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推进集体经济建设范文1
北京方迪经济发展研究院产业经济一部经理 哈妮丽博士
国家“十二五”规划纲要明确将“首都经济圈”纳入国家区域发展总体战略，以打造“首都经济圈”作为推进京津冀地区区域经济一体化发展、支持东部地区率先发展的战略重点。从现实发展来看，目前京津冀一体化仍未取得突破性的实质进展，首都和周边区域之间仍然是极化效应大于扩散效应，各自为战大于协调发展，整个区域一体化进程明显落后于长三角、珠三角区域。总体上看，现在已经到了推进首都和周边区域协调发展的新阶段。
推进跨区域合作发展的关键是需建立完善的跨区域协调机制和区域治理结构。通过国家层面的统筹规划和制度安排，推动京津冀区域内各主体间的互动与协作，探索深化区域创新协作的新机制和新模式，既是推动“首都经济圈”区域一体化进程的战略路径，也是更好发挥首都特大型城市的辐射作用，带动周边区域实现跨越式发展的必然要求。
顶层设计：
建立国家指导下的地方自主跨区域合作框架
京津冀之间的合作由来已久，但与长三角、珠三角等地区相比，京津冀的跨区域合作发展相对缓慢。2004年2月，国家发改委召集京津冀三省市发改部门在廊坊市召开京津冀区域经济发展战略研讨会，达成“廊坊共识”，由此京津冀合作上升为三省市政府关注层面，进入实质化阶段。目前京津冀地区在一些重要领域已建立起联席会制度，如每半年召开一次的“发展改革委区域工作联席会”，但现有京津冀三方联席会制度的对接层级和决策力度尚不能满足加快推进首都经济圈建设的需求。建议由中央统筹协调京津冀“两市一省”，建立国家指导下的地方自主跨区域合作框架。
建议具体合作框架可考虑包括“决策层+执行层+对接层”三个层面：
在决策层面，建议建立中央相关部委、京、津、冀四方参与的“首都经济圈工作联席会”制度，其中中央政府对联席会工作给予指导、协调和支持，京、津、冀三方政府以联席会为平台，共同磋商部署区域合作重大事宜。借鉴欧盟多方谈判机制的运作方式，实现首都经济圈参与各方权利平衡和利益表达机制的畅通，增强区域合作框架的稳定性、紧密性和硬约束，建立常态化协商对话机制。
在执行层面，“首都经济圈工作联席会”下设“首都经济圈建设推进平台”。该平台作为首都经济圈区域合作的综合协调常设机构，承担以下职能：一是联合京、津、冀三地的地方对接平台，确定拟提交首都经济圈工作联席会讨论的议题及有关事项；二是负责协调落实和督办联席会议议定的事项；三是负责对接联络国务院有关部门，争取国家对首都经济圈建设给予更大支持。该平台以重点领域或重大项目为导向组建专项工作组，如产业合作工作组、生态建设工作组、重大基础设施工作组、创新合作工作组等，从解决当前最紧迫、最突出、最重大的问题切入，谋划带动力强、牵动全局的重大合作项目。整合现有《京津冀人才交流合作协议书》、《关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》、《京津冀旅游合作协议》等跨区域合作的各类联席会、工作组、框架协议、备忘录，统一归口到首都经济圈建设推进平台。
在对接层面，两市一省各自组建首都经济圈建设地方对接平台。京、津、冀三方以现有已参与京津冀区域合作的地方工作机制为基础，组建或调整本省市参与首都经济圈合作发展的协调领导小组，以此作为地方对接平台，负责统筹协调本省市内部相关工作。目前河北省成立了以省政府常务副省长为组长，省直有关部门和承德、张家口、保定、廊坊四市政府主要负责人为成员的“河北省加快环首都经济圈产业发展协调领导小组”，可在此基础上根据首都经济圈区域范围对参与成员进行调整，实现与首都经济圈区域合作框架的对接。
规划引导：
加快编制“首都经济圈区域规划”
近年来，我国非常重视区域协调发展，出台了一系列重大区域规划和区域性政策文件，珠三角、长三角、“五点一线”沿海经济带、关中-天水经济区、山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区等一批以城市群为主体的经济区先后上升为国家战略，新的区域增长极不断涌现。在区域发展规划“遍地开花”的时候，一个值得关注的现象是，京津冀地区作为一个整体地域概念已经提出多年，但至今京津冀区域发展规划迟迟未出台，北京及周边区域成为目前我国为数不多的未被国家层面区域发展规划覆盖的地区。由于缺乏国家层面的整体规划和政策安排，首都经济圈内各城市在制定发展规划、考虑地区发展前景时，多出于对自身发展的考虑，区域发展缺乏合力，整体优势和辐射带动作用尚未发挥。
从国外都市圈发展经验来看，具有法律地位的区域规划文件是都市圈形成和发展的坚实保障。国外知名都市圈均颁布了诸多法令、法案，成为指导都市圈一个时期建设发展的行动纲领。如东京都市圈规划是在《国土综合开发法》和《首都圈整备法》的基础上制定的，首尔都市圈规划是在《首都圈管理法》的基础上制定的，巴黎都市圈区域规划是通过议会以立法形式颁布的。在法律基础上制定和实施都市圈规划，不仅确保了其权威性和严肃性，而且增强了规划实施过程中的强制性。
建议由国家发改委牵头，会同国家相关部委，京、津、冀三方共同参与，加快编制“首都经济圈区域规划”，以此作为首都经济圈建设的指导性纲领文件。未来可进一步探索将首都经济圈规划提升为具有法律约束力的行动纲领，以更有效地指导和引领区域发展。
