新经济发展理念范文1
当前，转变经济发展方式已成为我国经济发展所面临的重大任务和历史责任，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，变革传统经济发展模式，是转变经济发展方式的重要内容。在此考量下，深入分析绿色经济、循环经济和低碳经济概念的内涵与外延，辨析其异同，对我们坚持以科学发展观为指导，有效地加快经济发展方式转变，具有一定的现实意义。
绿色经济的“绿色”，并非人们感观意义上的颜色，而是一种象征性用语。绿色经济则是指以市场为导向，以传统产业经济为基础，以经济与环境的和谐发展为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环境保护与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。在其发展过程中，摒弃了传统经济破坏生态环境过度消耗能源与资源的弊端，代之以维护人类生存环境，合理保护资源与能源和人类健康的平衡发展。这一概念的提出缘于人类对人与自然关系的反思。绿色发展思想产生的标志性事件是1972年罗马俱乐部的研究报告《增长的极限》向人们发出警示：人口和工业的无序增长终会遭遇地球资源耗竭与生态环境破坏的限制。1989年英国环境经济学家戴维·皮尔斯等在其著作《绿色经济的蓝图》中，首次使用了绿色经济一词，并指出绿色经济是以生态、经济协调发展为核心的可持续发展经济，是以维护人类生存环境，合理保护资源、能源以及有益于人体健康为特征的经济发展方式，是一种平衡式经济。之后所产生的诸如绿色生产、绿色消费、绿色分配、绿色技术等概念，也均属于绿色经济的范畴。绿色经济一方面通过科技力量的作用使人们在社会生产、流通、分配、消费等环节中不损害环境和人类的健康，使高科技绿色的产品极大地占有市场，成为经济生活中的主导部分。另一方面，又要在自然资源的承载能力范围内，按照属于人类的生活或生存方式实现人与自然之间的和谐。
循环经济的思想萌芽于上世纪60年代初。这段时期，随着蕾切尔·卡逊的《寂静的春天》的公开出版，在世界较大范围内环保运动开始兴起，引发了一场意义深远的绿色革命。“循环经济”概念最初由美国经济学家k·波尔丁提出，其含义主要是指在经济发展中，遵循生态学规律，将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费融为一体。以资源的低消耗、高利用和循环利用为核心，以“减量化”（在产品生产和服务过程中尽可能减少资源的消耗和废弃物、污染物的生产）。“再利用”（产品多次使用或修复后继续使用，以延长产品的使用周期，防止产品过早的成为垃圾，从而节约各种资源的投入）。“再循环”（使废弃物最大限度地变成资源，化害为利，实现资源的闭合式良性循环）为原则，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的经济效益。循环经济思想的产生及其实践的发展摒弃了传统经济
转贴于
“资源—产品—废弃物”的单向直线过程，体现了以人为本，可持续发展的本质要求，从根本上缓解了日益尖锐的资源与环境的约束和压力，是促进人与自然和谐发展的必然选择。
低碳经济是一个与气候变化相联系的范畴，由2003年英国的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》首次提出。其概念一般界定为：在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型和新能源开发等多种手段，尽可能地减少人们生产生活中煤碳、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与自然生态环境和谐发展的一种经济发展形式。其产生背景是由于在人类活动过程中，大量燃烧煤碳、石油、天然气等石化然料，使大气中co2含是量迅速增加，打破了生物圈中碳循环的平衡，从而产生温室效应，导致全球温度上升，自然灾害频发，威胁人类生存。因此，维持生物圈的碳平衡，抑制全球气候变暖，需要降低生态系统碳循环中的“人为碳通量”，通过减排co2，减少碳源，增加碳汇、改善生态系统的自我调节能力，成为推行低碳经济的必然要求。
通过上述分析，我们可以看出，绿色经济、循环经济、低碳经济都是缘于人类在经历了传统工业发展和生活方式之后的反思，是可持续发展对人类与自然关系的重新认识和总结的结果。可持续发展而提出的新的经济发展模式。它们具有相同的系统观、发展观、生产观、消费观和促进人与自然和谐，实现可持续发展的共同目标。因此，在发展绿色经济、循环经济、低碳经济，在本质上应该具有一致性。但具体到每一个方面，三者又有一些区别，各有侧重点。
绿色经济主要是侧重于对环境损害最小的经济发展，坚持以市场为导向，高效有序地利用资源，使生态环境得到改善。核心目标是实现经济和自然环境的协调和谐发展。
循环经济侧重于整个社会的物质循环，在生产、流通、消费过程中充分做到资源的节约和充分利用，减少资源系统进入物质流。其核心目标是加强物质的循环利用，实现经济社会发展与资源消耗的减量化。
低碳经济主要是针对温室气体的排放，提高单位碳排放的经济产出，保护我们的自然生态条件和气候条件，解决能源安全问题。核心是“能源技术”和减排技术的创新，产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
新经济发展理念范文2
我汇报的题目是《创新发展理念，谋划村级经济又快又好发展》。
近年来，我们xx镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，全面建设和谐社会，突出经济建设中心，紧扣“争先进位，富民强镇”目标，狠抓“第一要务”，一手抓镇域经济总量提升，一手抓村级集体经济壮大和农民增收，为建设农业和农村现代化奠定坚实的基础，保证了全镇各项事业全面发展和农村社会基本稳定。200x年，全镇实现地区生产总值9.47亿元，增长28%；实现财政收入3653万元，同口径增长35%。农民人均纯收入达到5729元，较上年增长18.1%。
在市级“争先进位”工作中，我们xx镇跨入了市“二十强”镇行列，xx村也进入了市“百强村”行列；在我县村级争先进位工作中，xx村等也进入了前10位，有3个村越10位以上。全镇3个村集体经济可支配收入50万元以上，其中xx村达300万元以上,这些成绩的取得，是与包括联系点部门在内的县级机关的大力帮扶分不开的，在此，我代表xx镇党委、政府表示衷心的感谢。
