十四五农业产业化规划范文1
近日，国务院《全国农业现代化规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），对未来五年农业现代化建设的战略方向和实施路径作出了明确安排。日前，农业部部长韩长赋就《规划》出台的背景、如何贯彻新的发展理念等问题，接受了记者专访。
记者：目前，我国农业现代化发展处于什么水平？国务院农业现代化规划，有什么重要意义？
韩长赋：党中央、国务院高度重视农业现代化。党的十八届五中全会提出，农业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础。多次强调，农业的根本出路在于现代化;没有农业现代化，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。总理强调指出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑，是农业发展的根本方向。
“十二五”期间，国务院印发了全国现代农业发展规划。五年来，在党中央、国务院的坚强领导下，农业现代化取得显著成就。粮食生产实现“十二连增”，连续三年超过6000亿公斤，“菜篮子”产品供应充足。农民增收实现“十二连快”，2015年全国农村居民人均可支配收入达到11422元，连续6年保持高于GDP和城镇居民收入增幅“两个高于”的好势头。农田有效灌溉面积占比超过52%，农业科技进步贡献率达到56%，农作物良种覆盖率稳定在96%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平超过63%，主要农产品加工转化率超过60%。应该说，我国农业现代化已具有坚实基础，进入全面推进、重点突破、梯次实现的新阶段，这是我们对今后一个时期中国农业现代化总体特征的基本判断。
但也要看到，当前农业发展还面临很多新老矛盾，部分农产品供求结构性失衡、农业竞争力不强、农民增收难度大等问题日益凸显，相对于快速发展的工业化、信息化、城镇化，农业现代化依然是短板。打个比方，如果说现在工业已经进入4.0时代，那么农业现代化还处于2.0到3.0阶段。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键五年。要实现全面建成小康社会和“四化同步”目标，就必须加快推进农业现代化，补齐农业短板。为此，党的十八届五中全会作出大力推进农业现代化的决策部署。经国务院批准，由农业部、发展改革委牵头，有关部门共同参与，按照关于“十三五”规划要“耳目一新、务实管用”，总理关于“十三五”重点专项规划“要全面贯彻落实新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标，科学论证，做深做实”的指示精神，在广泛听取政府部门、农业专家、涉农企业、基层干部、农民群众等方面意见的基础上，编制完成了《规划》，并作为支撑国家“十三五”规划《纲要》实施的重点专项规划之一，由国务院审定印发。
可以说，《规划》既体现了与“十二五”现代农业发展规划的连续性，又突出了“十三五”的新部署、新要求，特别是突出了落实五大新的发展理念、突出了落实供给侧结构性改革要求，是指导未来五年我国农业发展的纲领性文件。
记者：我们注意到，《规划》提出了“十三五”农业现代化的发展定位、发展主线和战略重点，请问有什么考虑？
韩长赋：《规划》在“十三五”部署的开篇专列了“战略要求”章节，提出了“十三五”农业现代化的发展定位、发展主线和战略重点。在发展定位上，提出了“农业的根本出路在于现代化，农业现代化是国家现代化的基础和支撑。没有农业现代化，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的”等战略判断。在发展主线上，强调“新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向”。在战略重点上，强调实施“坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”，“突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点，紧紧扭住现代农业发展、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务”。
这些战略要求是在系统梳理十以来，党中央、国务院推进农业现代化的新理念、新论断、新要求的基础上提出的。这些战略思想深刻回答了新的历史条件下“三农”发展的一系列重大理论和现实问题，丰富和发展了中国特色农业现代化的思想理论，是当前和今后一个时期做好“三农”工作的指导思想，也是编制《规划》的基本遵循。把这些战略要求放在规划的突出位置，就是要解决农业现代化的方向和道路问题。形象地说，这部分是《规划》的“魂”，贯穿于规划始终，将引领“十三五”农业现代化发展。
记者：“十三五”规划《建议》和“十三五”规划《纲要》提出，实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。请问《规划》如何细化落实这五大发展理念？
韩长赋：“创新、协调、绿色、开放、共享”是我国发展理论的一次重大创新，《规划》全面贯彻落实新的发展理念，按照五大发展理念谋篇布局，提出了五方面的发展任务。一是创新强农，着力推进农业转型升级。推动供给创新、科技创新和体制机制创新，培育更健康、更可持续的增长动力。二是协调惠农，着力促进农业均衡发展。促进产业融合、区域统筹、主体协同，加快形成内部协调、与经济社会发展和资源环境承载力相适应的农业产业布局。三是绿色兴农，着力提升农业可持续发展水平。推动农业发展绿色化，实现资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全。四是开放助农，着力扩大农业对外合作。统筹用好国内国际两个市场、两种资源，提升农业对外开放层次和水平。五是共享富农，着力增进民生福祉。推进产业精准脱贫、特殊区域农业发展、城乡基础设施和公共服务均等化，让农民分享现代化成果。
这五大任务是农业现代化的主基调，集中体现了农业现代化的重点和难点。如果要有个通俗的说法，我总结，“十三五”农业现代化就是要“为全国人搞饭、为农村人搞钱、为城里人搞绿”。搞饭，就是保供给，巩固提升农业综合生产能力，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上;搞钱，就是保收入，让亿万农民的钱袋子鼓起来，与全国人民一道迈入全面小康;搞绿，就是保生态，缓解农业资源和生态环境压力，实现农业可持续发展。
记者：“十三五”规划《建议》和“十三五”规划《纲要》提出了“农业现代化取得明显进展”的目标。请您描述一下，到2020年农业现代化会是什么样子？
韩长赋：《规划》紧扣“农业现代化取得明显进展”的目标要求，从定性定量两方面对“十三五”目标进行了描绘，提出到2020年全国农业现代化要取得明显进展，国家粮食安全得到有效保障，农产品供给体系质量和效率显著提高，农业国际竞争力进一步增强，农民生活达到全面小康水平，美丽宜居乡村建设迈上新台阶。具体表现在以下六个方面：
一是产能稳固。未来我们不一定追求粮食连年增产，但一定要巩固提升粮食产能，实现藏粮于地、藏粮于技，只要市场有需要，就能产得出、供得上。《规划》提出，到“十三五”末，粮食（谷物）综合生产能力达到5.5亿吨，小麦稻谷自给率稳定在100%。
二是产品安全。现代农业一定是农产品质量安全水平高的农业。要实现农业标准化生产和可追溯基本全覆盖，老百姓吃到的都是质量安全、品质优良、营养丰富的农产品。《规划》提出，“十三五”期间，农产品质量安全例行监测总体合格率要稳定在97%以上，全国“菜篮子”产品生产大县规模种养基地基本实现生产过程标准化、规范化，农业产业化龙头企业、“三品一标”获证企业、农业示范基地率先实现可追溯。
三是方式绿色。绿色发展是农业现代化的重要标志。要实现生产过程更加绿色，使资源节约、环境友好、生态保育型农业基本建成，农业生产不再大水大肥大药，农业面源污染治理和废弃物资源化利用取得重大进展，农业生态环境明显改观，美丽田园、青山绿水、生态环保成为农业的代名词。《规划》提出，到“十三五”末，力争主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上，绿色防控覆盖率达到30%以上。
四是设施先进。完善的设施装备、先进的技术是农业现代化的标志，也是一个国家农业实力的标志。要基本建成配套完善、标准高效的农业生产、加工、流通、储运等基础设施，技术先进、质量安全、环境友好的现代化养殖场占主导地位。《规划》提出，到“十三五”末，确保建成旱涝保收高标准农田8亿亩，力争完成10亿亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%，农业科技进步贡献率达到60%，以高标准农田为基础、以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立。
五是规模适度。适度规模经营是发展现代农业的必然选择。要使多种形式的适度规模经营在现代农业建设中的引领作用得到充分发挥，种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体成为农业现代化的主力军，农业生产的组织化、专业化、标准化、社会化程度显著提升。《规划》提出，到“十三五”末，多种形式土地适度规模经营占比达到40%，畜禽养殖规模化率、水产健康养殖示范面积比重达到65%。
六是市场导向。农业现代化要坚持市场化发展方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现要素市场更加健全，产品市场更加开放。但坚持市场导向，并不是完全自由放任，而是在政策支持保护下的市场化。《规划》提出，要坚持市场、政府两手发力，更好地发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面的作用。
记者：《规划》提出，“十三五”农业现代化要以推进农业供给侧结构性改革为主线。请问，“十三五”如何推进农业结构调整？
