底，全市乡镇行政机关共有空编700多个，事业站所空编600多个，与税费改革之前相比，分别减少财政供养人员500多名和800多名，确保了乡镇机构编制“只减不增”总的来说，通过全市上下多年来的共同努力，前一阶段，市乡镇机构改革亮点不少、效果不小、进展不错。同时，要清醒地认识到目前，市乡镇职能转变还没有完全到位，机构编制再度膨胀的压力仍然很大，乡镇机构设置依然不够规范，条块关系亟待进一步理顺，管理体制有待进一步完善等等，这些问题和不足，急需通过进一步深化乡镇机构改革来调整和完善。
2011年1月底前必需完成乡镇机构改革任务。从现在算起，依照省委、省政府的统一部署和要求。只有不到80天的时间，时间非常紧、任务非常重、要求非常高，深化乡镇机构改革迎来了关键之时、攻坚之刻。尽管如此，必需充溢必胜信心，这是因为，从目前情况看来，市深入推进乡镇机构改革的条件十分有利。一方面，市委、市政府高度重视这次乡镇机构改革工作。谢亦森书记、市长对此多次过问，并要求严格依照省委、省政府的决策安排，精心组织、深入推进，坚决不拖全省的工作后腿。这为乡镇机构改革提供了强有力的组织保证。另一方面，推进乡镇机构改革的时机较为幼稚。经过多年来的探索实践，市已经积累了较为丰富的改革经验，并基本完成了市县级政府机构改革，尤其是目前全市乡镇整体未超编制，基本不存在人员精简分流的问题，为深化乡镇机构改革奠定了扎实的工作基础。这次乡镇机构改革启动实施之前，中央和省里都出台了指导性意见，市也专门制定了实施意见，进一步明确了深化乡镇机构改革的指导思想、基本原则、主要任务和工作要求，为深化乡镇机构改革提供了可靠的政策依据。同时，当前农村经济发展较快，社会秩序良好，为深化乡镇机构改革提供了有利的社会基础。面对新形势、面临新任务、面向新挑战，各地务必把思想认识高度统一到市委、市政府的决策布置上来，增强紧迫感、强化责任感，进一步坚定信心、鼓足干劲、周密安排、全力推进，确保不折不扣地圆满完成乡镇机构改革任务。
二、抓住关键，突出重点。深入推进乡镇机构改革各项工作
面对纷繁复杂的利益关系，面对不可逆转的形势任务。各级党委、政府在深化乡镇机构改革问题上，要善于找重点、抓关键、强举措，全力抓牢一个重点、创新两套机制、做好三项工作。
要抓牢一个重点。即：进一步转变乡镇职能。市委、市政府刚刚制定出台了关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见》明确将乡镇主要职能定位为促进经济发展、增加农民收入，首先。强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等四个方面。根据上述职能定位，结合我市实际情况，全市乡镇主要划分为三种类型：一种类型为城关镇，其工作重点要侧重转变到突出小城市管理，发挥城关镇的辐射作用，促进县域经济发展上来；一种类型为经济较发达的乡镇，其工作重点要侧重转变到突出城乡一体化建设，加速推进经济转型，促进城乡协调发展上来；一种类型为以农业、林业为主的乡镇，其工作重点要侧重转变到突出“三农”服务，加快健全完善“三农”服务体系上来。各级党委、政府要依照这个目标要求，准确定位乡镇职能，切实采取有效措施，促进乡镇政府全面正确地履行职能。主要应做好三个方面：一要引导乡镇转换工作角色，转变工作方式，集中把经济工作的着力点，转变到营造发展环境、扶持先进典型、实行示范引导上来，以点带面，梯次推进。二要强化乡镇社会管理和公共服务职能，着力加强农村基础设施建设和生态建设，加快基本医疗卫生、义务教育等公共事业发展，完善农村社会保证体系，健全利益协调和矛盾纠纷调处机制，促进农村经济发展和社会和谐稳定。三要为乡镇转变职能发明良好的体制环境。各县（市、区）党委、政府要加强和改进对乡镇的领导，推进公共财政体系建设，切实保证乡镇工作经费，增强乡镇履行职责的能力。
要创新两套机制。即：创新乡镇工作机制和管理考核机制。一方面，其次。着力创新乡镇工作机制。要让广大人民群众直接感受乡镇机构的改革效果，很重要的一点，就是让他乡镇办事更方便、更快捷，享受到更多、更好的服务。各地要不断完善乡镇便民服务中心建设，并依托乡镇便民服务中心这个工作平台，通过改进工作方式、再造工作流程、挖掘内部潜力、简化办事手续、缩短办事时限等办法，不时提高服务效率，提升乡镇运行效能。同时，要结合各自实际，借鉴胜利改革经验，进一步探索建立窗口服务向窗外服务延伸的服务机制。特别需要强调的各地都要设立联动应急服务指挥中心，具体负责防汛抗旱、抢险救灾、生产生活和社会稳定突发事件，以及重大服务任务的统一指挥和处置工作。应急服务指挥中心必需由乡镇党委书记或乡镇长负总责，各小组分别由乡镇党政领导班子成员负责，以便遇有突发事件时，能够及时整合乡镇机构、站所和村组（社区）人员资源，凝神聚力及时处置。同时，要设置应急服务专线电话，建立快速反应和问题处置机制，形成党政领导，各机构、站所和村组（社区）协同配合的联动工作网络。另一方面，逐步健全管理考核机制。要围绕便民服务中心和联动应急服务指挥中心建设，加强科学管理，建立考评机制，进一步推广“统一管理、集中操持、限时办结”服务模式，完善直接操持、许诺操持、联合操持、统一收费、跟踪考核、责任追究等各项配套制度，切实把群众需求与提供服务情况、工作任务与工作目标完成情况紧密联系起来，实行定性与定量相结合的科学管理及考评方式，将考评结果与干部使用、年终奖励紧密挂钩，形成一套较为完善的科学管理和考评激励机制。
