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土壤污染防治管理办法范文1
受制于权责不明、资金来源不足及盈利模式不清等诸多问题，长期以来，中国的土壤污染治理工作举步维艰。
3月6日，农业部印发关于贯彻落实《土壤污染防治行动计划》的实施意见，要求切实加强农用地土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，保障农产品质量安全。
自2016年5月“土十条”出台至今，中央政府先后颁布《环境保护税法》、《污染地块土壤环境管理办法》等多项法规，旨在推动土壤污染治理发展；最新两会工作报告提出，2017年将制定出台《土壤污染防治法》。
有观点认为，伴随环保产业基金的建立以及各项法规的颁布落实，土壤修复市场空间有望进一步得到释放。
万亿蓝海待开发
根据《全国土壤污染状况调查公报》，中国污染地块分类包括重污染企业用地、工业废弃地、工业园区污染地块、固体废物集中处理处置场地、采油/采矿区和污染耕地等多种类型，大体可划分为城市污染场地、农村污染场地和采油/采矿场地三类。
截至2014年，中国土壤总的超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%；土壤污染物以无机型（重金属污染）为主，有机型（有机污染物）次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。
在所有污染地块中，耕地土壤污染最为严重，点位超标率高达19.4%。数据统计显示，在占全国耕地总面积68%的13.86亿亩耕地样本中，受污染耕地的面积占比约为8%，其中重金属中、重度污染或超标的点位比例占2.5%，覆盖面积3488万亩，轻微、轻度污染或超标的点位比例占5.7%，覆盖面积7899万亩。
根据民生证券测算，目前全国污染地块超过50万块，有待修复的土壤污染面积为3.83亿亩。其中，耕地污染面积约为1.5亿亩，占总耕地面积的8.3%。
2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（下称“土十条”）。根据“土十条”制定的工作目标，到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。具体而言，到2020年，中轻度污染耕地实现安全利用面积达到4000万亩，治理和修复面积达到1000万亩，退耕还林、还草面积力争达到2000万亩。
由于土壤类型不同，污染土地的单位治理成本亦由130元/吨至3000元/吨不等，民生证券预计，目前中国耕地土壤污染修复投资需求超过3万亿元，矿区土壤污染和城市土壤污染投资需求分别约为2万亿元和1万亿元，土壤修复总市场空间超过6万亿元。
兴业证券则预计，“十三五”期间，中国耕地土壤修复市场规模约为3960亿元，城市场地修复规模约为7600亿元（不考虑污水灌溉区），油矿区治理规模约为1700亿元，合计1.33万亿元。
目前，国内土壤污染修复成本最低的植物修复法，每亩污染土地平均修复成本约为2万元。假设上述1000万亩均采用成本最低的植物修复法，“十三五”期间，土壤修复的市场规模仍在2000亿元以上。
政策频出 市场空间有望释放
与土壤修复广阔市场空间相悖的是，2015年中国土壤修复合同签约额仅为21.28亿元，较2014年的12.74亿元增长67%，尽管增幅明显，但整体规模仍相对较小。
市场普遍认为，由于法规制定的相对滞后，土壤修复行业一直存在的权责不明、资金来源不足、盈利模式不清晰等问题是导致土壤修复市场空间无法释放的重要原因。
海通证券在研报中指出，环保行业的发展有赖于政策的支持和推动，在中国的环保发展史中，土壤污染问题实际上是和水污染、大气污染一并出现的，但由于一直得不到重视，土壤治理行业的起步和目前的成熟程度远落后于水、大气、固废治理行业。
根据海通证券研报，1984年，《水污染防治法》正式，并于1996年和2008年进行了两次修订；1987年，《大气污染防治法》出台，于1995年、2000年和2015年进行了三次修；1995年，国家颁布了《固废污染物环境防治法》，于2015年进行修订。但截至2015年，土壤污染防治法仍处于制定阶段。
由于缺少具体的法规政策，各责任主体的权责边界亦不清晰，土壤修复的资金来源不足问题始终是制约土壤修复市场空间释放的关键因素。
数据统计显示，2007-2015年，国内总投入达89.78亿元的316个土壤修复项目中，来源于政府财政资金、自筹资金、财政与自筹资金组合的金额分别约为63%、14%和21%。面对土壤修复巨大的投资规模，大部分依靠财政资金无异于杯水车薪。
但需要指出的是，2016年以来，国家先后颁布了诸多政策文件，土壤修复行业整体环境正明显发生改变。
2016年3月，环保部公告，“经中央有关部门批复同意，环保机构编制做部分调整，不再保留污染防治司和污染物排放总量控制司，设置水、大气、土壤三个环境管理司。”
有分析人士认为，此前土壤防治职责由自然生态保护司兼任，独立成司后，土壤防治成为与水、大气污染防治同样地位的污染治理三大板块之一，行业受重视程度明显提高。
2016年11月，《土壤污染防治法》草案征求意见稿，初步确定了土壤污染防治的基本管理制度，包括预防和保护、管控和修复、经济措施、监督检查、法制责任等；同时，意见稿还明确将设立“土壤污染防治基金”，用于详查、风险防控、修复项目等领域。
市场普遍认为，“土壤污染防治基金”有望成为中国版的“超级基金”，对于解决资金来源问题意义重大。
根据相关资料，20世纪后半叶，伴随国内经济的深刻变革，美国经济和工作重心经历了从城市到郊区、由北向南、由东向西的转移。然而，众多企业在搬迁后，留下了包括工业用地、汽车加油站、废弃库房在内的大量“棕色地块”，由于存在不同程度上的工业废物污染问题，对人体健康和生态环境形成了严重威胁。
