用水户协会工作计划范文1
一、成立沿海突出部自来水管网改造工程协调小组
成立由区建设局、区监察局、区财政局、区发改局、区规划分局、区国土房产分局、区环保分局、街道、镇等单位组成的区沿海突出部自来水管网改造工程协调小组，协调小组下设办公室，由区建设局负责日常协调工作。该协调小组主要负责与市市政园林局、市水务集团、设计院等单位协调沿海突出部自来水管网改造工程实施中有关问题，并跟踪监督镇（街）改造项目施工组织和工程进度等工作。
各相关镇（街）相应成立镇（街）沿海突出部自来水管网改造工程协调小组，该协调小组主要负责与区沿海突出部自来水管网改造工程协调小组和各相关供水单位工作的对接。负责组织各相关村（居）和发动村（居）民配合供水单位组织项目施工，筹集延伸点到用户间管网改造资金，制定实施计划，加快工程进度和使用好改造资金等工作。
二、明确工作职责、工作任务、改造经费
区建设局作为该项目的牵头单位，主要协调各相关镇（街）沿海突出部自来水管网改造具体事宜，并牵头对接市水务集团全面实施自来水管网改造和延伸的前期设计等工作；区监察局、区财政局、区发改局、区规划分局、区国土房产分局等各相关部门主要负责与市相应部门的工作对接，协助各相关供水单位办好规划选址、用地预审、环评批复、项目立项、概算审批、资金拨付，负责监督、宣传和及时处置影响工程实施的相关问题等。
根据市人民政府专题会议纪要《关于农村自来水管网改造工作的会议纪要》（〔〕72号）精神，结合我区实际，改造的新建干管管线铺设至各自然村，对村（居）民居住较分散的自然村可延伸至村民小组。市区镇自来水厂、水务集团有限公司、舫山供水有限公司等供水企业作为项目业主单位，要按照基本建设程序和有关规定负责报批项目前期手续，对工程的设计、施工、监理、管材等按规定进行招投标。供水企业配合做好相关工作并落实同网同价。干管建设资金由供水企业及市、区财政各按三分之一的比例承担，并参照农供一期模式，设立资金专户进行管理；本次改造从延伸点到入户的资金由各镇（街）组织各村（居）自筹解决。
各镇（街）要为该辖区项目的改造负总责，要根据市政府会议精神，着手制定本次改造延伸点到入户管网的实施计划和方案，并组织好入户资金筹集和管理工程施工。同时要着力协调解决好项目实施中的有关问题，及时处置辖区内影响施工的各种事件，确保整个改造工程按计划顺利实施。
三、根据实际，制定工程实施计划
区沿海突出部自来水管网改造工程协调小组负责协调各相关供水企业尽早出台干管建设工程实施计划，确保区政府提出的分期分批实施沿海突出部村（居）自来水管网入户改造工程的实施，力争早日实现一户一表、抄表到户、同网同价。
各镇（街）要根据实际将干管及延伸段管网改造项目需改造的村（居）分期分批列出计划，并经所在镇（街）党政联席会研究确定，同时将改造顺序等情况上报区改造工程协调小组办公室；延伸段至入户管网改造，各镇（街）、村（居）应做好入户管网的资金筹集、手续办理及组织施工，及时将有关情况上报区改造工程协调小组办公室。区改造工程协调小组办公室负责汇总并形成统一材料上报区政府。
四、加强管理，确保工程顺利实施
各相关镇（街）负责协调有关工程建设中征地、拆迁等事项，为工程实施提供良好的施工场地和环境，及时提供工程所需的基础资料确保改造工程顺利实施。同时要保证入户管网资金足额及时到位，以保证供水管道改造“建成一片、通水一片、使用一片”。
各相关部门、各镇（街）加大新闻媒体的宣传力度，让广大村民了解该惠民工程的意义，积极主动地参与配合，促进改造工程加快实施。
用水户协会工作计划范文2
一、强化组织建设促进工作发展
一年来，我市各级计生协以贯彻中央《决定》为主旋律，继续深化“协会服务行动拓展年活动”；以筹备召开全市第三次会员代表大会和贯彻中央、省委有关计生协会工作人员参照公务员管理的文件为契机，强力推进各级协会的组织建设。
一是组织召开了淮北市第三次会员代表大会，进行了市级协会的换届选举，加强了市级理事会和办事机构建设，。把以有利于协会工作为出发点，调整优化理事结构，把一些有影响、有威望，热心协会工作的社会各界人士吸收到新一届理事会中来，代表大会得到了市委、市政府领导的高度重视和大力支持，被聘请为名誉会长的市委书记和市长亲自到会作了重要讲话，高度地评价了过去的成绩,勾画了未来美好的前景。
二是加强我市各县区计生协会建设。督促、督办他们按照中央和省里的有关要求，不断争取解决市、县（区）计生协办事机构编制和落实专职工作人员参公管理等实际问题，并列入党政目标责任制考核。目前市级计生协以办理到位，各县区计生协多数已解决，少数正在操作之中。
三是加强基层协会建设。年中，我市各级计生协围绕开展“生育关怀我尽力”主题活动，通过我市的濉溪县、烈山区、相山区、杜集区计生协实施的“幸福工程”、“三结合”、青少年生殖健康宣传教育“、宣传预防艾滋病知识”等项目，进一步促进组织建设。完善基层的理事会、会员小组、会员之家活动网络，基本做到有活动场地、有服务项目、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材，年中，我市的城乡协会新建了一批工作经常富有活力、吸引力的“会员之家”。