韩长赋：总的思路是，以市场需求为导向，以深化改革为动力，以绿色发展、提质增效为重点，创新体制机制，强化科技支撑，统筹保供给、保收入、保生态，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，不断提高农业发展的质量效益和竞争力。《规划》对此进行了系统部署，提出要推进以玉米为重点的种植业结构调整，适当减少玉米种植面积，恢复和增加大豆种植面积，推进粮改饲，扩大粮豆轮作范围，在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。重点是减玉米，《规划》提出调减玉米面积，重点调减东北冷凉区、北方农牧交错区等“镰刀弯”地区。今年预计调减3000万亩以上，调减面积主要用于种植大豆、马铃薯、杂粮杂豆和饲草。要推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整，促进南方水网地区生猪养殖布局调整，加快发展草食畜牧业，扩大优质肉牛肉羊生产，提高国产乳品质量和品牌影响力，在畜牧业主产省（区）率先实现现代化。重点是稳生猪和兴奶业，稳生猪就是在优化生产布局的同时，支持发展规模养殖场，稳定猪肉供给;兴奶业就是要种好草、养好牛、产好奶，加强奶源基地建设，培育国产优质品牌，加强消费引导，全面振兴中国奶业，力争到2020年整体进入世界先进行列。要推进以保护资源和减量增收为重点的渔业结构调整，合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模，大力发展水产健康养殖，稳定池塘养殖，降低捕捞强度，规范有序发展远洋渔业。要壮大特色农林产品生产，推广名优品种和适用技术，建设一批原产地保护基地，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。
当然，在调整优化农业结构的同时，在粮食安全问题上不能有半点大意。我国是人口大国、农产品消费大国，粮食问题不只是经济问题，也是社会问题，甚至是政治问题。粮食一时多一点少一点是技术性问题，但保障粮食安全是关乎经济社会稳定的全局性、战略性问题，不能因为技术性问题犯战略性错误。反复强调，中国人绝不能买饭吃、讨饭吃，粮食出了问题谁也救不了我们。在推进农业现代化的过程中，必须始终绷紧粮食安全这根弦，把确保粮食安全作为永恒主题。为此，《规划》提出，实施好“藏粮于地、藏粮于技”战略，更加注重提高农业综合生产能力;确定了谷物产能和口粮自给率的约束性目标，体现了落实“谷物基本自给、口粮绝对安全”国家粮食安全新战略的政策导向;部署建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，大规模建设高标准农田，将生产能力落实到田间地块和单产提高上，打造国家粮食生产及重要农产品生产的核心基地。
记者： “十三五”规划《建议》和“十三五”规划《纲要》都强调要积极发展多种形式的适度规模经营。请问，《规划》对推动解决我国土地细碎、经营规模小的问题，发展适度规模经营作了哪些部署？
韩长赋：过去我们依靠一家一户小规模分散承包经营解决了吃饭问题，这很难得。目前，我国户均耕地面积只有7亩多，仅相当于欧盟的1/40、美国的1/400，在这样的条件下搞现代农业难度很大。只有充分发挥多种形式适度规模经营的引领作用，才能不断提高土地、资本、劳动力等要素的生产效率，从根本上提高农业质量效益和竞争力。近年来，各地积极引导规模经营发展，取得了很好效果。目前，全国多种形式土地适度规模经营比重已经超过30%，规模经营在现代农业建设中的引领作用日益凸显。
实践中，适度规模经营可以有土地流转、土地托管、土地入股、联耕联种等多种实现形式。要通过互换并地、土地经营权流转方式，扩大土地经营规模，实现生产的规模化。《规划》明确提出，在尊重农民意愿和保护农民权益的前提下，鼓励农户通过互换承包地、联耕联种以及土地流转等多种方式，实现打掉田埂、连片耕种，解决农村土地细碎化问题，促进机械化和生产率水平提高。但要看到，规模也不是越大越好，要考虑成本效益，根据不同区域、作物、生产力水平合理确定经营规模。据测算，在北方单季地区从事粮食生产，家庭经营的适度规模应在100亩以上，南方两季地区是50亩以上，这样与外出打工的收益大体相当，规模上“比较经济”，如果规模过大，边际成本会上升、收益反而会下降。
要通过发展农业生产，带动广大农户，实现服务的规模化经营。农业生产从种到收，包括多个环节，无论是小规模农户还是规模经营主体，都很难“包打天下”，都需要生产，而且越是现代农业，越需要专业化分工、社会化服务，完善的社会化服务是现代农业发展的重要特征。为此，《规划》提出，实施农业社会化服务支撑工程，扩大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益机制创新试点范围，推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化，让小规模农户搭上规模经营的“快车”。
记者：当前，农产品价格下行压力大，农民工就业困难，农民增收形势不容乐观。请问，到“十三五”末能否顺利实现农民收入比2010年翻一番、与全国人民同步进入小康的目标？《规划》对此有哪些部署？
韩长赋：过去，农民增收一靠农产品价格，二靠外出打工。但当前，农产品价格总体偏低，农民工就业和工资增速出现“双下降”，农民增收形势不容乐观。特别是今年，前三季度农民收入增速只有6.5%，6年来首次低于GDP增幅。从后期走势看，大宗农产品价格下行压力依然较大，农民外出务工环境也未明显改善，确保农民持续较快增收难度很大。
多次强调，“小康不小康，关键看老乡”;检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来了没有。农民收入增长，事关农村贫困人口能否如期脱贫，事关“两个一百年”奋斗目标能否如期实现。为此，《规划》提出，“十三五”期间农民人均可支配收入年均增长6.5%以上，这是硬目标、也是硬任务。
为了实现这个目标，《规划》提出了一系列举措，推进农民收入“四个轮子”一起转：一是挖掘农业内部增收空间，通过调整优化农业结构，推广节本降耗农业生产技术和模式，发展多种形式适度规模经营，促进经营增收。二是支持农民创业增收，通过加大政府创业投资引导基金对农民创业支持力度、实施农民工等人员返乡创业行动计划等举措，引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生创办领办家庭农场、农民合作社和农业企业。三是培育新的收入增长点，通过推进农村一二三产业融合发展，提升加工业发展水平，大力发展生态休闲农业，加快发展农产品电子商务，拓展农民增收的领域。四是增加农民财产性收入，通过深化集体资产产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承的权力，盘活农村资源、资产和资金。五是推进转移就业增收，推进农业现代化和新型城镇化相辅相成，统筹推动农业转移人口就业、社保、住房、子女教育等方面的改革，保障进城落户居民与城镇居民享有同等权利和义务，实现1亿左右农业转移人口市民化。此外，《规划》还部署了农业产业精准扶贫工作，这是农业部门的职责，今年我们已经联合有关部门印发了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，并多次召开会议作出部署，推动贫困地区通过发展特色产业增强“造血”能力，实现贫困人口增收脱贫。总之，我们有信心、有能力，实现到2020年农民收入翻一番、与全国人民一起同步迈入小康社会的目标。
记者：《规划》要求加快农业发展动力升级。请问，“十三五”如何培育农业发展新动力？
韩长赋：新时期推进农业现代化，要增强三大动力，就是要深化农村改革、推进科技创新、培育新型主体，进一步释放改革的红利、挖掘科技的潜力、激发主体的活力。一是坚定不移深化农村改革。今年4月在安徽小岗村农村改革座谈会上强调，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革，调动亿万农民积极性，为农村发展提供新的动力。当前，农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系，深化以所有权、承包权、经营权“三权分置”为重点的农村土地制度改革。因此，《规划》提出要“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善‘三权分置’办法”。二是大力推进农业科技创新。近年来，我国农业科技成果不断涌现，科技贡献率稳步提升，但与发达国家相比，与现代农业发展的要求相比，差距还很大。“十三五”，仍然要把科技创新作为农业发展的根本动力，在技术创新和体制创新两个方面下功夫。对于技术创新，《规划》提出，要“加强杂种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发”“实施一批重点科技计划，尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备”等;对于体制创新，《规划》提出，要“建设国家农业科技创新联盟”“深入推进种业领域科研成果权益改革”“强化企业在技术创新中的主体地位”等。只要这“两个轮子”一起转，我们就能够掌握全球农业科技竞争的先机。三是加快培育新型农业经营主体。推进农业现代化，关键在人。这些年，专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体大量涌现，并呈现出旺盛的生命力和蓬勃发展的势头，给传统农业发展带来了新技术、新思想、新理念，成为推进农业现代化的生力军和引领力量。为此《规划》提出，要“加快建立新型经营主体支持政策体系，扩大新型经营主体承担涉农项目规模”“培育发展家庭农场，提升农民合作社规范化水平，强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制”。
十四五农业产业化规划范文2
根据中共十六届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，各省、市以科学发展观和构建和谐社会这两大核心理念，在总结“十五”经验的基础上，提出了各具特色的“十一五”发展战略思路。
北京：2008年前办奥运2008年后建新城
北京市的“十一五”规划目前已初步完成。规划明确提出，2008年前的工作重心将致力于奥运会，2008年后则全力投入新城建设。秉承总体规划思路，北京市有四个定位：国家首都、国际性大都市、历史文化名城和宜居城市。“十一五”期间，北京将重点建设通州、顺义、亦庄三大新城。未来15年，计划兴建11个新的卫星镇，把市中心的500万居民迁移到城郊，到2020年，90％的北京居民将住在郊区。
上海：保持硬功能的同时突出强化城市软功能