1978年，美国纽约州发生拉夫运河事件，引发公众对“棕地”危害的普遍关注。为解决危险物质泄漏造成污染的土壤修复及其费用负担问题，1980年，美国国会通过了《综合环境反应、赔偿和责任认定法案》（CERCLA），该法案因其中的环保超级基金而闻名，因此，通常又被称为《超级基金法案》。
根据《超级基金法案》，超级基金初始金额为16亿美元，其中2.2亿美元资金来自于联邦财政拨款，剩余13.8亿美元资金则来自于对国内生产石油和化学品原料征收的专门税。1986年，美国国会通过了《超级基金修正及再授权法》，提高石油税并新增对50种化学衍生物及年收入200万美元以上企业征收的附加税。此后，超级基金整体规模上升至85亿美元。其中，联邦普通税贡献27.5亿美元，其他来源包括常规拨款、从污染责任者追讨的修复和管理M用、罚款、利息及其他投资收入。
数据统计显示，1981-1995年，超级基金约有67.5%的资金来自于专门税收，政府拨款占17.3%，基金利息和追索资金/罚金占比分别约为9%和6.1%。
参照超级基金的发展路径可以发现，环保税是基金前期资金的主要来源。与之对应，2016年12月，《环境保护税法》经人大审议通过，法案明确“直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者”为纳税人，确定大气污染物、水污染物、固体废物和噪声为应税污染物。
数据显示，2003-2015年，全国累计征收的排污费约为2116亿元，缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计超过500万户。其中，2015年征收额为173亿元。而根据此前的媒体报道，开征后，预计每年环保税征收规模可达500亿元，较2015年增长189.01%。
土壤污染防治管理办法范文2
1分类控制美国政府对环境问题的治理
采取联邦与地方政府分类执法的方式，美国环境执法主要由三个部门负责:国家环保局、内政部和农业部。国家环保局主要负责控制污染事件的发生，内政部主要负责联邦自然资源的管理和保护，农业部主要负责农产品、畜牧产品的计划、生产、销售、出口等，负责美化环境、保护环境、农业教育等。美国的环境执法原则上由各州来执行，一方面各州在联邦环保局的同意下制定自己的实施计划，但实施标准不能低于联邦规定的标准。另一方面，如果各州在执法过程中超过了联邦的标准，联邦环保局又会以自己的名义取代该州进行环境执法的地位，从而来确保全国各州的环境执法在一定程度上的统一。美国联邦政府对环境污染按资源进行分类管理，制定单行法律法规，主要有《土壤侵蚀法》、《水质法》、《清洁空气法》、《联邦杀虫剂、杀菌剂和灭鼠剂法案》等法案，对不同的资源要素制定单独的法律，这样不仅便于有效地立法和高效地执法，同时，也为综合治理农业环境问题奠定了法律基础。
2联邦法律和地方立法相结合
在立法层面上，联邦和州宪法对不同层级的不同职责进行了明确的划分，以确保不同部门执法的合理高效。美国农业之所以取得如此大的成就，很大程度上依赖于健全的法律法规以及强硬的司法力度。例如，1987年美国国会颁布并实施的《水质法》，要求各州对管辖区域内的面源污染进行统一识别，区别不同类型的污染源，要求各洲政府通过合作来预防、阻止以及减轻污染的发生，鼓励政府间制定可行的统一的有关预防、阻止以及减轻水污染的法规，并鼓励各洲政府间签订预防和阻止水污染事件发生的合同，国会对此类协议规定只要不与联邦法律法规发生冲突便给予赞成通过。同时，美国联邦政府还与州以及地方机构合作开展研究、调查、设计以及搜集信息等，来预防、阻止和减轻水污染。联邦政府授权环保署对各州、自治区、州市、各洲间为预防、阻止和减轻水污染的机构提供资金援助的措施来削减面源污染。
3法律制度健全
从农业生态环境保护的立法工作来看，迄今为止美国制定的农业资源法律政策已有11部，涉及土壤污染、土壤侵蚀、水土流失等方面，在农业投入品(农药管理)方面制定的法律政策有6部，地方州、县还根据自己的实际情况，制定适合本地区发展的法律政策。
二我国农业环境所面临的问题
1土壤污染
我国土壤污染种类繁多，主要是不合理地施用农药、化肥以及农膜，还有酸雨等大气类型的污染。土壤污染具有持续性、隐蔽性以及滞后性，所以我国每年因土壤污染而造成的农田减产甚至绝收，是造成粮食危机以及食品安全的重要因素。近年来，我国污水灌溉农田面积约330多万公顷，占全国总灌溉农田面积的7．3%;每年农药、化肥使用量均超过2．3kg/公顷;每年农地用膜年产量50万吨，大约20%残留在土壤中，残留的地膜会造成新一轮的污染;据2010年环境质量状况报告显示，全国酸雨面积约120万平方公里，约占国土面积的12．6%。
2水体污染
水污染是各国共同面临的一项重大难题，根据联合国2008年数据，我国拥有全世界21%的人口，但只占水资源总量的6%，人均水资源量仅为世界人均水平四分之一左右，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。随着污染范围不断扩大，程度不断加深，其质量对人类的影响已经远超数量。据水利部2011年水资源公报显示，我国北方六区2011年水资源总量为4918亿立方米，占全国水资源总量的21．1%，但总用水量却占全国的45．3%。全国七大水系近一半河段污染严重，城市附近的河流大都受到不同程度的污染，能达到2、3类水质的北方河流约有20%、南方约30%。另据近期对全国130个湖泊调查结果分析表明，目前处于富营养状态下的湖泊有51个，占调查总数的39%，占调查面积的33．8%。
3农药化肥使用不合理
