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工程前期策划范文1
工程项目的前期策划是个十分繁琐而又必不可少的环节。对于这个过程，一定不能片面的认为就是所谓的可行性研究。应该从实际出发，认真对工程进行各方面分析。在做出可行性研究的同时，加大对各反面的了解，从而使前期策划更加符合实际。另外我们不得不考虑其成本，成本的高低决定工程公司的效益。可行性研究的费用不是一般的昂贵，所以在工程项目的前期策划中，尽可能的不要随意去做可行性研究。而是应该在对策划案有过详细分析细致了解并且认真评价后，再去做研究。所以，不管我们做什么样的工程策划，都要严谨对待。在认真确定各方面策划结果的同时，协调好各方面的意见。从而保证项目的前期工作顺利进行。项目的前期工作，是工程能否顺利进行的关键因素。更是对整个工程起着根基的作用，对待工程项目的前期策划一定要从实际出发，从细节着手才能获得想要的结果。
1.项目构思
不管什么项目都是源自于人的思想，只有有了这种思想才能产生接下来对项目的构思。当然，每个项目在现实的社会中都将会在一定范围内改变社会。因此每个工程项目的前期策划不仅仅是将天方夜谭变成现实方案。更多的是以点带面，将构思者的思想反映到现实中来。这当然不能说是构思者的每个不成熟的构思都能反应到现实中。我们只能说在结合现存环境的同时，在自身能力所能触及的的范围内，去完成构思着的设想。而对于这种构思的策划，需要遵循以下原则：（1）尽可能的以己之长，补己之短，尽可能的运用自己的优点，做到优缺互补完成工程。（2）不管什么时候都要以可持续发展为前提，坚决不能做污染的工程，为后代留下一片青山绿水。先污染后治理这种早已成为失败的历史，一定不能再次重演。（3）对于资源要尽可能的提高利用率，节约资源成本。（4）一切都要从实际出发，从所要建设的工程的现实情况出发，坚持以人为本的根本思想。
2.情况分析
如果说人的思想是产生项目的机会，那么对项目周边环境的探究就是使之成为现实的前期保证。情况分析不仅仅能为项目建立边界，在无差异的自然环境中将项目独立出来。更能凸显出其各个层面所反映的问题，这些问题所反映出的就是项目所要求改变的。因此，在工程中的恶劣环境，并不能阻挡工程前进的脚步，但一定要在工程项目的前期策划中把这些问题都一一列出。只有这样才能在这些问题出现的时候，第一时间找到解决办法。为问题的最终解决，赢得宝贵时间。对待工程要解决的核心问题，首先要对问题进行抽丝剥茧看透事情的本质。其次要对问题进行一一细分，把大的问题小型化，小的问题细节化，做到从细节中解决问题。在问题解决后，对问题所产生的原因进行详细分析，并对此类问题坚决预防。
3.目标系统的建立
工程项目的目标分为（1）项目的本身目标。（2）产生问题处理效果。（3）其他目标。由此看出工程项目的目标是多元化的，所以这使得目标因素的确定十分困难。目标因素本就是项目策划中所设计的根本目标，包含了所要达到的项目深度，其中更是包含了多方面的协调意见。只有在进行多方论谈后，才能进行深入比对并作出合理修正。工程项目的前期策划不得不考虑的就是时间问题，不管是短、中、长那种目标，都需要在工程项目的前期策划的初期把时间定下来。只有这样才能进行时间上的立体考虑，毕竟社会的飞速进步带动的不仅仅是经济。更多时候改变的是现实环境，在现实的社会中，要避免过的思想化。毕竟在现实的利益面前谁都不可能放弃对利益的追求，必须做到相互协调的同时，化解利益矛盾从而做到目标系统的完美建立。
4.项目的定义
在目标进行系统的设计确定后，工程项目要对所执行的项目进行详细的定义。这种定义就是对项目本身特点以及各个细节的详细阐述，是做到知己的第一步。在这以后，才能对设计系统做出合理化建议，在不断的改革优化同时，对所反映出的问题依靠现实解决。对于那么采取不合理手段解决问题的，做出坚决抵制和处分。对于已经分好界限的目标工程，要从实际出发，定性定量的对目标进行解析。并从整体上分析各种因素的影响，其中最重要的就是经济因素。最后当让要附上各方面的说明。项目的审查要有风险问题分析以及可行性研究报告。这样才能确保项目的安全性以及破坏性问题发生后，工程项目的实施必要。项目从第一步的构思到定义，所筛选后可能剩下的还有几个。现在就是要从这有限的几个符合标准的项目中，找到最适合本工程的项目。依据利润率、能源利用效率以及可行性报告中所提供的数据进行对比分析后，做出合理选择。
5.在工作的的问题