机制创新：
探索重点领域的有效推进机制
制约首都经济圈一体化发展的另一重要原因是在具体层面尚未形成一套有效的跨区域合作推进机制。具体层面有效推进机制的缺失，导致京津冀签署的跨区域合作框架协议在实际发展中难以得到落实。因此有必要围绕产业对接、生态共建、基础设施建设、人口调控、科技合作等跨区域合作的重点领域探索有效推进机制。
创新利益分配机制。随着区域一体化的推进，资源整合和产业布局重组是必然趋势，也必将引起区域内税源的变动和各级政府财政分配份额的变化。建议对首都经济圈区域内跨省市的投资、产业转移、共建园区、科技成果落地、招商引资异地落户等项目，进行利益分配合理的制度设计和政策安排，探索地区间的税收分享和产值分计。在税收分享方面，跨省市合作项目带来的新增增值税、所得税等地方留成部分，可按一定比例在合作地区之间进行分成，或按一定比例直接用于补充首都经济圈区域发展共同基金，或在合作项目建设阶段暂不分配而用于支持项目相关基础设施和配套设施建设等。借鉴泛珠三角区域地方税务合作的经验，加强首都经济圈跨区域税收利益协调，建立首都经济圈税收征管合作机制和税收收入区域归属争议协商解决机制。在产值分计方面，跨省市合作项目带来的地区生产总值、固定资产投资额等主要经济指标可按比例分别计入参与合作的地区。
完善生态补偿机制。兼顾生态受益方和保护方之间的利益，兼顾生态保护区当地政府与当地居民的积极性，探索政府引导与市场调控相结合的多元化生态补偿方式。一是设立区域生态补偿基金。北京市应统筹集成水资源环境治理合作资金、生态水源保护林建设资金等现有用于周边区域生态建设和生态补偿的各类资金和项目投资，以及对周边区域生态建设的各类零散“支持”和“捐助”，化零为整，统一纳入首都经济圈区域生态补偿基金。此外，北京可联合河北、天津共同申报国家生态补偿转移支付资金，争取国际组织、非政府组织、绿色团体、企业等各界支持，拓展生态补偿资金的来源渠道。
二是探索多元化生态补偿方式。健全长效稳定、科学合理的生态直接补偿机制，如将“稻改旱”工程等直接补偿标准与生态保护区当地居民纯收入增长情况或物价上涨情况挂钩，如探索“以奖代补”、“以奖促治”等方式激励生态保护区居民参与生态保护的积极性。丰富间接补偿形式，引导保护区居民转变生产生活方式，如定向用于保护区农业基础设施和民生基础设施建设，支持改善保护区的卫生、教育、医疗等基本公共服务，为保护区当地农民提供技能培训，为当地生态型农业项目提供小额担保贷款或贷款补贴等。继续推进产业带动补偿，通过技术和项目输出、引导龙头企业投资、农超对接等方式，扶持周边生态保护区因地制宜发展农业、旅游业等生态型产业，帮助生态保护区农民增收脱贫。探索水资源使（取）用权、排污权、碳排放权交易、政府生态购买等市场化生态补偿方式，通过生态效益有形化、生态效益有偿化，实现生态受益方与生态保护方之间的利益协调，既可保障生态保护方获取合理利益，也可降低生态受益方所负担的交易成本和面临的潜在道德风险。
建立交通基础设施一体化的投入和管理机制。对跨区域交通基础设施进行综合性管理和协调，探索跨区域交通基础设施的统一建设和运营，加快推进首都经济圈交通基础设施一体化。依托首都经济圈建设推进平台，对跨区域交通基础设施的规划衔接、建设技术标准采用、运营管理等进行统筹协调。建立跨区域交通基础设施投融资体系，统筹集成京津冀地方政府投入，联合申请国家专项资金支持，积极采取PPP、BOT和TOT等融资模式广泛吸引社会资本，研究通过发行首都经济圈交通基础设施建设债券筹集资金，推广北京市基础设施项目招标选择贷款银行等降低融资成本的新做法。借鉴长株潭城市群的操作经验，对经营性跨区域交通基础设施项目，建立跨区域经济实体或事业实体，采取股份制形式或事业单位制进行统一建设和运营。跨区域交通基础设施项目运营带来的税收或其他形式的财政收入，各地方政府可按照分段收入比例或前期投入比例进行分配。
探索人口服务对接机制。发挥首都公共服务资源优势，积极探索跨区域公共服务领域的对接合作，带动周边区域公共服务水平提升，促进首都人口疏解。如将环首都区域的部分医疗机构纳入北京市医保定点。北京市户籍人口在环首都区域工作或投资，可在北京缴纳社会保险，同时享有工作地和户籍所在地的基本医疗服务。北京市户籍人口在环首都区域异地养老，可同时享有养老地和户籍所在地的基本医疗服务。针对环首都区域建立的异地养老基地等京籍人口重点疏散区，北京负责出资改善当地医疗、教育、文化等公共服务，优先发展联合办学、跨地区远程医疗、远程教育。推动首都经济圈区域内的公积金异地互贷。
推进集体经济建设范文2
[关键词]金融中心 区域经济 一体化
《沈阳老工业基地振兴规划纲要》明确提出，要用七年的时间把沈阳建设成为东北地区的金融中心，把沈阳打造成中国东北的”曼哈顿”。经过多年的发展和建设，沈阳这座金融之城积蓄的巨大能量，已足以成为区域金融中心，推进沈阳经济区域一体化的助推剂。
1 沈阳区域金融中心建设现状