“十一五”期间，上海在继续保持城市硬功能建设力度的同时，将突出、强化城市软功能开发，形成强有力的服务长三角、服务全国的功能。上海市“十一五”战略提出了双重发展目标的思路，功能性目标和协调性目标。所谓功能性目标，即力争在“十一五”末，建成“四个中心”的基本框架，为把上海最终建成为全球性经济中心城市打下坚实基础。协调性目标是指要基本消除重大的结构性矛盾，形成经济、社会、环境各方面关系比较合理，并具有持续发展活力的经济与社会体系，为上海城市功能的不断强化提供稳固的支撑平台。
实现上述两大目标将贯彻三个战略思路：第一，积极实施科教兴市主战略，切实解决好城市创新能力和动力不足的问题，从全面创新角度深化科教兴市，将创新扩展到整个城市。第二，努力实现先进制造业和现代服务业的双重升级。在中心城区集中发展现代服务业，在城区继续发展先进制造业。在发展中要集中体现结构升级和功能升级。第三，坚持全面、协调、可持续发展，在加快城市功能建设的同时，把上海建设成和谐城市、人文城市、生态城市和安全城市。
天津：依托滨海新区撬动整个环渤
国家“十一五”规划的关键落子，就是天津滨海新区的崛起。在环渤海经济圈发展规划列入国家战略之后，天津市对自己的定位有了明确清晰的认识，就是与北京“优势互补”，发展天津港等优势产业，增强天津的服务功能。新修订的天津滨海新区“十一五”规划中，其中增加了“促进区域经济发展”的内容，提出要“服务京津冀区域经济、服务环渤海区域经济、服务北方地区区域经济，加强与先进地区合作，增进与东北亚地区经济联系”。
重庆：建成长江上游“三中心两枢纽一基地”
重庆市“十一五”规划设定了四大经济社会发展目标。其中包括完成中央交办的四件大事、未来5年GDP达到4900亿元的经济社会发展目标、初步建成“三中心两枢纽一基地”、基本形成支撑区域经济可持续发展和社会进步的综合配套体系。“三中心两枢纽一基地”的“三中心”包括长江上游商贸中心、长江上游金融中心和长江上游科教文化信息中心。“两枢纽”中第一个枢纽是“长江上游综合交通大枢纽”，第二个枢纽是“长江上游通信枢纽”，主要以发达的信息网络、西部互联网交换中心和国际出口局为核心。“一基地”是指重庆将形成长江上游现代产业基地。
山东：“十一五”瞄上经济总量第一
2005年上半年社会经济发展统计数据显示，山东规模以上工业增加值同比增长了近29％，首次超过了广东居全国第一位。除了出色的规模工业增加值外，更引人注目的是山东对“十一五”期间制造业发展的规划，体现出其谋划建设制造业强省的雄心。
未来5年，山东拟投资2万亿元到制造业。按照这个规划，山东将打造电子信息、汽车、船舶、石化、家电、食品、服装七大产业链，到2010年，7个产业链销售收入将预计达到2．2万亿元，年均增长18％。山东将形成钢铁、装备制造、医药、盐化工、煤化工和新型建材等六大产业集聚区。同时，将胶东半岛定位为“国际性先进制造业基地”，到2010年，半岛制造业基地的GDP将达到人民币1万亿元，在2004年4811．61亿元的基础上翻一番多。
浙江：以“有形之手”推动发展模式全面转型
以政府“有形之手”推动浙江发展模式的全面转型，是浙江“十一五”规划的核心。在“十一五”期间，浙江发展战略的重心和发展任务的中心是“三化”促“三转”，即加快推进新型工业化、经济国际化、城乡一体化，以实质性启动经济增长方式、经济体制、社会结构等三方面的转型。初步的目标进程为：2010年浙江全省率先基本建成全面小康社会、2020年提前基本实现现代化。“三个转型”具体为：增长方式由高投入、高消耗、高排放、双循环、低效益的外延粗放的方式?熏向少投入、低消耗、低排放、良性循环、高效益的内涵集约的方式转型；经济体制由初级市场经济的体制，向更具活力、更加开放的现代市场经济的体制转型；社会结构由有所失衡、城乡二元的结构，向更为和谐、城乡一体的结构转型。同期，浙江将以大力鼓励科技创新作为促进产业升级、发展模式转型的第一推动力?熏以引导企业通过技术创新?熏用高新技术改造提升该省的特色产业。
广东：2020年全面建成小康珠三角逼近欧美
广东省“十一五”的宏伟目标是：2010年，广东人均GDP要超过3500美元，达到中等收入国家水平，进入宽裕型小康社会，领先全国10年；2020年，人均GDP再翻番，超过7000美元，全面建成小康社会，其中珠三角达到1．8万美元?熏逼近欧美水平。要实现两阶段的发展目标，预计广东省GDP年均增长速度应达到9％左右。“十一五”广东省经济发展必须加快产业结构调整的步伐，实现增长方式的转变。将大力发展高新技术产业、整车、汽车配套产业、新兴技术产业和装备制造业等重点产业。
在此期间，广东服务业发展要全面提速，结构逐渐优化，创新能力进一步增强，力争在“十一五”期末服务业增加值占GDP比重达到45％；2020年实现服务业增加值占GDP比重达到50％。
目前广东经济已经到了阶段转换的时候，即由投资导向向创新导向推进?熏依托自有技术、自主品牌提高产业素质和产业竞争力。提高自主创新能力，是广东发展后劲之所在，核心竞争力之所依，前途命运之所系。力争到2010年基本建立适应社会主义市场经济体制、符合科技和产业发展规律的区域自主创新体系；到2020年全省区域自主创新能力和产业竞争力达到中等发达国家水平，基本建成创新型广东的目标。
陕西：扮演西部大开发“排头兵”
陕西“十一五”经济发展目标是?押生产总值年均增长11％左右?熏到2010年?熏突破5000亿元?熏经济结构进一步优化?熏2020年生产总值达到1．2万亿元?熏人均收入超过3000美元。“十一五”期间，陕西将把装备制造业、能源化工、高新技术作为三个支柱产业来抓。“十五”重点项目如基础设施、环保等方面将继续加快发展。与“十五”不同的是能源的转化?熏将从纯粹资源型经济转变为资源加工型经济。同时，在“十一五”期间培养三个产业亮点：旅游、文化和现代物流业。
未来陕西将着力推进三方面的改革。首先是以促进农村产业改革为重点，切实解决制约农村经济发展的体制?熏加快实施农村经济增长方式转变，促使农民收入较大幅度提高；其次是以加快国有企事业单位制度创新为重点，真正有效地提高生产要素的优化组合和创造水平；第三是切实使整个城乡经济一体化发展取得实质性进展。
河北：以京津冀一体化为核心做大主导产业
“十一五”期间，河北将继续实施核心战略――“两环战略”，突出抓两个方面：第一，环渤海要加快完善港口和沿海的基础设施，加快发展临港产业，加快和内地经济的协作和联结，发挥沿海的优势，建设沿海京畿隆起带?熏带动河北经济发展。第二，两环开放的着力点是京津冀的一体化。核心是分工协作，在产业布局上合理分工，积极推动融合和合作，实现河北、北京、天津三赢。
围绕“两环战略”的实施，河北省“十一五”基本思路是把主导产业做大做强，作为整个经济社会发展的战略支撑。主导产业分为三类：一类是战略主导产业，就是钢铁、石油化工和机械装备制造；另一类是传统优势产业，兼顾经济发展和劳动就业双重作用，像食品、纺织服装产业、建材业等；还有一类，根据河北特点，要发展一批后续主导产业，包括电子通信业、旅游业和现代物流业。其中，钢铁工业基本思路是培养两个集团和两个基地。北部以唐钢为主，通过资产整合，组织一个大型钢铁集团，南部以邯钢为核心，组织一个钢铁集团。两个基地，一个是在曹妃甸地区，结合首钢搬迁，建设一个精品钢基地，水平要达到世界一流；二是承德地区建设一个钒钛低合金钢基地。
辽宁：“做大三点做粗三线”
“十一五”辽宁将以全面振兴老工业基地、建设和谐辽宁为主要任务，以培育和发展“一个中心、两个基地、三大产业”，增强区域经济素质和综合竞争力为重点，大力推进资源配置市场化、传统化产业新型工业化、产业基地国际化、农村经济产业化、城市功能现代化、区域经济均衡化，基本实现老工业基地振兴、全面建设小康社会的目标。
在协调区域发展与实现空间均衡发展上，辽宁将以“做大三点（沈阳、大连、锦州）做粗三线（沈大线、沿海线、沈葫线）”为主，抓好产业和城市的空间布局均衡。侧重培育以沈阳为中心的中部城市群，开展区域经济一体化联系。在协调城乡方面，将打破城乡分割体制，建立城乡统一的户口登记制度，并在就业、教育、住房、社会保障等各方面真正一视同仁。由于经济社会发展仍受制于许多深层次的体制障碍，“十一五”期间，辽宁将以规范和完善各种体制为主线，深化经济体制改革；着力发展非公有制经济，调整所有制结构。
吉林：押2010年人均GDP突破2万元
吉林省“十一五”规划初步确定，2010年GDP力争实现5920亿元，比2004年翻一番。人均GDP达到21500元。
农业：打造三大农产品加工基地。把农产品加工业培育成第三个支柱产业。通过大力发展玉米大豆精深加工、畜禽乳精深加工、长白山生态食品三大产业，建设生态型绿色农产品加工基地，迅速壮大农产品加工业。全力实施“粮变肉”工程，打造中部精品畜牧业基地。
商业：围绕支柱产业建大型专业市场。发展便利店、仓储式超市等新兴流通业态，推行连锁经营、电子商务等新型组织形式和服务方式，全面提升商贸餐饮业的现代化水平；围绕省内支柱产业和资源优势，建立和完善粮食、汽车、化工和长白山土特产品等大型专业市场；培育一批有较强竞争力的大型流通服务业企业集团。
旅游：构建以长白山为龙头，长春、吉林为重点的旅游发展格局，全面发展红色和特色旅游，努力将旅游培育成为新的支柱产业。
物流?押布局长、吉两个现代物流平台。现代物流业，合理布局中心城市、交通枢纽和物资集散地大型物流基础设施，形成长春、吉林两个现代物流平台和七个区域性物流中心。
城市建设?押把长春、吉林两个特大城市做大做强，提高经济实力和辐射能力。以此为基础，加快形成中部聚集区。带动周边的区域中心城市，形成区域经济主体增长极。
宁夏：更重视就业教育卫生等人文指标
今后五年，是全面实现宁夏“三步走”战略目标的五年，将从过去偏重于物质财富的增长，转向更加重视人的发展。就业、教育、卫生、公共安全等人文和社会指标，成为关注的重点。围绕以人为本的发展要求，总体规划（纲要）制定了一套指标体系，共分七大类84项指标，在“十一五”规划中体现“五个突出”：一是突出人文的、社会的指标；二是突出城乡和区域协调的指标；三是突出结构和效益的指标；四是突出保护资源和生态的指标；五是突出公共事业和公共服务的指标。
湖南：大力推进“三化”进程
作为中部地区的一个农业大省，湖南省的“十一五”规划提出，将大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程。同时实施三大区域战略，促进区域协调发展。一是促进“一点一线”地区率先发展。以长株潭为核心增长极，打造中部先进制造业和现代服务业高地。二是加大湘西地区开发力度。以湘西自治州为扶贫攻坚主战场，加大扶贫工作力度。三是大力发展县域经济。以产业建设为重点，大力发展非公有制经济、外向型经济、劳务经济和特色经济；以园区为依托，以集聚式发展为途径，以招商引资为重要手段，形成新的县域经济发展模式。