工程项目的前期策划在工程项目中占有举足轻重的地位，从宏观来看，整个工程就是在不停的融入周围环境的过程。在前期策划过程中，要不断的从微观中观察各种问题，并进行问题总结、反馈、解决问题。工程项目的时间决定了项目不能一蹴而就，因此其过程中必将有决策的改变。这种决策的改变正是对工程各个阶段的总结与下一阶段的开始。工程项目的前期策划不仅仅要考虑近期工程的环境问题，更要长远的考虑工程对周围环境的影响。在不断的思考和总结中，得出问题的合理解决办法，达到对项目认知的升华。
结语
工程项目的前期策划不仅仅是让构思者的天方夜谭成为现实，更多的是结合工程与人类智慧为一体的改造自然的过程。不管是人类还是工程仅仅是自然大环境中的一颗沙粒。工程项目的前期策划的主要目的就是为了在有限的时间内，使工程合理有效的进行，从而达到人与自然和谐相处。对待每个工程不能只从微观或者宏观的一个方面去看待，要两者结合。对项目问题的大而化小，小而入微，从而在项目的细微处，得出项目的本质，解决问题。对于项目的风险评估以及可行性研究，一定要做出书面评述。但一定要考虑到成本问题，在做可行性报告以前，应该对项目做出细致的检查，争取一次成功。力求在工程项目的前期策划中，做出对工程的全面详尽了解。从而在以后的工程设计施工中，紧抓工程的问题本质，既获得最大收益，又可出色完成工程。
参考文献：
[1]刘颖.大物流工程项目类制造系统及其资源优化配置技术的研究[D].重庆大学2011
工程前期策划范文2
[关键词]电气工程；自动化；技术
中图分类号：TM76 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）17-0382-01
一、电气工程自动化及其重要性
电气工程是保证工业生产正常运行的基础保障。在工业生产中，各种智能化的先进设备仪器不断的应用到生产中，所以电气工程中的作用越来越重要。电气自动化是从上个世纪50 年代开始兴起并且逐步发展壮大，而且正以蓬勃发展之势影响着人们的生产和生活。目前生产中的快速反应、临界稳定工艺、能量综合平衡等得到广泛应用，可以说生活中到处都有自动化的身影。随着工业规模的进一步推广，特别是在化工行业中，对自动化提出了更高的要求。同时，信息技术更是极大地影响着化工自动化技术的发展，电气自动化技术应用更为广泛。
二、电气工程自动化问题所在
电气自动化系统集成是电气自动化系统功能提升的必经之路，我国目前一些电气自动化还处在初级自动化的层次，自动化具有互不连接、功能单一、信息独享的缺陷，不能充分发挥电气自动化的功能和作用。而且电气自动化的发展方向是建立高效、快捷的电气工程及自动化系统，但目前很多企业自身网络构架不尽相同，使得依托于网络结构而发展的电气工程自动化的发展受到了阻碍。另外不同企业和商家在软、硬件产品交换过程中，因为程序接口的不一致，影响企业数据和信息的传输交流，进而阻碍了企业数据和信息的共享，使电气工程及自动化系统在实际运行中无法发挥应有的效应。
三、电气工程自动化对策分析
1、发电厂自动化
发电厂作为电力系统的始端，它的自动化决定了整个电力工程的自动化。（1）火力发电厂。火力发电厂是利用煤、油、天然气、油页岩等为燃料的发电厂。它的自动化系统一般由厂级监控信息系统（SIS）、电厂管理信息系统（MIS）、远动系统、故障信息子系统、继电保护及故障信息管理子站、数据采集与监视控制系统（SCADA）、机组分散控制系统（DCS）构成。（PCU）是其中最为重要的部分，可接受现场变送器、脉冲量、开关量、电气量、热电偶、热电阻等信号，可直接应用于生产过程，它是由能可冗余配置的主控模件（MCU）和智能 I/O 模件构成，在运算处理之后可实现生产过程的联锁监测、联锁控制、联锁保护等。运行人员工作站（OS）和工程师工作站（ES）能够提供了人机接口，同时为电气设备维修工程师提供系统诊断、系统维护、系统组态设置等手段。数据的采集、处理、监控都采用微型计算机来完成，机组的监控水平得到了大幅度的提升，也提高了人机交互界面；无论是进口的机组，还是国产的大型机组，基本都安装了协调控制系统，这些措施都将我国的电厂热工自动化技术推向到了一个新的高度。
2、变电站综合自动化