从经济规律的角度来看，金融中心是商品经济高度发展的产物，是经济中心功能进一步提升的结果。当发达的产业体系和商品经济发展到一定规模时，必然导致金融资源和各类经济资源的集中，从而形成一定规模的经济中心，经济中心产业结构的进一步提升，推动第三产业，特别是金融服务业在整个经济总量中所占比重日益扩大，进而发展成为金融中心。沈阳是东北地区货币金融调控和辽宁省金融业监管中心，具有明显的金融政策信息优势，沈阳已成为区域性资金汇集和银行结算中心，存贷款余额、金融机构数量、金融开放度等主要金融指标在东北地区各城市中均居前列；沈阳拥有东北地区最活跃的资本市场；沈阳打造金融中心的空间规划布局已初步形成，正在成为区域金融中心的核心功能区。
1.1 银行机构，截止到2009年末，沈阳共有28家分行级金融机构，其中政策性银行2家，商业银行12家，邮政银行1家，信用社1家，城市商业银行5家，财务公司2家，外资银行5家，2009年末银行存款余额6308.9亿元，贷款余额5170.9亿元，信贷投放领域不断扩大，对经济发展的支持作用不断增强。在保障市重点项目资金需要的同时，还最大限度地满足全市产业结构调整、中小企业发展和三农、助学、就业、保障性住房等民生工程项目的合理资金需求。
1.2 非银行金融机构，辽宁小额贷款公司试点工作于2008年11月启动，截止到2009年12月末，沈阳市获准筹建的小额贷款公司达到50家，其中已经开业15家，数量和运行质量均居全省第一，并且走在全国前列。在沈阳的小额贷款公司中，于2009年2月第一家开业的沈阳今融小额贷款公司贷款投放累计达到4000万元。目前，沈城小额贷款公司贷款主要投向是小企业、个体工商户、农户的短期资金周转以及个人消费贷款。沈阳市1992年在国内率先建立了第一家地方性科技风险基金一沈阳市科技开发风险基金，同年成立了全国第一家地方性科技风险投资机构，沈阳科技风险开发事业中心，开始探索风险投资的运营和管理模式。到2009年末，沈阳市创业风险投资机构总数已达20余家，注册资本近10亿元。但是。目前沈阳的担保公司、私募股权基金、金融租赁公司以及大集团的财务公司发展还相对滞后，有待于不断完善。
1.3 沈阳联合产权交易所，成立于2005年，前身为沈阳产权交易中心，是由辽宁省和沈阳市政府共同主办的综合性、规范性、多功能、开放性的产权交易服务机构，同时是沈阳经济区产权交易主市场。沈阳联交所在沈阳市国有资产监督管理委员会的领导下，业务上接受辽宁省产权交易监督管理办公室指导，面向国内外办理跨地区、跨所有制、跨行业的产权交易并提供综合性配套服务。多年来，已先后为3200多户企业办理了产权转让手续，转让资产逾400亿元，在盘活存量资产，促进地方经济发展中做出了较大的贡献。沈阳联交所地处沈阳金融商贸开发区内，现有房产面积13000余平方米，拥有独立的产权交易网站和场内电子显示大屏幕等，完善的市场服务硬件、700多平方米的产权交易大楼、200多平方米的拍卖大厅等设施，可以面向全国及时组织各类产权交易活动。
1.4 沈阳金融商贸开发区已成为寸土寸金之地。2009年统计数字显示，沈阳金融商贸开发区已经成为东北地区单位面积投资强度、利用外资、财政收入和资金吞吐量最高的地区之一。沈阳金融街内正在建设金融产业创业、投融资交易服务、投融资网络信息等金融平台，滨海股权交易所东北分部、卓迈国际投融资服务中心、中国金融家与企业家国际俱乐部东北亚分部、辽宁省小额贷款公司行业协会等已经进驻金融街，“东北亚大宗商品交易所”组委会已在沈阳成立，它将在中国形成南有南宁“东盟大宗商品交易所”、北有沈阳“东北亚大宗商品交易所”的产业金融大格局。此外，钢材期货、黄金等多项交易中心的筹建，也列入政府的工作日程。多项金融要素市场建设的启动，是金融交易活动的必然要求，也是沈阳市区域金融中心建设的坚实基础。
2 沈阳经济区域一体化发展概况
我们将经济区域一体化定义为：按照自然地域的内在联系(包括经济、社会、文化等诸多因素)，通过区域分工与协作，达到生产要素在区域内的完全自由流动，从而实现区域经济整体协调发展的动态过程和相应的高度一体化局面。区域经济一体化是状态与过程、手段与目的的统一。
2.1 城市连接带的建设
沈阳经济区是关系到辽宁老工业基地全面振兴大局的重大战略决策。沈抚、沈本、沈铁、沈辽鞍等沈阳经济区城际连接带规划建设、沈阳经济区城际连接带的规划建设，是实现沈阳经济区一体化的前提和关键。沈抚新城。2009年的财政收入超过了15个亿。沈溪新城，依托沈阳和本溪之间的药园，在全国已经排到了第四。在沈铁之间的铁岭新城，依托改装车基地，预计2010年底的生产能力达到1000亿。沈辽鞍海之间，开发了河东新城。在海城和鞍山之间要建汤岗子新城，还有海城和西柳一体化的问题。沈阳和阜新之间要建沈彰新城，就是彰武新城，经过如此规划，建设，沈阳和其他七城市之间在连接带上都建成了新城，两个城市的一体化架构就形成了。
2.2 城市之间的走廊建设
在现有的城市交通设施基础上不断开辟新的快速干道。沈阳和铁岭之间的350公里铁路客运专线以及轻轨的建设，沈阳和阜新之间的高速公路与高速铁路建设，沈阳和抚顺之间的城际铁路2009年已经开通，沈阳和鞍山，沈阳和辽阳之间都在计划修轻轨。在城市连接带上，还在建设新市镇、新城镇，初步统计共33个，这将逐步打破行政壁垒。
2.3 产业集群建设
鞍山的钢材深加工，已经达到90％以上的加工度，抚顺的石油装备制造业，本溪的药园，法库的陶瓷，康平的塑编，新民的包装印刷，辽中的再生资源，产业分工越来越细，规模生产在沈阳经济区已经形成。城市连接点的建设还只是个基础，物流、商流、金融一体化发展的建设才是区域一体化发展的关键。
