湖泊生态恢复治理案例范文1
关键词：江湖连通；环境影响评价；引江入湖；水质影响；生物影响；环境影响
中图分类号：X820.3文献标识码：A文章编号：16749944（2014）02019204
1引言
武汉市位于长江中游，江汉平原东部，长江与汉江交汇处，河流湖泊密布，围绕长江、汉江等干、支流，形成庞大发达的河湖水网。武汉全境水域面积2217.6km2，覆盖率为26.10%，全市湖泊193个，被称为“百湖之市”。但是，分析武汉市水资源水环境现状，其存在江河水污染严重，水质下降，湖泊富营养化严重等问题，不仅破坏水生生态环境，损害市容市貌，影响人们的生活质量及健康，而且已成为武汉市实施可持续发展战略的制约因素。
近年来，政府及专家提出江湖连通的治湖思路，且部分工程已进入实施阶段。世界自然基金会介绍，十多年来，江湖连通的理念已在全国50个湖泊得以实现。湖泊中生物多样化得到了恢复，鱼类品种不再单一。吕善功在《武汉市江湖连通构想初探》中指出，江湖连通是保护水生生态环境、保证水安全、建设水景观、繁荣水文化、发展水经济的迫切需要＼[1＼]。武汉市长江、汉江过境水资源丰富，以江水置换湖水是改善湖泊水质的便捷、经济、有效的途径。而江湖连通之后又会对湖泊及武汉的环境带来什么影响，是一个值得研究的课题。本文主要研究江湖连通对生态环境的有利与不利影响，并对江湖连通的主要环境影响进行初步评价和对策研究。
2武汉水资源环境现状
武汉市位于长江中游，江汉平原东部，长江与汉江交汇处，市区由隔江鼎立的武昌、汉口、汉阳三部分组成，通称武汉三镇。武汉市市内湖泊星罗棋布，20世纪60年代市内有大小湖泊127个，素称“百湖之市”。根据武汉市水资源公报，2011年武汉市地表水资源量23.48亿m3，水资源总量为27.24亿m3，长江、汉江过境客水总量5572亿m3，过境水量巨大。
随着城市建设、经济开发以及房地产开发（填湖建房）等，使武汉市的湖泊数量（截至2002年3月）增至192个，主要是1个大湖变成数个小湖，而湖泊面积却大大萎缩，仅东湖在20年里就减少了1094亩。同时也导致水体自净能力下降、水质下降、湖泊富营养化等问题，不仅破坏水生生态环境，损害市容市貌，影响人们的生活质量及健康，且已成为武汉市实施可持续发展战略的制约因素。以汉阳区和武昌区为例，其境内各湖泊主要污染物超标项目见表1。因此，如何改善武汉地区水资源环境是当前我们要面对的重要难题。而江湖连通作为传统治理手段，因其对技术、地域等要求较为特殊，被越来越多地用于水环境治理。3江湖连通工程介绍
武汉市历史上江、河、港、渠与湖泊之间都是自然相通的，随着武汉市社会经济和城市建设的快速发展，导致水系分割，湖泊萎缩，使原本江湖通达的水系变成了死水、脏水，失去了水系固有的灵性、活性。为改变这一现状，武汉市确立了打通湖泊水系网络、恢复湖泊生态功能的治水思路。
江湖连通使湖泊水由死水变为活水，通过不断引入其他水体的水，形成动态水网，提高了水体的自净能力，使水体的污染物质得到稀释净化，浓度降低，从而改善水环境，增加水体含氧量，提高水体透明度，为湖泊生态修复打下基础，营造可持续发展的生态环境。而且江湖连通是维持湿地生态系统活力的基本要素，维持水系的连通就是维护湿地“血液”的动脉畅通，使湖泊水位随长江水位而变动，使湿地水面呈现出周期性变化，变化的水面、水位、流量、流速和水温是湿地需要的水文要素，也是水生生态系统赖以生存的环境。
汉阳六湖连通方案见图1。江湖连通方案构建主要考虑周边水环境特征、水情水势、水源水质质量、现有水利设施的分布及规模等因素。方案的组成要素包括连通形式与范围、引水水源、目标水域、引水路线、受水区等。
图1六湖连通及生态修复工程水利调度工程 大东湖水网连通治理工程是湖泊治理的一次尝试，不同于以往截污、治污的传统治理方式，连通工程在截污控污工程的基础上，通过引水使水体流动以期水质污染状况得到缓解，以清水入湖的手段来促进水生态的修复。运行后的污染稀释作用只是一部分，更主要的目的是为三大工程中的生态修复工程打下基础，通过引水，使水生藻类及水生动物得以生存，从长江引入的水生物种也有助于恢复湖泊的生物多样性。