我国总体上对农药化肥控制力度比发达国家低，不仅表现在法律制度的制定上，也体现在对农药化肥的使用上。我国每年因农药化肥不合理使用出现大量农药中毒事件，据26个省市1992～1996年5年间的不完全统计，共报告247340例农药中毒，致死24612人，年均病死率为9．95%。另外，据农业部对6个省26个基地县抽样调查，粮食中农药检出率为60．1%，残留超标率达1．12%。一些大城市郊区蔬菜农药检出率超过50%以上。这不但影响我国农业自身健康发展，还导致我国在农产品出口方面遭受其他国家的歧视。
三美国农业环保制度
对我国农业环境问题的启示美国农业环境得到改善主要得益于美国联邦以及州政府根据农业发展趋势，及时制定适合国家发展需要的农业环境保护法案。制度是根本，高效的执行是保障，美国农业之所以走在世界尖端之列，与其制度建设密切相关。虽然我国与美国体制不同，但针对相同的农业环境问题所需解决办法却如出一辙。美国在治理农业环境问题方面所制定的法律政策具有其先进性，值得中国借鉴。法律的制定、政策的维护、意识的培养、科研的贡献、资金的投入是环境保护工作顺利有效进行的重要保障。
1建立土壤环境影响评价制度
建立政府企业环境问责双轨制在党的十号召对官员进行绿色GDP考核以及防止造成土壤污染和生态系统破坏的背景之下，建立土壤环境影响评价十分必要。土壤环境影响评价，即在工矿企业选址建厂之前要做出土壤污染分析报告，由环保部门根据报告分析是否有必要进行专门的污染测试，对于可能造成的环境损害，包括土壤、大气、水、动植物，以及对人体健康的影响等，进行多方位的检验与评估，这应当作为企业选址建厂中的必要环节。只有那些对土壤或生态环境没有或基本没有负面影响的企业，才能建立在市区或郊区。如果对土壤影响较大但又必须建址在市郊附近，且预防措施和治理措施到位，可以允许其建厂。对于污染严重的工矿企业，禁止其在良田、水源地、居民生活区等地建厂。实施土壤环境影响评价制度可以有效地预防土壤污染的发生，高效地节约治理成本。目前，我国土壤污染责任仍以“谁污染，谁治理”为原则，因此建立政府企业环境问责双轨制对预防“点源控制”非常有必要。土壤污染的一个主要来源就是工业三废，其对土壤造成间接或直接的污染。我国现行的法律制度针对企业污染的设计主要是采取个别控制，以污染物“点源控制”为主，而非个别污染大家治理。在责任承担上，现行企业绩效考核中不包括土壤污染所导致的生态价值受损，这足以表明企业已将污染所导致的负外部性外部化，即自身收益外部受损，这对其他企业以及生态环境有失公平。党的十提出要把资源、环境、生态纳入到政府绩效评价体系中，建立以绿色GDP为导向的政绩考核体系，因此在有污染的企业选址建厂时，应先向当地政府提交环境影响评价报告书或报告表，说明其针对土壤环境评价保护措施的设计，以及相关环境科学技术的发展。另外，政府方面针对政府官员实行环境与经济综合考核的办法，即政府在接纳企业在本地区建厂时，未来就要承担各项环境标准抑或某单项环境标准的考核，并根据企业排污状况，确定奖励排污少未对环境造成危害，且与高污染的企业一同承担污染环境的责任，做到经济建设收益与环境保护同负担，以便早日实现环境保护与经济建设同步发展。
2采用综合环境制度解决水污染问题
严格实行污染物排放总量控制与公众参与监督水源区的水质量相结合的制度。国务院为了加强水污染防治工作，规定所有的工业污染源都要达标排放污染物，对于新建的企业要实行三同时制度。工矿企业根据排放污染物的性质决定从严控制还是放宽政策，对于排放有毒、有害、不可降解以及含有重金属的污染物严格控制，排放污染物的总量标准根据各地政府制定的标准严格执行，如果有过量排放的，政府应对其严格执行行政处罚;对于毒性较小、可降解的污染物放宽政策。对于建在离水源区较近的工矿企业，民众要积极监督其排放的物质是否对水源地造成危害，如果造成一定程度的危害，政府应对其采取限期治理或迁出水源地区域的措施，责令其另行选址建厂，并设立水源地保护区，严格限制有污染的企业在水域区附近建厂。在工业生产中，针对废水的处理，政府要加强管控，定期检查废水处理设施的运转以及排放区域，防止其将污水直接排入河流，造成河流以及水源地污染。最后，鼓励群众积极参与监督工矿企业排放工业三废的行动中来，排污即举报，不仅加强政府对排污行为的管控，更应当增强民众参与环保事业的责任感。
3完善我国《农药管理条例》农药对土壤以及环境的危害
土壤污染防治管理办法范文3
关键词：化学学习；环保意识
当今社会经济的快速发展，使环境日益恶化，环境的污染有许多方面，而主要的是粉尘和化学废物，所以在化学教学中应加强对学生环保意识的教育。
作为化学教师，除具有教师的一切素质外，更要了解相应的《环境保护法》、《消防法》、《危险的运输管理办法》，在课堂上适时渗透环保知识，培养学生的环保意识。
现在绝大多数人都有保护环境的思想，幼儿园的孩子都懂得，保护环境人人有责，更何况作为一个中学生，更应注重环保品质的培养，在教学中应做到环保教育，环保知识，人人关心牢记。
初中化学第一章空气就要让学生了解，随着现代工业的发展，排放到空气中的烟尘和有害气体，改变了空气的成份，造成了空气的污染。如，1962年12日伦敦烟害历时5天，死亡4000多人，主要是因为煤烟与雾伴生，其致命污染物是硫的氧化物和烟尘，洛杉矶的光化学烟雾灾害主要由氮的氧化物引起，还有一些含氯有机物燃烧，产生大量致癌物质，因此环境与人的身体健康息息相关，在化学教学中，提高学生的环保意识是何等的重要，要让学生充当环保宣传员，政府也应加大环保力度，如，引导秸于过田，禁止秸杆焚烧，推广乙醇汽油，减少尾气排放，加大影响严重的钢铁、水泥、玻璃行业大气污染的治理力度。
我们经常听到这样一句环保语：不要让我们的眼泪成为地球上的最后一滴水，可见水是我们的生命之源，地球上的水资源严重缺乏。我国是世界贫水国家之一。