3 加快建设沈阳区域金融中心推进沈阳经济区域一体化的对策建议
当前我国区域金融发展理论主要集中于区域金融如何促进区域经济发展上。对此，国内一些学者做了大量研究，得出结论：区域金融发展对经济增长有促进作用，而且这种作用具有长期效应。但是，区域金融发展的同时是否伴随着区域经济一体化程度的提高，区域金融中心的建设将成为助推剂。
3.1 金融中心应该是一个区域的重要的结算中心。争取实现在沈阳投资的加工贸易企业统一在沈阳结算。现在，长三角、珠三角的内资基本集中在辽宁，在沈阳经商的南方人超过60万，如果能够在沈阳设立加工贸易结算中心，结算税收，包含印花税、交易税、版税等，一年就有几千万的税收结算。几千万的一个账户，一年进进出出，对于银行来说，哪一家机构拥有这个账户，一年就多几百万的中间收入。结税，引导价值财富的重新分配，从某种角度讲，结算中心在哪里，哪里就是金融中心。结算中心的成立推动产业集群的发展，进而促进沈阳金融中心的打造。结算中心不需要沿海港口，只要有航空，便于结算中心人员往来；只要有电讯，使结算的信息全球沟通；只要有舒适的生活环境，使得结算中心的工作人群在这里愉快生活，以及有配套的国家外汇、人民币进出交易制度。具备了这些，沈阳就能成为亚洲地区的寓岸结算中心，这将大大加快沈阳经济区域一体化的步伐。
推进集体经济建设范文3
代表们建议：一是要进一步完善现行村级留用地政策，特别是对经济薄弱村要予以重点倾斜；二是要逐步探索建立“工业反哺农业，城市支持农村”的长效机制，引导全社会支持村集体经济建设；三是要创新完善新一轮贫困村扶持政策，通过建立财政转移支付制度等多种形式，努力增强村级集体经济的“造血”功能；四是要在全面清理村级集体负债的基础上，落实责任、强化考核，努力控制新债、化解老债，逐步降低村级负债。
办理结果：出台八项措施 壮大集体经济
对人大代表提出的建议，萧山区政府及区农办、财政局等有关职能部门高度重视，广泛开展调研，及时出台了8项措施，并已初见成效。
一是用足用好村级发展用地政策。区政府每年安排不少于上级下达农转用指标8%，用于巩固发展村级集体经济。2007年，8%的农转用指标已全部落实到有关村，并要求有关镇、村严格按照村级发展用地的使用范围和性质加快建设。
二是全面开展“千企结百村、共建新农村”活动。2007年，全区共有1769家企业参与此项活动，实际资助合作资金达8226万元。
三是继续抓好欠发达村的帮扶工作。摸清了58个欠发达村的底子，按照“领导联系、部门牵头、村企结对、区镇共扶”的方针实行集团式帮扶，对区财政安排的每年700万元帮扶资金，60%的资金用于村级经济造血功能的建立补助，40%用于基础设施的补助。同时，给予每个欠发达村2万元的村干部工资补助，以提高村干部创业激情和动力。
四是积极化解村级债务。对村级债务情况进行全面清理核查，建立债务台账，通过清收还债、盘活还债、抵冲消债、核销减债、划转还债、社会力量参与化债等有效手段，努力化解村级债务。同时，严控村级公益事业建设项目，加强对村级负债行为的监督，并将债务管理纳入对镇（街道）的目标责任制考核。
五是加大财政转移支付力度。2006年以来，区财政安排了5000万元资金用于城乡一体化建设，安排了200万元资金用于农村改厕补贴，安排了800万元资金用于生态建设和环境整治，安排200万元用于平安村建设工作。
六是大力盘活村级存量资产。因地制宜，盘活村级集体存量资产，尽可能将公益性资产转化为经营性资产。积极探索土地入股、资产合资的形式，有针对性地开发优势项目，发展集体经济。利用现有资源，围绕特色产业，发展特色经济，集体独资或联合农户参股发展种养基地、休闲农业等项目，增加村集体的资源开发收入、发包经营收入和服务经营收入。
推进集体经济建设范文4
一、农村村级集体经济存在的问题
面对当前农村集体经济发展不平衡的现状，只有加强对集体经济产生的问题的分析，找出集体经济发展的瓶颈，才能实现集体经济的进一步发展。本文就对集体经济存在的主要问题进行简要分析。
（一）村级集体经济出现负债现象
农村集体经济发展过程中存在的一个突出问题就是收支缺口比较大，有的甚至出现严重的收不抵支的现象。造成该问题出现的原因是多方面的，既有现实的也有历史的，既有人为的也有体制上的。所以基于负债情况出现的复杂性，国家政策变动或经营管理不善都会造成集体经济企业的亏损或倒闭，这就导致了集体经济存在较多的债务。
（二）村级集体经济生存和发展的空间日渐变小
虽然国家对农村集体经济的发展还存在政策上的优惠和扶持，但是国家经济的全面发展，使得集体经济企业的发展空间越来越小。具体来说主要表现在以下几方面：第一，乡镇企业在进行产权制度变革时，农村集体经济企业大多被变卖，逐渐退出了经营领域；第二，国家和省市区重点工程项目的建设，占用了大量的农村土地，农村集体经济发展的基础和资本优势的逐渐丧失，也造成了集体经济发展空间日益变小；第三，当前一些较大的企业为了节约生产成本，往往会到农村寻找广阔的发展空间，农村为了实现经济的总体发展，大多会积极抓住招商引资的机会，这就使得农村为了迎合企业的经济发展目标，会相应地削弱或消除原有的经济增长点或经济发展计划，这也相应地制约了农村集体经济的发展。
（三）村级集体经济的社会负担日渐沉重