湖南省“十一五”规划在经济发展方面的目标――2008年实现生产总值和人均生产总值比2000年翻一番，比其他地区要提前两年；2010年生产总值要突破1万亿元，人均生产总值力争达到全国平均水平。同时提出“单位生产总值能源消耗低于全国平均水平”的目标。
广西：富裕农村放在首位
广西的“十一五”规划以加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化为重点，推进以富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西为中心内容的和谐广西建设。并将富裕广西、富裕农村放在首位。
规划提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，推进新农村建设。要增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，要强化政府对农村的公共服务，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制；培育壮大农业优势产业群，围绕优势特色农林产品，大力发展农产品加工业，重点扶持培育一批发展潜力大的龙头企业，扩大规模，尽快跻身全国同行业前列。
农村综合改革的总体思路是：深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索发展农业保险，改善农村金融服务；逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益；加强农村党组织和基层政权建设，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，维护农民的民利；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，逐步解决群众看病难看病贵问题。
为了促进农村经济社会全面发展，广西将进一步完善县市、社区和乡镇村文化设施体系，突出抓好基层公益性设施建设，加快少数民族聚居地区标志性民族文化设施建设。同时，将强化政府对义务教育的保障责任，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助；实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，转变群众婚育观念和行为，提高出生人口素质，使建设文明富裕新农村成为创建和谐社会的重要基础。
各部委
“十一五”时期经济社会发展的重大战略任务
国家发改委主任马凯强调，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务：一是建设社会主义新农村，破解“三农”难题；二是增强自主创新能力，推进产业结构优化升级；三是明确区域功能定位，促进区域协调发展；四是发展循环经济，建设资源节约型社会；五是坚持以人为本，建设和谐社会。
科技部部署“十一五”科技规划编制
科技部党组书记、部长徐冠华于日前召开的部署“十一五”科技规划编制地方工作会议上，就进一步深化“十一五”科技发展的思路提出六个方面的要求：一是在总体思路上，要着重突出自主创新这一主题。二是在发展目标上，要着重提高自主创新能力，为建设创新型国家奠定基础。三是在任务部署上，要着重突出加强自主创新能力的战略重点。四是在政策措施上，要形成有利于推动自主创新的新机制和新体制。五是在科技计划改革上，要切实采取有利于自主创新的新举措。六是在科技管理上，要体现自主创新的新要求。
“十一五”科技发展将瞄准国家战略目标和需求，实施若干重大专项，增强自主创新能力，带动跨越式发展；针对国民经济和社会发展，特别是产业发展、行业和社会公益领域的重大需求，加大科技的支撑力度；应对未来挑战，超前部署前沿技术和基础科学研究，抢占未来科技的战略制高点，提高持续创新能力，使科技更好地发挥引领经济社会发展的作用；加强科技能力和条件平台建设，完善共享机制，为科技发展提供条件支撑；通过加大体制创新，加大对地方、部门、行业的支持，营造良好的政策环境，推动企业成为技术创新主体。
国家将投一千亿元促农村公路建设
国家发改委副主任张晓强透露，对于“十一五”农村公路建设，中央给予高度重视和政策倾斜，准备投入1000亿元用于支持和引导交通持续快速发展。
国务院批准的《农村公路建设规划》是国家“十一五”交通发展的专项规划，也是我国第一个全国性、系统性的农村基础设施建设中长期规划。规划提出的建设目标是，“十一五”期间全国所有具备条件的乡（镇）通沥青（水泥）路；东、中部地区所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。
目前国家审计署对正在实施的县际和农村公路工程进行了全面审计，杜绝一些地方存在多头申报、虚报里程套取国家资金的问题。
中国初步确定信息产业发展任务
国家信息产业部副部长苟仲文表示，今后5年信息产业发展的主要任务是：大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等重点产业群，以自主创新提升产业技术水平；加强宽带通信网、下一步互联网等信息基础设施建设，推动电信业转型，增强企业业务创新和市场拓展能力，提高对信息化建设的支撑服务水平；加强信息资源开发与共享，推进信息技术的普及和应用，推动全社会信息应用水平的提高；实施互利共赢的开放战略，在更加开放的市场条件下，不断增强企业的国际竞争力；健全行业管理和监管体系，坚持依法行政，创造良好的外部环境，保持行业持续协调健康发展态势，加快推进信息产业由大到强的转变。
中国规划文化遗产保护工作重点
国家文物局局长单霁翔近日表示，中国正在编制“十一五”期间的文化遗产保护规划，法规体系建设、文物资源调查、大遗址保护、合理利用文化遗产、加强人才培训等将成为未来5年工作的重点。
中国将建设六大气象工程
“十一五”期间，我国将投资110亿元，重点建设气象灾害监测预警与应急、气候变化应对（一期）、空中云水资源化、新一代天气雷达、气象卫星和北京高性能计算机应用中心能力建设等六大气象工程。据有关人士介绍，前三个工程是新建项目，后三项工程是续建项目。这六大重点建设项目完工后，我国的气象工作将可以通过气象监测、预报和服务能力的提升，提高国家抗御风险和应急的能力，使气象灾害对GDP的影响率从现有的3％～6％减少到2％～5％，为促进经济平稳发展提供有力保障；积极开发利用气象资源，风能、太阳能开发利用在总能资源利用中的比重提高到3％～5％；空中云水资源化取得重大突破，年均人工增雨480～600亿立方米。
与此同时，这些工程还将有利于适应和减缓气候变化所带来的影响，促进气候系统、自然生态和人类社会的和谐发展；加大气象为农村发展的支持力度，气象为现代农村公共事业发展的贡献率进一步提高；与提高民众生活质量紧密相关的气象服务产品不断丰富，社会公众气象信息利用率显著提高，气象服务满意率达90％以上。
“海峡西岸经济区”列入我国海洋事业重点区域
国家海洋局在编制《中国海洋事业“十一五”规划》中列入“海峡西岸经济区”，与辽东和山东半岛经济区、天津滨海新区、长三角经济区、珠三角经济区、环海南岛海洋经济区并列，作为“十一五”中国海洋事业发展的重点规划区域。该规划对海峡西岸经济区作出明确描述：海峡西岸经济区依托台湾海峡，拓展两翼，与长三角、珠三角连接，使中国东部沿海形成连续经济带，扩大和推进与台湾的工业合作，建立快速发展、生态健康、结构优化的临海工业群。目前《规划》正在征求有关方面意见，进一步完善深化后，将报国务院审批。
完善资本市场基础性制度建设
中国证监会主席尚福林表示，“十一五”期间我国将继续推进和完善资本市场的基础性制度建设，这也是资本市场改革发展的重要内容和目标。为此，要完成五方面任务：一是完善资本市场相关法律体系，建立对投资者提供直接保护的基本制度。二是完善上市公司规范运作的基础性制度。三是继续推进发行制度的市场化改革。四是完善证券经营机构规范运作的基础性制度。五是发展多元化机构投资力量，拓宽合规资金入市渠道。
中国将建立三级三类规划管理体系
根据行政层次和对象功能的不同，中国将建立部级、省（区、市）级、市县级三级三类规划体系。根据新出台的规定，国家总体规划、省（区、市）级总体规划和区域规划的规划期一般为5年，可以展望到10年以上。市县级总体规划和各类专项规划的规划期可根据需要确定。国家将强化规划之间的衔接协调。规划衔接将遵循专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，下级政府规划服从上级政府规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则；规划审批权限：总体规划草案由各级人民政府报同级人民代表大会审议批准。除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的外，规划经法定程序批准后应当及时公布。未经衔接或专家论证的规划，不得报请批准和公布实施。
“十一五”将初步形成新型国防科技工业
在“十一五”期间，国防科技工业系统将全面增强自主创新能力、高新技术武器装备供给能力和军民结合高技术产业发展能力，初步形成以能力为基础，小核心、大协作、高水平、可持续的新型国防科技工业，满足国防建设和国民经济发展需要。据介绍，要达到这一发展目标，必须加快实现国防科技工业转型升级。即发展模式要由任务型向任务与能力结合型转变，体制机制要由以计划经济为主向市场经济为主转变；技术发展要由跟踪研仿为主转向自主创新为主，产业发展要由粗放型转向集约型。
开发银行以500亿元贷款支持环保项目
在今后5年内，国家开发银行将为国家环境保护“十一五”规划项目提供500亿元政策性贷款，支持中国环保事业发展。
环保总局正在组织制定国家“十一五”环境保护规划，明确我国未来5年环境保护工作的指导思想、目标任务和工作措施。为实现“十一五”环境保护规划目标，国家将实施危险废物处置、城市污水和垃圾处理、农村小康环保行动、环境管理能力建设等九项环境保护重点工程，未来5年全国环保总投入预计将达到1．3万亿元。国家开发银行作为政府的开发性金融机构，把融资优势和政府的组织协调优势相结合，推进环境投融资的市场建设。
中国民航将保持快速增长势头