四是积极开展“两为两争”活动。年内，我市各级协会深入开展一些内容丰富、形式多样、特色鲜明的群众性宣传教育活动。如：淮北矿业集团公司、皖北煤电公司计生协根据矿区使用部分农民协议工的特色，在矿区“流动人口协会”中，组织开展“温暖在第二故乡”活动，为他们实行“五上门”（送计生政策、生活知识、生产技能、安全要领、生殖健康知识）服务活动，实地解决外来人员在生育、生产、生活中存在的困难。这种以诚待人，以情感人的做法激发了他们的工作热情，也赢得了他们的爱戴。我市在积极开展“双先争创”活动中，全市上下掀起了学先进、赶先进的热潮，市计生协率先利用召开全市第三次会员代表大会之机表彰了一批先进协会集体和个人，年中又推选出县、乡、村三级五个集体和三名先进个人参加了全国计生协会工作评选活动。
五是加强协会队伍培训，提高协会专（兼）职人员的素质和能力。一年来，市计生协协助基层直接培训授课达16场次，同时，指导基层做好分级培训和以会代训，有900多名协会工作人员参训，培育一批具有生命力和凝聚力，能够真正发挥作用的基层协会典型。
二、拓展主题活动推进协会工作
全面开展生育五关怀是做好新时期计生工作的重要举措，也是今后一个时期我市协会重要水平。一年来，全市各级计生协以“生育关怀我尽力”为主题开展了系列活动：
二是积极开展城乡联谊帮扶活动。充分发挥我市烈山、相山、杜集三个城区和淮北矿业集团公司、皖北煤电公司、中煤三建公司等大型企业单位理事的优势和作用，组织他们与农村地区协会开展企业帮扶进农家活动。
三是加强我市烈山区、相山区、杜集区和濉溪县正在实施的“幸福工程”、“妇女发展”、“三结合”等项目工作的指导、检查和评估。推进全市“生育关怀我尽力”活动的深入发展
四是实践“生育关怀”主题活动，送去党和政府的温暖。活动开展以来，我市各级计生部门坚持抓点带面，循序推进。结合社会主义新农村建设，重点把“生育关怀我尽力”活动融入到各乡村实施的“千村百镇”工程中。濉溪县各级计生协对五种关怀对象精挑细选，建立档案，克服财力困难，对首批27户对象每户足额发放500的扶助金。市相山区、烈山区、杜集区计生协与市、区残联部门联手为60余户“五关怀”对象每户帮扶金额达1000元。
一、一帮一结对子，并把帮扶困难家庭列入协会工作考核内容
三、推进村（居）民自治加强民主管理和民主监督
全市各级计生协在村（居）民自治和民主管理、民主监督工作中发挥了很大的作用。一是认真做好对奖励扶助对象的审查、民主评议和对制度执行情况的民主监督工作；二是参与全市奖励扶助对象的审查、评议的确认；三是各基层计生协依托会员小组和联系户，开展了深入细致的宣传工作，并及时收集、反映群众的意见和建议千条，对奖励扶助制度的执行进行全程监督；四是推广计生新机制的试点工作。相山区计生协以推广新机制试点为契机，在全区40个村（居）开展了村（居）两委负总责，计生协会具体抓的新机制推广工作，他们集中时间和精力、财力，分类指导具体落实，整顿组织、发展新会员，落实好联系户，研究制定《计划生育村民自治章程》、《村规民约》、《计划生育优先优惠政策》，真正发挥出协会组织在村民自治工作中的主力军作用。今年10月份，市计生委、计生协在相山区的寇湾、南湖、新星三个村（居）召开了“村为主工作现场会，推广了计生协会的经验和做法，推动全市村（居）民自治工作的进程。
四、开展“五进村”活动促进新农村建设
在新农村建设中，我市县区计生协发挥重要作用，以开展计划生育“五进村”活动为抓手，全面提升工作水平和质量，促进了全市新农村建设。
“五进村“活动以计生“三结合”帮扶为抓手。实施富民项目进农村，市计生协利用无息贷款支持计生二女户、、独女户、开展养殖、种植及加工业方面的帮扶，效果明显。以帮助计生家庭成员就业为抓手。推动致富信息进村，各级计生协以开展“成长创业”为载体，与劳动、人事等部门密切配合，积极为计生家庭户提供外出务工、种植养殖、加工等致富信息。以提高出生人口素质为抓手，送优生优育知识进村，利用各级人口学校等计生阵地促进优生优育，生殖保健等知识，提高了群众的健康水平。以“婚育新风进万家”活动为抓手，推动新生育文化进村。市、县、乡计生协联合艺术文化等部门，深入挖掘生动素材，创作出群众喜闻乐见的文艺作品，在全市范围内广泛宣传演出，用先进的婚育文化感染群众。以强化基层基础工作为抓手。组织计生协干部进村。抓好基层网络建设，进一步强化基层工作，把先进的文化下乡与人口文化下乡相结合，弘扬婚育新观念。把落实避孕节育措施与提高群众的生殖健康水平相结合，提高群众的满意程度。把生育文明建设与加快发展经济，增加农民收入相结合，积极实施“少生快富”工程，开展了“计划生育幸福家庭行动”，让农村计划生育家庭小康工程进农户，促进计划生育家庭生产发展，让计划生育奖励优惠政策进农户，促进计划生育家庭生活宽裕，让婚育新风进农户，促进乡风文明，让生殖保健服务进农户，促进育龄群众身心健康，让计划生育法律、法规进农户，促进农村计划生育管理民主。把建立完善农村社保体系与建设和谐新农村相结合，将人口计生工作有机融入新农村建设，引导广大农民群众少生快富，提高生命质量，建设幸福家庭。