全面建设小康、构建和谐社会，是农村基层组织加强执政能力建设的重要方面，以壮大村级集体收入、提高经济总量为抓手，我们在抓好农村以“五个好”支部建设为核心的“三级联创”活动特别是在依托农村资源、发展村集体经济方面进行了一些有益探索，取得了一定成效，下面，我借此机会，向各位领导和同志们汇报我镇的一些做法：
一、理清思路，选准村级加快发展的路子
提高党的执政能力，在农村基层，就是要提高推动发展的能力，强村富民，不断壮大村集体经济实力，提高为民办实事的能力，因此，我们把村级经济发展作为村级组织建设的重点。而村级经济薄弱一直是xx的“短腿”，虽经晶桥几任领导都进行了不懈努力，但村级经济薄弱的状况没有根本改变。在2002年，我镇12个村有8个村全县综合排名在60位以后，最好的村在14位，倒数2位也在xx。在这种情况下，镇党委、政府反复分析，确定了依托农村资源、壮大村集体经济实力，提升执政能力的指导思想，提出了“争先进位，强村富民”的总要求。
一是深入调研，摸清底数。每年春节后的第一件事，我镇就组织开展工业经济、农村经济发展与党建、精神文明建设和三产三个调研，分别由分管领导牵头，相关职能部门参加。通过这一活动，对上一年度的工作进行总结，帮助村、企进一步理清思路，探索如何把下一步的工作目标有效结合到年度具体工作中，破解发展的难题。从中找出支撑发展的优势和需克服的薄弱环节，摸清底数。
二是合理定位，明确发展目标。思路决定出路，方向决定成果。我们把“争先进位，跨越发展”作为不变的主题。对村级发展每年都提出新的任务、要求，纳入村级党建—经济一体化目标考核和全镇经济建设和社会发展“十件实事”，把村级可支配收入水平以及增幅作为考核重点，看总量提升更注重发展的潜能的提高。通过近2年的努力，03年，有5个村越25位以上，xx跨入县内前10位；04年初，我们及时提出村级集体经济可支配收入10万元以上，5个村超50万元，其中xx村100万元以上，且跨入市百强村，xx进入县前10位。
三是自加压力，创新工作要求。鉴于晶桥村干部工资报酬由镇财政大包大揽、不利于村干部“三创”，形成自主发展能力这一状况，我们适时提出分步骤“断奶”的解决办法，把村干部逼向经济发展的前沿。要求村干部适应形势发展，既要完成中心工作，更要发展村级经济，建设“双带”工程，提高执政为民的能力。05年，我们提出，村定职干部工资及村书记、主任考核奖金由财政承担，其他干部奖金由自筹解决，以后逐步过渡到所有干部的全部报酬都由村解决。
二、整合资源，不拘一格抓增收
作为一个资源大镇，我们过去各方面的优势未能充分利用，潜能也未得到充分挖掘。基于此，我们首先在摒弃落后观念的基础上，坚持以抓大发展的眼光抓村级经济发展，跳出农业抓开发，在更大的区域整合资源，放大优势，实现双赢。
一是借助外力，发展农外项目。吸纳驻外办事处的招商成果，积极发展生态农业，大力宣传晶桥真山真水的环境，沿沙上线的xx等，大力做好山、水资源的包装、推介，引进客商，建设经济价值高的苗木、花卉类观赏型农业基地。xx等村吸引客商以后，还带动了周边群众务工就业，拓宽了视野，村、组更从中获得了收益，形成客商与村、组、户共同得益的格局。
二是盘活存量，嫁接项目。对一些疏于管理的村集体资产进行资产评估，引进客商投资开发，实现了资产保值、增值。如邰村小窑厂，通过资产评估、转让，吸引外地业主，投入300多万元，将一个濒临倒闭的小窑厂改造成年产2500万砖的民营企业。xx等集镇所在地村也在服务企业中实现自身经济发展。陶村在蒲杜线改造中，村委大院列为拆迁对象，他们在其中看到了商机，主动与云海公司联系，把村委大院剩余部分租给企业作为物料堆放点，增加收入。
三是配套服务，在协调服务中求得自身发展。始终把工业经济作为重中之重，把载体建设放在突出地位。xx村作为工业集中区所在地，几年来，积极做好企业发展过程中的协调、服务工作，特别是在土地征用、矛盾化解、基础建设工作方面主动介入，支持工业区建设，为全镇发展分担责任。同时，发展与规模企业相配套的下游产品，在产业链找出路，在协调发展中求生机，工业集中区周边1800亩农田建设了生态屏蔽林，村级集体也从中得到发展，解决了群众就业问题。
三、提升层次，发展主导产业做精品
进一步抢抓机遇，积极破解发展难题，一着不让地汇聚发展资源，吸纳优质要素，在村级发展上形成特色板块，成为镇域经济发展的“一极”。
一是明确比较优势，发挥特色。就是山、水、田、林、路，靠山吃山、靠水吃水，因地制宜，立足资源，形成产业。山区村，借重林业面积占全县1/4的优势，着重发展林果业为主的特色种、养殖业。圩区发展特种水产业，集镇地区发展三产服务业，最终形成有一定造血功能、村村具有稳定收入的经济实体。
二是抓特色产业的提升，形成品牌。在现有的项目上延伸发展，提高产品附加值。xx抓住富乍圩低产田改造时机，大力调整农业结构，发展特种水产业。引进客商，进行土地流转，建设专用水渠，引进水源，发展3000亩螃蟹养殖，并建设成为村党员、干部“双带”示范工程，群众受到了教育，村集体也带来了收入。下一步村里准备对xx螃蟹注册一个商标，通过几年运作，形成特色品牌。
三是做好资源利用文章，形成规模。走工业强村之路，芝山村拥有全县最大的石灰石储量，几年来，几个小老板、几个小矿点、几个小作坊式的开采，影响了建材整体水平提升，也造成了安全隐患。为此，xx主动适应宏观调控带来的机遇，积极配合矿产资源拍卖，对客商进行筛选，把资源集中到有实力的业主手中，形成建材开发投入的另一个高峰。预计今年芝山建材销售可突破亿元，村集体收入400万元，并且带动200多户当地村民发展运输业。
四、多轮驱动，实施经济薄弱村转化
目前，xx村级经济还处一个较低的水平，还需要县、镇两级进行帮扶，也正是通过各方面送思路、引项目、办实事，才使我镇几个经济薄弱村开始有了一点造血功能，走上良性循环、滚动发展的路子。
一是实施资金“捆绑”项目，引领发展。扶持村级发展决不意谓着无条件迁就，更不是把帮扶资金用到非生产性开支上。这方面，镇里对发展愿望迫切、群众积极性高、推动大的实事项目实行“向上争取一点，镇里补一点，村里贴一点，群众拿一点”的方式解决资金困难，特别是对列入镇“十件实事”工程的项目，镇里按总资金预算20-30%的比例予以补助。
二是实行镇机关部门与后进村挂钩帮扶。在实行机关干部蹲村的基础上，将04年度考核及村集体收入排末位的4个村与4个机关综合部门结对共建，明确要求部门在帮村上要理思路、出点子，更要帮资金，跑项目，明确要求所创实体至少在5年中获益，三年内使村级集体收入达30万元。