“十一五”期间，我国民航运输将继续保持快速增长势头。民航总局有关部门预测，到2010年全国民航运输飞机总量将接近1600架，比2005年净增700架左右。民用机场的总量将达到187个，比2005年增加40多个。此外，随着经济全球化进程的加快，以及对外交往的日趋增加，世界各国进出我国的航班也在不断增加，据推测，到2010年，民航全年飞行将超过460万起降架次。其中，北京首都机场、上海浦东和虹桥机场、广州白云和深圳宝安机场，预计高峰日航班飞行将超过1500架次，步入世界繁忙机场的行列。
安全生产“十一五”规划草案出台
中国政府组织编制的第一部安全生产专项规划――安全生产“十一五”规划草案，把安全生产规划、重要指标和重大工程项目纳入国民经济和社会发展总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划；把安全生产摆在与人口、资源、环境同等重要的位置。根据规划草案，到2010年，与今年相比，中国亿元国内生产总值安全生产事故死亡率下降35％，工矿商贸企业10万人事故死亡率下降25％，特大事故起数下降20％，道路交通万车死亡率下降30％，煤矿百万吨死亡率下降25％；职业危害严重的局面得到有效控制，全国安全生产状况进一步好转。
为实现这一目标，“十一五”期间，中国将加大安全投入。制定和完善财政、金融、保险、税收等有利于安全生产的经济政策，拓宽安全生产投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，引导社会资金投入安全生产，改善安全生产条件。
其 他
公共财政将在四方面向“三农”倾斜
财政部副部长廖晓军日前表示，中国经济和中国财政将继续保持良好发展态势，有条件逐步建立统一的、覆盖城乡的公共财政体制，从四个方面不断加大对“三农”的支持力度，让人人都能享受公共财政的阳光：1．继续实行并完善“三减免三补贴”等支农、惠农政策，促进建立稳固的农业基础和农民收入持续增加的长效机制。2．逐步建立和完善农村义务教育经费保障机制，确保每一个农村适龄儿童都能享受义务教育的权利。3．逐步建立农村基本医疗服务和社会保障体系，积极稳妥推进新型农村合作医疗和农村医疗救助制度建设，稳步推进农村社会保障体系建设，以实现农民老有所养、病有所医、基本生活有保障的目标。4．继续增加扶贫投入，进一步调整国家扶贫开发资金的使用方向和突出重点，促进贫困地区经济社会协调发展。
多项措施出台确保基本农田总量
国土资源部、农业部、国家发改委、财政部、建设部、水利部、国家林业局等7部委近日联合下发《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》?熏出台多项措施?熏确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。《意见》要求?熏要确保现有基本农田数量?熏依据土地利用总体规划划定的基本农田保护区?熏任何单位和个人不得违法改变或占用?鸦严禁违法占用基本农田?熏除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外?熏其他非农业建设一律不得占用基本农田?熏符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目?熏必须按法定程序报国务院批准农用地转用和土地征收?鸦不得擅自改变基本农田用途?熏基本农田上的农业结构调整应在种植业范围进行。
四大举措改善进城务工人员就业环境
劳动和社会保障部副部长步正发表示，劳动保障部门将进一步改善进城务工人员的就业环境，并重点抓好以下几方面工作：一是为农民进城就业提供良好的就业服务。要全面落实公共职业介绍机构免费向农民工开放的要求，积极为农民工免费提供就业信息和政策咨询，对求职登记的农民工免费提供职业指导和职业介绍服务。二是加大举报投诉案件查处力度。要公布举报投诉电话，畅通举报投诉渠道，做到举报投诉一起，查处一起，切实维护农民工合法权益。三是做好维护农民工权益专项执法检查工作。今年10月8日起至2006年1月25日，在全国范围内组织开展农民工工资支付情况专项检查。四是维护农民工的社会保障权益。
发挥院士群体优势推动工程科技事业发展
全国政协副主席、中国工程院院长徐匡迪院士表示，在全面建设小康社会的进程中，进一步落实科学发展观，充分发挥院士的集体智慧和跨学科、跨部门、跨地域的综合优势，广泛联合科技界、教育界、产业界的力量，积极参与国家重大科技、经济决策咨询和工程实践，为经济建设提供技术支撑，培养年轻人才，推动工程科技事业的持续发展。他说，这是贯彻十六届五中全会精神的最好方式。
院士们结合中国工程院的实际情况，提出了三项具体措施。一是严把院士入口关。二是积极主动地为国家重大工程科技决策献计献策。近年来，中国工程院先后完成了油气资源、矿产资源的可持续发展战略研究，“我国现代制造业自主创新战略研究”等重大咨询研究，为国家制订“十一五”规划等重大决策提供了重要依据；三是为我国经济社会发展提出前瞻性、全局性、战略性咨询建议。中国工程院又将
“建设节约型社会若干重大战略研究”列为重点咨询课题，进一步深入到重点领域研究，向中央和国务院提出咨询报告。
我国太阳能研究成果显著
目前中国在太阳能的研究与产业化方面取得了令世界瞩目的成就，各种太阳能产品无论是数量和质量都达到或接近国际水平，某些领域处于世界首位。
太阳能是一种完全零排放的清洁能源，它和其他可再生能源在21世纪将替代石油、煤炭，逐渐成为世界能源的主角。但是，当前太阳能、风能、生物质能、潮汐能等新能源、可再生能源在世界能源消费结构中所占的比例还很低。发展太阳能等新能源是一个复杂的系统工程。甘肃省是我国最早研究、开发利用太阳能的省份之一，太阳能领域的许多开拓性工作都是从这里开始的：第一个专门的研究机构、第一栋太阳房、第一个太阳能试验示范基地、第一个太阳能学校和医院等，对推动中国太阳能的研究和利用起到了积极的促进作用；与世界上90多个国家建立了信息网络，为70多个发展中国家培训太阳能技术人才500多名。
十四五农业产业化规划范文3
同志们：
今天召开的“十二五”规划编制工作专题会，是一次非常重要的会议，关系到的长远发展。会议的主要任务是：进一步统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，动员各方力量，科学编制全市“十二五”规划，为全市经济社会更好更快发展奠定坚实的基础。等下，市发改委主任和市长还将作重要指示，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我先讲四点意见。
一、提高思想认识，深刻领会“十二五”规划编制工作的重要意义
规划是经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是宏观调控的重要手段，是政府履行社会管理、公共服务职责的重要依据。规划水平的高低，决定发展的快慢。要在当前错综复杂的环境中把握发展规律、找准发展方向、凸显发展重点、强化发展措施，实现科学跨越、和谐崛起，就必须立足现实，放眼长远，客观审慎地对今后一个时期的发展目标，进行准确定位和认真论证。只有站在全局的高度，以战略眼光和创新思维，精心编制符合实际和未来发展的“十二五”规划，才能确保全市经济社会健康持续发展。
(一)做好“十二五”规划编制工作，是承接“十一五”发展良好局势的需要。“十一五”规划中，我们编制了全市整体规划和15个重点专项规划，完成13个重点课题调研，建立了近300个项目的项目库。由于各项规划起点高、看得远、考虑全，五年来，开发了一大批好项目，循环经济试点载入国家、省、市各级规划纲要;20多个投资在5000万元以上的项目列入省重大项目库，100多个投资在万元以上的项目进入市重大项目库。争资工作一年一个台阶，争资1.85亿元，争资2.26亿元，争资2.86亿元，争资5.22亿元，预计今年全市争资将达6亿元，五年累计可争资18亿元，给全市经济社会发展注入强劲动力，为即将到来的“十二五”奠定坚实基础。在这样的前提下，坚持用继承的视角审视过来的办法措施，用客观的态度总结经验教训，用发展的眼光看待今后的形势走向，编制好“十二五”规划，对保持我市经济社会持续、协调发展至关重要。
(二)做好“十二五”规划编制工作，是抢抓发展机遇的需要。未来五年，将是我市加快发展的重要机遇期和优势凸显期。从国家宏观政策看，“十二五”期间，国家将深入推进中部崛起战略，中央关于转变经济发展方式、完善基础设施建设以及改善民生、共享发展成果的政策取向将更加凸显;从全省的发展战略看，省委、省政府深入实施“一化三基”战略，加快“两型”社会建设步伐，作为政策核心区和全省优先发展的中等城市，我市在推进基础设施、基础产业、基础工作上享有独特优势。从我市发展态势看，经过多年的发展，以循环经济为主的工业体系初具规模,以规模种养为方向的农村经济更趋明朗，以屈子文化为内核的旅游业开始升温，社会事业和民生保障不断加强。如果我们认识明确、思路清楚、措施有力，编制一个富有前瞻性、科学性和可操作性的“十二五”规划，与全国、全省和市的规划呼应好、衔接好，就可以在新一轮发展当中抢占先机、赢得机遇。
(三)做好“十二五”规划编制工作，是解决发展过程中突出问题的需要。改革开放以来，我市经济社会发展取得了巨大成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，综合经济实力明显增强。但是，客观地、发展地看，我市仍然存在经济总量偏小、经济结构不合理等不容忽视的突出问题。尤其是根据长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验实施方案，我市无论在发展速度、发展方式，还是在发展质量上，任务都十分艰巨。在经济社会发展中，如何构建“两型”产业体系，如何形成有利于“两型”建设的体制机制，如何承接产业转移，如何争取项目支持，如何应对“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，都需要在编制“十二五”规划时，找准着力点和突破口。
(四)做好“十二五”规划编制工作，是加快项目建设的需要。近几年，我市之所以能够保持较快的发展速度，主要得益于有一批好项目、大项目。当前，全市上下高度重视项目建设工作，要发展抓项目已经成为不争的共识。但与此同时，项目工作形势也发生了重要而深刻的变化。随着国家决策程序和宏观管理手段的不断完善，项目建设的科学性、计划性、规范性不断增强，大量的项目将在不同层次的规划当中予以确定，机动项目、机动资金将越来越少。随着规划约束性的不断增强，靠跑关系、靠临时行动，促成项目尤其是大项目的可行性将越来越小。把项目挤进规划、靠规划落实项目将成为今后项目工作的主要切入点。我们必须通过编制“十二五”规划，把关系未来发展的大产业、大项目千方百计挤进全国、全省和市的规划盘子。只有这样，才能使“十二五”规划编制工作起到打基础、谋长远的作用，才能使“十二五”规划不再是一个束之高阁的简单本子。