二00七年，我市计划生育协会工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题，主要表现在：一是思想观念不适应，少数同志对新时期计生协会地位和作用认识不够，存在着重行政管理，轻群众工作的思想；二是协会发展不平衡，少数地方协会工作人员开拓创新意识不强；三是协会经费较少，如“幸福工程”项目，由于受资金限制覆盖面较小，不利于扩大成果。
2008年全市计划生育协工作的总体思路：认真学习贯彻落实党的十七大会议精神，坚持以中共中央国务院《决定》精神和科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为契机，紧紧围绕全市人口和计划生育工作中心任务，坚持以人为本，拓展服务领域，着力抓好各级计生协的组织制度和队伍建设；不断创新新时期协会工作的思路和方法，全面提升各级协会整体工作的水平，为实现人口控制目标和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。
一、认真做好党的十七大《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口为题的决定》的学习与宣传工作，党的十七大精神和中共中央《决定》是指导当前和今后一个时期人口计生工作的纲领性文件，具有重大的现实意义和深远的历史意义，今年全市各级协会要把该项学习作为头等大事来抓，在全市协会工作会员中掀起学习热潮，并贯穿于计生宣传中去。
二、进一步加强完善组织建设，要以落实中组部《计生协会工作人员参照公务员管理》为契机，努力推进各级计生协会组织建设，调整优化理事结构，完善理事会-会员小组-会员之家活动网络，解决好基层协会人员编制及经费投入问题；指导县以上企事业单位，50人以上建立健全协会组织，举办各种形式的业务培训班，不断提高协会工作人员业务素质和工作能力。
三、全面开展“生育关怀”活动。“生育关怀”是今后计生协会的一项主要工作。是做好人口与计划生育工作的重要举措，也是打造计生服务的新品牌，省市计生协确定：以“生育关怀我尽力”主题活动为推动生育关怀的有效实施。各级计生协一是要利用各种形式，大力宣传“生育关怀”的活动目的和意义；二是抓点带面，把“五关怀”做成“项目”来规范协会工作，结合社会主义新农村建设，继续将“生育关怀行动”融入到“千村百镇”工程中去；三是继续开展扶贫帮困活动，发挥各级理事会员优势，组织开展“生育关怀”联谊帮扶活动，发动能人骨干带动计生产勤劳致富，真正给关怀目标人群带去更多的温暖和帮助。
四、积极参与村民自治和新农村建设，一是发挥村（居）计生协会的组织载体作用，进一步完善村民自治章程和制度，规范活动程序，扩大群众参与事务范围，逐步提高基层协会自我管理、自我服务、自我监督的水平。二是坚持完善由协会会员参与，会员小组讨论和村（居）协会理事评议、审核计划生育奖扶对象及对奖扶工作全程监督的长效机制，通过基层协会的民主参与和民主监督使群众的利益得到维护，矛盾得到化解，以家庭和谐促进社会和谐。三是组织会员开展人口计生行风评议活动，积极推进我市人口和计划生育行风建设。四是发挥计生协会的宣传教育优势，把生育文明和新农村文明建设结合，大力倡导社会主义婚育新观念，促进新农村建设的发展。
用水户协会工作计划范文3
关键词：灌溉管理 用水户 国外经验
近十多年来，世界各国都在采取措施，制定有关政策法规，鼓励灌溉用水户更多地参与灌溉管理，进行灌区管理体制和运行机制改革．
大多数工业化国家，如澳大利亚、日本、西班牙、美国等，根据财政需要，许多年前就已经实行用水户参与灌溉管理的政策，灌溉管理主要从政府机构转给用水户自己负责．如美国已经提倡将垦务局建设和经营的灌溉工程的管理责任移交．农民是大型灌区的成员，而经营灌溉渠道和负责向农民分配水量的工程师则是其服务对象农民的雇员．工业化国家的农民大多受过高等教育，他们通过私有化市场和公共部门（农业技术推广站）得到有力支持．而在发展中国家推行用水户参与灌溉管理有三个主要原因：一是政府机构承担灌溉管理职能，国家的财政负担很大，社会成本很高；二是灌溉用水户管水的积极性比政府机构高；三是灌溉管理责任分散给用水户，对灌溉系统出现的问题和变化更能快速反应．
用水户参与灌溉管理意味着用水户将全面参与各级灌溉管理，包括灌溉工程的规划设计、施工、建设监理、融资、规制、运行维护、监测评价等，不仅参与决定工程设计而且还要参与决定体制设计（组织形式和功能）等．对用水户参与灌溉管理，目前国外流行两种说法，一种是“参与式灌溉管理（PIM）”，另一种是灌溉管理转移（IMT）．最常见的灌溉管理转移形式是将灌溉管理职责从中央政府的灌溉机构转移到财务自主的用水户组织．