农村集体经济组织在发展和运行的过程中，其任务非常之大。具体来讲，第一，集体经济组织管理的事项涉及的范围非常广，诸如道路施工与维修、垃圾回收与清理、水电建设与维护、社会治安、农民医保、五保户供养、低保供养等方面；第二，随着农村税费改革的推进以及农业税取消的政策的实行，农村集体经济组织的负担相比之间更加重大；第三，当前国家在对农村进行基础设施建设、相关项目建设以及社会事业支出时，改变了以往国家全额支付项目建设资金的政策，而是实行“财政出一点、村集体配套一点”的“两点”政策。此类政策的实施更是无形之中加剧了农村集体经济组织的负担，这就要求农村企业组织必须适时地进行发展方向和发展目标的调整来实现资金的流转，造成了原有经济发展项目的滞后发展。
二、农村村级集体经济存在问题的解决措施
农村集体经济在发展过程中有其自身的特殊性，那就是国家对广大农村实行的政策优惠和扶持具有较大的普遍性，要想真正实现集体经济的发展，农村必须在利用国家优惠政策的基础上，充分发挥自身的能动性，结合集体经济的具体发展现状，制定符合农村实际水平的发展策略。所以对农村村级集体经济存在问题提出具体的解决措施，必须从外部的政策支持和内部的自身发展这两方面入手。
（一）充分利用国家的政策支持和引导
1.加强农村的领导组织建设
农村集体经济的发展，离不开村级领导班子的建设，具体来讲主要包括以下几个方面，第一，村支书和村主任等职位要进行严格的人才选拔，发展一批懂技术、善经营、政治强、素质高的年轻人来担任具体的职务，这有利于从根本上改变农村传统经济发展模式的弊端；第二，加强对农村领导班子的思想教育和能力培养，要让领导班子成员明确自身责任，在遵守国家政策法规的前提条件下，牢固树立为农民服务的思想。另外，还要对领导班子成员进行定期培训，努力提高其集体经济的经营能力；第三，进一步完善考核机制和奖励机制，将领导班子成员的业绩与其收益进行直接挂钩，以调动其工作的积极性。
2.加大政策的扶持力度
由于农村经济基础较为薄弱、发展模式单一、经营管理存在很大弊端，所以农村集体经济的发展对国家政策的依赖性特别大，每年中央都会对农村进行财政拨款和基础设施建设的预算支出。为了从根本上改变我国农村集体经济落后的现状，可以从以下两个方面入手，第一，对农村资金进行整合，根据具体情况合理发展二、三产业，进行集体经济项目的建设，增强农村自身的“造血”功能；第二，要加大对贫困村的政策扶持力度，将经济政策和行政拉力相结合，对其进行项目安排和资金上的倾斜，实现各个集体经济发展水平阶段的农村都能获得较快的发展。
3.进行股份合作制改革
农村在发展集体经济的过程中，要积极、合理地借鉴适合农村发展的经济模式，例如当前企业实行的股份合作制制度等。对农村经济进行股份合作制改革，就是将农村的集体经营性资产量化到全体村民之中，通过相应的法人治理结构的建立，能有效解决当前集体经济普遍存在的权能结构错位、监督机制失灵以及产权主体缺位等问题。就目前农村集体经济发展现状来看，实行股份合作制改革，能为农村集体经济的发展打造一个运行高效、产权分明的全新的运作平台。在发展过程中，一定要确保操作程序的规范性，积极贯彻民主决策，对股份制经济参与人员实行切实可行的激励机制，在增强运行的透明度和规范性的同时，做到对全体村民合法利益的保护。
4.结合农村特点，实行“一村一策”的发展模式
我国农村数量众多，各个农村具体的集体经济的发展水平也存在很大差异，所以要实现农村经济的发展，必须将国家政策的普遍性与具体某个农村经济发展的特殊性结合起来，对不同农村的不同发展情况提出更具针对性的经济发展措施。具体来讲，就是要实行“一村一策”的发展模式，第一，根据农村经济发展水平的不同，对发达村、较发达村和欠发达村实行不同的经济推进步骤，制定不同的发展目标。第二，结合每个农村的具体情况，充分挖掘其发挥集体经济的新的经济增长点。例如对地处山村的农村而言，可以利用当地丰富的山林资源，进行野生作物种植或特色景观旅游等；对有一定经济基础，但发展特色不突出缺乏竞争力的农村而言，要在提高自身产品质量的同时，打响自身企业的品牌，依靠科技的发 展和国家政策的扶持，形成自己独特的竞争优势。
（二）依靠自身发展实现村级集体经济的创新
1.对集体存量资产进行盘活
当前的农村集体存量资产大多是指依靠农村集体经济发展起来的企业。针对当前企业效益下滑、经营风险日益增大、盈亏参半等问题的出现，对集体经营不善的企业资产进行合理、有效的管理、使用和运作，能实现集体存量资产的合理流动。具体来讲，主要是实行经营产权的方法。通过对企业的经营产权进行向外租赁和承包，利用租赁承包所得的资金进行农村的经济建设。一方面可以将资金用于农村公益事业的建设，发展农村的基础设施；另一方面可以进行资产和资源的开发，通过租赁和拍卖实现集体资产由以实物为主向以价值形态为主的管理模式的转变，这不仅可以提高农村集体资金的使用效益，还能促进集体资产的滚动发展以及保值和增值。
2.实现农业的产业化经营
实行农业产业化经营，关键在于拓展农产品的流通渠道，实现向外流通。由于农村具有丰富的农产品资源，所以应该围绕极具特色的农产品发展市场中介组织和交易市场，建立流通经营服务实体，实现农村集体经济向产业化的发展。结合农村的发展情况，可以充分利用街道、工厂、城镇等地理位置的优势，采取大户挑头、集体主导、摊贩唱戏的多元化形式，建立专业的销售市场。另外，还应该组建农产品流通企业，通过与农民签订农作物产销合同，实行产加销的流程作业，这种一条龙服务模式的开展，不仅实现了集体经济的增收，还解决了农民农产品销路不畅的难题，实现了农民增收。