随着使用规模的扩大和实用技术的推广，人们已经越来越多的认识到变电站综合自动化的重要性。自动化技术应用于变电站的主要目的是确保变电站的运营安全，提高变电站工作效率，加强对变电站的监控，逐步取代掉人工监视和人工操作，它是建立在变电站自动控制技术和变电站应用信息处理、传输技术基础之上的。自动化变电站系统主要由以下子系统构成：（1）控制系统。主要是进行变电站的数据包括模拟量、开关量和电能量的数据采集、故障录波和测距、故障记录、断路器跳合闸记录、保护动作顺序记录的事件顺序记录、操作控制功能、安全监视功能、人机联系功能、数据处理与记录功能、谐波分析与监视、打印功能（2）继电保护子系统。变电站综合自动化系统中的微机继电保护主要包括输电线路保护、电力变压器保护、母线保护、电容器保护、小电流接地系统自动选线、自动重合闸等。（3）电压、无功综合控制子系统。变电站综合自动化系统必须具有保证安全、可靠供电和提高电能质量的自动控制功能。电压和频率是电能质量的重要指标，因此电压、无功综合控制也是变电站综合自动化系统的一个重要组成部分（4）低频减负荷控制及备用电源自动投入子系统。备用电源自动投入已成为变电站综合自动化系统的基本功能之一。（5）通信子系统。主要由内部的信息沟通和变电站与其他管理部门的信息沟通。
3、电气工程状态检修自动化
电气工程状态检修技术主要是指通过应用电气工程设备资产管理系统的方式，重点发挥其在状态监视与故障诊断方向的综合性应用功能，提供状态检修所对应设备在正常运行状态下所表现出的运行状态信息以及相关数据，同时也可以结合这部分数据实现对电气工程相应设备运行状态以及可能存在安全隐患或是故障的问题进行有效预测。按照此种方式，还能够将传统意义上的故障检修模式转变成为全新的状态检修模式。从实践应用的角度上来说，将状态检修技术应用于电气工程实践工作过程中不但能够提高相应电气设备的稳定性与安全性，同时也使得传统意义上定期检修作业模式下可能存在的缺陷以及遗漏性问题得到有效克服，从而保障运行安全。
4、先进制动控制自动化
相对于常规PD控制，与此相对应的先进制动控制的控制效果要更加突出，表现更加好。先进制动控制自动化采取建立一个动态的数学模型来表征一个实际过程，通过多个输入和输出的变量之间关系相互的约束实现控制，主要是通过软件来实施控制。过程变量数据的采集、处理和软件测量必须保证其有效性和可靠性，主要是因为现场的数据采集受噪音的干扰，需要做滤波处理。适时计算不可测量的变量数值正是先进控制的主要内容。在化工业生产中，饱和蒸汽压、反应热、某些蒸馏塔的质量指标数值，就需要软测量技术才能准确获得。先进控制的策略包括传统的串级、笔直、前馈控制等内容，还有智能控制系统、专家系统、模糊控制等都是先进控制的策略所在。智能控制是目前自动化发展的趋势及热点，也是先进控制的热点。生产过程的故障诊断以及过程的监督控制都需要智能系统来完成。专家系统可以进行自动化生产故障的诊断以及过程的监控，通过计算机完成与人工操作同样效果的控制。在化工企业中，主要是进行滞后大、非线性的模糊控制及技术。处理复杂多的模式及联想预测和记忆需要神经网络来完成。这种技术可以用于质量预测，结合模糊控制进行非线性对象的生产控制，替代仪表，进行疑难及复杂的控制。
总之，电气自动化不但得到了充分的发展，它也会在现代工业中起着举足轻重的作用，它完全能促进我国生产力的发展。至此，将会给我们带来生产效率的大幅度提高，以及社会发展的稳定与进步。
参考文献
[1] 楚力.电气自动化在电气工程中的应用分析[J].广东科技，2012，09.
工程前期策划范文3
【关键词】运维成本；指标控制；计划检修；备件库存
在以经济为导向的现代企业经营背景下，关注过仓储、采购、销售等市场前沿环节的降低成本措施后，降低化工设备维修成本，从基础上开源节流，平衡生产和设备运维，最大限度减少设备运维本身的消耗，以及最大限度降低运维行为对生产的影响，已经是企业经营者又一个关注的难点。本文浅谈在工艺指标控制、计划性检修和备件库存三个方面减少运维成本的举措。
1.设备设计及运行全过程注重工艺指标控制
传统的化工工艺设计中的指标通常优先考虑生产条件、其次是装置安全性和环保性，装置的节能降耗及后期维护费用通常只有经营者自行关注。根据某氯碱PVC行业年产70万吨PVC装置运行初期的数据，因未充分考虑设备运行的工艺指标条件，造成多起事故，不得不采取重选设备或者改造消缺，其重新换、改设备以及间接的产量损失都会增加成本。建议设计及选型充分考虑现场实际操作条件及各种异常状态，并在装置单机及联动试车时及时查缺，及时能改就改，当时改不了的，与生产协调好后确定方案伺机实施。
上述企业2012年静设备维护费用占了全年运维费用的1/3，其中不乏设备清洗、重防腐以及设备拆装时的安装费用。因其工艺中存在的酸碱，稍有控制不好就会增加静设备的维护维修费用。其中，因为某工段发生一起工艺事故，20台共计资产约500万的转化设备，以1台次/天的速度维修及重防腐，此异常增加设备维护费用100万左右，间接影响产量500万，一周后工艺指标恢复正常，转化设备继而再没有继续损坏。对于资产占机器设备资产65%的静设备，工艺指标确定了其能否在既定的周期内处于完好状态，直接决定了静设备运维消耗；且企业考虑成本问题，构造价值较高的静设备多数是无备机的，因此一个静设备完好周期的长短还间接影响着产量。对于工艺简单，但介质存在大量高温、高压、及PH控制指标的工段，出于对成本的考虑，必须将工艺指标控制放在首要位置来考虑。
