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关键词：应急指挥；三网融合；保证安全；降低损失
近年来，自然灾害、公共卫生、社会公共安全、意外事故等突发事件时有发生，对社会的稳定发展和公众的生命及财产安全造成了严重威胁。面对危害，如果应对不利，往往就会产生巨大的损失。因此，如何及时、高效地应对突发事件，最大程度地预防和减少各类突发事件所带来的损害，成为维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。
航天信息股份有限公司（以下简称航天信息）研发的系列应急平台解决方案，以数字化预案为基础，具备综合协调、临测监控、信息报告、综合研判、调度指挥、应急培训演练等诸多符合应用管理业务需求的功能集，能够帮助应急指挥部门建立统一指挥、功能完善、反应灵敏、运转高效的应急管理机制。截至目前，该系列应急平台已经在中央八部委以及江西、安徽、江苏等五个省市的重要项目中得到成功应用，并形成了具有自主知识产权的应急应用平台、指挥调度平台、安全支撑平台和大量行业综合应急解决方案，为国家及时、高效应对突发事件做出了重要贡献。
全新指挥手段 改变传统应急指挥方式
众所周知，在重大突发事件面前，时间就是生命，应急指挥工作往往就是与时间赛跑，以实现及时有效地援救，最大限度地保障公众生命及财产的安全。但是，传统应急指挥是以被动式的响应为主，通过人工报警等手段启动应急预案，总是难以在第一时间掌握事故情况，无法实施及时有效的救援。尤其一些紧急性更高的突发事件，如果不能及时有效的救援，往往就会造成巨大的损失。因此，单一化、被动式的应急响应模式已不能满足当前应急指挥业务发展的需要，亟待建立健全统一、高效、科学、规范的突发事件应急指挥、保障和预防控制体系。
结合应急指挥的现状及需求，部级信息领导厂商航天信息经过多年的技术研发和业务积累，以软硬相结合的公共安全技术为核心，以数字化、模型化、可视化、实践化预案技术为支撑，从应急平台体系顶层设计入手，紧密结合应急管理业务，形成了具有自主知识产权的应急应用平台、指挥调度平台、安全支撑平台和大量行业综合应急解决方案。应急指挥系统作为一种全新的可视通信交流方式，具备直观、快速、信息量大等优点，可以有效加快突发事件的信息传达及沟通效率，极大地提高决策速度，从而实施及时有效的救援。
预案数字化 应急全盘智能管理
应急指挥工程在我国尚属新兴行业，通过应急平台建设，主要解决提供或者提升信息汇聚、信息整合、信息共享、信息展现分析、快速反应等方面的应急处置能力，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，对于预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义，是目前国际先进的应急指挥手段。
航天信息研发的应急应用平台以数字化预案为核心，提供强大的应急业务管理和应急智能决策能力，实现了应急业务过程的可视化展示和分析，具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、辅助决策、综合协调、信息与总结评估等功能。当突发事件发生时，通过预案模型能够全盘调出应急所需的基础数据和应用服务，使应急预案贯穿于整个应急管理流程中，充分发挥应急预案在应急管理各个阶段的作用。
三网融合 实时高效调度指挥
应急指挥是一个覆盖面广、涉及多部门协同的工作，需要在最短的时间内完成现场各类信息的分析与处理，为指挥决策提供信息支撑。传统应急指挥过程中，指挥中心对事件现场的实时情况掌握较少，往往无法及时获取现场的视频画面；同时，分散于不同地点的领导、专家、应急队伍之间，只能通过手机、对讲机、视频会议等通信手段进行沟通，而难以进行统一的会商，导致整个指挥调度工作效率低下。
航天信息研发的三网融合指挥调度平台通过现有的有线网、无线网、卫星网三大网的有机融合，对综合语音平台、综合视频平台进行资源调度，达到不同网系间的语音互通和视频数据资源要素的共享，实现了音视频资源的 “一网联通”和“一键调度”，为应急平台的指挥通信、数据传输和共享、远程会商与协调、图像接入等多种调度业务功能提供全面保障，使各级指挥决策人员能够真正做到“看得见、听得到、调得出”。这一高效、协同、可视化的应急指挥解决方案，能够实现全面的感知、智能的预警与统一接警、高效的会商与决策、快速的处置与善后，做到快速协调跨部门资源，高效应对处理突发事件，最大限度降低损失和影响。
服务八部五省 保障公众生命财产安全
如今，航天信息应急平台系列解决方案已经在国务院办公厅总值班室、国家核应急响应系统、国家民政部减灾中心、国家环保部环境卫星减灾中心、中央党校应急指挥仿真实验室、江西省政府应急指挥中心、安徽省政府应急指挥中心、北京奥运安保周界安全项目等多个重要区域或项目中成功应用，系统运行稳定，成效良好，并曾荣获中国应急管理信息化技术创新奖。
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关键词：群体协同；突发公共事件；应急管理；决策支持系统
中图分类号：D631.43 文献标识码：A 文章编号：1006-4311(2012)02-0277-02
0 引言