1 保证用水户参与灌溉管理成功的重要因素
国外一些国家的经验表明，无论是推行用水户参与灌溉管理（PIM）或是灌溉管理职责的转移（IMT），保证该过程成功的重要因素包括基本条件、国家政策和法律、实施模式及灌溉协会的类型和性质．
1．1 基本条件
主要包括国家预算发生危机，不能完全承担对灌溉管理的财政支持；最高层产生通过私人对灌溉排水的投资来恢复经济增长的政治意图；由于维护不及时造成灌溉基础设施相继破坏；需要提高水利用率．
1．2 国家政策
主要指与用水户参与灌溉管理的相关鼓励政策，通常因目的和区域不同而异．在菲律宾，水资源的利用、治理和保护的基本原则和框架都概括在1976年的“水法（Water Codd）”内，政府制定了发展灌溉协会的新策略，鼓励灌溉用水户协会或协会联合会承担灌溉工程的运行维护管理工作．土耳其的立法允许将国有小型灌溉工程由国家水利工程总局移交给用水户协会，用水户协会负责向农民征集需水用水表，并上交国家水利总局，管理二级渠道以下的水量分配，清理和小修渠道及其他小型水工建筑物．阿根廷联邦政府将水管理职责转移到省、州一级，并开始实施灌溉管理转移计划，各项与水有关的政策、法规基本上都是由地方制定．墨西哥国家水委员会通过制定国家水政策，把水分配给用水户并给予相应的许可证和正式许可文件，同时将大型灌溉工程交给用水户管理．哥伦比亚政府农业政策鼓励私人资本投资灌溉排水工程建设，并积极推动用水户参与灌排工程的建设和管理．
1．3 有关法律文件
国外用水户参与灌溉管理的法律体系主要有三种法律文件，一是现行法律，二是用水户协会组织章程，三是用水户协会与灌溉机构之间的转让协议．现行法律主要明确用水户协会作为法人实体享有的权利与义务；组织章程对会员资格、组织结构和内部管理、运行维护、水费、用水户协会的清算等做具体规定，转让协议对拟转让的灌溉系统、协会与灌溉机构双方的责任、共同管理阶段如何运作等做具体规定．墨西哥的国家水法中规定用水户协会作为法人，一些国家根据旧的国家法律或地方法律来支持灌溉管理转移计划的实施（如阿根廷和土耳其），而一些国家则通过制定新的国家水法实施了灌溉管理职责转移（如菲律宾和哥伦比亚）．
1．4 灌溉协会类型和性质
灌溉协会的类型和性质与各国或地区的经济结构和灌溉形式直接有关．在灌区较大、经济较发达的国家，灌溉协会有一定的经济规模，能雇佣自己的职员和拥有属于自己的专用灌溉设备，如墨西哥、日本、中国台湾地区、土耳其、阿根廷和哥伦比亚，灌溉协会规模大（受益范围2000～50000hm2），属自我服务的合作社性质，很多职员都是雇佣的专业人员，用水费收入以现金支付其薪水，水费以现金支付．相反，在灌区很小和经济不太发达的国家，灌溉协会很小，经济上不能维持，管理也存在较多问题，如菲律宾灌溉协会非常小（受益范围100～300hm2），以村庄为基础，大部分劳动力是用水户提供的义务工，只有极少数灌溉职员是雇佣的专业人员，水费多以谷物支付．阿根廷的灌溉协会享有完全合法权力（包括征税权力），而其他国家的灌溉协会确定和征收水费的权力有限，且没有其他的地方征税权力，因此他们的大部分收入来自水费．
1．5 实施模式
每个国家实现向用水户参与管理制度转变的方法是不同的．如菲律宾采用的是自下而上的方法，而哥伦比亚和墨西哥则是采用自上而下的方法．从促进用水户参与灌溉管理过程方面说，哥伦比亚投入的时间和做出的努力比其他国家都少，但是转移过程非常快．在转移过程中出现了一些新问题，因为用水户事实上对他们的所有权及管理责任的变化不太了解．许多灌溉系统是靠泵从河中取水，很多管理转移都涉及能源补贴问题．阿根廷为了迅速推行用水户参与灌溉管理，采用了报告会等形式进行宣传．墨西哥和土耳其组织用水户参加报告会，并对自己的职员进行培训．墨西哥还组织水利技术研究所和专业公司编写视听教材，以使用水户相信灌溉管理转移是一项积极的变革．菲律宾采用了最慢的方法，利用研究所技术人员和农民组织者作为“催化剂”开展工作，这些组织者住在农村，组织国家灌溉局有关人员和用水户交换意见．然而，国家灌溉局现在己意识到过分依靠这些组织者，工作进展缓慢，现已大大削减了农民组织者的数量．
从责任转移方面来说，墨西哥、哥伦比亚和土耳其提到了灌溉机构和灌溉协会之间管理分担形式．分组管理的时间各国各地区不同，但一般为6～12个月．相反，阿根廷则转移很快，而菲律宾采取1期、2期、3期分期实现责任逐步转移，即使15年后，也只有不到15％的地区实现3期转移，即完全由用水户管理．
2 用水户参与灌溉管理后产生的影响