二、理清发展思路，准确把握“十二五”时期发展的关键问题
市委、市政府在深入调研的基础上提出了“进军全省五强”的总体思路。实践证明，这个工作 思路符合科学发展观的要求，符合省、市的战略部署，也符合我市的实际，是我们在新的起点上实现经济社会又好又快发展的行动指南。在“十二五”规划编制中，我们一定要深入贯彻市委、市政府确定的工作思路，努力把这一工作思路转化为加快发展的规划蓝图，做到“五个突出”：
(一)突出项目支撑作用，夯实经济社会发展基础。要紧跟国家、省投资方向，精心筛选和编制好项目。一是生态建设和环境保护项目。要突出循环经济和节能减排、湿地保护、重点生态工程建设、农村能源、环境治理方面的项目。二是交通电力项目。要突出通乡通村公路、市级公路、乡村客运站所、旅游专线和农村电网项目。三是水利基础设施建设项目。要突出水域综合治理、农田灌溉等项目。四是民生保障和社会事业项目。要突出屈子文化、就业和社会保障、教育、文化、医疗卫生等公共服务体系项目。“十二五”时期，要确保全市争资30亿元，力争50亿元;开发重点项目400个，力争150个进入市级规划、60个进入省级规划、6个进入部级规划。
(二)突出工业强市，着力调整优化产业结构。加快新型工业化进程，是我市实现科学发展的必然选择。“十二五”规划编制要进一步明确我市工业强市战略的主攻方向，立足和挖掘特色产业和优势资源，积极探寻规模化、集群化的发展模式，走新型工业化道路。要深化落实“一园两廊”的工业平台体系，真正发挥工业平台主战场的战略地位。进一步加快工业园区建设，按照产业入园、要素聚集的思路，加快工业园区基础设施和配套设施建设，不断完善园区的服务功能，增强工业园区对项目的聚集力和承载力，同时，要规划好107国道和201省道工业走廊建设，不断发展规模经济，形成一批具有较强竞争力的企业。
(三)突出现代农业，加快新农村建设步伐。农业是的优势所在。“十二五”规划编制要扎实践行“农村城镇化、居住社区化、农民工人化”理念，切实促进农业增效、农民增收、农村发展。要大力发展高效生态农业，提升产业化经营水平。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，在提高科技含量、扩大生产规模上取得实效，重点扶持已经成形的牛、猪、林、菜、稻、薯等六大特色种植养殖业发展。根据市场变化和企业实力进行调整优化，做优做特加华牛肉、蓉泰薯业、及时春金银花、长乐情甜酒、天井茶叶等龙头企业。要在培训农民、输出劳务上下真功夫，整合市内各类培训资金、项目，开展全方位、多层次、大规模的农民培训，切实提高农民的科技技能、市场意识和增收致富能力。规划好农村住宅建设、公益设施建设和农村基础设施改善，提升新农村建设水平，切实改变农村面貌。
(四)突出城镇建设，带动第三产业加快发展。要突出新市工业新城和沿江旅游新城的发展定位，编制好城市道路、供气、供热、排水、污水处理、生活垃圾处理等基础设施建设项目，拓展城市空间，完善城市功能，将我市打造成长株潭城市群及武汉城市圈的美食、休闲、娱乐及节会中心城市。要编制好旅游基础设施建设项目，充分挖掘和利用屈子文化、江湖泊水面等特色旅游资源，促进旅游产业大发展。编制好现代流通和服务网络项目，规划城乡专业市场、综合市场、农村流通网络建设和商务信息服务工程，促进第三产业发展。
(五)突出民生保障，促进经济社会协调发展。注重保障和改善民生、加强社会建设、推动经济和社会协调发展，是深入贯彻落实科学发展观的重要方面。就业再就业、社会保障、公共卫生服务等问题，如果不能很好地解决，不仅会影响社会稳定，还会动摇经济发展的根基。“十二五”规划编制必须坚持经济发展与社会发展“两手抓、两手都要硬”，以基本公共服务均等化为目标，着力推进就业服务和社会保障体系建设，逐步提高城乡居民收入水平，加快构建现代教育服务体系，抓紧推行医药卫生体制改革，积极发展社会服务产业，努力实现经济社会全面协调可持续发展。
三、突出工作重点，切实抓住“十二五”规划编制工作的重要环节
重点抓好四方面工作：
一要立足课题调研，做深前期研究。调研课题是理清发展思路的前提和基础，课题研究成果的好坏直接关系到我市“十二五”规划编制的成败。今天会上，有30个重点调研课题分解落实到了相关部门单位，这些课题包括发展的总体思路、区域环境、发展目标、产业结构、空间布局、城乡统筹、对外开放、社会事业、基础设施、环境资源、公共服务等方面。总体来看，这些课题基本涵盖经济和社会发展的方方面面，各部门务必组织最精干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致研究，确保今年4月上旬完成课题调研工作。
二要立足规划统领，做好总体规划。总体规划是编制各类专项规划及制定年度计划的依据。我们要拿出主要精力，在研究30个重点调研课题的基础上，按照全市国民经济和社会发展的实际情况，衔接上位规划、已有的中长期规划和专业规划，在空间布局、约束性指标方面避免“打架”，力争使总体规划起到提纲挈领、统揽全局、指导发展的作用。一方面要全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真掌握了解国家“十二五”期间的宏观经济、政策走向;另一方面要全面摸清经济社会发展的现状，并做到有机结合。
三要立足细化落实，做实专项规划。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，是对总体规划的落实。因此，编制专项规划一定要切实增强针对性和操作性。按照市里的安排，初步确定组织编制生态建设、工业发展、农业产业化发展、城市建设、旅游产业发展、财政发展、商贸物流发展、土地和矿产资源开发利用、水利建设、交通建设、人才发展、教育体育发展、社会保障发展、文化事业发展、卫生事业发展、计划生育事业发展、科学技术发展、民政事业发展、节能减排等30个重点专项规划。这30个重点专项规划的编制由相关部门牵头完成，专项规划的好与坏，决定我市总体规划质量的高与低，各部门一定要在深入调查研究的基础上，科学合理编制，按期如质完成。
四要立足操作可行，科学制定规划指标。一般来说,五年规划都会进行中期评估,个别部门和地方的指标因为某些原因在中期会作出调整。但我们希望“十二五”规划在制定初期就能进行充分测算,尽量在中期评估时不再做出调整。为此，在编制时,要科学确定经济、社会各方面的指标，加强民生、人文、资源、环境等发展指标研究，重点突出约束性指标。发改部门要与各职能部门，尤其是统计部门加强沟通衔接，对指标参数作细致论证和测算，确保指标体系科学、完善，既要有前瞻性，又要符合我市的发展实际。
四、加强组织领导，确保“十二五”规划编制工作顺利完成
今天开始，我市“十二五”规划编制工作全面启动，各部门一定要站在全市发展大局的高度，立即行动，认真抓好落实。
一要加强领导，精心组织。市里已经成立了“十二五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室要做好“十二五”规划编制的日常工作，切实发挥好综合协调职能，确定具体工作人员，定期通报进度、研究工作、协调解决问题。各专项规划编制部门要成立相应领导机构，抽调精兵强将组成专门工作班子;一把手要切实加强领导，亲自研究部署，及时了解编制进度，认真解决工作中遇到的困难和矛盾。其他部门也要确定专人，具体负责此项工作的联系协调，及时向规划编制部门提供情况。
二要广泛参与，集中民智。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。要特别重视提高“十二五”规划编制过程的透明度和社会参与度，采取多种形式，保障广大人民群众了解和参与规划编制的权利，规划初稿形成后，要注意广泛听取各方面意见，特别是要注意吸收不同的意见，努力使“十二五”规划编制的过程，成为加深认识市情、探索发展思路的过程，成为形成共识、凝聚人心的过程，成为群策群力、解决难题的过程。
三要主动对接，争取支持。这是我们做好“十二五”规划的一个非常重要的方面。可以说，我们的项目若挤不进国家和省、市规划盘子，那么我们的规划还没有实施，就已经失败了一半。各部门一定要高度重视，务必拿出跑项目的精神、经费、精力对接上位规划;务必要早请示、勤汇报，随时进行衔接沟通;要拉出工作清单，逐项进行落实，确保更多的请求、更多的项目进入上级规划当中。总体规划的编制和对接靠实由发改局牵头，各部门参与配合;专业规划的对接靠实由对应部门负责，分工协作，各负其责。凡是市委、市政府确定的重大产业和重点项目，必须全力以赴挤进相应的规划盘子。
十四五农业产业化规划范文4
目 录
第一章 总 则
第二章 村镇规划
第三章 农村建房
第四章 集镇非农业户建房
第五章 乡镇企业及其他公共建房
第六章 奖 惩
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据国务院的《村镇建房用地管理条例》的规定，结合我省实际情况，制订本办法。
本办法适用于农村村庄和集镇。县城不适用本办法。
第二条 村镇建房必须节约用地，严格控制占用耕地，尽量利用村镇内旧宅基地和空闲地。不准在文物古迹和自然风景保护区建造居民住宅和生产用房。
第三条 村镇一切宅基础、空闲地均属集体所有，应按村镇规划，统一调拨使用。
村镇居民对宅基地只有使用权，没有所有权，不得以任何形式买卖、出租和相互转让。
任何人不得以历史上颁发的房窑土地证及其他契约、证件，提出对宅基地的所有权要求。
第四条 村镇一切建房占地，都必须根据国务院《村镇建房用地管理条例》和本办法，办理审批手续，并由县级人民政府发给宅基地使用证或土地使用证。
第二章 村镇规划
第五条 村镇建房，应当在村镇规划的统一指导下，有计划地进行。规划应考虑到生产、人口发展等因素，可先粗后细，首先解决合理布局、控制用地的问题，然后进行详细的规划。
第六条 村庄规划由村民委员会（或农业合作社，下同）制订，经村民代表会或村民大会（或社员代表会、社员大会，下同）讨论通过。集镇规划由乡、镇人民政府制订，经乡、镇人民代表大会讨论通过。村和镇的规划均由县级城乡建设主管部门会同有关部门审核，并报县级人民政府批准。
村镇规划经县级人民政府批准后，必须严格执行。在村镇规划未批准以前，一般不得建房。执行规划中遇到的问题，由县级城乡建设主管部门负责解决。