要做好三项工作。即：科学设置乡镇机构，第三。努力确保权责一致，不时提升站所效能。一是科学设置乡镇机构。要严格依照限额要求，坚决控制机构数量，对乡镇党政机构和事业站所的设置，一律按乡镇机关设5个综合性办公室、事业站所控制在7个以内的规定，限额设置，不得突破。各个乡镇具体设置哪些机构，市里提供了统一的参照模式，各地要结合各自实际，严格依照相关要求，合理整合职能，科学设置机构。由于这次对乡镇机构的调整，目的为乡镇更好地履行职能提供组织支持和保障，所以在设置机构时，一定要以转变乡镇职能为总原则，决不能随心所欲、因己所好。从当前我市乡镇机构设置情况来看，总体符合实际，只需对现有机构进行微调和规范，尽量坚持机构设置的稳定性和延续性。
各地务必守住机构编制“底线”坚决确保编制和财政供养人员只减不增。大家要知道，这里特别需要强调的高度重视乡镇机构设置的同时。目前我市乡镇党政机关和事业站所之所以整体不超编，全市上下多年来共同努力的结果，效果来之不易。当前，各地控制乡镇机构编制的压力很大，特别是有的上级业务部门一再要求乡镇设置对口机构，增加人员编制，并通过给项目、拨资金、评比达标等方式设卡，干预乡镇机构设置和人员编制。希望各地特别是各级编制管理部门一定要站在巩固农村税费改革和农村综合改革效果的高度，顶住压力，严把关口，坚决守住乡镇机构编制“只减不增”这条“红线”和“底线”真正做到一要严格控制机构编制总量。乡镇必需在规定限额内设置机构，行政、事业编制总量不得突破。各县（市、区）根据外地实际情况，确因工作需要的可在编制总量内相应进行调整。二要强化编制实名制管理。乡镇实有人员要与编制相对应，并进行年检公示，接受干部群众监督。严格执行进人核编制度，确保关口前移，把好进人关。三要堵塞县乡编制管理漏洞。有的地方，县（市、区）直机关超编不能进人，就采取迂回战术，先从乡镇进人，再调往县（市、区）直部门，规避相关政策规定，这是不允许的不只如此，今后，乡镇机关招考公务员和事业单位公开招聘人员，必需要在外乡镇有空编且所在县（市、区）乡镇整体不超编的前提下，才干新增人员；县（市、区）直机关招考公务员，必需要在本单位有空编且全县（市、区）直机关总体不超编的前提下，才干申报录用计划。总之，要切实加强机构编制管理，堵塞各种管理漏洞，严格控制财政供养人员规模，维护机构编制纪律的严肃性。
乡镇政府权责不一致的矛盾比较突出，二是努力确保权责一致。临时以来。这是由深层次的体制原因造成的各地要抓住关键点，找准突破口，着力解决那些当前有能力解决的突出问题。要与有关部门积极协调，建立与乡镇职能定位相符合的考评体系，对各种考评活动进行一次全面清理，取消那些脱离实际的达标升级”活动；严格控制对乡镇党政领导的一票否决”事项，对于不属于乡镇职能的事项，今后一律不能列入考核范围。要重点理顺县直部门与乡镇的关系，对于法律法规明确规定属于县直部门的权责，不得以任何方式转嫁给乡镇，更不能只将权力留在县直部门，而将责任推给乡镇承担。统一规范从事社会服务和为农服务的事业站所，实行以块管理为主的体制，对以块管理为主的事业站所，必需落实乡镇的人权、财权、事权，强化乡镇统一管理外地区经济、社会事务的能力。要加强乡镇党委、政府对上级部门派驻和设在乡镇机构的统一指导与协调，派驻机构的党务工作实行属地管理，领导干部提名必需事先书面征求乡镇党委的意见，再按干部管理权限任免。
一些乡镇事业站所功能还不健全，三是不时提升站所效能。由于客观条件的限制。业务水平仍不适应新形势下农民群众的需求，难以提供有效的公共服务。各地在这次乡镇机构改革中，要完善乡镇事业站所为农服务的公益，加大投入，积极拓宽服务领域，逐步形成紧贴“三农”服务的工作机制，增强其提供公共服务的能力。要努力探索农村公共服务的新形式，大力支持发展专业合作社、专业协会等多元化、社会化服务组织，积极探索以事定费、以费养事的财政投入机制。根据工作需要，条件幼稚的可积极探索将一些公共服务项目，逐步推向市场，通过市场化运作，变原来的花钱养人”为“花钱办事”花钱买服务”尽可能地减少经费支出，努力提高服务的效益和水平。
三、精心组织，加强领导。努力确保乡镇机构改革有序推进
当前工作的重中之重。各级党委、政府务必高度重视，深入推进乡镇机构改革是形势所迫、大势所趋。精心组织，全力推进，坚决把这项工作抓实抓好，抓出成效。