京、津地区水的频频靠急，位于黄河之滨的郑州也曾因黄河无水而缺水，就连本应降水丰沛的西南地区和南方地区这两年也发生严重的旱灾，原因是多方面的，如，随着工业化进程加快，城市化步伐的加大，由于混凝土建筑增加，水泥、沥青覆盖地面，使降水快速排去，减少了土壤的含水量。而生活用水、工业用水却在不断增长，从而过度超采地下水而引起地面下沉。同时，生活、工业废水肆虐横流，-污染江河湖海。过去我国公海附近10年才发生一次的“赤潮”，近十年间达数年一次，甚至一年两次，这是海域富营养化的表现，也是水体“老化”的倾向，与过度近海养殖有密切关系，教学中要倡导绿色洗衣新概念，要用生物可降解洗涤剂――肥皂洗衣，少用洗衣粉，特别是含磷洗衣粉。
土壤是位于陆地表面具有肥力的疏松层，具有独特组成成份、结构和功能。矿物质是它的骨架，有机体(包括活有机质)是它的肌肉，空气、水分是它的血液，它是一个非常复杂的系统。当前，一方面农业生产化肥、农药的使用引发土壤污染；另一方面大气污染物迁移至土壤造成污染。如，化学粉尘物引起土壤成份改变，SO2形成酸雨引起土壤酸化，受污染的水体用于农业灌溉引起土壤的污染。而一些污染成份可被农作物吸收富集，食用后，引发中毒与疾病的发生。2004年国家严格打击氟乙酰胺类(毒鼠强)的生产销售，其中一个重要原因就是，它会造成水体、土壤的严重污染。
土壤是岩石自然演化而来的，是难以再生，甚至可以说是不可再生的资源，据一项资料报导，我国南方一些地方，滥挖滥采，毁坏林木，使那里原本脆弱的土壤基本流失殆尽，而裸现出岩石来，人们称之为“石漠化”现象。化学课中应注意学生土壤污染防治意识的培养，增强保护有限土壤资源的思想，还要了解无公害农作物的基本知识。
土壤污染防治管理办法范文4
一、*年工作情况
（一）生态市建设进展良好。一是加强组织领导和责任落实。市委、市政府出台了《关于加快生态市建设的意见》。二是科学编制生态市县规划。市政府批准实施《临沂生态市建设规划》。各生态县区建设规划全部编制完成，并通过了省、市组织的专家论证，经各县区人大审议通过、颁布实施。三是突出抓好生态市建设重点工作。抓住循环经济、生态建设、环境保护三大重点领域和调整产业结构、发展生态农业、保持水土、防治污染四个关键环节。临沂市被列为全省循环经济试点市。四是积极推进生态县区建设。对全市各生态县区建设情况进行了调度，初步制定了生态县区创建计划，并上报生态省建设工作领导小组办公室。确定兰山区率先建设生态区，*等多个县区争取生态县创建先进县。五是围绕创建国家环境保护模范城市，加强各项生态工作。六是加快2003—2007生态省建设市长目标责任书各项工作完成。对责任书各项指标进行认真分析梳理，确保如期完成目标任务，对生态市建设县区长目标责任书进行了督导落实。
（二）积极准备生态示范区验收工作。组织各县区环保局分管局长、科长去日照、章丘等地学习生态示范区创建先进经验。下发了《关于开展全国生态示范区建设试点考核验收工作的通知》，制定了《临沂市创建国家级生态示范区实施方案》和《临沂市各县区生态示范区建设验收资料准备方案指导意见》。
（三）快速推进环境优美乡镇创建活动。一是全面编制乡镇环境规划。环境规划坚持以人为本，贯彻可持续发展战略，体现循环经济理念，因镇制宜，根据各乡镇发展定位，紧紧抓住主要的生态环境问题，提出切实可行的规划措施。各乡镇根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将镇域经济规划和环境保护目标有机结合起来，促进乡镇经济与环境协调发展。加强对环境规划实施的监督管理，对不符合环境规划、不符合国家产业政策、不符合环境保护要求的工程和项目，都做到了令行禁止。*年共编制62个乡镇环境规划，并全部通过论证，经县区人大或县区政府批准实施，居全省首位。二是加强资金扶持。环境优美乡镇等生态创建活动，应作为环境保护专项资金重点支持项目。市环保局对创建环境优美乡镇进行资金扶持。对获得省级环境优美乡镇称号的，市局奖励每个乡镇2万元；获得国家级环境优美乡镇称号的，市局奖励5万元。三是落实责任。为加快我市环境优美乡镇建设，临沂生态市建设工作领导小组印发了*年度环境优美乡镇创建计划，并组织部分乡镇及县局去*学习创建经验，*年上报沂水镇、郯城镇创建国家级环境优美乡镇，上报61个乡镇创建省级环境优美乡镇，居全省首位。四是梯次推进。为深入推进生态市、生态县建设，市环保局结合临沂实际，2005年制定了《市级环境优美乡镇考核验收规定》，在全省率先开展了创建市级环境优美乡镇活动。目前，全市环境优美乡镇创建工作，已形成市级、省级、国家级“整体规划、梯次推进”的良好格局。
（四）积极开展文明生态村创建活动。创建工作向村庄延伸，使村庄成为生态系列创建活动的基本单元，生态市、生态县、环境优美乡镇创建工作就有了坚实的基础。2005年11月，市委、市政府在全市农村广泛开展了创建文明生态村活动，以“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”为主要创建内容，由各级文明办和农业、环保等部门共同组织实施，并提出了全市创建文明生态村活动的目标：到2007年，全市15%左右的行政村达到文明生态村标准；到2010年，全市45%左右的行政村达到文明生态村标准；力争到2020年，把全市行政村建成文明生态村。创建以来，全市涌现出一大批文明生态村先进典型。*年4月，在临沭县召开了全市文明生态村建设工作现场会，创建活动全面铺开。目前，全市文明生态村已建设规划538个，基本建成201个文明生态村。
文明生态村建设中，以新农村建设为目标，以创模为促进，以建设生态示范区为主体，以创建环境优美乡镇为拉动，以实施农村小康环保行动计划为主要内容，因地制宜，确定了平原、山区、丘陵等不同类型的典型范例进行总结推广，按照好、中、差划分为三个层次制定了不同创建标准，实施了以“三清五化”（清粪堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、净化、绿化、美化、亮化）为重点的环境整治工程，开展了以“六通九有”（通电、通自来水、通硬化路、通客车、通电话、通有线电视、有村庄规划、有管理制度、有专管人员、有文体活动场所及活动器材、有文艺队伍、有图书阅览室和小康电子书屋、有宣传栏、阅报栏、村务公开栏、有村民学校、有卫生室）为主要内容的基础设施建设，实施了以“一池四改一利用”（沼气池建造与改圈、改厕、改厨、改水，开发利用太阳能等新型清洁能源）为中心的生态家园建设，大力发展生态农业，加强组织领导，建立健全多元化投入机制，在全市建成了生态家园型、文化特色型和生态经济型等不同类型的文明生态村，农村生态环境得到有效保护。