三是举行村级经济发展现场会，做优载体。在前几年外出取经的基础上，今年更注重向身边的各类典型学习，到本镇发展较好的村和创造条件发展的村现场参观，请发展先行一步的村介绍经验，营造一种创业的氛围，不论采取什么途径，村村必须有经济发展平台，通过做项目形成稳定的经济来源。资源条件好的走开发式壮大集体经济的道路，如芝山建材工业、枫香岭村的林业、仙坛村的生态、外向型农业，资源优势不明显的村动脑筋，想办法，创造条件来发展，如xx村，山林所有权属在队组，资源开发难以运作，在县农办的帮助下，通过协调，把琐碎的山林地集中起来，发展无性系列茶，目前规模近千亩，并逐步见效。此外，工业基础较好的新桥、枫香岭村建设“双带”型标准厂房，通过
五、埋头苦干，努力构建加快发展新平台
各位领导，虽然我们在发展村级经济中做了一点工作，取得了一些成绩，上级给了我们很多荣誉，但我们深感自身工作不足，我们还有很多工作要做，下一步，我们将在现有基础上，认真学习、借鉴兄弟镇的工作经验，在新的起点更上一层楼。
具体就是做到“二个保持，三个确保”，即保持晶桥在全市综合实力“二十强”镇地位，并确保在全市排名位次前移3位；保持芝山村全市“百强村”地位，确保2个村进入县内前10位，确保1个村集体经济可支配收入300万元以上，2个村达到100万元以上，6个村达到50万元以上。
新经济发展理念范文3
【摘要】
大力发展乡镇企业引起了广泛的社会关注和讨论，乡镇企业作为中国农村经济发展中的一支生力军，在我国国民经济中已确立了不可动摇的地位。作为六枝特区政治、经济、文化、科技和交通中心的平寨镇经济能不能上新台阶，人民生活能不能进入小康，关键在于乡镇企业的发展。
【关键词】
更新观念；发展；乡镇企业；经济
大力发展非公经济企业引起了广泛的社会关注和讨论，非公经济企业作为中国农村经济发展中的一支生力军，在我国国民经济中已确立了不可动摇的地位。作为六枝特区政治、经济、文化、科技和交通中心的平寨镇经济能不能上新台阶，人民生活能不能进入小康，关键在于非公经济企业的发展。
一、非公经济企业的现状及其在经济发展中的重要作用
近年来，平寨镇把发展非公经济企业作为振兴全镇经济的战略突破口，紧紧依靠区位，人才资源、科技等方面具有的优势，全镇非公经济企业的发展从无到有，由小到大，现已成为平寨镇经济中最有生机，最有活力的经济增长点。到2013年底全镇非公经济企业已发展到7547个，从业人员31943人，完成增加值158527万元，总产值506859万元，营业收入524948万元，利润总额41156万元，上交税金19345万元，劳动者报酬39603万元。这表明一方面非公经济企业的发展，不仅有效地带动全镇总体经济的发展，增强了经济活力，在发展市场经济，消化吸收农村剩余劳动力，增加农民收入，调整产业结构，吸纳社会闲散资金，壮大集体经济实力，还是在加快小城镇建设，完善公共设施等社会化服务体系，非公经济企业都起到至关重要的作用，而且对全镇的政治稳定，社会进步都产生了特殊的意义。
二、平寨镇非公经济企业应该更新理财观念，探索新型财务管理方式
平寨镇非公经济企业进行财务管理方式的改革，要从根本上抛弃与小商品经济相联系的落后理财观念，树立与社会主义市场经济相适应的现代的理财观念，平寨镇非公经济企业应该在哪些方面更新理财观念呢?笔者认为应从以下几个方面改进：
（一）效益观念非公经济企业是以盈利为目的的经济实体，其最终目标是以尽量小的耗费获取尽量多的收效，提高经济效益，即尽可能做到投入少产出多，这集中体现在企业获利多少上。为了实现上述目标，从平寨镇非公经济企业内部来说应从两方面入手。一是做好降低产品成本这篇大文章，要由从前事后记帐，算帐报帐和分析，转变为事前预算、决策、计划、确定目标成本，进行目标控制，最终达到考核过去，控制现在，规划未来的目的。把企业职工纳入成本管理的行列，实现全员成本控制目标，使企业产品成本达到最优化。二是要加强控制期间费用，对企业各种期间费用，必须采取各职能部门提出，财务部门核定，厂级会议审批，财务部门监督与反映要以系统管理方法来控制。
（二）风险观念非公经济企业的风险包括：产品销路风险，长期投资收回的风险，应收帐款拖欠的风险，企业到期不能偿还债务的风险等。企业面临的各种风险在财务上都会有所体现。面对风险，企业既不应退缩，也不能轻举妄动，厌恶风险，逃避风险都是不现实的，不客观的，而为了获取更大收益去盲目冒风险也是不可取的。企业必须树立正确的风险观念，勇于正视风险，妥善处理风险，敢冒风险。从理财上讲，风险往往同收益成正比，风险与收益在一定条件下可以相互转化。一般而言，风险性愈大，风险收益也可能愈大；风险性愈小，风险收益也可能愈小。只要企业立足于市场，有效地预防财务风险，在风险发生时才能使风险损失降低到最低程度。因此，平寨镇非公经济企业应以财务部门为核心，建立和完善一套风险防范机制。当产成品库存数量过多，或新产品销路不畅，资金周转不灵时，除一方面广开销售门路外，财务部门还要从筹资和挖潜两方面着手，增强企业经在市场经济条件下，非公经济企业必须具有风险与收益意识，在企业生产经营活动中，通过细微、周密的工作，绕过风险，分散风险，使损失最小，实现企业财富最大化，来增加和壮大企业的经济实力。
（三）信息观念在信息社会里，企业理财信息化已成为当今企业理财的重要特征。企业理财的基本信息主要有：一是为企业提供宏观管理需要的信息；二是提供组织市场活动需要的信息。而提供这种信任和了解的主要依据和手段是以财务会计报表为载体的财务会计信息。企业理财既要对外提供满足各种需要的信息，又要对内部提供管理需要的信息，因此建立有效的财务信息系统和信息网络，加强企业内外的财务信息的搜集、反馈和传播，有效地监测和适应本企业赖以生存和发展的各种理财环境，才能使企业在市场竞争中立于不败之地。
（四）公关观念
理财公共关系观念主要包括：重视形象和信誉的思想。企业的社会信誉和形象是企业的无形财富，是一个现代非公经济企业的灵魂和生命线。平寨镇非公经济企业资金要靠银行贷款，但银行信用利率与企业信用素质关系很大，信用素质良好的企业不但有优先取得银行信用的权利，而且支付的贷款利率也比较低，反之，信誉形象不佳的企业，向银行借款比较困难，即就是能够得到，也将承受较高的利息支出。互惠互利是现代公共关系的另一个重要思想。企业开展公共关系活动的动机，既非一味地“利己”，也非无原则地“利他”，而是在法律和道德允许的范围内以“利他”的方式“利己”，推崇“大家都赢”的原则。这也是公关关系与投资取巧，坑蒙拐骗的区别所在。一个出色的企业理财人员，除了自己心里装着“算盘”外，还应是一个公关专家，一个具有良好的公关素质的理财者在任何财务环境都能做到随机应变，通过公关知识对自己的上司的“口谕”做合理的调整，以争取盈利机会。所以，公共关系开展的最终目的在于扩大企业乃至社会整体经济效益，保持企业良好的财务公共关系状态，为企业的发展赢得优化的社会环境。