3.积极进行招商引资
农村集体经济的发展，不论是从经济基础、资金投入方面，还是从经营管理、发展环境方面，都存在很大的弊端和缺陷，所以，农村集体经济要想突破传统的经营模式，必须进行积极的招商引资。具体来讲，一方面要进行农业基础设施建设，充分利用国家的政策优势，全方位、多渠道地引进外来资金，为农村集体经济的发展注入新的资金支持和发展活力；另一方面要进行招商引资模式的多元化发展，可以通过多元参股的方式，结合农村经济发展的实际情况，创办一些运作活、机制新、上档次的较大规模的第二、第三产业的发展项目。新的发展项目的建立，不仅实现了外来资金的合理利用，还能在更高层次上吸引外来资金。
4.健全村级财务管理制度
农村集体经济的发展，处理进行积极的开源，引进外来资金，还必须实行强有力的节流，也就是要有效规范村级领导干部对农村财务的使用。首先必须健全村级的财务管理制度，实行财务、村务公开制度；其次必须做好资产界定和资产核算工作，对农村的账务进行公示，实现透明化村务管理；最后还必须减少村级干部用于办公和接待的费用支出，要实现对农村财务支出的合理配置和有效利用，将开源和节流的具体措施应用到农村集体经济的发展中来。
三、结束语
通过上文分析可以看出，当前的农村集体经济在发展过程中存在着一系列的问题，要实现农村经济的快速、平稳发展，在加大国家政策支持的同时，必须发挥农村经济发展的自主性，通过对其具体经济特色的研究，实现政策的普遍性和农村具体经济发展的特殊性的有效结合，以此来促进农村集体经济的长远发展。
参考文献：
韩俊.村级集体经济发展要有合适定位.发展研究，2010（07）.
林枫.村级集体经济薄弱的问题与对策.现代农业，2012（11）.
推进集体经济建设范文5
关键词：资产流失；壮大集体经济；集体资产的保值增值；农村“三资”管理
中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-000-01
发展壮大集体经济是关系到农村社会稳定，实现农民共同富裕，建设社会主义新农村的重要内容。目前影响我镇集体经济发展的主、客观因素主要包括如下几个方面：
一是自农村税费改革以来，取消了向农民的收费，部分村负责人依赖向农民收取费用的思维一时还难以转变，在新的形式和挑战面前思维滞后、手足无措。
二是村集体资产流失的现象和隐患依然存在。这主要是村级集体经济的监管还不够有力，少数村民主理财仍流于形式，财务公开不及时、不详细，对外承包不公开，大额举债不征求农民意见，违规出借集体资金，应收的承包、出租金不能及时足额收齐。
三是村级集体经济的增值机制尚未较好形成。目前我镇村级集体经济收入主要依赖于资源性资产的开发利用，吃的是资源饭，村级集体经济收入来源单一，收益渠道狭窄，各村年可分配收益较低。各级组织的考核虽然包括村级经济的发展情况，但由于考核内容比较多，对村主要负责人在发展集体经济上缺乏明确、直接、有力的激励，再次，由于村级集体经济在负重下经营，增值受到较大制约，随着农民群众日益增长的提高生活环境质量的需要而逐年增加，因此集体经济消费和积累的关系及难处理。费用增长比收入增长高，甚至一些过去的富裕村由于必要的运转经费数额较大，加上非生产性开支控制不利，集体资产逐年萎缩，富村变穷村。
四是改革的滞后，制约了村级经济的发展，归根到底是由于当前集体所有制在很大程度上是产权关系模糊，与市场经济不相适应，不少村负责人较难实现对上负责和对下负责的统一，往往更多应付上面，发展集体经济的经历不足。
我镇在发展壮大集体经济方面也有比较成功的典范。
小泓村地处海阳所镇东南部，具有浅海和滩涂资源优势，九十年代初，村党支部、村委会决定成立浅海养殖场，由集体统一经营，项目上马后支部班子团结，村主要负责人责任心强，把村集体经营的项目当成个人项目，重大事项由两委研究决定，两委一班人亲自参加采苗、分笼、倒笼、收获，两委成员每天轮流值班，养殖人员全部来自本村劳力，繁忙季节雇佣本村村民。每一个养殖周期末，村两委召开党员和部分群众会议，公布收入、公开账目，让群众明白。由于经营得当养殖场坚持了近20年，每年为集体增加经济纯收入10多万元，为群众增加收入10万元。集体增加资产20多万元，是海阳所这个牡蛎大镇中唯一的一个集体经营的养殖项目。
杜家岛村集体滩涂养殖资源资源丰富，前几年，由于村主要负责人，责任心不强，班子不团结，班子成员之间各为其主，各行其事；承包租赁不公开，乱开口，乱答复，导致集体资源分配不公，财产收入流失严重。人心涣散，集体经济拮据。是个典型的守着金饭碗要饭吃的村。
2011年支部换届后，新班子成员重新对村级合同进行理顺，对集体资源性资产进行了清查，该签合同签合同、该收承包款收承包款，对毁损的虾池大坝进行了加固维修，增加了大坝的安全性，维修结束公开向全社会招标承包，明码标价、阳光透明，由于工作思路清晰，方法得当，村级每年集体经济收入超过20万元。有效地保护了集体资产，保持了全村的稳定。杜家岛村在2012年由村委牵头协调，镇上领导积极配合，由司法所出面公开发包，程序合法公正，对外发包了原来由于人心换算导致损失的滩涂，给村里带来了1000多万元的利益，这都是村委领导在换届以后团结一心，一心一意为人民服务的结果。姜格村也与2013年先后两次对外承包了自己的虾池，程序公开透明，村里没有一个人提出任何意见。