群体协同以其互动共享与协调合作的特点，为突发公共事件应急决策发展提供了有效的思路。充分理解群体协同的本质内涵，加以灵活使用，构建基于群体协同的突发公共事件应急决策支持系统，对适应不断出现的各种突发公共事件，提高应急管理整体质量，具有重要的意义。
1 突发公共事件应急决策与群体协同机制
1.1突发公共事件应急决策伴随着经济与社会的高速发展，自然灾害、事故灾难、公共卫生与社会安全等各类事件不断出现，我国已进入了突发公共事件的高发期。从应急管理角度，如何在突发公共事件后提供高效合理的决策支持以及进行快速灵活的指挥调度，是提高危机管理能力，有效地开展应急物流，进而降低灾害影响、提高救助水平极为重要的保证。应急决策是整个突发公共事件应急管理的核心，是贯穿于突发事件的预防、准备、管理、反应、恢复、重建全过程的灵魂，对应急管理的成败起着至关重要的作用。应急决策涉及众多部门，同时伴随着信息的不确定性，要求快速高效的制定出完善的总体应急方案，是一项兼具复杂性、层次性与模糊性的社会经济系统工程。针对突发公共事件具有突发、不确定、紧迫及严重威胁的特性，应急决策的有效性和效率直接决定了事件的影响和损失程度。
各种突发事件的非独立性及相关性使得应急决策过程需要多个部门的共同参与。目前，应急决策总体方案通常由指挥人员凭借知识、经验对部门方案进行整合制定，存在的主要问题是：①各部门分属不同领域、专业性强，部门信息系统相互独立，业务系统数据库标准、格式不一，导致信息采集、交流不畅，共享度低：②各部门对灾害的评估以及各自以往的经验均存在差异，往往从自身角度出发制定应急方案，不能全面客观的反映突发公共事件的实际情况，难以适应现实中抢险救灾活动复杂多变的特点；③应急决策对象极其复杂，决策环境一般难以控制、变化迅速且通常趋于恶化，无法及时掌握动态数据、信息，决策分析滞后，应急反应效率低；④总体应急方案制定与调度缺乏系统性，不能很好的进行定量分析和多方案比选。
总体应急决策方案要求合理调整系统内部各要素之间、决策系统与外部环境之间的关系，快速反应，调动整合各种资源，实现人力、财力与物力间的有机配合，高效应对突发事件带来的诸多方面的问题，在有限条件下寻求“满意”的处理方案。面对不同部门的应急方案之间不可避免的会出现复杂的矛盾冲突，且各部门间存在信息供需不平衡的问题，指挥部门单凭自身的管理力量将这些高度专业化的应急方案整理、制定出完善的总体方案是有一定难度的。若不能高效合理的解决这些矛盾冲突，在总体方案的执行过程中极其容易造成干扰、排斥，降低应急方案的执行效率，无法高效的处理突发公共事件，甚至错过最佳救援时机，造成恶劣后果及影响。
1.2群体协同机制协同原理从系统的整体性、协调性、统一性等基本原则出发，揭示系统内部各子系统与要素围绕系统整体目标的协同作用，使系统整体呈现出稳定有序结构的规定性。群体协同机制根据特定任务目标，将相关个体形成相互协同的群体结构，实行有效的沟通交互，处理好个体间的相互关系，积极正确的发挥每个个体的独特作用，通过相互作用、协同合作最大限度地形成整体合力，产生效益增值，实现总体协同效应。
基于个体智能有限，群体协同从对策论、系统论及控制学的角度出发，将相关个体围绕系统共同的目标确立一定的关系构建一个有组织的协同系统。群体协同工作以任务为导向，群体成员为实现特定的共同目标而在特定的时间段结合在一起，强调工作过程的交互与协作。群体内个体通过一定的机制进行密切的沟通交流，获得对任务的共同理解，分工明确、相互合作的进行协同工作以解决大规模的复杂问题。群体协同重视集体理性，提高系统整体的可靠性和自组织能力，实现系统的整体最优性。其作用效果不是协同群体中个体要素作用效果的简单叠加，它还包括一个“线性和”之外的基于个体之间相互作用的效应，通过发挥综合效应产生1+1>2的功能。
1.3突发公共事件应急决策与群体协同机制的结合当前，尽管政府部门、企事业单位在突发公共事件的应急决策方面已经具有了一定的经验，同时也建立了相应的预警、预案及决策机制。但现有应急体系在频繁发生规模大、影响复杂的突发公共事件的情况下暴露出不少问题。应急决策很大程度上依靠指挥人员的个人经验、知识，系统中部门分割，交互协同性不足，无法很好的解决各部门应急方案相互干扰与冲突、甚至难以实施的现象，常常处于被动状态。这在客观上为群体协同机制在突发公共事件应急决策中的应用提供了必要的空间和条件。应急决策涉及众多职能部门，是一项高度综合的复杂问题，各部门若缺乏联动协同，无法很好的协调与配合，对救助减灾的不利影响是极为重大的。
作为整个应急救助过程的重要基础的应急决策应迅速而行之有效，合理调整系统内外要素，结合先进技术，综合利用各方应急服务资源。应用群体协同促进突发公共事件应急决策发展的机制，比对以往经验调整灾害评估，及时获取动态信息，运用群体协同决策的方法对不同部门方案进行快速有效的交互协调，组织各部门的协商配合，整合不同体系、部门的救助减灾力量进行快速决策，制定出最大限度满足各方利益的总体应急方案。综合指挥调度系统将消防、公安、医疗及交通等联动部门从管理上聚合起来，统一在一整套智能化信息处理与通信方案中，发挥各相关部门的群体智慧，保证各部门在应急决策中密切协作，合力完成总体方案的制定与调整，力求减少依赖指挥人员的主观认识对应急方案间矛盾冲突进行协调，降低决策受阻或失真情况的出现的概率，避免出现调度指挥方面的决策失误，最大限度的降低因决策问题给突发公共事件的救助减灾活动带来的负面影响。群体协同应急决策将分散的各个部门进行统筹协调、资源共享，实现了合理调度以及优化控制，减少了由于部门间的分割而产生的损失，使得对突发公共事件的反应能力、处理能力得以大大改进，同时效率得到显著提升，最大限度的降低和减少突发公共事件给社会带来的危害和造成的损失。