（五）道德与法制观念高层次的市场竞争则讲求韬略计谋，讲求道德观念，“君子爱财，取之有道”。社会主义市场经济是法制经济。在市场经济条件下，每个企业都是自主经营的经济实体，要在竞争中谋求生存和发展，与其他企业既相互依靠又相互排斥。这种依赖性与排他性，要求企业在经营中，严格依法经营，遵守合同协议，服从工商税务部门的管理。理财人员要知法、懂法、守法，依法理财，依法治企，不仅要了解、贯彻有关会计法规，使理财行为能在法律、法规的规范下进行，同时又要善于利用法律来保护自己，从而保障企业经济活动的正常进行。
参考文献：
［1］六枝特区公众信息网
新经济发展理念范文4
一、充分认识发展循环经济的重要意义
循环经济是以资源的高效利用和循环为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。我们要站在科学发展观的高度，立足××市情，充分认识发展循环经济的极端重要性。
(一)发展循环经济是贯彻落实科学发展观的客观要求。科学发展观要求，必须促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现可持续发展。循环经济以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高生产效率，这种发展模式全面贯彻了科学发展观的基本精神。发展循环经济就要求我们必须以科学发展观为指导，以循环经济理念推动经济发展，切实做到不仅要经济增长，还要社会和自然协调发展;不仅追求经济效益和社会效益，还讲求环境效益和生态效益。
(二)发展循环经济是建设环境友好型社会的必由之路。国家“十一五”规划纲要明确提出，秦巴生物多样性功能区要因地制宜，大力发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，使其逐步成为区域性乃至全国重要的生态功能区。××最大的优势是生态，最大的潜力也在生态。生物资源南北兼有，极为丰富，林业资源居全省之首，森林覆盖率为西部第二，是阻挡风沙南下和西南酸雨北上的重要屏障，被专家称为调节西部空气、气候的重要“肺叶”。××是陕西乃至西北的水资源富集区，水资源总量219.8亿立方米，主要河流水质达到二类标准，是国家南水北调工程重要水源涵养地。因此，坚持在保护生态的前提下加快发展，在加快发展中保护好青山绿水，实现产业发展与环境保护相协调，是统筹人与自然和谐发展和促进可持续发展的战略选择，也是建设××循环经济产业集聚区的迫切需要。
(三)发展循环经济是建设资源节约型社会的现实要求。××有“天然物种基因库”之称，略勉宁被誉为“中国的乌拉尔”，生物、矿产、水能、旅游资源极具特色。近年来，××装备制造、冶金建材、绿色产业、生态旅游四大支柱产业发展迅速，为突破发展奠定了产业基础。但工业发展既面临着产业结构不合理，产品科技含量低，产业链短、竞争力弱等突出问题，更面临着环境保护的巨大压力。实现科学发展，就必须充分发挥循环经济的导向作用，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，做强、做大装备制造、有色冶金、绿色产业、烟酒食品等产业。通过整合资源，优选扶持耗能低、科技含量高、产出效益好、关联度强的产业化龙头项目，拉长产业链，促进产业升级。特别是充分发挥××的区位优势、资源优势、生态优势，加快推进城镇化进程，加大旅游资源开发力度，促进现代服务业发展，使其成为新兴产业和新的增长点。
二、以循环经济理念打造××产业集聚区
发展循环经济，建设资源节约型社会是一项长期的系统工程，涉及工业、农业、服务业、建设等领域。结合××的发展基础和优势，当前及今后一个时期，我们要把发展循环经济的重点放在产业发展上，按照××循环经济产业集聚区建设规划，突出“循环”和“集聚”两大主题，以产业链为主线，以资源的高效、集约和循环利用为核心，以飞地经济为途径，促进工业集中布局，基础设施共同使用，资源节约利用，废弃物循环回收，污染物低排放。围绕“装备制造、有色冶金、新型材料、生物医药、油气石化、有机农业、生态旅游、资源回收综合利用”等八大产业，“一个中心、一个辐射区”的产业布局，整合提升现有产业结构，引导产业集聚，延伸产业链条，建成“六基地一中心”，即：以航空、数控机床为主体的装备制造产业基地，以钢铁、锌冶炼为主体的冶金有色产业基地，以二氧化硅、石膏等为主的新型材料产业基地，以中药材深加工为主的生物医药产业基地，以天然气为主的油气石化产业基地，以“猪、药、茶、菜”为特色的有机农业基地，以生态和两汉三国文化为主的循环经济型旅游创新中心，构建循环经济产业发展体系，使集聚区真正成为××招商引资的名片、企业发展的平台和工业经济强势发展的“航空母舰”。
(一)围绕产业集聚和循环，做强装备制造业。结合× ×装备制造业现状和产业基础，整合××航空工业园、褒河机械工业园区、铺镇工业园区，以汉航集团、陕飞公司、汉川机床等骨干龙头企业为重点，围绕航空、数控机床等装备制造产业发展，进一步加快航空配套零部件研制、精密数控机床、专用刀工用具制造、精密工具仪表及输变电器加工等产品研发，建设我国西部重要的装备制造产业集群。坚持循环发展理念，积极引导企业改革传统工艺，构建产品研发、生产循环产业链，建立再生资源回收利用中心和物流配送中心，使生产过程中产生的废料经过适当加工处理作为原料，返回到生产过程中加以利用，实现企业内部的物质循环，提高资源利用率及废物综合利用率，降低资源消耗，减少废物排放，清洁生产，构建装备制造业产业循环系统。当前，要围绕骨干企业的协作配套，在园区内建设装备制造产业孵化区，提供可租赁的标准化厂房、完善的基础设施和环保处理条件，实施技术研发鼓励政策，引导和扶持小企业集聚发展，迅速壮大装备制造业规模。
(二)树立资源节约型理念，打造冶金建材产业基地。依托勉略宁及周边丰富的矿产资源，整合现有企业和园区，以高新技术研发和产品结构升级为主线，采用“飞地经济”发展模式，统合提升矿产资源开发水平，最大限度地提高资源利用率，减少废弃物排放，实现产业规模化、集约化与生态化。在勉县设立现代材料产业园，重点发展钢铁冶炼和锌材料加式产业，以矿产资源和有色冶金深加工为主，通过持续不断的技术改造，改善工艺流程，构建循环经济产业链，逐步实现资源低消耗和废弃物零排放，建成陕南最大的钢铁冶炼和材料加工产业基地。具体以汉钢、略钢和八一锌业为重点，围绕清洁生产和废弃物循环利用，加快钢铁产品结构调整，积极发展“矿石―铁(锌)精粉―烧结矿―铁(锌)―钢―机械加工业”生产链和“矿石―铁(锌)精粉―烧结矿―铁(锌)渣―钢渣―矿渣超微粉”、“焦炉煤气—焦油—精笨”或“焦炉煤气—硫铵—磷铵”的废物代谢链，实施好500万吨钢资源整合、30万吨锌冶炼等扩能技改和产业链延伸项目，大力发展线材、板材及特种钢，扩大电解锌及锌合金冶炼规模，打造冶金循环经济产业链，实现能量、物质循环利用，构建冶金有色循环经济产业模式。依托五郎工业园区，以硅产业研发、生产为核心，发展“硅矿单选—硅合金—硅微粉—多晶硅—单晶硅”的产业链，逐步建设有机硅及光伏产品生产线。围绕镇巴油气资源开发利用，加快勘探和开发步伐，用全新的理念，最新的技术，打造陕南油气化工产业基地。进一步加快石膏资源开发，着力打造新型建材生产线，辅以石膏制硫酸联产水泥生产，提升资源及其衍生品利用水平。