根据当前建设社会主义新农村的总体要求，结合我镇实际，发展壮大集体经济必须从以下几个方面入手。
一、严格土地管理，依法经营土地资产，推进集体建设用地使用权的流转，村集体建设用地的出让，必须首先建立失地农民的社会保障，确保长远生计。积极鼓励村集体将合法的非农建设用地以使用权入股，租赁等形式与建设用地单位或其他经营组织合作，合资经营，增加集体经济收入。
二、对集体原有的库房等固定资产，要采取承包租赁等形式搞好资产经营，也可以采取合作、联营、入股等方式参与项目开发和企业经营，实现集体资产的保值增值。
三、建立健全村级财务决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用，专项资金管理，收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道，确保集体支出科学合理，控制非生产性开支，建立健全“村两委”会议制度，党员会议制度，村民代表会议制度，凡是关系到村民切身利益的，必须让群众知道，坚决遏制村级债务的增加和蔓延，村级借款要进一步严格程序和范围，兴办村级公益事业和生产项目，要量力而行，实事求是。
四、管理好三资。农村“三资”管理得好不好，关键在村会计。海阳所镇对39个村的财务由镇集中托管后，按照公开报名、资格审查、笔试、面试等环节，在各村公开考选一名报账会计，并围绕报账时效、印章使用等，对其实行镇村7：3双重考核，年底根据综合得分情况定报酬、定去留。同时，从39名村报账会计中，精选4名政治素质高、业务能力强的担任镇记账会计，每月固定10天时间集中到镇办公，全镇村级账目，每半年进行一次轮换，确保账目真实无误、清楚公正。
通过科学规范的“三资”管理工作，海阳所镇的村级财务从干部做主变为制度做主，从隐秘操作变为阳光操作，从随意处置变为规范管理，很多“糊涂账”、“流水账”变成了“明白账”。各村上下意见少了、建议多了，找事的少了、管事的多了，村级财务管理真正走上了规范化、制度化的轨道。
推进集体经济建设范文6
关键词：兰坪县；农村经济；发展；对策
中图分类号： F327 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.15.001
1兰坪县农村经济基本情况
兰坪县辖四乡四镇，102个村委会，2个居民委员会，参加分配人口18.4万人，农户4.86万户。2014年经济总收入126788万元，农民人均收入4358元，农民人均所得3974元。
1.1按经济形式分
乡（镇）办企业收入29148万元，占总收入22.3%；村办企业收入1488万元，占总收入的1.2%；农民家庭经营收入96152万元，占总收入的76.5%。
1.2按经济来源划分
农业收入32517万元，占总收入25.6%；林业收入6661万元，占总收入5.3%；牧业收入24649万元，占总收入的19.5%；工业收入31189万元，占总收入的24.6%；建筑业收入4004万元，占总收入3.2%；渔业收入77万元；交通运输业收入14795万元，占总收入11.6%；商业饮食业收入6736万元，占总收入的5.3%；服务业收入2896万元，占总收入2.3%，其他收入3264万元，占总收入2.6%。
1.3按产业划分
第一产业63904万元，占总收入50.4%；第二产业35193万元，占总收入27.6%；第三产业27691万元，占总收入22%。从上年报资料显示：产业单一，产业化水平低，林地面积276万亩，耕地面积35.1万亩，2014年13%的耕地面积，收入占总收入25.6%，而87%的林地面积产出仅6661万元，占总收入5.3%，产出甚微是典型的大产业，小产值的产业，应加大对林业产业内部结构调整，挖掘潜力，使其产值达到最大值。农业仍然是我县的基础产业，经济收入缺乏多元化、多手段、多渠道收入形式，二、三产业发展滞后，应着力调整第二产业积极发展第三产业，不断改善生产及收入方式，破解制约我县农村经济发展的瓶颈。
2农村经济发展过程中存在的主要问题
2.1农村基础设施不完善
由于历史原因和投入主体还存在“等、靠、要”的思想，目前基础设施建设滞后，道路交通、人畜饮水、农村用电、农田水利条件比较差。澜沧江自北向南纵贯沿江四乡镇流程130公里，但流域区间无抽水设备及配套沟渠，缺少骨干的水利设施，9万多亩田地（水田、水浇地）只能望江而叹。区域内的一些水利设施，存在管护不力、抗灾能力弱、道路畅通率低、标准化农田比例不高、综合生产效益低，加之我县耕地属坡地、梯地，零星分散，不便于机耕，不能形成农业规模化经营。全县虽实现村村通，但雨季一来就很难保证其畅通，形成残缺不全的“断头路、泥巴路”，农村的优势资源很难转变为经济优势，农村人畜饮水、医疗卫生和通信、信息网络建设应用程度不高，农民生产生活依然困难，农业基础薄弱严重制约了农村经济的发展。
2.2农村集体经济薄弱
该县104个村中属空壳村（村集体经济无收益的村）有86个，占全县82.6%。制约集体经济发展壮大的原因主要有以下几个方面：