第七条 村镇规划，应按一九八二年一月国家基本建设委员会、国家农业委员会发出的《村镇规划原则（试行）》制订。
村镇各项建设要充分利用原有设施，挖掘原有村镇用地的潜力。必须扩建或新建时，须尽量利用坡地、荒地、薄地，严格控制占用耕地，不得占用水地、菜地、果园。提倡和鼓励建造楼房。
村镇内各项建设用地，可参照以下比例，因地制宜，加以确定。集镇及乡所在地为：居住建设面积占总用地面积的百分之四十五至五十五；公共建筑占百分之十至十五；道路、绿化占百分之二十至二十五；生产建筑及其他占百分之十五至二十五。一般村庄为：居住建设面积占村庄总用地面积的百分之五十至六十；公共建筑占百分之十左右；道路、绿化占百分之十五至二十；生产建筑及其他占百分之十至二十。
第三章 农村建房
第八条 农村居民建房占地，每户不得超过三分。城市近郊，菜区，人均耕地不足一亩的平川地区，不得超过二分。在人少地多的边远山区、山庄窝铺，可适当放宽。县级人民政府可根据上述限额，具体规定每一个村、镇居民建房占地标准，并报省土地管理机关备案。
第九条 农村居民建房，占用耕地的，按照所占土地年产值的四倍，向农业合作社（即有土地所有权的地区性经济组织，下同）缴纳一次性宅基地使用费。
土地年产值计算的方法是：根据所占土地前三年的平均年产量，乘以国家牌价或议价（指没有国家牌价的农产品）。
占用旧宅基地、村内空闲地和非耕地的，按照全村耕地前三年平均年亩产值的二倍计算。非耕地是指本办法颁布前，连续三年以上不耕种的土地。
盖楼房者免缴宅基地使用费。
第十条 农村居民每户只能有一处住宅。多子女户（一九八一年一月一日以后出生的子女，以及已出嫁和招赘出去的不予计算）需要分居的，不管有几个子女，只批给一处新宅基地；现有住宅占地面积超过规定标准，其超过部分达到规定标准一倍的，不另批给新宅基地。违反计划生育的超生户，不批给新的宅基地。
第十一条 由于村镇规划或其他原因迁建新居的，在新居建成半年以内，必须处理掉原有建筑物，把旧宅基地退还集体。
第十二条 农村居民，回乡落户的干部、职工和军人，回乡定居的华侨，建房需要宅基地的，须向村民委员会申请，经村民大会或村民代表会讨论通过。占用非耕地的，由乡、镇人民政府批准，报县级人民政府备案，代县级人民政府发给宅基地使用证；占用耕地的，经乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，并发给宅基地使用证。
第十三条 禁止借买房扩占宅基地。由于买卖房屋而转移宅基地使用权的，买主应按本办法第十条和第十二条的规定，先办理宅基地审批手续，并按第九条的规定缴纳宅基地使用费。没有上述宅基地变更批准手续的，税务部门不得办理税契。
第十四条 农村多种经营专业户具备下列条件者，得在住宅以外申请生产性建房用地：
（1）现在农业生产已充分利用宅院空间，无潜力可挖，而资金、劳力足以继续扩大生产者；
（2）新的专业户或联营专业户，资金、劳力、技术足以进行超过宅院空间容纳的生产规模者。
此项用地应本着有利生产和节约用地的原则，由专业户向村民委员会申请，经村民大会或村民代表会讨论通过：占用非耕地的，由乡、镇人民政府批准；占用耕地的，报县级人民政府批准。
占用耕地或村内空闲地的专业户，应按照第九条规定的计算办法算出所占土地的年产值，逐年向农业合作社缴纳土地使用费。该项生产停止后，即应将所占土地交回农业合作社。
专业户经营对环境有污染的生产项目，应由县级环保部门审查批准，否则不许占地。
第四章 集镇非农业户建房
第十五条 集镇内非农业户住房用地的面积标准，由县级人民政府参照当地城镇居民的平均居住水平作出具体规定，但每户最多不得超过二分。
集镇内非农业户居住用房占地，须向村民委员会申请，由村民委员会或村民代表会讨论通过，经乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，并按照本办法第九条的规定向农业合作社缴纳一次性宅基地使用费。
第十六条 集镇内非农业个体经营户，建设生产性和商业性用房占地，应根据集镇规划和节约用地的原则，从严掌握。
集镇内非农业个体经营户建房用地，须向村民委员会申请，由村民大会或村民代表会讨论通过，经乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，并应根据占地面积，按年产值逐年向农业合作社缴纳土地使用费。经营停止后，所占土地应交还农业合作社，其房屋建筑由乡镇人民政府、村民委员会与经营者协商处理。
第五章 乡镇企业及其他公共建房
第十七条 乡镇企业（即原社队企业）及其他合作企业占地，要严格控制，实行有偿使用。其申请程序、审批权限、土地补偿标准及其他附着物补偿标准，参照《山西省贯彻执行＜国家建设征用土地条例＞实施办法》第四条、第五条、第六条、第七条、第十条的规定办理。占用土地呈报的文件资料，可适当简化。
第十八条 砖瓦、石灰、取土、采石、挖砂等项生产，应充分利用不宜种植的山坡、土丘，一般不得占用耕地。确需占用少量耕地的，必须按土地的年产值逐年向农业合作社缴纳土地使用费。同时，必须按土地年产值的二倍向农业合作社缴纳一次性垦复基金，专门用于恢复土地的耕种条件，或另造新地。
第十九条 乡镇企业及其他合作企业占地，只出土地补偿费，不出安置补助费。土地所有权仍属农业合作社所有，企业停办后，应无偿把土地交回被占地单位。所占土地的农业税，在国家未核减以前，由占地单位负担。
第二十条 村镇规划内为本村镇居民服务的教育、卫生、文化及其他公共建设用地，由乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，不出土地使用费。但要严格控制占地数量；要建造楼房。
第二十一条 全民所有制单位，包括同乡、镇联营的企业在内，其建设用地，应按国家建设征用土地的规定办理。
第六章 奖 惩
第二十二条 对认真执行《村镇建房用地管理条例》和本办法，积极同违法行为作斗争，认真保护和合理利用土地成绩显著的单位或个人，给予表彰和奖励。
第二十三条 对违反《村镇建房用地管理条例》和本办法的单位和个人，由乡、镇人民政府，分别情况作如下处理：
（一）任何单位或个人，不经批准，同村民委员会私订协议占用土地，占地协议无效，土地退回被占地单位，对双方的主管人和直接责任者各处以二百元以上、五百元以下罚款。
（二）任何单位或个人抢占、侵占土地进行建设的，责令其退还所占土地，拆除违法建筑物，并赔偿被占地单位的经济损失，对主管人员和直接责任者各处以三百元以上、七百元以下罚款。
（三）买卖、出租宅基地的，没收其非法所得，宅基地由农业合作社收回，并对双方当事人和中间说合人各处以二百元以上、五百元以下罚款。
（四）迁建新住宅应当退出旧地基而逾期不退的，责令退出，并处以一百元以上、三百元以下罚款。
（五）超越审批权限和用地限额批准占地的，审批无效，对审批者处以一百元以上、三百元以下罚款。
上述各项罚款，由乡、镇人民政府缴纳县级财政，然后由县级财政部门拨给县级土地管理部门百分之二十，乡、镇人民政府百分之三十，作为执行《村镇建房用地管理条例》和本办法的经费，包括用于奖励。
第二十四条 国家工作人员和农村干部在审批土地过程中，利用职权营私舞弊、行贿受贿、敲诈勒索、打击报复的，根据情节轻重，给予经济制裁、行政纪律处分；情节严重，触犯刑律，依法惩处。
第七章 附 则
第二十五条 本办法规定收取的宅基地使用费、土地使用费和土地补偿费，只能用于土地基本建设，开辟新的生产门路，发展生产，不准纳入分配和移作他用。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。省人民政府过去颁布的有关村镇建房的占地办法、规定，凡与本办法有抵触的，一律按本办法执行。对过去在村镇建房中违反政策多占滥用土地的问题，由省人民政府作出规定，加以处理。
第二十七条 本办法由省人民政府颁布并组织实施，由省土地管理机关负责解释。
附：《山西省贯彻执行＜国家建设征用土地条例＞实施办法》第四条、第五条、第六条、第七条、第十条的条文
第四条 征用土地的程序：
一、建设单位征用土地须根据《条例》规定，按照基本建设项目审批程序，经过申请选址，协商征地数量和补偿、安置方案，签订协议，核定用地面积，划拨土地等程序。
二、经批准征用的土地，银行凭各级人民政府批准的征地通知书，办理拨款手续。
三、土地管理机关会同有关单位，根据批准征地通知书和施工计划，一次或分次划拨土地，并督促按时移交土地。
四、城建部门凭征地批准通知书发给施工执照。
第五条 征用土地的审批权限：
一、征用耕地、园地一千亩（含一千亩）以上，其他土地一万亩（含一万亩）以上，由省人民政府报国务院批准。
二、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩（含十亩）以上，其他土地二十亩（含二十亩）以上，由省人民政府批准。
三、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩以下、三亩（含三亩）以上，其他土地二十亩以下、五亩（含五亩）以上，由地区行署代省人民政府批准。
四、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地不足三亩，其他土地不足五亩，由县（市）人民政府批准。
五、征用太原、大同、阳泉、长治市所属县、区的土地，三亩以下由市人民政府批准，三亩（含三亩）以上由省人民政府批准。
一项基本建设所需征用土地，必须一次报批，根据施工计划分批划拨，不得化整为零，多次报批。对化整为零多次报批者，追究用地单位和批准者的责任。
征用国有林地须经省林业主管部门同意。征用集体林地须经县级林业主管部门同意。
第六条 征用土地所需呈报的文件和资料：
一、经计划部门批准的建设项目计划任务书或上级主管部门的有关证明文件；
二、该项工程的初步设计批准文件；
三、总平面布置图或建设用地图；
四、征地协议书；
五、用地单位的征地申请书；
六、报地区行署及设区的市人民政府审批土地的工程项目，须报送县（市、区）人民政府的征地呈请报告；报省审批土地的工程项目；须报送县（市、区）人民政府及地区行署或设区的市人民政府的征地呈请报告；
七、水资源管理部门的意见书；
八、凡产生废水、废气、废渣、噪音的工程项目，必须同时提交经环保部门批准的防治设施方案及环境影响报告书。
第七条 土地补偿费标准：
一、耕地补偿费标准：
征用太原、大同、阳泉、长治市规划区范围内耕地，按被征地年产值的五至六倍计算。
征用榆次、临汾、侯马、运城、晋城、忻州市和河津、潞城、（）石、孝义、朔县、原平、霍县城市规划区范围内的耕地，按被征地年产值的四至五倍计算。