（五）加强农村生态环境保护工作。一是围绕新农村建设，全面加强农村生态环境保护工作。下发了加强农村环境保护推进社会主义新农村建设的通知，沂水县被国家环保总局批准为全国实施农村小康环保行动计划试点。二是认真准备土壤污染防治调查基础工作。成立了临沂市环境保护局土壤污染调查工作领导小组及办公室，初步摸清并上报了全市土壤污染调点对象基本情况。三是加强好秸秆禁烧及综合利用工作。夏秋收季节，市政府分别下发了做好秸秆禁烧及综合利用工作的通知。根据对国家环保总局利用风云一号等气象卫星对全国主要麦收地区的焚烧作物秸秆火点进行监测的结果统计，夏收季节全国共计火点2982个，其中山东省430个，临沂市22个，占全省的5%。
（六）加强自然生态区和生态功能保护区建设。在全市开展了自然保护区专项执法检查。建成了莒南马鬐山、临沭苍马山2个市级自然保护区，协调各方积极进行蒙山省级自然保护区建设，蒙山自然保护区总体规划已编制完成。积极开展生态功能保护区建设，云蒙湖、沭河源、跋山水库等省级生态功能保护区规划已编制完成初稿。开展省级生态示范旅游区创建工作，与市旅游局联合转发了省旅游局、环保局开展创建省级生态示范旅游区的文件，上报蒙山风景区等创建省级生态示范旅游区。
二、存在的问题
（一）生态保护工作缺乏具体的规范和有关制度的支撑。生态保护职责难以真正落实，环保部门在生态保护方面责任大、权力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原则性规定，面对破坏生态环境的行为，环保部门无法可依，缺乏相应的处罚依据和处罚标准。
（二）严峻环境污染形势下，现实中生态保护很难与污染防治并重。当前污染防治任务异常繁重，环保系统内难以拿出更多的精力用于生态保护。另外，围绕怎样促进污染防治，生态保护还没有找到明确的、马上行之有效的切入点。
（三）生态市建设投融资渠道不畅，政府引导、市场推进、社会参与的多元化融资机制尚未健全。生态保护与建设，必须有资金支持，有明确的政策，有顺畅的渠道。生态资源补偿机制的建立，也迫在眉睫。
（四）生态保护与建设管理体系需要进一步理顺。生态保护工作，单纯环保部门自己的事情很少，大多工作主要是别的部门负责，有的还重复。比如，环保部门的农村小康环保行动计划，与农业部门的生态家园富民行动类似；发展有机食品、沼气工程等农业部门更具有优势，要人有人，要钱有钱；等等。
（五）生态保护自身的制约性，反过来也制约了工作的进一步深入开展。比如自然保护区建设，自然保护区按规定绝对不能随意开发，《环境保护违法违纪处分暂行规定》也特别明确的针对在自然保护区违规旅游等提出了处分规定，另外还需经费维持，已建自然保护区管理机构资金非常紧张。有的部门存在一种误解，认为是花钱买“套”，积极性不高。
（六）县级环保局生态管理队伍水平偏低。缺少培训，开展生态保护工作少，不能适应新形势需要。
三、2007年主要工作
指导思想：认真贯彻国务院《决定》和省局部署，学习兄弟市先进经验，以生态市建设目标责任书为抓手，以创建生态示范区为中心，健全组织和资金保障，加强各类生态示范创建，突出抓好农村环境保护、自然生态保护，务求实效，使全市生态环境保护工作有较大进展。
（一）做好国家级生态示范区验收工作。原先计划*年9月全市包括12县区全部建成国家级生态示范区，各项前期工作均已开展。通过认真落实《临沂市创建国家级生态示范区实施方案》和《临沂市各县区生态示范区建设验收资料准备方案指导意见》，计划2007年全市整体分别通过省局预验和国家总局验收，率先建成全国人口最多的国家级生态示范区。
（二）继续推进生态市、县区建设。进一步加强生态市建设工作领导小组的领导，努力形成齐抓共管、分工协作、责任明确、有序推进的工作格局。定期召开生态市建设工作领导小组成员会议和联络员会议。建立生态市建设考核奖惩机制。加强各县区、各有关部门生态市建设任务调度。计划2007年兰山区率先建成生态区。
（三）积极创建环境优美乡镇。计划2007年建成10个国家级、30个省级环境优美乡镇。落实省级环境优美乡镇奖励2万元，国家级环境优美乡镇奖励5万元，鼓励各县区也出台相应奖励政策。加快乡镇环境规划编制和评审工作，精心准备申报材料。配合市文明办、农业局搞好创建文明生态村活动。
（四）加快实施生态省建设市长目标责任书。2007年是实施生态省建设市长目标责任书的最后一年，确保我市责任书考核成绩能确保合格，并能进入生态市建设先进市考核B组前三名，取得生态市建设先进市称号。同时制定《生态市建设县区长目标责任书（2003—2007）考核办法》，做好生态市建设县区长目标责任书的督导落实和检查考核。
（五）认真实施“农村小康环保行动计划”。围绕建设社会主义新农村要求，结合国家、省要求，制定并组织实施全市《农村小康环保行动计划》。加强农村生态保护。大力发展生态农业、有机农业，积极创建有机食品基地，推广有机食品认证。加强规模化禽畜养殖业污染防治，开展对规模化禽畜养殖业的污染防治进行监督检查，创建畜禽养殖废弃物综合利用示范工程。加强农村饮用水源保护。继续开展秸秆禁烧与综合利用、农用化学品环境安全管理等工作。
（六）认真做好全市土壤污染防治调查工作。根据国家总局、省局规定，在全市范围内系统地开展土壤现状调查，分析重金属、农药残留、有机污染物等项目及土壤理化性质，通过开展全市土壤环境质量现状调查与评价，掌握土壤环境质量总体状况，阐明区域土壤污染的特征，为建立符合我市的土壤环境质量监督管理体系，保护和合理利用土地资源，防治土壤污染提供基础数据和信息。