缺乏激励机制，待遇偏低，条件差，生活艰苦。具有一定企业管理水平懂经营、会管理的青年人才不断流失；集体观念淡薄，不少群众对集体事务不管也不问，导致一些经济基础较好的村集体经济无人关心，无人负责抓集体经济的局面；组织不力。集体经济依赖的是集体组织本身的生命力，有健全完善的服务组织是村集体功能的基础，有些村集体组织缺乏战斗力、凝聚力、缺乏开拓创新意识，集体经济无发展可言；缺乏资金支持。集体经济组织主要是缺少相应配套资金支持，集体经济组织底子薄，在市场竞争中缺乏竞争力，抗风险能力差，市场信息不对称，不良债务过大。各级党委、政府应该清醒地看到没有帮扶就不能扭转这种局面。加大扶持力度，制定惠农政策，改进金融机构服务“三农”的意识，多渠道筹集资金，让民营资本在集体经济发展中得到充分释放。
2.3农业结构不合理，经济效益差
随着农村经济的发展，农产品供求关系发生了变化，市场需求向高品质、多样化方向转变。凸显出农业产业内部结构滞后，产业结构缺乏科学规划和宏观指导。一些地方在产业结构调整中出现政府越位，农民失位的问题，把产业结构调整片面理解成“减粮扩经”，不在转变农业增长方式上看问题，而把精力放在数量增减上，导致农产品产量上升而品质却下降，有市无价和有量无市的结局。“一村一品”专业化政策实施不到位，土地连片生产没有形成规模，农村经济发展难以形成合力，规模效益得不到充分发挥，市场对农业资源配置作用没有明显发挥，严重影响了农业和农村经济整体要素的提高。
2.4农村实用人才缺乏，制约了经济的发展
劳动力素质较低。由于我县农业经济效益低，大部分的青年农民都走向城镇或省外经济较发达地区，留在农村的大多数是年龄结构老化、文化程度低、思想观念比较落后，在市场中缺乏竞争能力的群体。同时，他们信息获取能力较弱，市场意识不强，农业科技成果难以转化为现实生产力，先进实用技术应用率、贡献率低。
基层干部整体素质有待提高，在农村基层干部中文化素质偏低，发展意识不强，经营能力有限，不利于开展农村经济工作，缺乏引导群众脱贫致富的能力，有些基层干部整天忙于应付日常事务，很少有时间谋划村里发展大计，精力难以集中到引导农民转变观念上来。另外基层干部待遇偏低、条件差、生活艰苦，工作积极性不高。
3加快农村经济发展问题的对策
3.1加大对农村基础建设的投资，实现农业效益最大化
不断完善和创新农村基础建设管理体制和经营体制。一是加强管理，科学规划，完善制度，落实责任；二是强化各级扶持项目资金的整合使用，使有效的资金用在刀刃上；三是出台相关优惠政策，鼓励民间资本投入到农村基础建设中去，积极改善农业生产条件，重点抓好山区综合开发，中低产田改造，退耕还林基本口粮建设，努力提高水资源利用率，在澜沧江流域区间内，建设配套的扬水站及沟渠，确保澜沧江沿岸农业生产旱涝保收，增强农业防灾抗灾能力，保障农村道路畅通，逐步缩小城乡差距，确保农村经济的健康发展；加大科技兴农的力度，必须清醒地认识到科学技术是第一生产力，这个硬道理，鼓励社会资本进入农科研究与推广，着眼于农业产业，加大产业投资，立志自主创新，努力改善科研人员的待遇。完善农业科技制度改革，探索并建立符合市场经济规律的农业科技体制，创建新型农业科技体系与农业信息服务体系。因地制宜，做好农户、农业企业的分类指导，同时推进农村经济建设步伐，抓好科技成果转化工作。
3.2发展农村集体经济，增强农村自身功能
进一步完善以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制，加强民主管理，理顺分配关系，增强发展活力；积极发展股份制经济，打破区域和所有制界限，优化生产要素配置，不断壮大农村集体经济实力；大力发展新型合作社，引导村集体经济与农业龙头企业、专业合作社、种粮大户等开展合作，实现农村经济向多层次、多领域延伸和扩展。完善相关政策和措施，发展壮大农村集体经济，县委政府高度重视发展农村集体经济的工作，在集体经济发展过程中要做到思想上引，政策上扶，工作上帮、方法上教。要加大对集体经济发展的信贷支持工作。农村信用合作社、工行、农发行等金融机构也要积极扶持村集体经济的综合开发，强化对集体经济发展中农产品生产、加工、销售等实体经济信贷支持。
3.3全面提高农业生产效率
加大对农村实用技术培训力度，通过阳光工程培训，全面提升农村劳动力的文化素质和能力水平。深入田间地头向农民群众培训先进实用技术，提高他们的运用新技术的水平和能力。加快第三产业的发展，积极推动农村剩余劳动力有效转移，提高劳动生产效率，实现农业生产走向规模化发展的道路。
提高基层干部的素质和能力，就要加大培训的力度。不断接受新知识，破解新难题。加强培养和引进实用人才，有条件的村让中青年农民到经济技术发达的地区去学习培训，接受新知识，新思维，不断武装自己的头脑，鼓励他们回乡自主创业。欢迎有知识、有文化的大学生到农村来做调研、找问题、出谋划策，依靠他们智慧实现农业现代化和解决优化产业结构的问题。
3.4加大农业产业结构调整力度
制定惠农政策，营造宽松的发展环境，形成以畜禽（牛、生猪、乌骨羊、绒毛鸡）、林果（以“三棵树”为主的核桃、花椒、漆树）、中药材（秦艽、续断、重楼、云黄莲）、薯类及高山优质杂粮为主的特色产业。发挥优势的传统产业，培育新的支柱产业，推动农业经济的整体发展。要依靠科技创新，大力发展新、特、优、精的农产品，打造精品，突出区域特色，逐步培植农村经济发展新的增长点。