征用上述市、县城市规划区范围以外和其余各县耕地的补偿标准，不得超过被征地年产值的四倍。
年产值的计算：根据统计年报算出征地前三年该耕地的平均年产量（也可以采取由地方政府根据统计年产量，分区域定出平均年产量），乘以国家牌价（包括征购价和超购价）或议价（指没有国家牌价的农产品），得出年产值。
二、青苗补偿标准：凡下种未出苗的，按种子和工本费计算；未出苗未吐穗的，按当季产量的一半计算；已吐穗或接近收获的，按当季产量计算。
三、征用市、县和工矿区的商品菜基地，应向地方财政缴纳新菜地建设基金，每亩七千元。菜地建设基金由当地人民政府掌握，用于新菜地的建设，专款专用。
四、征用国营林地和集体林地，被征地范围内有个人成片林或零星树木的，其补偿标准，会同林业等有关部门商定。
五、征用牧场、渔塘等其他有收益的土地，由县级人民政府组织征地双方协商补偿标准。
在开始协商征地方案后抢种的作物和抢栽的树木，一律不予补偿。
第十条 附着物补偿标准：
一、房屋补偿费。因征地需拆迁集体和个人的房屋，由集体或房屋所有者按村镇规划重建。拆迁户不得乘国家建设征地之机，扩大住房面积或提出无理要求。拆迁补助费由用地单位支付，根据房窑新旧程度，每平方米的补偿标准为：混合结构五十至一百元，砖房三十至六十元，砖石窑洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窑洞二十至三十元。
二、水井补偿费。被征地内的水井，按新旧程度折旧补偿，补偿费最高不得超过打新井费用。废井一律不予补偿。
十四五农业产业化规划范文5
一
我们知道，革命前的俄国是一个经济上落后的国家。在一九二八年，苏联才开始实施第一个五年计划。第一个五年计划的中心任务便是要创立重工业，特别是机器制造业，实现工业化，建设社会主义的经济基础。为什么要首先创立军工业呢？因为重工业是一切工业之母，如果没有重工业，就不能制造各种工农业机器，就不可能使其他工业得到顺利的发展，使农业经济得到改造，走向集体化，同时，也就谈不上建立强大的国防来保卫国家。一句话，没有重工业，要想在最短时间使年轻的苏联能够完全变为独立富强，并赶上与超过主要的资本主义国家是不可能的。但是要建设重工业是需要大量资金的，苏联当时在资本主义包围之下，既无外援，也不能用资本主义的积累方法来积累资金。根据列宁斯大林的指示，这就要依靠苏联自身的力量。这就是依靠工人农民忘我的劳动精神，展开社会主义竞赛与突击运动，增加生产；并运用国家企业利润和国家租税，实行经济核算制，降低成本费用，厉行节约，来积累资金。这样由于苏联共产党的正确领导，苏联人民忘我的劳动，苏联工业化的发展速度就一日千里了。
在第一个五年计划中，苏联国家投入国民经济的基本建设的资金，是很大的，新创的和改装的大工业就达到了一千四百个之多。著名的如第聂泊水闸与水力发电站，乌拉尔机器制造厂，车里宾斯克、哈尔科夫等地的拖拉机工厂，都在这时期中创立起来的。一九三二年当第一个五年计划在四年三个月内提前完成的时候，苏联已宣布有了自己的重工业。苏联工业生产在国民经济中的比重已经由一九二八年的百分之四十八变为百分之七十，而且工业的规模已超过了欧洲国家。苏联已经不再是一个经济落后的国家了。
由于第一个五年计划，在工业化方面取得重大胜利，苏联农业集体化也加速实现了。自一九二九年起，前后不到三年的时间，苏联实行全盘农业集体化，就组织了二十余万个集体农庄和五千个国营农庄，集体农庄的农户数已占全面农户总数百分之六十。在农村里，富农阶级也消灭了。
一九三四年，苏联开始了第二个五年计划。这个计划比起第一个五年计划来，更要宏伟。它的中心任务就是要在最新的技术基础上，完成全部国民经济中的技术改造，尽量利用新技术与新企业，实行农业机械化，提高劳动生产率。第二个五年计划是提前在四年之内完成的。其重大成果就是在苏联建成了社会主义社会。
苏联在第二个五年计划中，对国民经济技术的改进的规模是非常宏大的，所有工农业设备都加以根本革新，这样就使用苏联变成了有最新的头等技术装备的回家。譬如在那时候，苏联的机器制造业已居世界第二位，拖拉机生产已居世界努一位；苏联在技术上已超过了欧洲工业最发达的国家以至于美国了。
同时由于农业中技术改造的完成，这时期苏联农业不仅是世界上规模最大的农业，并且是世界上技术最先进，机械化程度最高的国家。农业的集体化基本上完成了，集体农户占了全国农户总户数的百分之九十三，播种面积占了总播种面积百分之九十九。
苏联在实施第二个五年计划中，还有两个出色的成绩：第一便是出现了斯达哈诺夫式工作者，广泛开展了斯达哈诺夫运动。斯达哈诺夫运动到处打破各种旧的生产技术定额，打破了旧的生产标准、旧的生产计割与旧的劳动生产率，奠定了更高劳动生产率的发展基础，并且显示出了体力劳动与脑力劳动差别性消灭的途径。其次就是苏联在这时期中，已最后消灭了剥削阶级的残余，铲除了剥削的根源，苏联社会成为两个友爱合作的阶级——工人与农民以及知识分子所组成的社会。并且又涌现出许多新型的文化技术干部和新型的社会主义知识分子。
十四五农业产业化规划范文6
一、岛内对大陆“十二五”规划的聚焦点
第一，加快转变经济发展方式。台湾媒体认为其有两层涵义：一是大陆加快城镇化及区域发展来扩大内需，大幅降低对出口依赖；二是要发展高附加价值产业及出口产品。对台商来说，“十二五”规划所衍生的投资及内需商机规模庞大。
第二，“包容性增长”概念可能成为新的发展命题。台湾媒体认为其强调的是要让经济发展的成果由全民共享，必将更重视资源配置和财富再分配过程中的公平程度。体现在四个方面：一是以人为本；二是全面协调可持续发展；三是统筹兼顾；四是保障和改善民生，促进社会公平正义。
第三，“变革”的臆测。有台湾学者撰文指出，大陆必须推动结构性改革，才能突破当今发展、转型的困境。这就必须从行政体制改革、公共建设再活化做起，让更多的大陆人民感受到经济成果，也给予两岸关系更宽广的想象空间与发展空间。
二、大陆“十二五”规划与产业发展政策
首先，“十二五”规划的投资与扩大内需的规模庞大。扩大内需是“十二五”期间促进大陆经济增长的战略方针。未来除了之前施行的短期补贴政策，如持续推出汽车、家电产品等“热点消费”之外，关键是确定“把保障和改善民生作为加快转变发展方式的根本出发点和落脚点”。一方面通过所得分配制度改革，改变机会失衡现象，从“让一部分人先富起来”转变为“共同富裕”，提高中低收入家庭及农村家庭收入水平，使大陆逾7亿农村人口的消费力得以充分发挥；另一方面通过公共服务与社会福利等方面改革，增加在医疗、教育、养老等项目的投入，以降低消费者对于未来的不确定性，达到消费力长久发展的目的。“十二五”期间，大陆市场鼓励居民的消费由“生存性”向“服务性”与“享受型”方向发展，包括医疗服务、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等都将受到重视。
其次，“十二五”规划产业发展政策与台湾的机会。“十二五”规划的产业发展政策可粗分为三大部分：一是三大产业结构的调整。逐步改变农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后的产业结构不协调状况；二是农业的现代化。“十二五”规划中解决“三农”(农民、农业、农村)问题的产业发展政策可归纳为三项：转变粗放型的农业发展模式，增加科技投入，提高农业的综合生产能力；建立公益型农业技术推广体系，加快发展农业机械和农产加工业，以建立现代农业产业体系，发展高产、优质、附加价值较高的农产品；拓宽农业增收渠道，增加惠农的补贴与奖励，适度提高农产品收购价格，协助农民转移就业。三是工业的现代化产业体系。“十二五”规划的定位是：结构优化、技术先进、清洁安全、附加价值高、吸纳就业能力强。列入现代工业产业体系优先扶植的产业包括制造业、战略性新兴产业、服务业、现代能源产业和综合运输业、信息化产业、海洋经济产业等。
三、“十二五”规划带给台湾的新机会
“落实两岸经济合作框架协议”已被明文写进“十二五”规划，这是历史新页，两岸产业深度接轨必然成为台商关注的要项。最新调查显示，台湾经济发展的信心指数主要来源于三方面：ECFA生效的商机；大陆“包容性增长”的概念因素；台湾经济整体投资环境往良性方向循环。台湾的“黄金十年”计划和大陆的“十二五”规划将会有很多的合作机会，台湾应尽可能在短时间内就两岸相关经济与产业合作进行协商。尤其是在新型战略性产业、农业及服务业方面把握两岸合作发展的契机。
首先，“十二五”规划的农业政策与台商新机会。由于“三农”问题的重要性与困难性，多年来都是中央最为关注的议题。“十二五”规划中的“三农”政策将从以下方面强化：一是缩小贫富差距。注重加快农村居民可支配收入的增长速度，降低基尼系数，并缩小城乡收入差距。二是增加农民收入与保障粮食安全并重。农产品价格是农民收入的主体，“十二五”期间，除了增加惠农的补贴与奖励，拓宽农业增收渠道，还将制定一套对农产品收购价格逐年增长的规划，以促进农业生产，并保障粮食安全。三是促进农村的城镇化发展。促进城镇化发展和提升农业生产力不仅是“十二五”规划期间很重要的农业政策，也是长远的政策目标与努力方向。两岸农业有很强的互补性，合作互惠前景广阔。
其次，两岸战略型新兴产业的合作机会。“十二五”规划的七大战略性新兴产业，包括电动汽车、高精装备制造、新材料、新能源、节能环保、生物技术等新一代高科技产业，其与台湾当局提出的六大关键新兴产业(精致农业、生物科技、绿色能源、医疗照护、观光旅游、文化创业等)有诸多同质性。一方面在未来的五年中，大陆将投入可观的资金，建设“实验室或研发区”；另一方面清洁能源产业、矿物燃料行业将获得科技投资的大部分资金。已有不少台湾业者希望六大关键新兴产业或通过两岸产业的分工合作，或通过互相投资，能抢占大陆市场的先机，以提高台湾的实质经济效益。譬如，台湾某电子产业龙头大厂早就积极布局，他们在2010年10月于福州举行的“第七届两岸信息产业技术标准论坛”上达成两岸合作内容包括：首次制定两岸3D显示器及电子纸显示器标准；两岸共同成立太阳能等绿色能源工作小组(初期以硅晶为主)并制定具体工作目标；中移动的TD与全球3G主流技术WCDMA进行混合组网；在海西区布建无线城市、联网电视融入数字回流；研议降低LED成本；探讨两岸物流网共同化标准策略等。再如，台湾岛内相关企业已加快针列大陆废弃物处理、水处理、节能等产业的合作步伐，竞争内地环保这块大饼；还如，台湾电子代工龙头鸿海集团也抢占大陆3c市场先机，除了旗下3c卖场在一、二级城市的销售渠道之外，将开放采“加盟店模式”进军三、四级城市的步伐，抢占内地网络购物商机。正如鸿海集团董事长郭台铭所宣誓的“将由世界工厂转型为世界市场”。换言之，看准“十二五”规划的商机，台商制造业将结合后端服务业来做强做大。