既要全面完成年度经济社会发展的目标任务，一是加强组织领导。马上就到年底收关了当前我面临的工作任务十分艰巨。又要坚决完成深化乡镇机构改革的各项工作。这种情形下，各级党委、政府一定要统筹兼顾，精心布置，切实加强对乡镇机构改革的组织领导。这次乡镇机构改革工作，市委、市政府统一领导下，由各县（市、区）党委、政府履行改革实施主体的职责。对此，各县（市、区）务必高度重视，迅速行动，尽快成立深化乡镇机构改革工作领导小组，由党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确工作责任，建立倒逼机制，实行挂图作战，扎实做好改革工作。各级机构编制管理部门要切实履责尽职，当好党委、政府的顾问助手，负责抓好改革的日常管理和服务指导工作。乡镇党委、政府要具体负责落实好改革的各项任务。
抽调工作人员，二是严密组织实施。各县（市、区）要认真学习领会中央、省、市的改革要求。落实办事经费，集中时间做好改革工作。要坚持从实际出发，研究制定改革实施方案，各县（市、区）乡镇机构改革方案在11月底前报市编委备案后组织实施。各乡镇要负责制定具体的改革方案，报县（市、区）党委政府批准后实施。改革中，要重新制定各乡镇的三定”规定，并严格执行，确保改革要求落到实处。
机构改革工作总结范文4
[关键词]国务院；机构改革；职能转变；整合式改革
[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2013）05-0011-04
按照党的十提出的“深化行政体制改革”总体思路，十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》（以下简称《方案》），启动了国务院新一轮机构改革。这是改革开放以来国务院第七次机构改革。这次机构改革是在以往改革基础上的一次渐进整合式改革。看似庞大的国务院机构改革系统工程中，其实始终有一条逻辑主线，即组织整合与结构优化。本文基于系统、整体、协同的分析视角，观察和理解国务院机构改革的内在逻辑和发展规律。
一、2013年国务院机构改革重在渐进整合
（一）机构整合
整体效能原则是政府组织结构设计的重要原则。政府组织结构可以理解为部门职能分工和在分工的各部门之间达到协调整合的方式的总和。[1] 因此，机构改革首先必须认真思考并解决部门职权分化、行政管辖权与公共管理之间边界关系模糊、横向联系加强以及由于政策和管理“碎片化”[2]所导致的行政能力“软化”和功能失调问题。《方案》强调“这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构”。这次改革在过去基础上，加大了组织机构整合力度，稳步推进大部门制改革。
实行铁路政企分开，不再保留铁道部，将铁道部的行政管理职责一部分并入交通运输部，一部分纳入新成立的交通运输部管理的国家铁路局，构建大交通运输管理与服务体系，同时，整合铁道部的企业职责，组建中国铁路总公司；将卫生部、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。把卫生和计划生育两个部门合并，是为了充分利用两个体系的资源，解决老百姓看病不方便、医疗机构服务不到位的问题。 将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局，目的是整合行政资源，减少职责交叉，改变了食品安全的分段监管体制，有助于提高食品药品安全监管效率。保留国务院食品安全委员会，便于国家食品药品监督管理总局借助这个跨部门协调机制与相关部门共同研究协调解决本领域的重大问题。
将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广电总局。为推进海上统一执法，提高执法效能，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。同时，整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构，解决这些机构过于分散、活力不强的问题。可以看出，这次改革再次以大部门制为整合手段，构造整体化行政组织系统。通过这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门为25个。用高小平的话说，就是“大部门制轮廓初步成型”。
（二）职能整合
机构整合必须以职能有机统一或职能整合为基础。党的十七大对“大部门体制”改革是这样表述的：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。注意，十七大提出的“大部门体制”有一个重要的前置定语就是“职能有机统一”。推行大部门体制改革，必须有实质性的职能整合。职能整合的目的在于通过健全部门职责体系，解决部门职责交叉和冲突问题。《方案》强调“政府职能转变是深化行政体制改革的核心。转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，做到该取消的必须取消，该下放的必须下放，该整合的必须整合”。