(三)着力发展现代农业，建设现代有机食品示范市。依托××的环境资源优势和有机农业发展基础，以现有农业产业园区为基础，以农产品深度加工为主线，建设以畜禽、茶叶、柑桔为主的有机农产品加工产业园，培育壮大农业产业化龙头企业，做大、做强、做精“三个六”(60万亩高产密植茶园、60万亩柑桔、年出栏600万头生猪)，“四个优”(汉米、汉菜、汉油、汉药)农业主导产业，把××由全省的农业商品生产基地，变为集农业商品生产、绿色食品、无公害和有机食品生产于一体的现代生态农业示范基地。在生态农业发展上，通过 “畜-沼-粮”、 “畜-沼-蚯蚓(蝇蛆)-畜(渔)”等循环，尽可能控制或避免对现有耕地、水域等农业资源的浪费和破坏，实现农业系统资源的闭路循环。在绿色产业发展上，强力推进60万亩高产密植生态茶园、60万亩优质柑桔和年出栏600万头生猪等农业产业化重点项目建设，全力打造“汉药、汉菜、汉米、汉油”等“汉”字特色品牌，完善绿色农产品认证体系，加强农产品生态环境监测，加大特色农产品原产地认证保护力度，壮大产业基地。在培育龙头企业上，大力发展生物发酵肉制品、干燥肉制品，茶叶提取物、饮料开发，西洋参精深加工等产业链延伸项目，不断提高农产品附加值，增强市场竞争力。
(四)突出生态和文化优势，打造循环经济型旅游休闲度假中心。生态旅游是一种以保护生态环境为前提，把环境教育、人文知识普及作为核心内容的旅游活动。××的生态自然资源与人文历史资源极为丰富，两汉三国历史文化积淀深厚，秦岭巴山生态优越，自然田园风光独特。我们将按照“资源高效率利用、景区保护性开发、产品生态性设计和游客可持续消费”的理念，把生态观念和生态文化融入旅游的各个环节，进一步挖掘和整合旅游资源，集中力量打造长青华阳景区、黎坪景区、定军山三国文化景区、张良庙紫柏山景区和红寺湖、南湖、兴元湖、南沙湖等重点精品旅游景区，以旅游聚集人气，烘托商气，带动产业。以关中、成都、武汉等周边大中城市客源市场为重点，强化旅游宣传与整体营销，加强川陕旅游区域协作，推动旅游产业快速发展，努力使××成为全国重要的区域性旅游目的地。把加快推进城镇化作为旅游业发展的重要支撑，实施中心城区“双百”战略，进一步拉大骨架、完善功能、提升品位，打造成为“一江两岸”会客厅、“两汉三国”魅力城、宜居休闲温馨地，不断增强中心城区的聚集功能和承载能力。加快建设××现代物流园和配送中心、大型商贸服务中心、批发贸易中心和旅游商品市场，主动承接关中—天水经济区、成渝经济圈、武汉都市经济圈三大经济区辐射，大力发展一批集物流、商流、信息流为一体的现代物流企业，开发和培育金融服务、休闲旅游、健身娱乐、社会化养老等新兴服务业，全力打造陕甘川毗邻地区商贸和物资集散中心。
(五)着眼于区域功能定位，大力发展环保产业。以维护提升××生态环境优势和保护汉江水源水质为重点，下功夫引进以循环经济为特征的水污染防治、固体废物处理和资源综合利用技术、清洁生产技术和环保规划、评估、监测技术等，初步构建起工业和城市污染防治、自然生态保护、环保基础设施建设和运营、全民生态文化普及和环境监管能力等五大环境支撑体系，形成适应可持续发展的生态经济型发展方式和生态环境系统，建设最佳人居环境。推行生活垃圾污水集中处理，完善城市生活垃圾分类回收处理体系，逐步提高城市垃圾无害化处理率和资源转化水平;加快固体废物处理中心建设，扩大市医疗废物处置中心规模;建立健全环境保护预警机制，加强环境监测与预警;加快农村改水、改厕、改圈、改电、改路步伐，加大封山育林、水土保持力度，蓄养水源，改善、恢复自然生态环境，积极实施蓝天、碧水和绿色生态工程，实现人与自然和谐发展。
三、为循环经济产业集聚区建设提供坚强的保障
循环经济是集经济、技术和社会于一体的系统工程。建设一个符合科学发展观要求的循环经济产业集聚区，需要在政策、机制、组织、管理等方面提供有力的保障。
(一)科学规划，统筹安排。加强对循环经济发展的调查研究，尽快完成××循环经济产业集聚区规划编制，统筹安排节能、节水、工业垃圾综合利用、生活垃圾回收利用等重点领域的专项规划，建立符合我市实际的循环经济发展体系。要坚持在规划指导下，用循环经济理念指导产业转型，促进产业布局合理调整。在生态企业建设上，以实施“三百”工程为抓手，鼓励企业研发、应用、推广循环经济技术，实施一批低耗能、低排放、科技含量高的重点项目，建立以企业内部循环为主的循环经济微观基础。坚决关停高耗能、高耗水和高污染企业，引导企业调整产品结构、拉长产业链条、全面提升资源综合利用水平为重点，强力推行清洁生产。在生态工业园区建设上，按照循环经济的理念和工业生态学原理，分析每个园区现有企业的能源、水和原料利用状况，积极引进关键链接项目，形成企业间共生和代谢的生态网络关系，打造园区内循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流的高效耦合系统，降低和减少企业排放和处理废弃物的经济成本，构建生态工业园区。在生态社会建设上，运用生态理念改变生产方式和消费方式，挖掘全市一切可以利用的资源潜力，建立起不同层次之间的循环链接。在生产过程中，使资源得到充分利用，上游企业生产的废弃物就是下游企业的原料，从而实现生产成本最低、经济效益最好、生态环境最佳。在生活领域，城市生活垃圾全部回收利用。整个城市乃至全社会都纳入循环经济圈，生产和生活之间建立连接，形成一个可持续发展的大循环。
(二)依靠科技，加快创新。发展循环经济，建设资源节约型社会，必须要有相关的技术作支撑。要针对重点产业链的中间环节和产品深加工，加强产品废弃物的回收利用和转化技术研究，使资源利用的效率最大化，废弃物的排放最少化，组织市内大专院校和科研院所联合攻关，积极争取省级科研支持，借脑借智，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，重点加强对节能技术、节水技术、链接技术、新材料技术、生态技术的研究开发，促进技术进步和科技成果转化。支持和引导企业加大科技投入力度，大力开展多种形式的产学研联合，积极引进培养科技和管理人才，并加强国际合作与交流，加快引进、开发和推广先进适用的生态循环型新工艺、新技术和新设备，加速改造传统生产工艺，开发生产再循环型产品，推进企业生产经营的生态转型。