2 基于群体协同的突发公共事件应急决策支持系统
2.1设计思想不同部门应急方案间复杂的交互与协商活动是科技、社会、心理等诸多方面复杂因素综合作用的结果，是不同领域专业知识、经验的统一和协调过程。决策支持系统应按照群体协同促进突发公共事件应急决策发展的机制进行设计，重点突出群体协同机制的作用，因为其应用水平是决定应急决策系统发展程度的关
键因素。因此，将项目管理的相关理念引入突发公共事件应急决策，根据群体协同应急决策的实际特点，以系统工程、运筹学、人工智能为基础，综合运用计算机技术、信息技术、专家系统、数据库、网络计划技术、群体决策理论、知识管理等手段，实现定性与定量分析的综合集成，针对突发公共事件半结构化与非结构化应急问题，建设基于群体协同的突发公共事件应急决策支持系统。
群体协同应急决策支持系统提供决策机制、模型表达、统筹协调、信息交流等方面完善的手段和环境，基于时间的紧迫性快速整合各个部门间的信息和资源，有效解决不同部门应急方案间的复杂的矛盾冲突，形成一个一体化、透明化、网络化的应急系统，实现各部门问的群体协同效应，运用决策支持方法修改完善模型、分析比较协商，共同完成应急方案的调整与制定工作，达到应急方案的总体最优化，以提供及时、快捷、高效、优质的应急服务，提升应急方案执行效率和整体应急能力，提高救助水平，降低灾害影响。
2.2系统设计应急决策具有多因素、多目标、动态、非线性的特性，比任何常规决策更能考验决策机制。群体协同机制是贯穿本决策支持系统的主线，在系统构建的环境下发挥作用。
突发公共事件的群体协同应急决策支持系统是一个智能化的人机交互系统，包含三个子系统。
2.2.1群体决策网络计划建模子系统应急决策涉及众多联动部门，每个部门根据应急指挥部门下达的任务提交一种或几种可行应急方案。该子系统综合运用群体网络计划和决策网络计划建立总体方案模型，通过网络计划图将各方案连接成一个整体，实现对决策体系、组织结构的描述，并根据各部门方案间相容相益的相关关系建立相容关系矩阵和相益关系矩阵，进而构建应急决策模糊关系向量矩阵，运用隶属程度表达部门方案相互间关系的深浅，对模糊关系矩阵进行合成可得其他部门方案同时对某一部门方案影响的模糊隶属函数。群体决策网络计划指明对全局有重要影响的关键项目，通过对群体决策网络计划图的调整，对各部门应急方案进行时间与资源的优化处理，比较科学的做出更符合实际的改善。形成初步方案。
2.2.2应急群体协商子系统各部门都有自身的利益和需求，决策中的矛盾冲突是方案优化的基本内容。该子系统以不完全信息合作博弈为理论模式，结合群体决策理论、知识管理等手段，采用群体协商的方式对群体决策网络计划中的矛盾冲突进行解决。将多属性决策、效用函数分别用于决策的评级指标和评价函数的求解，共同构建谈判协调的评价体系，对应急方案制定与调整中各方矛盾冲突进行协调与仲裁。通过计算机网络将决断与协商信息不断地在指挥部门和联动部门之间进行交互、反馈。将任务要求按对应的目标重要性由高到低进行排队，不同部门之间进行相互协调修改，自上而下尽量满足所有的任务要求。如果最终协商结果能够满足所有任务要求，则协调后的方案便为最终的执行方案，群体决策网络计划图也会相应的转化为PERT格式的网络计划图；反之，则需要应急指挥部门对任务进行适当的松弛后，重新进行协商、比选、判断，这样经过往返几个回合的协商和优化，直至最终满足所有任务要求为止。
2.2.3分布式协同应急专家子系统突发公共事件应急决策是一项多部门协作的十分复杂的过程，参与决策的每个部门处在网络中的不同节点。决策需要综合性的知识、高实时性的信息以及丰富的以往应对经验。因此，能否根据特定突发事件对知识进行高效的获取、匹配、合并、推理及创新尤显得至关重要。应急决策所需知识来自非常广泛的不同领域，知识类型复杂、知识量大，往往具有很大差别。针对应急决策所需知识的多样性，该子系统运用分布式技术建立应急决策的信息供需网络模型，以最快速度聚集相关信息，实现应急信息即时的连通与共享。结合专家系统、知识检索手段寻访知识库、数据库、经验库等模块，实现各部门间专业应急信息供应及需求匹配，为应急方案协同整合提供信息共享与集成，有效提高应急决策的自动化处理能力。计算机网络技术和通信系统的有效集成为指挥部门和各部门提供畅通的沟通渠道，运用案例匹配和知识推理两条途径为应急决策及时准确的检索、综合所需信息，确保知识的多样性，结合专家经验，为各部门协调修改应急方案提供充分的信息保障和智力支持。分布式协同应急专家子系统的有效运用，能很好的处理数据的一致性问题，有助于解决不同部门应急方案间的矛盾冲突，极大地提高制定总体方案的效率和应急决策的准确性。