以上述企业为例，最近5起静设备事故中，属于生产工艺控制的占了3起，其余两起均因人员操作所致。溴化锂机组启停误操作造成价值40万的铜管备件的直接损失，其性质是人员操作原因致设备损害。对于以上情况，企业从经营方面，应注重员工的操作培训与操作演练，并建立针对性的生产考核制。
2.计划性检修检修对运维成本的影响与控制
随着检修模式的不断发展和信息化在检修中应用，计划性检修模式已经在多数企业中施行，以降低成本为考虑的检修考虑备件消耗最小化、检修占用生产时间最小化以及返修率最小化。
以上述企业为例，计划检修模式运用2年以来，检修模式已经由事后检修成功转型为事前定检，备件成本由两年前的占总资产3%降为1.8%。此外，有效地做好生产协调，尽量不占用生产时间检修。目前的做法是：注重日常定期检查测试和运行操作控制，及时找出正常状态下的隐患，做好与调度的沟通，尽量在工艺切换和调整时一并完成检查与检修工作；定出机会检修方案，既部分缺陷必须在停车时进行的检修，事先准备好方案和备件，一定概率单套装置降量或停车时，就可实施机会检修。检修效率方面，注重对返修的控制及考核。或者确应本单位检修水平有限的，可以采取原厂外包运维的模式，有效减小检修返修率。
企业的设备维修费用通常包含备件消耗或者工程类支出，这一部分成本通常都是全额直接进入当年成本，如果设备在进行维修维护时，对设备的进行了改造或改进，特别是对生产及产量有改进的，均可作为技措项目，其费用将作为固定资产转固，其成本是根据设备使用年限在今后装置运行时每月计提。因此，对于一些频发故障的设备，可以考虑立项改造，并在改造时考虑生产增益，作为技措项目实施。
3.降低备件库存
作为生产后勤，“生产物流控制是指在生产作业计划执行过程中，对有关产品或零部件的数量和生产进度进行控制”[1]。设备定检和维护的备件库存也影响到了成本，以上述企业为例，装置中动静设备合计近6000台，企业自主维护范围同时包括电气仪表，因此维修及管理范围涵盖大小设备15000余台，为确保生产，前期企业是传统的囤备件，以备不时之需，但是运行3年发现库存成本竟占据了资产总值的2%。
为减少库存，首先按类梳理设备备件的储备定额，确定每类设备的定额。按类梳理的原因是，同种型号的设备可能同时存在于几个工段，这种情况，就要综合考虑其储备定额。再如轴承、胶垫、阀门等，都要在装置的高度，综合配比和考虑其定额，定额的目的是保证备件储备的合理。储备定额至少一年修订一次，根据装置运行时间及寿命缩短的考虑，肯定有一部分的装置的备件是有增减的。近年，由于物流速度的提高，一些常用且消耗量大的备件，可以考虑备件代储，即厂家24小时送货制，而企业本身做到0库存。如果企业能做到熟练备件利旧，可以将一部分备件利旧降低成本，但是要注意的是人力成本考虑进去后，利旧成本是否依然较低，这取决于企业的维护部门的机械化及人员技术水平，否则不予考虑。以上举措应用一年后，备件成本下降了23%。
随着企业的日益壮大，其面临的市场竞争越来越大，生产运维已经不是单纯的运维，必须以经营为导向，以降低成本为目的。特别对于化工企业，工艺指标控制从源头能控制运维成本、计划性检修最大限度减少实际运维成本消耗，以及合理的备件库存减少企业的综合经营成本。以上策略在上述化工企业中运用两年以来，其总体运维费用比使用策略前下降了26%，备件成本下降23%。
工程前期策划范文4
关键词：建设工程项目 前期策划 问题 对策
中图分类号：TS958文献标识码： A
1建设工程项目前期策划的定义
建设工程项目前期策划是建设工程项目建设全过程生命周期管理的首要任务，是指在建设工程项目前期，通过收集资料和调查研究，在充分占有信息的基础上，针对建设工程项目的决策和实施或决策和实施中的某一个问题，进行组织、管理、经济和技术等方面的科学分析和论证。这将使建设工程项目建设有正确的方向和明确的目的，也使建设项目设计工作有明确的方向并充分体现业主的建设目的。
2建设工程项目前期策划存在的问题与对策
2.1重视项目前期策划工作安排
在建设工程项目前期阶段，项目管理专家、财务专家和工程经济专家没有介入，或介入太少，或介入太迟。在许多建设工程项目过程中存在如下现象：
(1)不按科学的程序办事，投资者、政府官员拍脑袋上项目,直接构思项目方案，直接下达指令作可行性研究，甚至直接作技术设计。