4江湖连通的主要环境影响的初步评价
4.1江湖连通对水质影响评价
通过江湖连通，可以达到调水的目的，使水质得到很大的改善，各湖泊间和江湖间水力联系和水体流动性的增加，有利于污染物的稀释、扩散和降解，增强湖泊自净能力。同时，通过青山港引水闸将重建江湖生态廊道，使江湖隔绝的静水湖泊向趋于历史自然状态的江湖连通水系转变，有利于增强江湖生态联系，重建江湖复合生态系统。武汉水网构建工程的实施有利于改善湖泊水质和生境质量，促进湖泊生态系统向良性循环方向演化。
然而，引江入湖虽然可以改善受污染湖泊的水质，但也可能会使大量的泥沙流入湖泊，导致湖泊中泥沙大量沉积，而且泥沙携带的有机物也会使COD值升高，甚至会引起水体富营养化，使得湖泊水质并没有得到改善。在引水时间与引水量确定后，分析引水后可能带入湖中的泥沙量， 在引渠沿线适当地点设置泥沙预沉池，以对所引江水中挟带的泥沙进行预沉处理，进入东湖的沙量还可大为减少。
同时，“引江灌湖”并没有对污染物进行处理，污染还是存在的，只不过位置变了，随江水向下游扩散，本质上是污染的转嫁，并不是治理，而汉口位于下游，正是武汉市人口最密集的中心地带，生活污水和工业企业通过管道和沟渠收集和排入水体的废水，往往含有纤维素、糖类、淀粉、蛋白质和脂肪等有机物，还含有氮、磷与硫等无机盐类以及病原微生物等污染物，这些污染物可能通过引江入湖进入湖泊水体，进而带来更大的危害，同时可能导致水葫芦等入侵。
4.2江湖连通对水生物影响评价
1992年夏天，武汉某地因湖水浸入长江流域内，引起下游地区出现了大量的血吸虫感染病例，因控制及时才未引起流行。江湖连通同样可能带来血吸虫危害，因此如何安全实施江湖连通工程，值得我们好好思考。同时，引江纳苗可能对大东湖的渔业养殖产生一定风险。目前大东湖的鱼类以人工养殖品种为主，天然鱼类种群普遍较小，鲢、鳙约占渔获总量的97%，水网连通可能导致野生杂鱼种群数量增加，与养殖鱼类争抢饵料和栖息空间，导致单位水域渔业生产力下降；另外，引江纳苗可能导致凶猛肉食性鱼类增加，如鳜、、、、类等，对养殖幼鱼资源损害较大。
4.3江湖连通对景观环境影响评价
景观环境，是指由各类自然景观资源和人文景观资源所组成的，具有观赏价值、人文价值和生态价值的空间关系。近几十年来，随着城市化程度的提高和大东湖湖泊生态系统的恶化，大东湖地区鸟类的觅食与栖息环境呈不断下降趋势，鸟类种类明显减少，许多有记载的珍稀候鸟均已在该地区消失。江湖连通工程实施后有利于改善大东湖水质，重构健康湖泊生态系统，水生植被、浮游生物、底栖生物和鱼类资源的种类与数量将有所增加，且有利于改善鸟类栖息、觅食环境。生态修复工程将在湖泊周边新建滨湖湿地，景观工程将结合连通渠道在渠道两侧新建休闲公园和防护林地，为鸟类营造更多的适宜生境和迁徙通道。
同时，江湖连通是维持湿地生态系统活力的基本要素。长江中下游湖泊湿地是在地质构造和气候变化背景下，由长江洪枯过程交替和水沙输移等作用下的产物，复杂的江湖关系和水系连通性创造了丰富多彩的生物栖息地及生物多样性。历史上，长江中下游湖泊湿地都在不同程度地与长江水系保持连通，也正是由于沿江湖泊的调节，使长江汛期留有低洼的地方蓄滞洪水，在枯季又向长江补水，保障了人们生产和生活安全，维持着两岸湿地的地下水位，使长江沿岸洲滩和湿地生机勃勃。
与长江急流水域比较，通江湖泊保持了缓流或者静止水体的环境，一些重要鱼类（如四大家鱼）需要在急流的长江中产卵，要到静水湖泊中育肥和成长，江湖连通为许多洄游或半洄游鱼类提供“三场一道”（索饵场、繁殖场、育肥场和回游通道），这种静与动的水环境，构成了长江中下游特有的极为丰富的湿地环境和生物系统。鄱阳湖和洞庭湖都是吞吐型湖泊湿地，都具有“洪水一片，枯水一线”的特点，枯季大片滩地及浅水区是国际重要的越冬候鸟栖息地，是全球生态系统重要的环节之一。维持水系的连通就是维护湿地“血液”的动脉畅通，使湖泊水位随长江水位而变动，使湿地水面呈现出周期性变化，变化的水面、水位、流量、流速和水温是湿地需要的水文要素，也是水生生态系统赖以生存的环境。另一方面，江湖连通加快了换水周期，改善了水质，防止了湖泊富营养化和沼泽化，保持了湖泊的活力，延长了湖泊的寿命。