应急决策支持系统的三个子系统是环环相扣、密切协作的，共同完成应急决策总体任务。相互之间不断高效的进行物质、能量与信息的交换与反馈，对应急群体决策进行统筹协调，推动应急决策向前动态发展，使群体协商问题中的矛盾冲突得以高效合理的解决。群体决策网络计划建模子系统构建群体协同应急决策的网络计划模型，分布式协同应急专家子系统通过信息检索与方法索引快速提供群体网络优化所需要的背景知识和专家经验，及时减少和消除系统中的信息障碍，加强组织的协调能力。应急群体协商子系统是在群体决策网络计划的基础上，反复调用专家系统，调整相应参数，对应急方案多次规划协商，进行优化的过程。统筹协调方法流程如图1所示。
3 总结
近期频繁发生的各种突发事件考量着我国突发事件应急机制的弹性能力，群体协同为突发公共事件应急决策发展提供了有效的方向。以科学有效的群体协同应急决策方法和手段作为技术支撑的应急决策支持系统加强了应急响应的及时性、信息传递的透明性、方案协同的有效性及决策制定的科学性。通过运用群体协同应急决策系统对应急方案进行及时、动态、科学的快速整合，能够提高应急决策的处置效率及准确性，进而实现应急管理整体效能的提高，具有重大的实践意义。
参考文献：
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法院调解制度发轫于陕甘宁边区的调解，在2002年前经历了三个不同的发展阶段，完成了从以人民群众为本到以人民为本再到以人为本不同法律理念的转变，标志着我国法律的渐渐现代化。
第一阶段：革命根据地时期的法院调解。这一时期的法院调解的理念是以人民群众为本。
革命根据地时的法院调解的基本特征就是走群众路线，调解与审判相结合，以调为主，这一时期非常受推崇的是“马锡五审判方式”。毛泽东曾经对人民群众的范围进行了界定，他说这里的“人民指占全国人口百分之九十以上的工人、农民、士兵和城市小资产阶级。” 1943年了《关于普及调解的指示》、《实行调解办法，改进司法作风，减少人民讼累》、《陕甘宁边区民刑事调解条例》等法律、指示信。这些法律政策都是从人民群众的利益出发的。马锡五曾说过“人民群众是真正伟大的，群众的创造力是无穷无尽的。我们只有依靠群众才是不可战胜的。所以审判工作依靠与联系人民群众来进行时，也就得到了无穷无尽的力量，不论如何复杂的案件和纠纷，也就易于弄清案情和解决。”
革命根据地时期的调解为什么要以人民群众为本？首先，因为当时国内外环境使然。当时国内外环境极其严峻，必须要团结占全国人口百分之九十的人民群众。当时共产党没有时间、经验去制定更完善的法律管理社会，只能靠调解这一制度辅助法律进行社会管理。第二，目前国内学者研究出20世纪30年代末期的陕甘宁边区政府出现了明显的大众化司法的特点。边区的法院调解以自愿平等为原则、尊重当事人的诉讼权利等特点体现了这种大众化司法的特点。
第二阶段：建国后到文革前的法院调解制度。这一时期的法院调解的理念是以人民为本。建国后毛泽东分析了国内的主要矛盾，认为人民内部的矛盾主要靠调解来解决，调解能比较平和的解决纠纷，容易团结人民。人民的范围比人民群众要大，这一时期以人民为本，体现了共产党对国内外形势的正确判断。以人民为本在1950年被写入了诉讼程序法的草案中，该草案指出用调解为主的方式解决民事纠纷。
这一时期以人民为本为调解理念有其深刻的社会原因。第一、当时我国实行的是高度集中的政治经济制度，国家对个人的控制力度很大，在这种情况下人民之间的纠纷比较少。当时人民的文化水平比较低，不会用法律来维护自己的合法权益，有纠纷后常常第一时间选择了调解。当时老百姓长时间居住在一个地方，人口流动性小，熟悉的乡土氛围更有利于调解。第二，建国后，我国没有足够的人才、时间、经验去制定比较完善的法律去保护人民的权益，规定诉讼的法律也不充分。调解无需制定严格的程序，调解的规范性比较弱，适合当时我国的国情，成为当时法院的最重要的工作方式。
第三阶段：十一届三中全会至20世纪末。这一时期，法院调解的理念是“以人为本”。人的概念不同于人民和人民群众，一切人都受到法律的保护而不限于工人、农民、城市小资产阶级，敌对分子也包括在人的范围中。十一届三中全会后我国抛弃了阶级斗争，全心全意发展经济。调解理念的转变体现了当时我国社会的进步，民主法制成为建设的目标。在以人为笨的指导下，我国法律不断完善。社会上掀起了人本思潮，尊重全部人的基本权利是法律追求的目标。
这一时期1982年和1991年颁布了两部民诉法都体现了以人为本的立法理念。这两部民诉法都规定了调解的自愿原则和合法原则。调解不成，应当及时进行判决，而且调解后可以反悔。特别是1991年的民诉专章规定了法院调解的注意事项，都体现了以人为本的立法理念。
二、新时期（2002年后）的法院调解
以2002年为界，是因为2002年从上到下都掀起了重兴法院调解的高潮，不管是理论界还是司法界都开始重视法院调解。我国人口基数比较大，纠纷总量比较大，政府希望调解能发挥它在解决纠纷方面的独特功能。2002年，最高人民法院为推行人民调解，规定了一些新的有利于调解的内容。2002年9月，中共中央办公厅了关于调解重要性的文件，指出调解对于维护社会稳定的重要性。在这个时候，很多学者认为“法院调解制度改革势在必行”。2003年8月，最高院提出：在法院工作中重视调解，提高法院调解的结案率，同时最高院要求各级法院进行改革，完善调解制度，提高调解的水平。与此同时，肖扬院长提出了法院调解的原则“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”，发挥法院调解在纠纷解决方面的作用，促进社会和谐稳定。2009年7月，最高院出台了一些新的规定有利于加大调解力度，提出了“调解优先”的方针，认真积极对待调解工作，放宽调解时间、期间和审限的限制，创造条件进行调解。