根据国外经验，用水户参与灌溉管理后产生的最大好处是水费收入增加，政府的灌溉工程运行维护经费支付减少，灌溉系统能得到定期维修．如墨西哥灌溉管理责任转移后，水费收入增加了4倍，政府的灌溉工程运行维护经费支付从80％减少到25％．土耳其实施灌溉管理转移计划后灌区水费实收率提高两倍．哥伦比亚用水户参与管理的灌区与国家灌溉机构管理的灌区相对照，前者的运行维护费用仅25％来自于政府补贴，后者的运行维护费用中政府补贴占90％，并且前者的灌溉计划和种植模式更为灵活，灌溉系统能得到定期维护．墨西哥1989年创建国家水委员会，1992年制定有关用水户参与灌溉管理的新水法并于1994年1月议会批准通过．到1996年底，全国87％的大中型灌区已移交给用水户协会管理．哥伦比亚1993年颁布了新法律，赋予了用水户协会合法地位和责任，以及赋予了国家灌溉机构的支持和监督义务．目前全国24个大中型灌区有16个（占2／3）灌区已经移交地方协会管理．土耳其1993年开始实施大型灌区灌溉管理责任转移给地方组织，只用了3年时间，61％的国有灌区的灌溉管理职责由国家水利工程总局成功地转移给地方机构或地方灌溉协会．
推行用水户参与灌溉管理，将灌溉管理权向地方转移是一项复杂工作，涉及到国家政策法规和政府机构的调整，新的地方组织机构的建立，工程设施、设备所有权的转移以及工程管理人员的调整．在灌区管理模式转变的同时，经济和社会条件也发生了变化．
3 存在的问题
虽然用水户参与灌溉管理已引起世界各国的关注，并已取得了初步成效，但无论是土耳其，还是墨西哥，用水户参与灌溉管理的实践时间都还比较短，有关的法律和管理方法等都不太完善．从一些国家的实施情况看，主要存在以下问题．
附表 灌溉管理转移的可能影响
首先，在灌溉协会方面，存在水权不安全、资金不足、灌溉工程的修复和现代化改造政策不明确、财务和行政管理经验不足等问题，其中水权不安全被认为是对灌溉协会影响最大的问题之一．没有水权，或水权不明确或不安全会造成以下结果：（1）限制对新建工程设施或现有工程设施修复的投资；（2）使部分协会管理者和农民产生短期行为；（3）导致为维护不明确的水权而投入大笔资金；（4）导致供水量减少以及系统维护不好．
灌溉工程的修复和现代化改造政策不明确对灌溉协会产生的影响也很大，因为实施用水户参与灌溉管理将为政府和农民带来巨大的潜在效益，但是被移交的设施应处于良好的运行状态．而且大多数国家缺乏清晰、持续稳定的关于灌溉工程修复和现代化改造的政策．在现有财政情况下，用水户协会没有财力对灌溉工程进行修复和现代化改造，但从长远来看，为了提高系统的灌溉效益必须对工程进行修复和现代化改造．灌溉工程的修复和现代化改造离不开政府的财政支持，而且只有解决好这一问题，才有可能加速实施大规模的灌溉管理职责转移计划．所有灌溉系统都需要定期修复和现代化改造．但要完成这项工作需要政府提出有关修复责任明确而持续稳定的政策．缺乏这些政策时，协会的倾向是推迟所需的修复，希望政府采取修复措施和承担责任．
其次，在灌溉机构方面，实施灌溉管理职责转移后，原有政府专管机构的职责重新进行了调整，打乱了正常的工作秩序，因运行责任转移引起规模减小，致使技术能力下降．
第三，在农民方面，农民要求提高农业生产率，可能改种经济价值高的农作物，需要提供支持包括：生产贷款；技术推广咨询；新技术；研究成果；市场和市场信息；获得投入资金；收获后服务．
第四，在政府方面，削弱了对系统内全部灌溉活动的控制，并且减弱了利用灌溉作为执行国家其他政策和应优先考虑事项的工具的能力．例如，在一定的季节提倡栽种旱作物，而不是水稻，这可能是政府所希望的．过去，可能是由灌溉机构调节供水计划和供水量来实现这一目的，在转移后，这将比较困难．
4 经验和启示
较发达国家在多年以前已经把大部分灌溉管理职能转移给地方组织．而近来已经推行灌溉管理转移的发展中国家，尽管总的效果不错，但在有些国家，推行灌溉转移管理计划所产生的新问题表明有降低潜在效益的趋势，应当引起高度重视．
用水户协会工作计划范文4
关键词:末级渠系建设;管理体制;运行机制
中图分类号:S277 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-06-0196-2
河北省石津灌区规划灌溉面积200万亩,有效灌溉面积195.25万亩。总体上看,灌溉渠系包括总干渠、干渠、分干渠、支渠、斗渠、农渠6级固定渠道。自1997年开始,实施了主要针对骨干渠道节水改造的续建配套与节水改造项目。支渠以下末级渠道为村集体所有,绝大部分为土渠,建筑物配套不全,且绝大部分现存建筑物建设标准较低,很难满足运行、调度上的要求;同时缺少必要的量水设施和设备,给灌区用水管理工作带来诸多问题和不良影响。2004和2008年度,在各级领导的大力支持下,我灌区作为试点灌区实施了末级渠系改造项目,项目的实施,有效地提高了项目区末级渠系灌溉水利用系数,量测水设施的配套也给准确计量、科学调度、规范管理创造了条件,提高了农民的节水意识;同时,末级渠系改造有效的配合了骨干工程节水续建配套项目,使骨干工程节水效果得到进一步的发挥。现就末级渠系管理机制和运行机制前述如下。
1 项目建设期管理情况
1.1 组织设置