这次改革涉及的职能转变，都是关乎国计民生的重要领域，涉及经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等，职能转变和整合的基本方向是创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。职能转变有一个重要前提就是政府系统内部不同部门间职能的科学配置和分工合作。所以，职能转变包括横向层面政府部门间职能调整或划转，政府减少在市场、社会等领域的职能，以及纵向层面中央向地方下放权力。职能转变的第一步就要厘清部门职责边界，加大部门职能整合力度，“合并同类项”，减少部门职责重叠和扯皮。《方案》提出“减少部门职责交叉和分散。最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系”。这次改革还将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等，分别由一个部门承担。
在解决行政系统内横向不同部门间的职能整合和调整后，职能转变的第二步就要重点解决如何向市场、企业和社会转移政府不够管、管不好的职能，以及中央向地方下放有助于充分调动“两个积极性”的政府职能。《方案》提出了五个方面的“放权”，包括减少和下放投资审批事项，减少和下放生产经营活动审批事项，减少资质许可和认定，减少转向转移支付和收费，减少部门职责交叉和分散。这实际上是政府向市场、社会、企业放权以及中央向地方放权，以充分挖掘和发挥市场机制、社会力量和地方政府在公共治理中的正能量，构建中央与地方，政府部门与市场组织和社会组织相协调的公共治理结构。这次改革强调中央与地方的协同整合，完善国务院行政一体化宏观调控体系。《方案》提出“必须理顺中央与地方的关系”，在提出“大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目”和下放项目审批权、资金分配权时，提出“加强财政、审计监督”，以确保中央政府宏观调控的权威性与有效性、公共治理结构的整体性以及整个社会的协同发展。《方案》特别强调“完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，维护法制统一、政令畅通。消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序”。可以预见，政府与市场、与企业、与社会的关系以及中央与地方的关系都将在这场放权改革运动中得到再造和重构。
（三）制度整合
机构整合和职能整合无法解决职责交叉重叠所有问题，必须注重配套制度机制设计，通过优化政策过程、改进行政流程，多部门协作才能提升整体治理效率。因而，除机构整合和职能整合外，还需要国务院各部委政策过程的有机整合和跨部门协调配合，以增强国务院跨部委调动政务资源的能力。《方案》提出“注重完善制度机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系”。《方案》中“关于国务院机构职能转变”部分提出了十项改革重点，最后五项都强调制度建设，提出改革工商登记制度和社会组织管理制度，改善和加强宏观管理，加强基础性制度建设，完善依法行政的制度等。在政府向市场、企业、社会转移职能，以及中央向地方下放和减少行政审批事项过程中，中央必须加强对市场、企业、社会以及地方政府的监督，强化中央政府的宏观调控能力。《方案》强调“改善和加强宏观管理。强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能”。要构建合理的制度结构，把逐渐转移到市场、企业、社会以及地方政府的职能和资源置于中央的宏观管理体系中，实现“整合型公共治理”。[4]
《方案》特别提出“加强基础性制度建设。推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化”。基础性制度建设的具体内容包括加强政务诚信制度建设；建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度；建立不动产统一登记制度；加强技术标准体系建设；完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度等。总理在新一届国务院第一次全体会议上强调“锐意改革形成长效机制，要注重发挥体制机制的作用；把有限的钱花在建机制、增效益上”。“持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正”，这“三大目标”的顺利实现，需要更加注重制度机制创新驱动，注重基础性制度机制资源的战略性整体性开发。