三、我国法院调解制度在司法实践中存在的问题
首先，强制调解的倾向虚化了自愿调解。审判具有强制性，而调解必须尊重自愿的原则，调解的整个过程都必须经过当事人的同意。然而实践中违背自愿原则的情况时有发生。强迫调解的出现主要是因为调解人的公务人员身份。法院片面的把调解率作为考核的指标，法官在具体实践中很容易强迫调解。法院调解的在法官的主持下进行，法官劝调、诱调违背了当事人的自愿的原则，违背了调解的本质。
其次，法院调解存在效率性问题。“迟来的正义不是正义”所以说效率在审判与调解中备受关注。法律规定了很多诉讼程序这样比较有利于效率的实现。这些法律程序减少了案件的审理过程中对财力物力的浪费，实现最佳诉讼效率。 而法律没有规定调解的程序，调解对于审判来说，它的自由度比较大。法律也没有规定调解的时间和期限，实践中一个案件多次调解还未解决的情况比比皆是，这样就造成了司法资源的浪费、诉讼时间的拖延，也给当事人双方造成了经济和时间的损耗，甚至身心俱疲，不利于纠纷的解决。
再次，各种调解主体发挥的作用不够完善。调解主体在不同时期有不同的范围，在以前调解主体单单指法院的承办案件的法官，在法院调解中只有承办法官能调解。之后的《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》明确指出：法院对案件进行调解可以邀请与案件有特定关系的单位、团体、人员和具有专门知识、特定社会经验的人参与调解。这就 是我国现行调解制度中的委托调解制度。但是法律对协助调解人的权利义务没有规定，在实践中法官和协助调解人不能很好的配合，这样不能有效的进行调解，案件也不能及时的得到解决。这方面法律的规定还要完善。
最后，法院调解适用的范围不到位。法律规定法院可以对案件在答辩期满后进行调解，答辩期满说明案件已经进入审判阶段，案件已经立案了，法院调解只能调解那些已经立案的案件，可以在一审进行调解，也可以在二审、再审进行调解，立案后到庭审结束后这一段时间均可以调解。立案是案件进入审判和调解的前提，我国对立案进行形式上的审查，只要提供起诉规定的材料就可以立案，而欠缺实质上的审查。这样就使一些案件因程序上的瑕疵而不能及时立案，错过了审判的最佳时期。我们可以把调解工作扩大到立案前，在立案前就对这个案件进行调解，尽快解决当事人之间的纠纷，当然调解不了的话，可以直接立案进入审判程序。现实中立案前的调解没有法律依据，庭前调解在实践中也有很多问题急需在法律上给予解决。
四、完善我国法院调解工作的对策
在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，全面加强调解工作，充分发挥司法能动性，广泛动员人民群众，积极协调各方力量，努力以调解的方式化解矛盾纠纷，是时代赋予人民法院的历史使命，也是人民法院的重要职责。当前法院审判工作日益繁重，审判资源不足，多数法院案多人少的矛盾突出。作为审判职能部门，法院理应不断创新调解工作的思路和方法，最终实现人民调解与司法裁判的功能相济和良性互动。
首先，着力强化自愿合法的调解原则。除法律另有规定外，必须充分尊重当事人对于纠纷处理方式以及调解机构的选择权，确保调解协议内容为当事人的真实意思表示，努力提高调解、和解自动履行率，不得偏袒、压制任何一方当事人，不得以强迫、欺骗等方式强迫调解或在调解过程中欺骗当事人一方。对于复杂的矛盾，调解人要在调查的基础上判断谁对谁错，找出双方都能接受的调解方案。在调解的过程中必须按照法律规定的调解程序进行，不得违反法律的规定进行调解。在调解的过程中也不得损害第三人的利益。
其次，坚决贯彻调解优先调判结合原则。必须正确处理调解与裁判的关系，规范调解行为，充分发挥调判组合优势。关于那些能够依照法律进行调解解决的矛盾要穷尽一切措施，想尽一切办法，决不放弃任何可能调解的机会和因素，最大限度地釆用调解方式解决问题；反之，应当及时作出裁判，不得以拖促调，以判压调，损害司法权威和司法公信。
再次，努力扩大调解主体的范围。目前的法院调解的调解员只是主审案件的法官，要扩大调解主体的范围，必须把调解主体扩大到合议庭的所有成员甚至院领导，要树立人人主动参与调解的意识。可以邀请人民陪审员、法学专家、律师等个人或单位、组织参与到调解中来，法院外的人员也可以主持调解，这样可以减少法院大量诉讼的压力，发挥其他人员在调解中的作用，同时有可以做到调解透明进行，把调解工作放在老百姓的眼皮底下下进行，增加调解的威信，让老百姓信任调解制度。
最后，全力做好全程调解工作。调解工作贯穿于案件解决的整个过程，这个过程不仅到执行过程，也可以在申诉的过程进行调解，甚至在信访的过程中都可以调解。在调解的过程中要以效率为先，抓住调解的最佳时期，避免一味拖延，让当事人浪费时间、精力、金钱。要积极吸收法院工作人员以外的人员参与到调解中来，增强调解的透明度，发挥律师、人民陪审员、政协人员等在调解中的积极作用。对案件特别难调解或者调解结果一直不理想的，要多次进行调解、耐心细致的进行沟通，尽快的达成调解协议。
注释：
毛泽东在延安文艺座谈会上的讲话.毛泽东选集（第3卷）.人民出版社.1991年版.第855页.