(三)完善政策，整合资源。积极稳妥地推进资源产品价格改革，逐步提高原材料和初级产品的价格，加大外调原材料的资源税征收力度，从而促进资源的本地化深加工和充分利用，提高资源使用效率，降低资源消耗速度。不折不扣地贯彻落实国家已有的有关资源综合利用和废旧物资回收经营等税收优惠政策，不断加大执法监督检查的力度，逐步将循环经济发展纳入法制化轨道。结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些重大项目利用国债投资或进行资金补助、贷款贴息的支持，发挥政府投资导向作用，引导各类金融机构，提供优质金融服务。特别是通过制定相关的优惠政策，鼓励民间资本对有利于促进循环经济发展的重点项目进行投资。健全促进循环经济发展的价格和收费政策，积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，通过水价、电价、气价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。
新经济发展理念范文5
根据市委、市政府关于教育发展调研的统一部署，最近我们组织县教育、人事、财政、编办等部门的有关人员，对全县教育发展情况进行了调查研究。从本次调研的情况来看，近几年来我县教育发展取得了可喜的成绩，但也还存在一些不容忽视的问题。如何切实解决这些问题，进一步加快教育发展，站在基层的角度，我们谈点粗浅的认识与看法。
一、发展现状
**县是一个版图大县和人口大县，也是一个教育大县。全县总人口97.3万人，辖40个乡镇、854个村（居委会），总面积4441平方公里。通过这次调查，我们基本摸清了全县教育发展的有关情况：
（一）教育机构情况。全县现有公办学校188所，其中完全高中3所、普通高中3所、初级中学47所、中心小学37所、完全小学98所，教学点93个、学前教育幼儿园（班）383所、职业中专1所。民办学校65所，其中民办职中3所、民办小学1所、民办幼儿园59所、国有民办学校2所。
（二）学生生源情况。全县共有在校学生102024人，其中小学生48151人、初中生38694人、高中生15179人，在园幼儿16167人。预计今年秋季生源较为充足，其中小学生源7500人、初中生源9166人、高中生源13556人。
（三）教育投入情况。近几年来，我县切实加大了对教育的投入。2003年以来，全县县本级共投入教育经费2.29亿元（其中上级追加经费541万元），其中发放教师工资2.11亿元，学校危房改造资金901万元，扶贫助学专项经费259万元，政策性津补贴232万元，工会经费68万元。初步统计，三年来全县共兴建校舍74508平方米，改造学校危房51697平方米。
（四）教师队伍情况。全县现有教师10508人，其中离退休教师2949人、在职教师7559人（其中分流教师1185人）。在职教师中，按教学层次分，高中教师1719人、初中教师2107人、小学教师3733人、分流教师1185人；按学历层次分，教师中有研究生学历的7人、本科学历的1355人、大专学历的4042人、中专及以下学历的2155人；按职称水平分，具有高级职称的235人、具有中级职称的3388人、初级及以下职称的3936人；按年龄结构分，30岁以下的有1800人、30岁至45岁的3994人、45岁以上的1765人。
（五）教育质量情况。近3年来我县教育质量稳步上升。素质教育成效明显，全县学生德育评价合格率为99.8%，中小学生犯罪率为0，高中生体育合格率为98.3%，初中生体育合格率为98.7%，小学生体育合格率为98.9%。高考成果喜人，3年中，9351人报名参加高考，有7852人被正式录取，录取率为83%，其中本科3000人、专科4677人。校园创建富有成效，目前县一中被评为省级示范性学校，县职业中专被评为部级重点职业中专，全县还有市级示范性学校31所、市级名优学校14所，民办学校武陵进修学院连续8年被市教育部门评为优秀单位。目前县一中正在抓紧创建部级示范性学校，县九中正在抓紧创建省级示范性学校。
二、存在问题
（一）优势资源不够，影响教学质量。从全县教育资源的总量来看，目前我县的教育资源完全能够满足全县教育发展的需要。但近几年来，随着社会经济发展和群众对高质量教育的需求增加，城镇特别是县城优势教育资源已经显得不足。位于县城漳江镇的一中、九中、漳江小学、渔父小学，相对于全县其他学校来说，在办学条件、师资力量、教学水平等方面有各自的优势。但也正是这些优势，导致学校学生爆满，教师和教学设施又不能及时跟上，既增加了管理的难度、也影响了教育质量。如县一中高中班级平均班额67人，县九中平均班额为73人，漳江小学平均班额为72人。像渔父小学，全校有学生927名，学校校园面积仅为9亩，教学面积仅为1323平方米，办公和教学都集中在一栋四层的教学楼，仅能容纳13个班级，平均每班班额达到71人，最多的达到90多人，远远超过了标准班额45人的标准。学生的学习环境非常拥挤，课余活动场所非常狭窄。
（二）资金投入不足，学校运转艰难。尽管对教育的投入逐年增加，如2004年全县的教育经费占到了县级财政收入的69.7％，但由于全县教师人数多，教育投入的大头主要是用于教师的工资，教育经费真正用于教育偿还债务、保证工作经费的比例不大。不管是城镇学校还是农村学校，普遍感到运转艰难。首先是学校建设所形成的债务压力大，导致运转艰难。全县的学校建设负债总额达1.16亿元，绝大部分是教育“两基达标”形成的。尽管这些债务按照上级的要求，已经规定由各级政府负责，但债主还是只找学校，经常出现校长被告、校门被锁的情况，严重影响了正常的教学秩序。其次是学校经费来源不足，导致运转艰难。随着教育“一费制”收费政策的出台与落实，收费项目和标准的逐步规范，学校收入来源日渐减少，不能维持最基本的教学和运转需要。如用于教师除基本工资之外的政策利补助、教育教学设备添置、校舍维护维修、办公经费等都要靠学校自筹，不少学校特别是农村小学几乎难以为继，有的学校连教室瓦面补漏、购买粉笔墨水的资金都没有。以桃花源镇中心学校为例，2004年收入为36.84万元，由学杂费结存收入10.24万元（每个学生每年的结存可用收入仅为60元）、学生寄宿费收入9.6万元、依规经营食堂收入12万元、商店收入5万元四部分组成。支出为71.47万元，其中用于公用经费19.7万元（差旅费、水电费、维修费、招待费等）、教师待遇47.1万元、借款利息4.64万元。收支两抵该校2004年净亏损32.73万元。