（七）加强自然保护区与生态功能保护区建设。建成蒙山省级自然保护区和3个市级自然保护区，建成沭河源头区、云蒙湖、跋山水库饮用水源地3个省级生态功能保护区和3个市级生态功能保护区。加强重点资源开发及旅游资源生态保护，对自然保护区、风景名胜区、森林公园生态保护情况进行监督检查。
（八）建立生态市建设财政支持制度。协调市财政设立专项资金支持生态市建设事项，争取制定生态市、县区建设专项资金使用管理办法，落实财政设立专项资金。开展全市生态补偿机制研究，以云蒙湖饮用水源地生态补偿为试点，争取建立全市上下游之间的生态资源补偿机制。
（九）开展生态环境状况评价。依据国家环保总局最近于*年5月1日实施的《生态环境状况评价技术规范（试行）》，开展全市及各县区生态环境现状及动态趋势的年度综合评价。
四、建议
（一）强化保障措施。一是加强组织保障。建议省里出台专门的生态省建设考核奖惩机制。二是加强资金保障。建议省里出台文件，进一步明确生态省、市、县建设资金列入本级预算的规定，做到必要的资金保障。对生态示范系列创建落实配套支持资金，省级及以上级别创建，省里应给予部分资金扶持。三是加强法制保障。建议省里制定相应的操作性强的法律法规措施，面对破坏生态环境的行为，使基层环保部门有法可依，有明确地的处罚依据和处罚标准。
土壤污染防治管理办法范文5
关键词:污染;环境;监测
中图分类号:X830 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0127-1
环境污染监测,是环境监测人员的人物之一,在环境监测中使用小型、便携、简易、快速检测仪器或装置,在尽可能短的时间内对污染物质和范围,危害程度等做出判断。如何能够正确的快速的做出处理和制定科学的措施是最要的决策依据,2006年在我国发生了75起水资源污染的突发事件,虽然在这些事件中有95%的污染事件得到及时的处理,但仍有一部分没有得到及时的处理的处理,加大环保资金投入,推动市场化进程,落实环境管理体系,只有这样才能推动环境的发展。
1 做好环境保护的客观性
环境是全部计划实施的前提,环境保护被社会重视,环境保护关系到每个人的身心健康。“十五”环境保护的计划目标并没有全部实现,主要的污染物排量还是超标,环境污染严重。加大环境保护必须用科学的发展观统领环境保护工作。在工作中一定要制定相应的规章制度,加大违法行为的处罚,重点解决“有法不依”的情况。在强法制完善的同是,也要重视提高全民的环境保护意识,加大环境保护宣传,表明对违法者惩处的立场,对造成严重后果的依法处理,对于污染环境受害者,国家给你法律上的援助,建立法律诉讼站。在全国地表水监控中,有一半多的水资源达不到要求,河流流经的国家不同程度上收到污染,湖泊富营养化,三分之一的城市水资源达不到三类要求标准,二分之一的城市空气质量达不到二级要求标准,城市酸雨现象有增无减。由于植被人工破坏,沙化严重,生物每天面临这灭种的威胁,人与自然不能和谐相处,一些重要的生态功能区生态功能退化。农村环境问题,土壤污染日趋严重。废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。环境保护任务艰巨。
发达国家上百年工业化发展中出现的问题,在我国都集中出现了。环境污染和生态平衡受到了严重的威胁,在经济持续发展的今天,更多的环境问题在等待着我们解决,环境给于我们的压力越来越大,但是我们必须正确认识环境污染生态受到不同程度的破环给我们带来的不同程度上的经济损失,由此可见,保护污染严重威胁社会的安全稳定。目前我们的共同目标是,建立和谐社会主义社会,为了更好的实现这个目标,就要求环保工作者加大工作力度,建立完善的环保法律,提高广大民众的环保意识,在社会经济发展的同是保护好人们的身体健康和提高民众的生活质量,只有保证民众的身体健康才有利于,维护中华民族的长远利益,为子孙后代留下良好的生存空间。因此,必须用科学的武器维护环境保护工作,决心解决环境问题。
2 目前面临的水环境保护问题
水污染严重,水是生命之源,必须建立正确的、科学的水资源管理办法,解决城市供水问题,强化节约用水意识。科学的保护水源,禁止在水源头建立工厂,禁止污水排放,以确保饮水安全。要尽快改善重点流域、重点区域的环境质量,加大“三河三湖”(淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖)、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源地及沿线等水污染防治力度。把渤海等重点海域和河口地区作为重点,加强海洋环保工作。要严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水。
3 大气污染问题
在大气污染中,要降低媒的含硫量,同时学习先进的技术,正确的处理煤炭的含硫量,在大中城市及其近郊,严格控制建立燃煤电厂和化工工厂,还要根据具体的环境状况,确定不同的脱硫标准,进而制定相应的脱硫目标。只有规范了管理,才有可能控制大气中的污染物含量。
总之,环境保护要责任落实到人,各个部门要责任到人,环境保护纳入领导干部考核的体系中,并认真考核干部实际情况作为聘用的条件之一。坚持环境保护和治理并重,重点控制不合理的资源开发和环境污染,因地制宜,不同的环境要有不同的环境保护规划,只有建立合理的环境规划,保护生态平衡,重视经济发展和环境保护相适应,才能建立人与自然的和谐环境。
参考文献
[1] 新华社.国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定[N].2006-02-15(8).