（四）技术整合
在信息时代，信息通讯技术（ICT）成为一种战略工具，并被整合进政府改革的总体战略中，在政府管理创新中发挥重要作用。1999年1月，中国“政府上网工程”启动，标志着真正意义上的电子政务在我国正式启动。在政府部门管理中推广电子政务不仅促进了政务资源的整合和共享，而且推动了部门业务流程再造和政府组织结构变革，推动了网络化政府和透明政府的发展。2006年1月，中央人民政府门户网站正式开通，这是国务院和国务院各部门，以及各省、自治区、直辖市人民政府在国际互联网上政府信息和提供在线公共服务的综合平台，实现了国务院各部门政务资源的信息化集成整合。2007年4月，《政府信息公开条例》出台，通过立法解决部门间信息互通、资源共享的瓶颈问题，促进跨部门信息资源整合。利用互联网平台，通过相关法律制度、技术创新和组织管理变革的有机融合，这对于国务院行政系统乃至地方各级政府都是一个全面的效率提升。
“十二五”规划纲要提出“大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同”。《方案》提出“整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台；推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息”。这次改革在现行电子政务体系建设基础上，加大了政务服务信息化平台整合力度，把分散的政务服务平台整合集成起来，建立起整体化、网络化、一站式公共服务平台。从这个意义说，这是一次信息化驱动的整合式改革。
二、从渐进整合揭示国务院机构改革的内在规律
改革开放以来，国务院先后进行了七次（1982、1988、1993、1998、2003、2008、2013）大规模的机构改革。这段历史，记录了一个政府用改革创新精神建设现代政府的步伐。这是一场中国特色社会主义行政体制改革，推动了国务院行政系统治理结构战略性转型。国务院行政组织系统稳步地实现了结构性革新，机构总量从改革开放初期的100个工作部门，到现在25个组成部门，走出了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。这次《方案》的出台是以现行机构规模和先前改革成效为基础，根据公共治理目标，选择整体设计、统筹规划、重点突破、循序渐进的“整合式改革”路径。如果以历史的观点作为基本前提，把国务院机构改革历史看作一个发展过程，将这次改革与前6次改革进行比较，分析依次发展的阶段，将有助于揭示机构改革的内在规律。虽然本文的分析不可能囊括国务院机构改革的所有要素，但是仍然可以让我们从改革历史中得到一些有益的启示。
笔者博士后研究的课题是改革开放以来中国政府转型之路，基于对国务院历年《政府工作报告》进行文本研究，将“机构改革”与“发展目标、政府职能、治理工具、财政结构”作为政府转型的综合框架。可以说，本文的一些观点是作者基于博士后期间的思考和总结。结合上述对2013年国务院机构改革的分析，可以发现国务院机构改革的总体逻辑思路就是在中国共产党领导下，根据国家建设议程和公共治理挑战，坚持精简、统一、效能原则，以职能转变为核心，以渐进整合式改革为抓手，从“精兵简政”转向“简政放权”，从“精简机构”转向“职能转变”、“深化行政体制改革”“完善制度机制”，从“直接管理、微观管理”转向“间接管理、宏观调控”，从“党政分开”转向“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”，从“规模控制型”改革转向“结构优化型”改革，从“单项推进”、“零碎改革”转向“顶层设计”和“总体规划”，构建面向市场、企业和社会，全面履行政府职责的国务院行政机构设置框架。这种改革的推动力量有来自政治的、经济的、社会的、机构的和技术的。这种改革不是一步到位的，也无法令所有人满意。其关键就是在稳定性和连续性与适应性与革新性之间找出某种动态平衡[5]，积极稳妥推动旧的行政管理模式向新的公共行政模式转型。
图1整合式改革战略框架
国务院公共治理面临的根本性议题形塑了机构改革的战略与方向。在这种渐进整合式改革中，大致上有四种主要战略如图1所示：一是机构整合战略，二是职能整合战略，三是制度整合战略，四是技术整合战略。机构整合要求以机构改革带动全面的组织结构再设计及其整合，把职能相同或相近的机构合并为一个较大的部门（如，大部门制）。职能整合要求以职能转变和部门间职能划转、职能再配置带动组织整合，把相同或相近的职能整合归入一个部门为主管理。制度整合要求加强行政体系的宏观调控制度建设和法治建设，以政策过程的协调合作及其制度设计带动组织整合。技术整合则以信息通讯技术打破部门间的行政界限，建设跨部门网络化办公平台，完善整体政务沟通协调机制，推动国务院行政系统政务资源集成整合，提升整体行政系统的施政能量。