(2)在这个阶段不愿意花费时间、金钱和精力。一经产生一个构思，立即就要上马这个项目，不作详细的系统的调查和研究，不作细致的目标和方案的论证，常常仅作一些概念性的定性的分析和研究。在我国的建设项目中这个阶段的花费很少，这个阶段的持续时间也很短。
(3)在作项目目标设计时，许多人过多地考虑到自己的局部利益。为了使项目能够获得上层的批准，作非常乐观的计划，甚至罗列和提供假的数据。在我国在相当长时间以来，由于上述原因导致项目失败的例子比比皆是。在现代建设工程项目中，人们越来越重视这个阶段的工作。项目管理专家介入项目的时间也逐渐提前。在国际工程中，咨询工程师甚至承包商在项目目标设计，甚至在项目构思阶段就有进入项目。这样不仅能够防止决策失误，而且保证项目管理的连续性，进而能够保证项目的成功，提高项目的整体效益。
2.2循序渐进
一般在项目的前期策划阶段，上层管理者的任务是提出解决问题的期望，或将总的战略目标和计划分解，而不必过多地考虑目标的细节以及如何去完成目标，更不能立即提出解决问题的方案。
许多上层管理者喜欢在项目的早期，甚至在构思阶段就提出具体的实施方案甚至提出技术方案，这会带来如下问题：
(1)如果在构思时就急于确定一个明确的目标和研究完成目标的手段(措施或方案)，就会冲淡或损害对问题、对环境的充分研究、调查和对目标的充分优化，妨碍集思广益和正确的选择。
(2)在这个阶段的工作主要由高层战略管理者承担，由于行政组织和人们行为心理的影响，高层管理者如果提出实施方案常常很难被否决，尽管它可能是一个不好的方案，或还存在更好的方案。这使得后面的可行性研究常常流于形式。
(3)过早构思方案，缺少对情况和问题充分的调查，缺少目标系统设计的项目有可能是一个“早产儿”，会对这个项目的生命期带来无法弥补的损害。
2.3应争取高层的支持
这里有两方面问题：
(1)建设工程项目的立项必须由高层人士，如投资者、政府官员、权力部门、企业管理者决策。所以在这个阶段他们起着主导作用。实践证明，上层的支持不仅决定项目是否能够成立，而且是项目过程中能否得到实施所必需的资源和条件的关键，所以国外有人将它作为项目成功的关键因素之一。
(2)由于项目是由上层驱动的，则常常政治因素在左右项目。上层管理者以及项目经理的政治目的、形象、政绩要求，甚至他们的知识结构、文化层次、生活水平、与项目的关系都会产生对项目不同的评价，进而影响项目的决策。这种状况会造成项目决策的问题。许多人为了使得项目上马，提出十分诱人的理想化的市场前景和财务数据，忽视工程中潜在的风险。这会导致项目决策的失误。
2.4协调好战略层和项目层的关系
上层管理者一般不懂项目管理，也不是技术经济或财务专家，但要作项目决策。这是项目的一个基本矛盾。他们决策的依据必须建立在科学的基础上，必须有财务和工程经济、项目管理专家的支持。所以在项目前期就应在组织上、工作责任和工作流程上建立战略层和项目层之间的关系，使整个前期工作有条不紊地进行。
2.5达到项目目标需要的条件标准
这些条件构成项目的要素。对一般的建设工程项目，这些要素包括：产品或服务的市场、资金、技术(专利、生产技术、工艺等)、原材料、生产设备、劳动力和管理人员、土地、厂房、工程建设力量等。获得这些要素是使项目顺利实施必要保证；要使项目有高的经济效益，必须对这些因素进行优化组合。在前期策划中应考虑，获得这些因素的渠道，如何获得这些因素，如何对这些因素进行优化组合。随着国际经济的一体化，人们有越来越多的机会和可能性在整个国际范围内取得这些项目要素。在项目前期策划中应注重充分开发项目的产品市场，边界条件的优化，充分利用环境条件，选择有利地址，合理利用自然资源和当地的供应条件、基础设施，充分考虑与其他单位的合作机会和可能性。在实际工作中，人们常常忽视这些问题，常常仅注重对项目评价、设计和计划必要的问题和目标因素的研究。
2.6注意上层系统的问题、目标和项目的联系与区别
例如，问题：某处交通拥挤，随着社会发展越来越严重；目标：解决交通拥挤问题，达到每天40000辆车的通行量，通行速度120公里/小时；项目：道路和桥梁的建设。
3结语
建设工程项目的前期策划工作主要是产生项目的构思，确立目标，并对目标进行论证，为项目的批准提供依据。它是项目的决策过程。它不仅对项目的整个生命期，对项目的实施和管理起着决定性作用，而且对项目的整个上层系统都有极其重要的影响。在项目前期进行系统策划，就是要提高决策的科学性和严肃性，避免盲目性和随意性，提前为项目建设形成良好的工作基础、创造完善的条件，是项目建设在技术上趋于合理，在资金和经济方面周密安排，在组织管理方面灵活计划并有一定的弹性，从而保证建设项目具有充分的可行性，能适应现代化的项目建设过程的要求。
参考文献：