[2] 梁沂滨.指导环保事业发展的纲领性文件――国家环保局长周生贤答记者问[N].经济日报,2006-02-15(8).
土壤污染防治管理办法范文6
一、生态省建设的意义
生态省建设涉及到自然―社会―经济复合系统的方方面面，一般包括生态产业、生态环境、生态文明和生态人居等多个方面的内容，它的突出特点表现为整体性、系统性、协调性和高效性，对贯彻中央提出的“绿色”发展理念具有积极意义。
第一，生态省建设与“走新型工业化道路”目标一致。新型工业化道路的基本特征是科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥。生态省建设与走新型工业化道路的目标不谋而合。
第二，生态省建设可以保障农业生态安全。生态安全是国家安全的重要组成部分。我国局部地区的农业生态环境遭受严重污染和破坏，消除污染、减少破坏、保障农产品质量安全已成为我们迫切需要解决的问题。生态省建设就是要从根上抓起，为农业生态安全、粮食安全提供重要保障。
第三，生态省建设可以为我国产品进入国际市场奠定基础。生态省建设的战略措施之一就是大力发展绿色产业，生产绿色产品，而生态、绿色、环保产品在国际市场上具有明显的竞争优势。
二、湖北生态省建设体制机制方面取得的成绩与
经验
2013年，湖北被列为全国第十六个生态省建设试点，是十以后的第一个试点省份。作为生态省建设的新成员，湖北在生态省建设实践中逐步积累经验，特别是在构建机制体制方面取得了一些成绩：
第一，坚持高位推动，建立有力的组织保障机制。一是将生态文明建设纳入党委政府中心战略。省第十次党代会提出坚持生态立省，省委十届三次、四次全会提出建设生态省战略，构建了生态湖北蓝图。省人大了《关于大力推进绿色发展的决定》，并制定了针对水污染防治、机动车排气污染防治、农作物秸秆露天禁烧和综合利用、土壤污染防治等的法规制度，这些法规制度为生态省建设提供了法律保障。二是编制实施《湖北生态省建设规划纲要》，建立相对健全的生态省建设体制机制。将组织、领导生态文明和生态省建设的重大职能列入省环委会的主要职责之中。从全省“两型”社会建设激励性转移支付资金中划出1亿元，对重点生态功能区及生态环境建设成绩突出的地区给予奖励。
第二，坚持改革驱动，努力破解体制机制瓶颈约束。在生态省建设方面，我省先行先试，实施创新：一是探索建立资源有偿使用制度，颁布实施《湖北省森林资源流转条例》，鄂西北林权交易中心正式揭牌;碳排放权交易试点顺利推进，交易量、交易额位居全国之首;制定出台了《水土保持补偿费具体收费标准》。二是创新排污权交易体制，建立健全生态补偿机制，启动碳排放权交易，扩大排污权有偿使用和交易试点，对华中地区第一家环境资源交易机构――湖北环境资源交易所进行改组，成立了湖北环境资源交易中心有限公司，实现了排污权交易常态化。三是创新排污费征管体制，联合地税部门下发了《关于进一步实施<排污费征收使用管理暂行办法>的通知》，完善了“环保核定、地税征收、银行入库、财政监管”的征收模式。四是创新建立省级环保政府奖模式，连续三年举办了“湖北省环境保护政府奖”评选表彰活动，鼓励全民参与环境保护。五是创新企业环境信用评价体系。制定了《湖北省企业环境信用评价管理暂行办法（试行）》，明确了企业环境信用评价指标、标准和办法，评价结果会反馈到金融系统，合理引导市场投资方向和消费价值取向。六是创新绿色电力调度制度，水电及火电脱硫脱硝机组优先优价上网销售，引导企业自觉开展污染治理。七是创新环境行政执法与司法联动衔接机制，省环保厅联合省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅出台了《关于加强协作配合依法打击环境违法犯罪行为的通知》，建立了联席会议制度。八是探索建立生态文明技术创新机制，为生态技术成果转化提供融资服务，重点支持有关生态环境保护方面的关键共性技术的攻关与产业化示范，培育生态文明技术企业。
三、湖北生态省建
设体制机制方面存在的主要问题
第一，生态省建设尚未形成统一联动的体制机制，部门、地区各自为政的现象比较明显。生态省建设的工作职能分散在各个部门，相关政策缺乏整体考虑、统筹安排和协调一致的行动。主要原因是体现生态文明要求的政绩评价体系尚不完善，考核中经济发展指标所占比重依然很高，生态环保指标权重偏低。另一方面，在解决跨区域环境问题特别是流域水污染问题的过程中，地区之间的合作不足。
第二，生态省建设统筹推进难度大。生态文明体制改革是一项复杂、艰巨、系统的工程，生态省建设和生态文明体制改革工作无常设机构，领导小组办公室设在省环保厅，临时由省环保厅机关干部兼职开展工作，对改革具体实施措施如进展督办、考核评估、效益分析等缺乏综合统筹，部门之间协调联动、高效发力较难实现。
第三，缺失的财政政策与生态省建设的经济社会发展阶段不相适应。当前资源环境产权制度不明晰，资源环境经济政策体系不完善，尚未形成有利于资源节约、环境友好的价格体系。资源从无偿划拨到有偿使用改革不到位，资源再生、循环利用缺少经济动力，废弃物处理成本高于排放成本。有利于生态省建设的财税、投融资政策不完善，尚未开征专门的环境税。绿色信贷、绿色证券、环保强制险等金融政策还需进一步推进和落实。排污权、碳排放权交易制度刚起步。排污权交易信息平台和交易市场尚不完善。