这四者相辅相承。机构是职能的载体，如果职能不转变、不整合，仅有机构整合，达不到改革的预期效果。反过来，职能转变和整合有助于调整和优化机构设置。机构整合、职能转变和整合后，机构间、职能间仍然有边界，必定出现协调配合问题。因此，机构整合和职能整合，都要配有制度机制整合，完善行政运行机制，推进跨部门协作。从这个意义上说，期望通过大部门制解决部门职责交叉问题，其作用有限。最后，无论是横向层面的机构整合、职能整合、技术整合，还是纵向层面的中央与地方的关系整合，都必须有相应的制度机制设计。从目前改革的发展态势看，职能整合与转变是核心战略，但要更加注重制度整合和技术整合的战略，提高制度建设的质量。
三、根据国务院机构改革的内在规律思考未来改革的议题
协调部门间关系是政府管理中的永久挑战。[6] 当代公共治理议题的复杂性更是加剧了政府部门间内在的协调问题。如果行政系统缺乏有效的协调制度，即使机构整合了、职能转变了、采纳了新技术，整体运作制度还是旧的，整合后的行政系统仍然按照原有的制度框架运作，则很可能引发政府系统中部门间激烈的权力扩张和政治斗争。因而，国务院机构改革到现在，关键的问题可能不是机构整合和大部门体制，而是国务院各部委的职能转变、政策过程整合和行政运行机制优化，持续改善机构间的互联治理（Connected Governance）与政府互通性（Government Interoperability）。过去行政体制改革更注重机构改革和职能调整，对跨部门协作（Cross-sector collaboration）缺乏足够的重视。
[JP2]公共管理进入了更加需要多元利益主体更多协作治理的时代。跨部门协同创新是当前和今后政府治理的鲜明特色。对于现代政府治理来说，政府部门间的有效协作是一个永恒的主题，因为科学的分工协作是科学管理的基础，也是公共治理必须遵循的准则。[7] 政府部门的职能分工是一种行政联合劳动分工。机构改革、机构合并重组、职能转变后，更要注重部门间的“协作”与“整合”，预防机构改革和职能转变后出现机构“再膨胀”和政策重新“碎片化”问题。那么，如何增强国务院协调各部委间横向关系的能力？制度机制的科学设计是关键，重点是解决跨部门整合协作的激励问题，特别是电子政务环境下政府机构设置中的结构和制度缺失问题突出。总理在新一届国务院第一次全体会议上强调“要抓紧落实改革方案，保证改革中各项工作‘无缝对接’。各部门要自觉行动，限期完成职能转变各项任务，决不能‘换汤不换药’。如果被部门和局部利益牵着走，不仅损害全局，从长远看对部门也是不利的。……机制建设要尽可能完整，不能‘碎片化’”。[8] 新一届国务院明确提出“建设创新政府，用制度创新来推动发展”。制度创新是行政体制改革的战略性空间。[JP]
要深刻思考和预测下一场新科技革命对政府治理模式构成的主要挑战，强化预见性治理思维，超前研制有针对性的治理战略和策略。这是政府成功转型的重要机遇。遵循机构改革的内在规律，坚持有效的改革路径，实施整合式治理创新驱动战略，要加强战略思维，以一种整体的、全盘的、联合的方式来设计和实施改革，确立从“机构改革”到“职能转变”、“制度机制建设”和“信息技术创新”的战略方向，强化政府的协同创新意识、协同创新精神和协同创新能力，以完善制度机制为重点，把机构改革、职能转变的成效通过法律制度稳固下来，改革驱动政府行动的基本激励机制，形成和集聚建设创新政府的制度优势，将这种制度优势转化为公共生产力。从这个意义上说，必须加快法治政府建设。制度机制建设要有前瞻性、战略性、整体性和协同性，要以制度机制创新和技术创新驱动，全面地设计政府改革中较为核心的部门职能分工协作体系、部门利益整合机制和政治问责机制。在此基础上建设国家电子政务互联互通框架和统一网络空间，善用信息技术和网络资源构造出高效政府的无缝隙公共行政治理结构。
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机构改革工作总结范文5
到年底了，大家各项工作都很多，为什么召开这次会议，主要基于两条：第一，市委市政府原来已经确定在今年底以前乡镇机构改革要基本完成，现在只有不到20天时间了，有的地方任务还相当繁重。第二个因素呢，就是前不久，11月下旬，市机构改革领导小组组织了三个督导组，下到区县、乡镇进行检查督查，一方面发现了一些做得比较好的区县和乡镇，摸索总结了一些经验，认为值得推广；同时也发现有的区县和乡镇此项工作严重滞后，有的甚至在乡镇机构改革的过程中有走过场的危险，达不到改革的目的，实现不了改革的初衷。所以经过机构改革领导小组研究，并且报市委政府主要领导同志同意，今天召开这个会议，上午大家看了车湖垸的现场，我看了以后，和很多同志都有共同的感觉，工作做得比较实，效果比较好，操作比较规范，同时刚才桃源县委也全面介绍了他们实施乡镇机构改革的基本做法和经验，特别是立刚同志谈的四条，作为县委书记对待乡镇机构改革的认识是很到位的，桃源县的做法是比较全面的，效果是比较好的，同时澧县、汉寿从不同的侧面，也介绍了他们在乡镇机构改革中间的一些主要做法和基本经验，比如说大家感到比较难的问题，资金怎么筹措、补偿金怎么筹措，县里普遍反映这个问题比较头疼，但大家一致都公认汉寿的财政是比较困难的，他们能做的到，其他地方也应该做得到，他们也筹措了600多万啊！