项目确定后,组织成立项目领导小组办公室,明确组成人员及工作分工,办公室主任由一把手担任。办公室下设管理组、水价组、工程组,分别负责用水户协会的规范化建设及用水户协会的能力建设、农业水价改革试点规划及水价测算与落实,以及末级渠道工程的规划设计及施工指导;用水户协会负责组织农民投工投劳和项目实施,并主导项目重大事项的决策。通过科学组织,合理安排,保障工程项目的顺利完成。
1.2 施工管理
工程组及时主动地协助协会成立了由协会会长挂帅、工程技术人员和有经验且通过等级考核的技术工人组成的工程项目实施小组,负责施工队伍的选择、工程材料的选购、工程放线、质量自检等工作。经过多年的灌区工程建设,在灌区内部培养了大批能够承担渠道土方开挖、渠道砼衬砌、小型建筑物的修建和维修等施工任务的施工队伍,这些队伍具有丰富的施工经验和很强的自查能力,能够独立承担施工任务,为项目实施提供了人力及技术上的保障。本次试点项目的施工均选择有丰富施工经验的队伍来承担。
1.3 质量与进度控制
质量是水利工程的生命,工程质量的好坏,直接影响到其运行效果的发挥,同时也影响到试点项目的形象。为严格控制工程质量和工程进度,制定了定期检查、定期汇报制度;工程质量标准的检测,由具有资质的河北省水利基本建设工程质量检测中心站进行。
施工前,对施工单位进行严格筛选,挑选技术过硬,信誉较好的施工队伍,并参照工程建设监理措施对承建单位实施质量监督,交纳质量保证金。施工过程中,坚持把质量检查摆在首位,对工程的每一分项,每一细节严格按照施工规范及验收规范进行施工、质量检查和验收工作。每个工地安排至少一名具有工程师职称的技术干部带队进行工程质量的监控,发现问题及时解决,保证了工程的内在质量。由于建立了详细的月报、季报制度,并指定专人负责项目的进度统计,使管理局和协会对项目的进展情况能够全面掌握,从而保证了项目计划的落实,并保证了工程完成的高质量、高标准。
1.4 用水户协会参与建设
协会在试点项目实施方案批复后及时向受益群众进行公示,在项目建设期间,作为建设的主体,协会在领导小组办公室的具体指导下全面负责工程的改造实施,在临时占地、用土等地方协调工作以及配套资金筹集、组织农户投工投劳等方面,都发挥了主导作用。同时,通过项目的建设,协会也积累了一定的项目建设经验,为日后独立、全面地担当末级渠系改造重任奠定了基础。
2 项目建成后的管理体制和运行机制
2.1 项目区管理体制
项目区实行统一领导,专业管理和民主管理相结合的管理模式。项目建成后,通过资产评估,将末级渠系工程设施全部移交给具有独立法人资格的用水户协会管理,明确各自的权利和责任。
灌区职责:一是在省发改委、省水利厅的领导下,对用水户协会的成员履行职责和执行规章制度情况进行指导和监督,按照协会章程及有关规章制度有计划地进行检查指导,做好协调工作;二是提供信息和技术服务,对协会管理人员和用水户进行灌溉管理技术指导和培训。三是对资产保值状况进行监督。
用水户协会职责:用水户协会是一个不以盈利为目的的群众管水组织。通过用水户参与用水管理,在内部实行民主管理、透明管理,并制定了章程和各种规章制度。协会具有独立法人资格。灌区内所有受益农户户主都是协会的会员。协会的职责一是接受灌区的培训并对用水户进行相关知识的培训;二是认真落实协会的各种规章制度和项目区的相关要求;三是对末级渠系的灌溉设施行使使用权和管理权,确保工程的完好与正常运行;四是编制和落实用水计划,维护用水秩序,协调用水矛盾,组织用水户进行灌溉,为农业丰收创造条件;五是本着“科学、合理、简单、准确”的原则对用水户的用水进行计量,并接受灌区与用水户的监督;六是组织征收水费,并做到“水量、水价、水费”三公开;七是积极组织用水户投工投劳,落实好项目建前承诺,确保改造后的末级渠系工程长久持续发挥效益;八是根据国家有关法律法规,不断完善用水户协会自身建设,并有效推动末级渠系管理体制和运行机制改革;九是指导和帮助各用水组(或用水户)切实做好节水和减负工作,确保实现末级渠系改造的各项目标和灌区持续发展。
2.2 项目区运行机制
工程管护:工程的日常维护以及输水前的清渠工作由协会中的各个用水组完成,具体由用水组代表负责。
灌溉组织:用水户协会及时了解各用水户的用水情况,编制本协会的用水计划,向管理所提出用水申请,管理所根据所内情况,为各个用水户协会调配水量。
在组织形式上,根据用水户协会所辖区域的特点,因地制宜,可采取以下几种形式:
2.2.1 组统管(两队浇地) 由用水组组织浇地专业队、护渠专业队在本组范围内统一浇地、征费、维护工程。
2.2.2 承包浇地 在协会的监督指导下,在用水组内通过竞价承包的形式,由中标者承包浇地,并负责征费、维护工程。
2.2.3 联户浇地 在同一斗渠或农渠上受益的几个家庭用水户,合伙浇地、征费、维护工程,向用水户缴纳水费,所需费用各户按面积分摊。
2.2.4 供水到户 用水户协会直接供水到用水户,用水户根据取水口用水量和国家水价直接向供水单位交纳水费,供水单位负责用水户取水口以上的工程管护费用。