第四，生态省建设的投入机制与所需资金支持不相适应。林业的改革事项如国有林场改革、森林生态效益补偿机制改革、政策性森林保险工作等涉及到惠民政策的落实，需要国家和省级财政资金作保障。农村环保长期投入保障机制尚不健全，土壤环境保护等工作尚需要建立长期、有效的推动和保障机制。繁重的工作任务与薄弱的基层机构队伍不相适应。生态省建设的具体工作机构尚未建立、人员尚未配备，很多地区负责创建生态市、县、乡、村的工作机构尚未建立，创建任务依然艰巨。
第五，生态保障机制与生态省建设的地位不相适应。一是生态省建设监督机制不健全，有关生态环境的专项法律法规尚不完善，环境监察执法能力较弱，环境污染责任追究制度不健全。有法不依、执法不严，有些地方保护主义严重。二是生态环境保护基础能力不足，生态环境保护的基本监测能力尚未达标，越到基层，基础越薄弱，缺设备、缺人员、缺标准。三是区域性复合型大气污染防治机制不全，现有的联防联控机制作用发挥不够，区域重污染天气监测预警机制尚不健全、应对能力有待提高，空气质量监测、污染源监测等信息尚未完全共享。综合防止污染的政策措施不够完善，缺乏对多种污染物的协调控制，难以实现对污染物排放的有效防控。四是跨界水污染纠纷协调机制不力，目前跨界河流上下游水污染纠纷问题比较突出，上下游协同保护机制尚不健全，跨行政区的补偿机制还不完善。目前水环境保护主要以政府管理为主，重行政手段，轻经济手段，水资源市场化、水权改革、排污权交易、生态补偿等市场化机制还不健全。五是公众参与生态文明建设机制尚不完善，具体表现为公众参与程度不高，参与领域窄，对政府环境决策参与较少。
四、完善湖北生态
省建设激励与约束机制的对策
第一，完善生态省建设领导联动机制。理顺生态文明体制改革上下联系沟通机制，省改革办应加强指导协调，建立我省生态文明体制改革专项领导小组，与中央经济体制和生态文明体制改革专项小组的工作对接机制。以生态文明建设指导委员会统一负责全省生态文明建设的统筹规划、组织协调和督促检查等工作。落实十八届五中全会精神，将各地环保机构作为省环保厅的派出机构，独立于地方党委和政府，加大对危害生态行为的查处力度。应全面推进生态文明先行示范区的建设，修订有关管理规程和指标，建立统一、高效、完善的创建工作体系。
第二，完善生态省建设经济激励机制。一是积极开展碳金融创新探索，争取在减排项目融资、租赁融资、合同能源管理项目融资等方面为企业提供碳金融服务业务。同时，抓紧研究设计碳基金、碳信用、碳债券、碳期货等多种碳金融产品，用于满足各类企业减排和碳市场主体的资金需求。二是做好排污收费制度改革，制定机动车排气污染检测收费正式标准，制定水土保持补偿费收费具体标准。三是有序开展林业生态补偿制度研究，加快生态补偿立法，明确资金来源、重点领域、补偿方式、补偿标准，明确相关利益主体间的权利义务和保障措施。适时启动林业补贴制度改革。适时启动森林生态效益补偿制度改革，逐步提高补偿标准。四是发挥市场决定性作用，鼓励、支持社会资本投入绿色低碳产业，推动绿色建筑等相关产业发展。重点抓好市、县域城乡生活垃圾统筹治理试点，建立生态补偿制度，完善环境经济政策，推行“绿色资本”市场，完善“绿色信贷”制度，推进绿色政府采购、绿色保险和环境污染责任保险。
第三，完善生态省建设引导机制。强化生态文明建设评价体系。出台生态文明目标指标体系和考核办法，增加环境保护在地方各级党政领导干部和领导班子绩效考核中的权重，增列约束性指标。科学确定干部政绩考核指标体系，强化考核引导，对不同主体功能区实行差别化评价。完善政绩考核奖惩措施和生态文明建设考核结果的运用。试点自然资源登记，指导市县整合土地、草原、林地、水域滩涂等不动产登记机构职责及分工，继续推进“四规合一”试点工作。实行领导干部自然资源资产离任审计制度。推动国有林场管理体制和经营机制改革，制定我省新一轮退耕还林还草管理办法，推进矿产资源开发管理。推进生态资源环境科技改革，尽快制定《湖北省生态文明技术与产品目录》。
第四，完善生态省建设地方约束机制。一是探索建立生态环境损害赔偿责任终身追究制度和环境污染事故追究制度，制订、完善《湖北省水污染防治条例》相关配套制度，完成《湖北省土壤污染防污条例》地方立法工作。二是深化环境风险与损害评估研究，建立生态环境损害赔偿制度，落实突发环境事件应急处置阶段污染损害评估技术规范。三是完成《湖北省固体废物污染环境防治管理办法》起草报审工作。四是大力推进我省绿色建筑发展，在全省党政机关办公建筑和大型公共建筑以及保障性住房建筑中实施绿色建筑标准;创新绿色建筑发展体制机制，研究制定覆盖绿色建筑项目立项、城市规划、土地出让、工程设计、施工验收全过程的管理制度。
第五，完善重点区域流域污染联防联控联治机制。指导各级建立权责一致的环保监管体制。优化整合生态环保职能，严格监管所有污染物排放。强化各级人民政府环境保护职责，加强基层环保机构建设，支持环境监测、监察、宣教、信息等标准化建设，提高基层环保部门依法履行职责的能力水平。