（三）教师结构不合理，教学方法老化。全县教师队伍看起来庞大，但由于80年代民办教师“一刀切”转正，加之近几年来由于教师队伍庞大不得不严控编制等原因，近年来优质师资力量补充不够，导致全县教师队伍的整体素质不高，结构不合理。首先是年龄结构不合理。全县在岗的6374名教师中，30岁以下和30岁以上教师的比例为4：10，特别是45岁以上的教师占到了全县教师总数的24％，教师队伍严重老化。其次是学科结构不合理。教师中以语文、数学、物理、化学等学科的教师偏多，而英语、体育、美术、音乐、信息技术等学科的教师奇缺，特别是英语、美术等学科大多数教师还是转岗，专业教师少。再次是年级结构不合理。全县在职教师中，1—6年级老师2680人，占到老师在岗教师总数的42%；7—9年级老师2481人，与省里核定的编制数相比还缺132人；高中老师1186人，还缺165人，缺编比例达14%。第四是学历与职称结构不合理。全县有相当一部分教师文凭低、职称低，中专及以下学历的占29％，初级职称以下的占52％。尽管教育部门每年都要组织各种各样的培训，但大多数教师反映培训没有多少实际效果，有的流于形式、有的时间太短、有的根本没有针对性，这种培训既不能增加多少文化知识，又不能掌握多少实践操作技能。由于这四个方面的结构不合理，导致相当一部分教师的教学观念陈旧、教学方法落后、教学水平低下，不能适应素质教育的需要。迫使学生不得不在应试教育的传统模式下学习，承受繁重的课业负担和精神压力，严重影响了教育教学质量和青少年的健康成长。
（四）教育环境不优，阻碍教学发展。一是职能部门环境不优。虽然我市早已出台“教育工作二十条”和“五项保护制度”，但在实际操作中一些部门单位执行得很不够，少数部门甚至公开讲自己是线管单位，市里的政策对他们无效。从学校反映的情况来看，常年有10多个部门在学校以各种名义检查、收费、罚款。由于不少部门是线管单位，县里无法协调，有些部门对学校来说利害关系极大，导致学校有苦难言。近3年来，有一个职能部门就从我县县属学校罚款近80万元。**三中平均每年要被部分职能部门收费、罚款15万元，**四中今年3月份还被某个部门罚款10万元。二是学校周边环境不优。网吧、录相厅、桌球室、非法摊担专做学生生意，有的甚至与管理部门串通一气搞“猫捉老鼠”的游戏，尽管学校努力加强管理，但防不胜防。针对学生的抢夺、勒索甚至绑架也时有发生，尽管县政府每年都要组织公安、交警、文化、城管、卫生、工商等职能部门开展几次专项检查与整治活动，但没有从根本上解决问题。学校周边的少数群众经常扰乱学校秩序，借机敲诈勒索，严重阻碍了学校发展。如民办的莲花小学，去年下半年正式办学以来，先后多次发生了周边群众封堵烟囱、往食堂砸石头事件。特别是该校为了进一步扩大办学规模，计划新征周边用地，但个别单位和个人索拿卡要，校方只能望地兴叹。三是教育安全隐患较大。教育线长面广，安全问题防不胜防。虽然上级出台了《学生伤害事故处理办法》，但由于不是法律，具体操作性不强。只要学生在校出了安全事故，不管什么原因，学校几乎都要负全部责任，背上沉重的经济负担和精神压力，导致教育主管部门和学校不敢组织大型活动。四是素质教育落实得不够。虽然国家早已推行素质教育，要综合评价学校、教师和学生。但家长、学校、社会以及上级教育部门，实际上在评价教育水平和评价学生上，依然注重文化成绩、依然看重升学率，高考制度还是“一考定终生”。由于从上到下素质教育没有真正落实，学校、教师、学生、家长都承受着巨大的压力，导致竞相办重点班、节假日补课、义务教育变相给学生排名等问题屡禁难止。如**一中的教师平均每周要上28节课以上，双休日、节假日根本不能正常休息。县城初中、高中的学生每周仅有半天时间休息。由于学生承受的压力大，导致少数学生心里失衡，早恋、酗酒、等现象屡见不鲜，如**九中就曾发生过学生杀死教师的恶性事件。
（五）教育政策不公，影响协调发展。一是收费政策不公。现行的收费政策是扶强不扶弱，重点学校标准高于一般学校，义务教育仍是“收费”教育，导致出现“学校越弱越穷”的现象，导致农村家长教育负担沉重。特别是目前城乡界限实际上已经打破，生源不再有地域限制，但同一层次的学校由于所处地理位置不同收费政策不同。如**的九中与二中、三中、四中等同属县属学校，又都是市级示范高中，但省物价部门批准的收费标准不一致，九中是每生每期800元，而其他高中只能是550元。二是国家财政扶持政策不公。国家把教育投入的重点放在高等教育，对其软硬件的资金投入的力度大；对薄弱的基础教育以县、乡投入为主，国家基本不投入，导致了教育发展失衡。三是招生政策不公。国家没有制定打击哄抢生源、买卖生源、欺骗招生的法规。导致优质生源全部被重点学校招走，其他学校竞相无序招生、互抢生源、互设壁垒，花费巨额招生成本。如**四中在当前招生秩序不好的大环境下，为了学校生存，每年用于招生的成本高达20万元。
（六）社会氛围不浓，民办教育滞后。一是民办教育份额低。全县现有民办教育机构65个，其中幼儿园59所，在园幼儿5425人；职业院校3所，在校学生1044人；小学一所，在校学生386人；国有民办学校2所（县高考实习学校、文昌实验中学）。全县民办教育在校学生共5192人（不含幼儿园），仅占全县各类在校学生总量的4.76%。二是思想观念落后。在贯彻落实国家对发展民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针上，步伐不快，瞻前顾后。职能部门没有为民办教育提供优质服务，存在民办学校申办难的现象，损害了民办教育的办学积极性。三是管理机制不活。公办与民办没有做到一视同仁。在民办教师队伍的管理上，对民办教师的编制问题、职称评定问题、培训进修问题、表彰奖励问题等没有和公办学校同等对待，导致公办学校不愿改制，公办教师不愿流向民办学校，影响了民办教育的发展。
三、对策建议
（一）社会整体联动，全面优化教育环境。一是优化舆论环境。要端正对教育的认识，努力营造学校、家庭及社会各方面齐心协力，共同关心、支持、重视教育的社会舆论环境。特别是要加大对民办教育、职业教育的宣传力度，正确引导民办教育和职业教育的发展。二是优化周边环境。市县教育、公安、文化、工商、交通等部门要整体联动，构建整顿周边秩序、净化校园环境的长效机制，为学校创造一个良好的学习环境。特别要对校园周边的，严重影响中小学生健康成长的黑网吧、录相厅、游戏室等坚决予以取缔，对严重影响学校正常教育教学秩序的校园周边骚扰滋事行为坚决予以打击。三是优化部门环境。要严格按照“教育二十条”的规定，认真优化教育环境。优化部门要出台“教育挂牌保护”的相关政策，市县职能部门进学校进行检查、处罚、收费，要按照属地管理的原则，一律经县教育领导小组批准，坚决杜绝职能部门都向教育乱伸手、乱收费、滥罚款的现象。