采取了四个一点的方法。澧县在乡镇机构改革期间主要强调了严肃纪律、规范操作，体现三公。这三个县我都算了一下，汉寿、桃源分流人员包括解聘的临时工基本都在*以上。澧县仅站所分流人员就到了955人，还有辞退的临时工，以及乡镇机关分流的人员算上，都是*人，这么大的群体，这么大的工作量，并且都能够平稳过度，刚才汉寿卿平同志讲，这在汉寿改革的历史上动这么大的干戈，搞得这么彻底，是前所未有的。他们年以来也搞过乡镇的改革，都没有这次彻底，关键一点，就是我们的思想认识到位了，不要简单地认为是一种卸包袱的做法，所以这次大家看了以后听了以后，应该对我们做好这次乡镇机构改革的扫尾攻坚战应该坚定信心。桃源县之所以做得好，作为我们市里的一个大县，关键是领导班子、县委县政府几大家指导思想明确，措施比较得力，工作比较规范，他们介绍的在定岗分流上采取的“六个统一”、为分流人员搞好“四个优先”，这些经验都值得学习，还有汉寿县在创新机制上，规范管理上，澧县在严肃纪律以及规范操作方面，这些经验我觉得都是在实践中摸索总结出来的，也值得大家学习。那么这里我再强调两个方面的问题：
一、前段乡镇机构改革的实施情况
今年9月市机构改革办进行督导后，总体来说，各区县党委政府对这项改革是高度重视的，并且采取了有力措施保证机构改革的顺利实施。从工作进度上看，大部分的区县市基本完成了本地的乡镇机构改革工作，其中桃源、汉寿、澧县、武陵进展较快，基本结束，并且根据抽查的情况看，质量较高；石门、安乡、临澧、鼎城、德山开发区还有部分工作要做，有的工作量还比较大，需要进一步完善和抓紧。前段乡镇机构改革主要有以下四个特点：
一是思路清晰，目标明确。各地党委政府对乡镇机构改革尤其是站所机构改革都把握住了方向，思路比较清晰，目标比较明确，特别是根据省委和市委两个5号文件的精神，借鉴津市试点的经验，结合农村税费改革后农民负担水平和乡镇财力状况，从严从紧核定了站所机构和编制，如我们今天看的车湖垸，站所原来是34名，核定的是17名，实有人数只有14人，除了一个安置不到两年的复员退伍兵安排待岗外，其他都已经分流到位，机构设置上都是7个，汉寿县只设置了5-6个。在人员分流的方式上，普遍以整体分流推向市场和彻底脱钩、置换身份为主要渠道，符合省、市关于乡镇机构改革的有关精神。如汉寿县在站所改革中采取对所有站所人员先一次性地全部置换身份，然后再婪ń惺乱档ノ环ㄈ说羌恰6家娣镀鹄础?/P>
机构改革工作总结范文6
我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，目前机构编制工作面临的任务非常繁重，要求也越来越高，难度也越来越大。第一，党的十、十八届二中全会对深化行政体制改革作出了全面部署，明确要求要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，把经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面的体制改革有机结合起来，把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机结合起来，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。当前各个领域的体制改革正在深入展开，有大量的工作需要编制部门抓紧进行。第二，我省正处在全面建成小康社会、推进经济文化强省建设的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，经济社会发展具备多方面的有利条件，但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出，还存在一些制约发展的矛盾问题，需要进一步深化改革，从根本上消除制约发展的体制。特别是经过多年的持续推进，各项体制改革都进入了“深水区”，每一项新的改革举措，都涉及到权力和利益的再调整，继续深化改革面临的阻力和难度加大。一点小的改革想推动也不容易，要发扬钉子精神，钉一下不行，必须一直钉下去，有些事才能往前推进。机构编制部门作为负责行政体制改革和机构编制管理的职能部门，承担的任务非常繁重和艰巨。第三，机构编制部门在工作中也面临一些困难和问题。比如，中央三令五申要严格控制机构编制，但是一些地方和部门要求增编的呼声越来越高，严格控制总量与满足事业发展需要之间的矛盾非常突出。有的地方和部门对机构编制工作重视和认识不足、支持力度不够，有的缺乏机构编制法治意识，甚至出现越权审批、超编进人等问题。对这些问题要进行摸底，对违反规定、违反机构编制要求的严肃处理。有的地方、有的系统也存在类似问题，违反了机构编制的规定。究其原因，一方面是我们机构编制工作没有跟上经济社会发展需要，另一方面是严控机构编制的刚性约束力不够，机构编制法治意识、法治观念淡漠。要认真学习党的十和这次中央政治局会议关于加强机构编制工作的精神，切实掌握机构编制的政策和法规，从经济社会发展全局的高度积极主动地谋划工作、推动工作，及时研究解决涉及经济社会发展的重大体制机制问题，为全省经济社会发展做出更大的贡献。