【1】夏会朋.建设工程项目前期策划的重要性[J]. 中国房地产业.2011（7）
【2】刘强.建设工程项目的施工前期策划[J].建筑知识:学术刊.2013（B05）
工程前期策划范文5
【关键词】公共利益；泛公共利益化；原因分析；法制建议
一、公共利益的涵义
1、公共利益的涵义
关于公共利益的准确定义，各国的学术研究都不尽相同、暧昧不清。根据《牛津高级英汉双解词典》的解释，公共利益是指公众的、与公众有关的或为公众的、公用的需要的利益。1
可见，如何定义公共利益是一个至关重要的问题。亨廷顿对研究和判断公共利益提出了三种方法：一是把公共利益等同于某些抽象的、重要的、理想化的价值和规范；二是把公共利益看着某个特定群体（阶级）或者多数人的利益；三是把公共利益视为个人之间或群体之间竞争的结果。2
2、我国现行法律对公共利益的有关规定
公共利益引起当今世界各国立法的普遍关注，尤其在当代宪法中，有关公共利益的规定大幅增加。
我国《宪法》第十条规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第十三条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”这体现了国家依照法律规定保护公民的私有财产权；第五十一条规定，“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”
而《行政许可法》第一条“为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理”，以及《土地管理法》第二条规定，“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”。
从宪法和法律的各项规定中，我们不难看出，法律虽然并未规定公共利益高于公民个人利益，但通常情况下实际上的做法却是，当公民个人利益与公共利益发生冲突时，通常都是以保护公共利益为主，要求公民个人利益服从公共利益。法律的职能之一是平衡利益关系，调整利益分配，对利益冲突做出优先选择和优先保护的决定。公共利益和公民个人利益在法律上是存在着明确界限的，但从另一个角度看，两者又是一对矛盾体，当公共利益的范围变大也就意味着公民个人权利的界限受到了更多的限制。3
二、“泛公共利益化”及其存在的原因分析
近年来，因房屋拆迁出现的上访与大规模社会对抗现象，究其原因在于现行拆迁制度存在合法性和对公民合法权益的侵害问题。主要表现在：现行拆迁制度一事没有区分不同拆迁的法律关系。拆迁包括公共利益为目的拆迁与商业拆迁。前者的实质是国家对公民财产的征收，是公权力实施的行政行为，拆迁与被拆迁主体之间是行政法律关系；后者的实质是市场主体之间的平等的民事商业活动，任何一方不能将自已的意志强加于另一方；拆迁与被拆迁方之间是民事法律关系。二是错误界定了政府在拆迁活动中的地位。在以公共利益为目的拆迁中，政府必须作为公权力的代表依法实施征收拆迁行为，不能由非政府组织介入；在商业拆迁中，必须尊重公民的合法财产权益和市场主体的意志，不能由政府越俎代庖或者充当利益集团非法拆迁活动的帮凶。4目前，政府就是真正的公共利益和商业利益不分，任何情况下都以公共利益说事，这就是典型的“泛公共利益化”。
不同的拆迁建设项目，所代表的公共利益的层次性是不同的。一般可以分为三个层次：一是高层的公共利益，它是国家投资的基本建设项目，如三峡工程等；二是中层的公共利益：它是地方政府投资的建设项目，如城市道路、公园等；三是低层的公共利益，它是非政府投资的建设项目，如工厂扩建、片区改造等。前两类建设项目具有一般意义上的公共利益性，得到了社会的普遍认同。而第三类建设项目，由于投资主体的多元化，尽管项目的实施可以提高和改善人民的生产生活水平，但投资主体都是以自身利益为出发点，因其产生的公共利益是值得商榷的。
现实中，城市拆迁的更通常的动因或出发点是公共设施建设、旧城区改造等。但是，由于存在利益关系，上述的这些动因可能多是由不同职权或不同级别的政府部门提出，实践中很少有通过公众表决的情况。因此，这样出来的决策符合公益需要的程度各不相同，有时候至多只符合局部人群低层次的眼前利益，或者满足政府及其官员的财政、税收、投资、功利等目标，恶劣者由于任意规划、盲目上项目，破坏建筑文化遗产和城市生态环境和人们正常的生活方式。这些情形，反映出现实城市拆迁中缺乏科学、有效地表达公共利益、确定公共利益、服务于公共利益的机制。