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2020年x法院工作总结事迹综述基本解决执行难成果汇报经验做法
法律的生命在于实施，裁判的意义在于执行。执行工作不仅关系到社会公平正义的实现，还关乎司法裁判的权威和司法公信力的树立。
“‘执行难’不仅是社会反映强烈的问题之一，也是人民群众最为关注的司法焦点，因此我们要全面向执行难宣战，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”市中院党组书记、院长x在x法院执行工作中做出了铮铮誓言。
xx。为了破除实现公平正义的最后一道藩篱，x法院系统将继续应势而谋、精准施策、砥砺奋进，全面向执行难宣战，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
聚焦质效提升执行“内动力”
xxxx年，受理xxxxx件，结案xxxxx件，结案率xx.x%；其中市中院受理xxx件，结案xxx件，结案率xx.xx%,在全省xx个中院排名第二。xxxx年上半年，受理xxx件，结案xxx件，结案率xx.xx%；执行监督处办理案件xxx件，已结xxx件，结案率xx.x%……
一组组数据，显示了信用惩戒的巨大作用，也充分体现着x市法院人敢打必赢的决心、壮士断腕的勇气和铁一样纪律的作风。
我们必须要有实打实的责任担当精神，以决胜的精神状态和敢打必胜的信心、决心，迅速而坚决的行动，扎实而有力的措施，坚决如期打赢‘基本解决执行难’这场硬仗。x再次发出了执行攻坚的动员令。
日常开展执行工作中，市中院党组更是在全法院系统牵头做表率、树标杆，亲力亲为。坚决做到安排部署经常化，根据执行工作阶段时间内形势任务变化，适时召开党组会专题研究部署，召开x法院执行工作推进会、x法院迎接第三方评估动员冲刺大会，安排部署x法院规范执行行为专项巡查活动和执行攻坚擂台赛活动等。执行调度常态化，一把手每月听取执行局工作进展情况，并通过执行指挥中心对基层法院执行工作进展情况进行调度。联动机制具体化，在院党组支持下，执行局与相关联动单位签署一系列协议、细则，将内容再次具体化。先后与中国财险x市分公司签订《战略协作协议》，推进《诉讼保全责任保险》、《执行悬赏保险》、《执行救助保险》等；与市人民检察院联合印发《关于充分发挥民事执行检察监督职责共同推进基本解决执行难工作的通知》；积极上报市委、市政府出台《x市中级人民法院关于进一步完善执行联动机制，构建综合治理执行难大格局的意见》；与市公安局会签《开展司法拘留社会矛盾化解工作实施细则》等。
另外，市中院执行局坚持以执行质效数据指标为抓手，提高办案规范化水平，确保执行工作良性循环和x+x核心指标高标准运行常态化，在今年x月集中开展执行质效提升月活动；执行局局长和三名副局长对十七个基层法院分工包院督导执行质效，负督导责任；通过对各项数据指标进行系统性的分析和研判，牢牢抓住首次执行案件执行执结率、执行完毕率、实际执行到位率等硬性指标，查找工作短板，研究个性化的解决办法，提高质效水平。
在此基础上，坚持规范执行行为专项活动长久化，开展x法院规范执行行为专项巡查活动，召开动员大会，成立四个巡查组对所有基层法院进行拉网式巡查，针对巡查出的问题，召开由各基层院一把手参加的整改会，通过专项巡查，使两级法院执行行为规范性得到了明显提升。同时，坚持督导、培训定期化，定期对基层法院执行案件的质量进行监督、指导，指导基层法院统一异议复议案件裁判标准，确保案件质量，降低案件发还、撤销率。
一、“集约化”运行实现管理新模式
近年来，随着新收案件数量急剧增长，案多人少等问题逐步凸显，针对执行工作中存在的案多人少、信息化手段运用不熟练等现实问题，市中院适时建立相应的《执行指挥中心工作机制》，对执行指挥中心进行实体化运行，有效实现了指挥、管理、调度、分析、决策的重要职能，形成执行指挥中心集约化管理模式。
对标定位，重建执行指挥中心。去年初市中院党组对执行指挥中心工作提前进行谋划，积极对标x法院，组织人员多次实地参观学习，并到省高院指挥中心、x法院指挥中心参观、交流，因地制宜重建指挥中心，对人员按其特长进行重组，成立指挥中心团队，由局长担任指挥长，亲自负责；制定《执行实施各流程节点内容及法官、法官助理(司法警察)、书记员职责》等工作细则。
安排专人每天及时接收任务、办理回复督办事项，严格执行流程节点时间控制；对执行实施案件繁简分流，在指挥中心承办简单案件，完成执行通知、报告财产令等文书的发送、网络查控财产等工作，将能够扣划银行存款、执行和解、驳回执行申请、无财产可供执行的简单案件办理结案手续，并将需要对已查控财产采取变现措施的案件作为普通案件流转到执行实施团队执行。针对终本督办、现案（节点督办）、执行委托督办、网拍督办等人民法院执行指挥管理平台的重点督办事项，以按期完成并回复上级法院为目标，缩短办理用时，坚决杜绝超期，进而优化了工作流程，提高了执行效率。
另外，借助信息化平台，受训范围进一步扩大，通过指挥中心平台，对基层两级法院执行干警的培训由以往每个基层院的x—x人，扩大到现在的全体干警，并通过平台组织x次网络拍卖、失信名单业务培训；x次终本案件整改培训；x次自报数据填写、电子卷宗整理、涉执信访化解培训；进行模拟演练等。同时，全面掌握重大执行现场动态，两级法院绝大部分集中执行行动或重大案件的执行，均由“一把手”坐镇执行指挥中心进行实时调度指挥，并借助信息平台对执行现场进行全程录音录像，截至目前执行工作顺利开展、执行行为规范。
在执行决策上更加科学化。x两级法院指挥中心均专人值守，确保上传下达的及时性和准确性，为决策部署的制定在第一时间提供有力支撑；通过对平台数据库相关数据的提取，能够及时准确地掌握两级法院在核心指标上存在的短板，有的放矢制定相应整改措施；同时在对数据进行动态监控的过程中，及时发现两级法院阶段时间内存在的个性或共性问题，马上进行督导或调度；坚持每日一通报，确保基层院能从数据变化中，找出不足，迅速采取措施弥补。