水量计量及水费计收 在项目区内采取“量水到(农)口,配水到户,核算到亩,按方收费”的办法,农口水量计量由用水户协会完成,用水户和灌区进行监督;用水结束后根据实际用水量和已核定的取水口水价核定水费,多退少补,再由用水户协会上交管理所。
在新的体系中,建立了“产权清晰、责权明确、管理科学”的现代基层水利管理制度;农民节水意识得到提高,真正达到增收减负的目的;灌区市场同时得到巩固和发展,逐步走上良性发展的道路。
用水户协会工作计划范文5
20__年，我们要认真学习贯彻落实党的十七大会议精神，坚持以中共中央国务院《决定》精神和科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为契机，紧紧围绕全市人口和计划生育工作中心任务，坚持以人为本，拓展服务领域，着力抓好各级计生协的组织制度和队伍建设；不断创新新时期协会工作的思路和方法，全面提升各级协会整体工作的水平，为实现人口控制目标和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。着重抓好以下几方面工作：
一、认真做好党的十七大和中共中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口为题的决定》的学习与宣传工作.党的十七大精神和中共中央《决定》是指导当前和今后一个时期人口计生工作的纲领性文件，具有重大的现实意义和深远的历史意义，今年全市各级协会要把该项学习作为头等大事来抓，在全市协会工作会员中掀起学习热潮，并贯穿于计生宣传中去。
二、进一步深化计生协会“三联创”活动。在今年创先基础上，加大创先力度，明年力争再创3-4个先进镇乡（街道）计生协会，一流村计生协会争取达到占总村数30%以上，切实增加村计生协会小组活动水平，充分发挥协会小组长作用，立足抓好典型培植，争创100个“六有”计生协会小组，完成__市下达的示范县的目标任务。
三、继续推进“生育关怀行动”和“三优”工作。紧紧围绕08年争创省级计生优质服务县（市），深化计生协会服务和宣传工作，以“生育关怀行动”为载体，开展全方位、多形式的生育关怀行动，并把“生育关怀行动”向流动人口延伸，拓宽生育关怀覆盖面，让生育关怀真正成为为民办实事办好事的一项重要内容。明年要继续抓好生育关怀项目的实施，一是将在全市全面铺开妇科病免费普查普治活动，主要以二女户、农村独生子女户、纳入民政低保的计生困难户育龄妇女为重点对象。二是开展“优生、优育、优教”活动，积极推动爱心幼儿园和金峰亲亲幼儿园早教基地的规范建设。三是继续实施计生特困户紧急救助，对原来摸底造册的计生特困户将有针对性的分期分批进行关怀救助，对特殊计生特困户将实施紧急救助，及时帮助排忧解困。四是继续实施“幸福工程”项目帮扶，督促各镇乡（街道）做好第三批、第四批“幸福工程”项目跟踪服务工作，提高项目成功率，让“幸福工程”真正惠及计生困难户，帮扶贫困母亲。
三、继续抓好新建企业计生协会创建工作，力争创建率达到100%。加大企业计生协会规范建设力度，把“三联创”活动引入企业，提高企业计生协会工作水平，让企业计生协会真正发挥流动人口计生管理和服务作用。
用水户协会工作计划范文6
一、抓基础,进一步加强基层协会组织建设
基层协会组织网络的健全是协会活动经常化的保障,是全县计生协工作发展的前提和根本。近几年来,我们把进一步加强计生协组织建设作为全面提高计生协工作水平的切入点,摆上了计划生育协会工作的重要位置,尤其是按照河南省计生协关于村级协会规范化的要求,我县大力加强协会的组织网络建设,实现基层工作新突破,协会队伍整体素质和服务水平有了较大的提高。
抓换届,优化组织建设。基层协会组织按时换届不仅是一种制度的落实,而且是对协会组织观念和协会意识的强化,是确保经常性工作落实的基础,更是强化基层协会组织的有效手段。首先,我们切实加强村级协会的组织建设,在充分发挥“五老”积极作用的基础上,注重吸收“五种新人”(增收致富的带头人、兴办产业的开路人、有专业特长的技术人、见多识广的文化人、关心公益事业的热心人)加入协会。同时,规范各项工作制度,完善工作机制。二其次,突出服务理念,以“服务关爱先行,管理水到渠成”,以服务促管理,以关爱聚人心的思路做好协会工作。最后,坚持分类指导。从实际出发,找准各级协会工作重点和薄弱环节,采取切合实际的方式方法,有的放矢地开展工作。同时要求每个乡镇创建3~5个示范村协会,以点带面,辐射带动,分类指导,抓两头带中间,形成“亮点村更亮,落后村赶上”的工作新局面。
抓阵地,增强功能,加强会员之家建设。近年来,我们不断加大对基础建设的投入,坚持把加强基层建设作为促进基层工作的重要措施,我县采取政府扶持、个人捐助、自筹资金等形式,为创建会员之家提供了必要的工作环境和工作条件。一是基础设施比较齐全。我县会员之家基本上都修建了高标准的院落,并达到了“一校两栏三室”标准,即:人口学校,阅报栏、政务公开栏,服务室、活动娱乐室、图书阅览室。二是活动形式多种多样。各级协会紧紧抓住“生命力在于活动,凝聚力在于服务”的关键,在会员之家组织开展多种形式的群众性参与活动,使会员之家成为农村政策的宣传阵地,民主管理的议事园地,农民致富的交流场所,促进了新农村的和谐发展。