（二）加大财政投入，切实改善办学条件。一要加大对正常经费的投入。要改变县以下（含县级）作为教育投资主体的现状，教育投入特别是基础教育投入的重心要上移。要加大国家、省、市对基础教育的公共投资和财政供给力度，以此来保证基础教育的正常运转，保障开展基础教育的必要经费和发展需求。二要加大对危房改造的投入。上级财政要进一步加大危改投入力度，提高财政转移支付中教育投入的比例，减少或不再要求县、乡配套危改资金，确保县以下基层财政在危改工程中不负债。同时，对已经形成的危改债务，要出台相应的扶助政策进行清偿。三要加大对教育设施的投入。重点是要加大对农村中小学现代教育设施的投入，确保现代教育信息技术的充分利用，减少城乡学生在接受教育条件上的差别，最终实现教育均等和社会全面进步的目标。
（三）公平教育政策，促进教育协调发展。一是扶持政策要公平。要根据事业单位改革要求，逐步取消学校行政级别，对同一类别的学校要一视同仁，同等对待，不可重强偏弱。同时上级政府对教育的扶持政策应向基础教育重点倾斜；对教师职称评定要进行改革，中职系列学校的教师职称评定不应按中专系列参评；要制定有利于民办教育发展的准入政策、优惠措施、奖励政策、保护政策、教师流动政策等，加大对民办教育发展的扶持力度。对民办学校教师的职称评定、继续教育培训也应一视同仁，同等纳入相应的计划。二是收费政策要公平。市级教育主管部门要争取省物价部门的支持，改革高中收费制度，做到同地域、同类型学校同标准收费。同时，在不违背国家教育收费政策和充分考虑到学生家庭经济承受能力的前提下，要按不同类别、不同地区搞好教育成本核算，区别对待，合理制定收费标准。农村中小学基础教育在国家没有增加投入的情况下，要适当提高学杂费的收取标准，增加学校的可用财力，保证学校正常运转。三是招生政策要公平。除市、县的省级以上重点学校可以优先录取外，其他学校原则上要实行划片招生，方便学生就近入学。上级对跨地域招生应出台较为严格的政策和法规，规范招生秩序，公平招生政策，严厉查处哄抢生源、买卖生源的问题。
新经济发展理念范文6
【关键词】塔机租赁 新兴行业 多级管理 经济技术分析 塔机专业化租赁公司
一.概述
随着经济结构战略性调整、深化改革开放、国有施工企业改制，民营施工企业的快速增长，建筑工程项目管理的成熟和成本核算的精细化，塔机租赁行业转型引领建筑市场转型，成为建筑行业发展新引擎、新动力。力求在经济全球化深入发展的趋势中扩大租赁，在建筑行业格局变化的大背景下打造塔机租赁行业新引擎具有十分积极的意义。
二.建筑机械租赁企业现状和面临的问题
塔机租赁是一个快速发展的新兴行业，在激烈的市场竞争中，大大小小的塔机租赁企业崛起，成为本地区经济建设中比重较大的一个行业。现有塔机租赁企业规模小，管理水平低，规范化管理还处于初级状态，存在着市场化程度低、信息不畅、普及率低、整体效应不佳等不良现状，这些问题在一定程度上制约了建筑机械租赁行业的良性循环与发展，塔机租赁企业还存在以下问题。
1.多级的管理机制。造成设备管理环节太多，制度执行和贯彻不力，管理公司对设备的宏观调控与平衡能力减弱，削弱了管理公司对机械设备的整体控制与管理的能力。同时也容易造成管理工作职能不明确，事故责任的难以确定等。
2.各子公司对设备的经济技术分析不够。对设备的实物形态管理比较重视，使设备过度使用，缺乏必要的保养与维护。对于管理公司的有关管理制度，在执行时难免大打折扣，较多地服从于子公司的项目效益。
3.塔机租赁企业资金回笼普遍较差。平均年度资金回笼率不超过65%，导致设备维修和管理投入过小，人员素质不高，企业融资困难且成本非常高，其中不乏触犯法律风险的融资方式。
4.相关扶持政策缺乏。近年来，国家缺乏对建筑机械租赁行业的政策支持，塔机租赁行业面临税收、地区准入等多种政策瓶颈，许多企业受到发展的限制。
5.管理人员队伍不稳定。管理人员流动，技术和经验不能沉淀，直接影响到整个企业的设备管理水平。
因此，解决上述问题，也就是塔机租赁中小型企业独有的问题，从而促进企业和谐发展和建设节约型社会。
三.解决方案
1.适应流动性的企业管理政策。塔机租赁企业比建筑企业流动性更大，但是，各地建设主管部门却出台很多要求办理分公司的政策，限制其流通发展，建议给予与流动性相适应的企业管理政策。
2.规范塔机的产权管理，限制塔机租赁企业融资发展。建议建设主管部门规范建筑机械产权证的发放和制式统一，同时，相应的建立几个集中的产权交易市场，使产权证具备交易和抵押属性。对使用年限已到而承载结构按《塔式起重机安全规定》还没报废部件，进行充分利用。
3.规范起重机械安装检验检测。起重机械安装检验检测不规范导致很多地方行政部门“权利寻租”、“黑金不断”，不仅限制正规的塔机租赁企业进入发展，更使当地的建筑机械安全管理形同虚设，且重大安全事故不断，建议促进政府管理与社会检测服务分离，建立部级、省市级不同覆盖范围的社会检测机构，让建设单位、施工单位、政府主管部门在更大范围选择，促进正规负责的检验检测单位发展。
4.加强监管力度。建设行政主管部门加强监管，实行准入制度，通过对每台设备资料验证和现场核实查看，办理备案，检测、告知、使用证，切实为建筑机械设备在安装，使用等安全上把关。
四.塔机租赁企业自身也必须具备如下条件：
1.塔机租赁企业资质齐全，机械安装和操作人员持证上岗，制度健全，具有相应的维修保养场地，加工检测设备和技术维修保养人员。减少小型租赁企业形式上通过挂靠有资质的单位，实际临时组织一支没证的相关人员进行安装、拆卸、附着顶升、维修等工作，给机械安全运行埋下隐患。
2.塔机的购置应选择具有制造许可证并且质量可靠、信誉高的大型厂家的设备。选购时要遵循货比三家，质优价廉的原则，并签订购销合同。内容必须明确具体，用语、数据、计量单位力求准确、恰当，便于检验和分清责任。
3.塔机租赁企业应当根据企业的规模健全设备管理机构，确定管理人员的岗位职责。，逐步使设备管理工作程序化、标准化、规范化、制度化，提高机械设备的管理水平。良好的设备管理，能消除设备事故隐患，杜绝安全事故的发生。以求获得最大的效益。
4.每台塔机安装黑匣子，使塔式起重机作业有安全网络化监控系统，通过对塔机工作载荷、位移信号的采集和工作参数的录入，以及液晶显示屏显示有关工作参数及与额定参数的对比状况，可以有效避免盲目操作、预防和避免发生事故塔吊群防碰撞，同时也防止单台塔吊与学校、高速公路、铁路、高压线等发生相互碰撞的监控系统。
5.企业中的领导应以身作则具有较深的理论功底，先进的思想理念，懂得用人之道，秉公执法、坚持原则、敢于承担责任。全心全意投入企业经营中。
建筑施工机械租赁市场基本形成，塔机租赁行业已成为一个新兴行业，我们要找一条正确的路，让他畅顺发展，细化机构组织，完善体制制度，通过加强行业管理与自律逐步推进塔机租赁社会化，提高塔机设备的利用率，实现建筑行业设备资源的合理配置，同时实行机械设备的专业化管，为打造新型租赁服务业。
参考文献：
[1]孔庆璐.探讨塔机租赁业的生存环境[J].建筑机械，2005（8）.