二、严惩失信打好精准执行“攻坚战”
“感谢你们费尽周折，维护了我们的合法权益！”“公正执法、一心为民”……这样的话语，这样的锦旗，在x法院执行系统，可以说再普通不过了。数据显示，就去年一年，x法院对摸排出的xxxxx件执行案件，全部建档立卡、案案见面，这源于我市法院系统开展的精准执行“攻坚战”活动。
通过开展整体攻坚，‘精、准’建档立卡、攻坚擂台赛、专项行动等举措，全面推行执行攻坚战，彰显x法院尊崇诚信、严惩失信的执行信念和维护当事人合法权益的坚定决心。我市两级法院都制定了实施方案，并成立由院长为组长、常务副院长、执行局长为副组长的领导小组，在多次召开的x法院“精准执行攻坚战”工作推进会上，院长x更是亲自部署、亲自动员，中院执行局长和各基层法院院长均与市中院党组签订责任状。同时，执行局多次召开视频调度会，对精准执行工作进行调度、部署，执行干警加班加点，对摸排出执行案件xxxxx件，全部建档立卡、案案见面。
两级法院全部挂图作战，制定时间表、路线图，对xxxx年以后所有案件组织进行回头看。两级法院按照敏感案件集体会诊、辖区重大案件两级法院集体把关的思路，全面落实“七个一批”工作要求，拉网式筛查、过滤式复查，去年x法院执结案件xxx件，结案率xx.xx%。同时，创新性开展“执行攻坚擂台赛”活动，根据形势任务需要，以第三方评估、精准执行、执行信访、执行宣传为主要内容，成立领导小组，制定实施方案，召开动员会，进一步激发x执行干警干事创新的工作热情，取得了优异成绩。
另外，按照上级部署全面开展“x利剑”专项执行行动，从实践看，效果很好，案件查控效率翻倍提升。去年x两级法院加大了强制执行打击力度，拘留被执行人xx人，x一把手均能在执行一线现场坐镇指挥；市中院执行局邀请人大代表、政协委员、检察院民行处、新闻媒体等相关人员见证了一起强制腾房案件现场，反响较好。
三、强化宣传让丢失诚信再无“桃花源”
执行宣传在整个执行工作的系统工程中，既是基本内容，又是关键动力，对如期打赢这场硬仗至关重要，要切实将执行工作成效、典型事例及相关工作举措通过媒体向社会各界进行广泛宣传，形成有利于执行工作开展的良好氛围。
为了以执行宣传推动执行攻坚，近两年来，市中院不仅通过法院系统内部网站、微博、微信、公告栏、电子显示屏进行全天候滚动，更是积极借助新闻媒体，利用市、县、区电视台、报刊、广播、微信公众号等宣传媒体，全方位、立体式、多层次，加大对x法院执行工作的宣传和跟踪报道。两级法院执行局还与他们联合办专栏、执行专题讲座、答记者问、公布失信人名单，曝光“老赖”，定期拒执罪典型案例等。两级法院还充分利用互联网、微信平台等新的宣传媒体，及时、准确公布失信人名单，曝光“老赖”，宣传法院在执行工作中打击“老赖”的情况。下一步，两级法院还将采取给被执行人的一封信、制作宣传漫画、手册等手段进行宣传，进一步扩大宣传面。
两级法院各种强制手段得到了更多运用，曝光失信被执行人名单成为常态化，要求凡符合规定的，每案必推；加大罚款、拘留措施的应用和对拒执罪的移送力度。今年上半年，省高院移交案件共计xx件xx笔，涉案金额xxx.xx万元，目前已执行完毕xx件。
指挥调度解决方案范文5
一、上半年工作情况
（一）抓制度落实，全力排查化解矛盾
为使矛盾纠纷排查调处工作走向规范化，我办严格落实了领导小组会议制度、“周报告”和“月通报”制度、台帐制度、移办和督办制度、排调调度会（或民情分析会）制度、“月通报”和“季评比”制度、回访制度、责任追究等工作制度。3月份，又制定出台了《关于建立排调工作长效机制的意见》、《县“三位一体”大调解工作考核细则》等，定期对各乡镇、县直各部门落实各项制度情况、三种调解职能作用发挥及相互衔接情况进行打分评定，列入每年县委、县政府大稳定考核范围，形成长效工作机制。在“双节”、“国庆”、“两会”百日排查化解活动等期间，我办在原有日常重点矛盾纠纷苗头隐患周报制度的基础上，实行了日报告制度，即要求全县各乡镇、各部门按照排调活动的要求，入村入户、入企入工地进行深入细致地排查，分门别类进行梳理，建立工作台帐，每天将排查出的各类矛盾纠纷上报县排调办，有事报事，无事报平安。排调办经过汇总梳理后，将排查出的各类矛盾纠纷逐案分别督办，限期解决，并定期对案件调处完成情况进行通报，使排调工作在制度化、规范化和经常化方面更趋完善。
（二）抓个案调处，解决重大疑难纠纷
按照“属地管理，分级负责”、“谁主管谁负责”和“一岗双责”的要求，对排查出的各类矛盾纠纷采取多种办法加以解决。一是强化领导责任。对重大疑难矛盾纠纷实行了县级领导和乡局级领导包稳控、包、包处理的“三包”制度，并按照案件分类、工作要求、结案时间、责任单位及责任人、包案县级领导，落实了目标责任制，做到了目标任务、责任要求、调处人员、时间效果“四落实”。二是对排查出的每起重大疑难矛盾纠纷案件进行登记建档，实行一案一策，一案一个调处小组，采取联合“攻关”、限期调处等多种办法，有效地解决了大量疑难纠纷问题。特别是加大市挂账督办案件的督办力度，使一批难点案件顺利化解办结。三是实行高层调度机制，对通过督办仍不能解决的疑难复杂案件，由县领导召集稳定、排调、、司法、法院、两办督查室及案件所涉及的单位等有关部门对案件进行综合研判、协调，拿出统一的协调方案，进行综合协调解决。通过各种方法，有效地化解了大量的矛盾纠纷，有力地维护了全县稳定。
（三）抓重要时期，搞好阶段性集中排调活动