在社会主义市场经济条件下，除某些特殊的国家企业外，其它任何企业其自身的建设和所从事的开发建设活动都只能定义为营利。大多数开发经营性项目所产生的拆迁，是一种营利性商业行为，借助国家权力而行之，有悖社会公平，也与市场经济规律格格不入。显然，由于现行拆迁立法没有对建设项目是否符合公共利益的需要进行明确的界定，因而无法防止拆迁权的滥用。
当然了，保护私人财产，不等于社会绝对不要求私人为社会做出合理牺牲。关键是，以“公用”或“公共利益”的名义所进行的城市拆迁实践中，要做到合理行使“国家征用权”，最终必须依靠社会整体制度的健全和有效运作，其中还包括新闻制度的健全、民间社会的发达等。只有公私划分的每一步、每一个细节都是透明的、有社会公信力的，城市拆迁才可以要求个人做出有补偿或安置的合理牺牲。5这时，个别被拆迁人可能仍然是不满意的，但社会却不会积累大规模的怨恨。
三、关于“泛公共利益化”的对策建议
1、确立程序本位观念，实施科学民主决策
具体的规则涉及两个方面：第一，政府在制定征收公民私有财产的决策时，必须让利益受影响的个人或组织参与到决策的制定过程中。应该赋予他们得到通知、听取证词等方面的程序性权利；第二，政府必须就“公共利益”需要给出充分理由说明。在这些程序和权利没有实施之前，征地方就无权强制拆迁。总之，只有通过程序限制达到一种动态平衡，才能较好地解决拆迁双方当事人的矛盾。
2、明确政府职能，与法院各司其职
政府既充当管理者，又充当裁判者，这种定位易使拆迁人和被拆迁人的经济关系变为政府参与下的不平等的强制关系，使政府陷入纠纷之中。政府应当将自己的行政干预之手从商业性拆迁中收回，保持一个中立者的姿态，将“政企分开，依法行政”的原则确定为城市房屋拆迁立法中一项基本原则。同时，为促进政府依法行政，相关的处罚责任条款应在拆迁法中进行确立。
其次，就是政府只起管理职能，而将裁决职能交由司法部门，以“法官的智慧”来配合“立法者之智慧”，通过司法程序对立法者制定的概括性的价值观念做最后的公正的价值判断。对公民财产的强制执行必须经过司法程序，这是任何一个法制社会的最基本的要求。否则就是对法治、也是对宪法的最严重破坏。
注释：
1.《元照英美法词典》，法律出版社2003年版，第1117页
2.塞缪尔・菲利普斯・亨廷顿.《变革社会中的政治秩序》，第24页
3.孙笑侠.《法的现象与观念》，山东人民出版2001年版，第68-69页.
4.牛玉兵.刘意.论城市房屋拆迁制度的缺陷及其重构.
5.李富成.公平补偿避免“公共利益”被盗用.第一财经日报，2006.
【参考文献】
[1]陈光标.拆迁补偿立法应在公共利益与公民利益之间寻求平衡[N].新华日报，2010-1-18（A08）.
[2]马宏建.关键是如何界定拆迁中的公共利益[N].中国改革报，2009.
[3]万振东.城市房屋拆迁的困境、原因和对策[D].山东大学，2009.
[4]梁化坤.城市房屋行政强制拆迁程序法律问题研究[J].现代经济信息，2008（12）.
工程前期策划范文6
【关键词】信息化测绘;特点;工程测量;重要性;技术;发展
工程测量统指工程建设中的所有测绘工作，它包括在工程建设勘测、设计、施工、竣工后管理阶段所进行的与工程建设有关的测量工作。为了提高工程测量的质量，应该在现代信息化测绘技术的基础上，要采取一定方法措施，努力发展信息化测绘技术，使之能够在工程测绘中得到更广泛、更实际的应用。
一、信息化测绘的主要特点
信息化测绘是促进我国建筑行业发展的重要渠道，其建设目的一个是为了在建筑工程的测量方面，开发更为先进的测量技术与方法;二是为了提升测绘的保障服务能力由于测绘行业的本质属于服务性行业的特殊性，根据测绘行业的两个终极目标，总结信息化测绘具有以下几个特点：（1）从信息化测绘的服务层次上看，信息化测绘在巩固测绘的支撑作用的同时，也在大力发展测绘的提升作用。（2）从信息化测绘的服务模式上看，我国以前的测绘技术属于被动服务随着信息技术的发展，现在的测绘技术已经发展为主动式服务。（3）从信息化测绘的质量问题上看，信息化测绘作为现在新型的工程测量技术，可以有效改善传统工程测量的效果信息化测绘在服务质量上严格要求自己，不仅要高速高效的完成工程测量工作，还必须提升工程测量项目的价值。（4）从信息化测绘的服务效果上看，信息化测绘行业的测绘在执行时，不仅要适宜相关的环境，还要在测绘的过程中及时、有效的对工作进行总结，提升信息化测绘的工序标准。
二、信息化测绘在工程测量中的重要性
2.1提升测量工作的精准度
传统工程测量主要采用手动测量方式，在测量精度上难以得到保障。另外，由于工程测量的数据分析在没有普及信息化技术时是人工计算的，对于较复杂数据往往按照一定方式取舍。虽然能够缩短计算时间，但在精度上无法保障。信息化技术将测量数据用软件进行精密计算，不仅极大提升了运算效率，还能够保障数据的准确性与合理性。