抓培训,强化素质教育,提高基层协会工作人员管理水平。我县把强化培训作为促进观念转变,提高协会干部整体素质的重要途径。结合新的形势,每年我县分期分批组织全县16个乡镇、289个行政村的乡村两级计生协副会长和秘书长进行系统培训,并更新培训内容,创新培训方法,增强培训效果。
二、抓龙头,进一步深化宣传教育工作
抓住时机,大力开展集中性宣传活动。各级计生协充分利用双节、“5・29”协会成立纪念日等有利时机,组织开展集中宣传,努力营造良好的舆论氛围,在宣传形式上突出多样性,在宣传内容上突出广泛性。
形式多样,坚持开展经常性宣传教育。各级计生协充分利用会员之家,以组织开展读书看报、知识竞赛、演讲比赛、先进经验介绍等形式,用身边事教育身边的人,开展融知识性、趣味性、娱乐性为一体的群众喜闻乐见的宣传活动,使宣传教育实现“六个延伸”,即:通过媒体专栏向社会群众延伸,通过阵地建设向社区街道延伸,通过宣传品入户向家庭个体延伸,通过文艺宣传队向村头场院延伸,通过展示板向学校企业延伸,通过举办演讲比赛和知识竞赛向广大育龄群众延伸,有效地拓宽宣传渠道,创新宣传方法,促进宣传教育的经常化。
三、抓根本,进一步发挥服务职能
服务是协会的根本宗旨,也是计生协的凝聚力所在。我县各级计生协积极拓宽服务领域,为育龄群众提供多元化的服务,增强了协会的感召力。
各级协会突出帮助群众发展经济这个中心,把围绕少生快富开展综合服务作为重点来抓。赤眉镇计生协发展油桃协会计生户290人,建立了500亩“计划生育致富奔小康示范基地”;大桥乡计生协建立蔬菜示范基地,湍东镇计生协建立花卉示范基地,夏馆镇计生协建立菌药示范基地等等,围绕不同的支柱产业,由计生协会牵头,建立养殖、种植等专业协会,拓宽了计生户的致富门路,在广大育龄群众中扩大了协会的影响,增强了协会的吸引力。
针对计生贫困户广泛开展献爱心送温暖活动。近年来,我县计生协广泛开展对计划生育特困家庭救助帮扶活动,通过节日慰问、三下乡活动、伤残救助等形式,将党和政府的温暖送到计生贫困户家中。三年来共为18600余户贫困家庭送去了慰问救助款120余万元,为5000多名计生家庭患病人员进行免费治疗。2006年以来,开展以“关心母亲健康、关爱女孩成长”为主题的宣传活动,为300名独女户贫困女孩每人发放200元升学救助金,为200名独女户或双女户贫困母亲每户发放了价值500元的免费诊疗卡和价值25000元的女性安康保险单。2006年以来,我县计生协把居住困难的纯女户计生贫困家庭列入“安居工程”,从帮助解决最基本的生活保障入手,实现了安居工程“六有”,即:有房住,有衣穿,有饭吃,子女有学上,有病能医治,有致富项目。2007年,全县共排查出符合条件的家庭81户,其中无房户27户,通过计生协带头引导部门积极参与支持,2007年已为符合条件的计生贫困家庭建房30间,2008年又有16户计生困难家庭住上了新居,共52间。2008年,全县各级协会以协会会员为主力军,组成以独生子女和纯女户、留守儿童、空巢老人困难家庭为主要帮扶对象的“特殊帮工队”,并在全县得到普遍推广,惠及12763个计生困难家庭。
积极拓宽服务领域,推广“会社结合,会农结合,会保结合,会医结合”的经验。凡是对群众生育、生活、生产和健康有利,协会有能力做的事情,都积极主动地去做。全县普遍开展了“四个积极参与”,即:积极参与生殖健康进家庭服务活动,积极参与以出生缺陷干预和生殖道感染干预工程为主的技术服务活动,积极参与以治理性别比升高为主的关爱女孩行动,积极参与以帮扶救困、奖励扶助为主的优惠政策落实工作。各级计生协均参与了为未婚青年晚婚晚育提供科学知识,为节育对象开展查环、送药、回访服务,为孕妇定期检查提供围产期保健服务,为鳏、寡、残提供生活保障服务,为领证独生子女户提供社会保障服务,赢得了社会良好效益,取得了良好效果。
深化服务,积极为生育关怀对象提供社会保障。我县各级计生协充分发挥协会组织网络健全的优势,坚持以人为本落实帮扶奖励优惠政策,组织各级计生协会员积极参与拓宽服务渠道,有针对性地为计生困难家庭、独生子女家庭、女孩家庭、育龄妇女、基层计生工作者办实事、办好事。2007年以来为2151名独女户每人每年办理200元养老保险,并在全市率先为2529名计划内双女绝育夫妇和2350名农村独男户夫妇每人每年办理100元养老保险,为全县计划内四术免费对象办理了手术保险,为全县698名计划生育干部办理了意外伤害保险,对705名农村计生户子女落实了中招加10分奖励,探索完善了计划生育社会保障机制,用优厚的奖励回报计生家庭,解除了计生家庭的后顾之忧,促进了广大群众执行国策的积极性,推进了生育关怀行动的深入发展。
四、抓关键,深入开展民主参与、民主管理工作