为切实做好“双节”、全国“两会”和学校及周边环境综合整治、重点人员排查教育疏导专项活动等重要时期的社会稳定工作，省市有关会后，我县立即进行了全面安排部署。分别制定下发了《关于集中开展矛盾纠纷排查化解活动的通知》、《关于切实做好全国“两会”期间稳定工作的通知》、《关于切实加强中小学幼儿园安全防范工作的通知》、《关于深入推进“三项重点工作”全力攻坚化解矛盾纠纷隐患的通知》、《关于认真组织开展重点人员排查教育疏导专项活动的通知》等文件，分别对各重点活动期间调处整治的目标任务、工作重点、方法要求进行了具体安排；对全县各类矛盾纠纷隐患排查、治安消防隐患治理、突出问题整治、重点人群管理等各项稳定工作提出了明确、具体的要求，并逐乡镇、部门进行了督导检查。活动期间，全县通过入村入户、入企入校入工地深入细致地排查，化解和管控率达到了100%。各项活动中，大力推行了县委常委包乡镇、包部门，各县长包线，各部门局长和书记包案，各乡镇书记和乡镇长包片，一般干部包村、包企业，村干部包户、包人的“六包”工作制度，确保了排查出的各类苗头隐患都能得到及时化解、有效解决。
（四）抓“三位一体”，促进大调解体系内部紧密衔接
为了更加及时、有效地解决各类矛盾纠纷和隐患，我县制定出台了《关于深化“三位一体”大调解工作体系建设的实施意见》，进一步完善、加强了各乡镇和县直部门调解中心的规范化建设，严格落实了登记、受理、分流、督办和反馈等制度，充分发挥其组织、协调、指导和督办等职能作用。为充分发挥基层基础作用，我县还进一步加强了村居民调网络的建设，各村街（居）普遍建立了综治室，将治保、民调及其他组织和警务室进一步整合，构筑的基层纠纷调处、治安防控网络，在维护社会稳定中发挥了“第一道防线”作用。截止目前，全县188个村街（居委会）全部建立了民调会，各村街（居）每10户设一名调解信息员，调解员信息员总数达到了9401人，基本落实了“五有六落实”要求，初步形成了纵向到底、横向到边的民调网络。在抓好县乡大调解中心的基础上，今年我县重点加强了“三位一体”大调解体系的内部衔接，主要采取了以下措施：一是选定10名公职律师担任各乡镇和行政部门的调解员，利用专业特长，协助行政部门调解各类矛盾纠纷，提供法律咨询服务，充分发挥公职律师专业作用。二是从法院聘请了10名法官做为10个乡镇的民调指导员，明确职责，采取定期到村、街调委会指导民调工作的办法加强与民调组织沟通。三是县法院从各调委会选聘了100名民调员为特约调解员，负责向法官反馈本辖区民调工作，协助法官做好诉前、诉中、诉后的调解辅助工作。另外，法院还聘请了30名优秀民调员担任人民陪审员，以加强司法审判的公开、公正、透明。四是抽调了经验丰富的审判人员组成巡回法庭，以司法所调解庭为依托，邀请民调员参加，公开审理人民调解委员会调解未成功的纠纷案件，以达到提高调解水平，教育群众目的。五是在县司法局增设了调处指导中心，协助县排调办一齐指导“三位一体”大调解体系建设人民调解方面的运作和疑难问题。通过以上各种方式，有效地促进了人民调解、司法调解和行政调解的紧密衔接。
二、明年工作谋划
（一）抓好重要时期的集中排调活动
继续按照上级部门要求，在重要节假日和政治敏感期安排组织开展大规模的集中排调活动，确保重点时期人民群众平安欢乐，确保全县社会稳定和政治安定。
指挥调度解决方案范文6
应急联动意义重大
近两年，随着我国政府信息化建设取得阶段性进展，传统的电子政务正在发生深刻的转向：由注重技术导向转变为注重政务导向；由注重系统建设转变为注重整合应用；由注重效率提高转向注重服务和管理等等。
可以看到，政府职能正在从监管逐步向服务转变。电子政务建设与构建和谐社会、提高执政能力和政府行政能力的社会发展目标也将有机结合起来。在这样的背景下，“应急指挥系统”、“平安工程”和“各级政府统一门户网站”等电子政务工程已被国家列为今年的重点建设项目。
2005年7月22日，总理在召开“全国应急管理工作会议”上，要求各地方、各部门一定要“高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系”。随后在今年1月8日，国务院正式《国家突发公共事件总体应急预案》，我国应急预案框架体系初步形成。国家更明确地将城市应急联动系统的建设纳入了“十一五”发展规划，凸显了应急联动系统建设的必要性和紧迫性。
应急关键在网络
华为3Com公司相关人员介绍说，应急联动指挥系统是以政府为核心，整合政府相关部门的资源，为应对各种自然灾害等突发紧急事件建立的一套信息系统。通过这套系统，政府将在第一时间应对突发紧急事件，实现快速反应，减少损失，从而进一步提高政府的执政能力。
实际上，除了应对灾难之外，城市应急联动还在公共服务和社会管理方面与人们的生活息息相关。完整的应急联动系统将公安、交通、消防、急救、防洪、防火、防震，甚至工商、税务、城管、救助等公共服务部门纳入一个统一的指挥调度系统。
与其他系统不同的是，应急联动系统在接警、受理、处理后还必须及时跟踪事件的进程。比如遇到气候性灾难，应急联动指挥中心需要与气象局保持热线联系，气象部门将的天气预警信号第一时间到应急联动指挥厅的大显示屏幕上；通过完备的通讯网络和电脑监控系统，有关部门能在几分钟内做好相关的部署，比如调动力量、部署交通方案，在主要地面道路、高架道路、高速公路开展巡逻和交通疏导。而一旦发生重大突发事故，交通局、电力公司、燃气总公司、自来水公司等各联动单位也将派有关领导们进驻应急联动中心，进行同台指挥。
由此可见，应急联动系统将涉及诸多部门和网络、视讯等各种解决方案，十分复杂。但可以肯定的是，这一系统建立的核心和基础在于现代化的通信网络平台。
整合优势资源华为3Com积极投身应急联动系统
作为业内少数几家拥有基于IP网络技术的全业务解决方案供应商之一，华为3Com也积极加入到应急联动系统的建设中来。依托自身的研发实力与多年来贴近客户的经验积累，华为3Com致力于将用户潜在和显现的需求同世界最先进的技术发展切实结合起来，同各级政府、各行业专家共同研讨，从而提供适宜中国国情的政务信息化解决方案。目前，华为3Com已经参与了国家环保总局等部门应急联动系统项目的先期建设，站到了国内应急联动系统建设的前沿。
据了解，华为3Com的产品涉及全线基础网络产品、安全、语音视讯、存储、业务管理软件等，因而可针对各地应急联动系统的需求提供更加全面、整合的解决方案。目前华为3Com的应急联动整体解决方案包含IP语音调度系统、统一数据网络平台、高清视频指挥系统和海量IP存储系统四大方案。