2.2提升测量数据的有效性
测量数据需要为工程建设计划起决策作用，因此数据应越详细越好。传统测量只能够对目标工程表面进行数据采集，对于地表以下部分以及动态性部分数据较为困难。另外在数据测量表现形式方面，其内容与成像在信息化技术的保障下为测量人员提供了更为快捷方便的分析方式，极大地提升了数据的有效性。
2.3降低测量工作的强度
传统测量数据需要测量人员目标工程现场进行测量获取，一般而言，需要将测量设备全部运往测量点，并且手动将测量数据记录下来，且有时需要对测量目标进行动态性数据检测，需要长时间驻扎在工程地点，在很大程度上增加了操作人员的工作强度。在信息化技术的运用推动下，测量人员只需将设备安放在目标地点即可。设备会自动将数据实时发送到计算机终端上，无需测量人员长期驻地测量。
三、信息化测绘的关键技术
3.1地理信息系统（GIS）
它是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。在新时期下，GIS、遥感（RS）和全球定位系统（GPS）3S集成技术的发展在世界各国引起了普遍重视。在工程测绘中，运用卫星全球定位系统控制位置，用计算机精确定量，把测绘技术措施的差异从地块水平精确到平方厘米水平，从而起到极大地提高工程效用率的作用。
3.2智能移动测量技术
智能移动测量技术包含许多方面，在现阶段，智能移动技术主要包含移动信息传输技术、空间同步技术、传感技术等。通过移动技术的运用，操作人员可以在野外进行工程测量，并将数据实时发送到操作中心。传统工程测量若是在野外进行，往往需要花费很长一段时间，测量人员需长时间驻扎在测量地点将观测数据手动记录。而智能移动技术可以将观测数据或拍摄图像有效传输与提取，让测量数据的传播更加方便快捷，增强了工程测量的灵活性。
3.3摄影测量
摄影测量主要有轻小型低空遥感平台的发展，实现低空数码影像获取，满足大比例尺测图、高精度城市三维建模和各种应用需要。还有高空间、高光谱分辨率卫星遥感技术、机载激光雷达技术应用，地面激光雷达技术应用和数字航空摄影测量技术等应用。数字摄影在现代化信息技术中属于较为新兴的一项技术，它利用计算机相关软件，在使用影像匹配技术、数字摄影测量技术以及影像识别处理技术的条件下对工程展开数字化测量，数字摄影测量能够为目标工程数据信息提供4D模式的动态展示。但由于这项技术在实际研究中尚处于初级阶段，因此并没有广泛应用于工程测量当中。
四、工程测绘的信息化发展趋势及其建议
4.1发展趋势
目前出现的高科技信息化测绘技术主要是指空间定位、卫星和航空遥感、地理信息技术和地面的一体化测量技术等。现代化的测绘技术主要是通过当前的通信技术、计算机技术和测绘技术配套，对地理信息的产生、收集、整理、检测、传递、储存、识别等，并对这些信息进行处理应用，满足测绘工作的需要。当前的测绘技术信息化主要是通过各种先进的信息技术，深入利用和开发地理信息的数据和资源，实现现代化，其中涵盖了测绘技术的数字化，测绘产品的数字化和信息服务的网络化。未来的测绘工程，必然要利用信息技术，实现测绘的现代化和科学化。
4.2工程测量的发展建议
（1）研究和建立现代工程测量体系。工程测量既是测绘科学技术的重要组成部分之一，又直接服务并贯穿于工程建设与管理全过程。工程测量不仅是一门学科、一门技术，也是一种服务，一种解决方案。当前，有必要通过深入系统的研究，建立并逐步完善现代工程测量体系，并在该体系的指导下开展工程测量的学科建设、科学研究、人才培训，业务拓展和技术服务。（2）研发和应用工程测量新技术。工程测量相关的发展对于提高服务能力无疑具有决定意义。因此，应通过多种途径，加快先进实用的工程测量技术研发、推广和应用。（3）做好工程测量标准化协调工作。我国在工程测量标准化方面已经做了大量卓有成效的工作，颁布实施了一批国家和行业标准。但由于缺乏统一的工程测量标准体系和标准协调机制，致使一些标准之间出现精度和重要技术指标不一致，不协调等问题，当前有必要研究制定统一的，权威的工程测量标准体系，建立适当的标准协调机制。（4）注重工程测量成果的质量安全。这里应采取三方面措施：一是颁布并严格执行技术标准;二是从事工程测量服务的机构应建立并实施适宜有效的质量管理体系;三是国家有关部门建立较为完善的工程测量质量安全监管机制，市场准入机制和市场信用机制。
五、结束语
工程测绘是工程施工中的一项重要工作。随着现代工程建设的不断发展，传统的工程测绘已经无法适应现代工程建设的需要。为了能够满足现代工程建设发展的需要，同时也为了更好的发展测绘技术，必须将现代信息技术引入工程测绘。
参考文献：