机构编制面临的任务非常繁重和艰巨，在做好面上工作的同时，要抓住重点、突出重点，以点带面。当前机构编制工作应当重点抓好五项任务。
第一项任务，政府机构改革和职能转变。今年3月，十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。地方职能转变和机构改革工作马上就要部署，机构改革和职能转变工作正在全面展开。我省的一些工作正在推进，在食品药品监管体制改革方面，省食品药品监督管理局已经在7月份正式挂牌，副总理在山东视察时对我们这方面的工作总体上表示满意。这次改革思路很明确，就是要把机构改革和职能转变有机结合起来，把职能转变作为核心，把行政审批制度改革作为突破口和抓手，积极向市场、社会放权，着力解决政府与市场、政府与社会的关系问题，真正发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用。省委、省政府对机构编制工作，特别是机构改革、职能转变工作高度重视，异康书记、树清省长多次作出指示，要求早谋划、早行动、早部署。省编办会同有关部门做了大量工作，研究提出了《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，7月31日由省政府印发实施，从六个方面提出了30条措施，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。各级要结合实际，搞好衔接，抓紧研究制定职能转变的落实意见。
第二项任务，行政审批制度改革。行政审批制度改革是转变政府职能的突破口和重要抓手，是释放改革红利、打造中国经济升级版、山东经济升级版，建设经济文化强省的重要举措。最近，中央明确行政审批制度改革牵头由监察部门调整为编制部门，省里已经作了相应调整。今年以来，国务院先后两批取消、下放167项行政审批项目，力度非常大。省政府也下了很大的决心，提出在第六轮行政审批制度改革削减15%的基础上，本届政府任期内省级行政审批事项再削减三分之一以上，力争成为全国行政审批事项最少的省份。8月初，省政府发文取消了63项，下放了56项，取得了重要进展，但是实现再削减三分之一的目标，难度非常大。各级党委、政府要真正重视起来，抓紧理顺行政审批制度改革推进机制，对现有行政审批事项进行摸底核实，既要做好中央、省级下放的行政审批事项的承接和后续监管工作，又要坚决取消和下放本级应该取消和下放的行政审批事项，把该放的权力放到位，激发各类市场主体活力和创造力。
第三项任务，食品药品工商质监管理体制改革。这项改革也是当前可能各级机构编制部门，特别是省编办牵扯精力比较大的一件事。这项改革同一般的改革相比，动作相对比较大。食品安全管理体制比较复杂，涉及部门众多。国务院要求今年6月底、9月底、12月底分别完成省市县三级食品药品监管体制改革任务。近期，省政府常务会议要讨论省食品药品监督管理局的“三定”方案，然后印发。可以说，省级食品药品监管机构基本组建到位。关于市县的改革，省里根据中央的精神，结合我省实际在充分听取各方面意见，对多种方案进行比选的基础上，研究拟定了实施意见。难点在于涉及到体制调整、职能划分、机构整合以及人员编制、经费保障等，还有一些很实际的具体问题，有关部门也都研究提出了解决方案。情况非常复杂，难度非常大。总的考虑就是要通过改革加强我省的食品药品安全监管和工商质监各项工作。省里作出部署以后，希望各级加强领导，缜密部署，加紧推进，确保按期完成任务。
第四项任务，分类推进事业单位改革。2011年中央作出部署后，省委、省政府成立了改革领导小组，制定出台了改革实施意见。省编办作为牵头部门，会同有关部门集中组织开展事业单位清理规范工作，全省共撤销事业单位1000余个，转企100余个，收回事业编制7200余名，为下步改革打下了良好基础。按照中央要求，今年底要基本完成分类任务。我省的分类目录和方案待中央编办批准后将加快推进这项工作。省里部署前，各市县要重点加强对承担行政职能事业单位的职能梳理，结合政府机构改革和职能转变提出改革意见；认真总结前期转企改制经验，完善配套政策，加快经营类单位转企改制步伐；加强对公益类事业单位的监管，加大绩效考核力度，督促事业单位提高公益服务质量和效率。另外，教育、文化、卫生、科技、司法、社会管理等领域和行业的体制改革任务也很重，需要各级党委、政府统筹研究，积极推进。