4.4江湖连通对大气环境影响评价
扩大水面的面积，对于缓解热岛效应、改善气象环境、提高人体舒适度是很有意义的。实施六湖连通工程，形成环市水系，调节市区气候，将分散的水域资源集中，形成环状流动且连通的水域体系，一方面水的蒸发将带走大量热量，另一方面水的比热大于混凝土的比热，在吸收相同热量的条件下，两者升高的温度不同而形成温差，必然加大热力环流的循环速度，而在大气的循环过程中，环市水系又起到了二次降温的作用，这样就可以使城区温度不致过高，达到降低城市“热岛效应”的效果，同时也可彰显武汉市各城区的滨水特色。
江湖连通可以增大湖泊的面积，加速水分的蒸发，增大空气的湿度。空气中的粉尘可以从周围空气中吸收水分，增大粉尘的含水率，从而影响粉尘的其他物理性质，如增大黏附性，也使得粉尘容易降下来，降低空气中的粉尘量，从而可以减缓雾霾现象。
5江湖连通环境影响对策
5.1水源地选择及水质保证
水源选择主要按照水质、水量、含沙量及供水设施、自流条件、污染转移等等进行综合比较。汉阳地区江湖连通方案体系按范围及线路，可分为外连通方案和内循环方案。外连通方案主要是恢复江湖动态联系，构筑江湖生态通廊，增强湖泊水体富氧能力，改善湖泊水质＼[2＼]。内循环引水是促进湖泊与连通渠的水体流动，变静水为流水，为湖泊及连通渠的生物净化设施运行创造条件。由于项目具有雨洪同期的特点，考虑城市防洪要求，当汉江水位高于25.21m时，停止引汉江水。考虑城市排涝要求，雨季采用边引边排或先排后引的方式引水，受降雨影响，丰水期连续引水的时间短，为了适应这一特征，宜采用大流量、短周期的方式，快速改善湖泊水质。同时，引江纳苗的时段亦出现在丰水期，采用大流量引水将增强引江纳苗的效果。
同时，引江灌湖要进行引水时间选择及入湖沙量预测，预防泥沙大量被引入湖中，也可以防止在城区排污量较大的时间内引江入湖而导致大量污染物进入湖泊，且湖泊中的污染物也出不去，进而使湖泊富营养值升高，引发水华等现象。需要注意的是水质的富营养化是水葫芦迅速蔓延的主要因素，要想长期有效地阻止水葫芦的疯长，关键是要净化水质，防止水域富营养化，消除适宜其生长的环境因子。因此，治理水葫芦要与控制工农业废水、城市污水流入水域，控制营养物质向水系的输入，加强地表泾流的治理等综合措施结合起来，才能收到良好的效果。
城市湖泊水深一般较浅，容积有限，若无防沙措施，会造成湖泊淤积，加速湖泊萎缩，因此必须研究防沙技术措施，在引水渠开挖沉砂池。水网连通工程的防螺措施主要是修建沉螺池，运用沉降、拦截的原理，采取沉螺、阻螺相结合的方法，将引入的钉螺、螺卵全部阻拦在沉螺池内，阻止钉螺引入六湖。不同湖泊之间，以及同一湖泊的不同区域，其水体质量往往存在较大差异，因此，容易出现高污染负荷的水体流向低污染负荷水体的现象，必须调整水力调控的线路和方向，优化引水方式。
城市湖泊由于生活污水、工业废水的长期污染，导致氮、磷含量极高，且存在不同程度的重金属污染。水网连通后，由于流态的改变，可能引起湖泊底泥再悬浮，产生二次污染＼[3＼]，所以要调整连通渠道出、入湖口门形态，减小出、入湖流速。将连通渠道出、入湖口门段设计成喇叭型，从距离渠首约100～200 m开始，逐渐加宽过水断面，以达到减少流速、减轻口门底泥扰动的目的。
注重湖泊水域周边陆地生态环境的保护和修复，尽可能保留湖泊的自然形态（包括其纵横断面），保留或恢复生物的多样性，即保留或恢复湿地。规划设计提高水体自净能力的植被种植和水生动物的放养，在充分利用当地野生生物物种的同时，慎重引进可提高水体自净能力的其它物种。应该加大对外来入侵物种的防治，尽快建立针对入侵生物的预警体系，将生物、化学、机械、人工、替代等单项技术融合起来，提高公众对外来物种的防范意识。
5.2环境管理措施
对水质进行监测，依据《地表水和污水监测技术规范》分别进行水环境现状监测和水污染源监测。相关部门对湖泊水质要安排专业定期的取样检测，主要检测的项目有物理指标、金属污染物、无机阴离子污染物、营养盐及有机污染综合指标、有机污染物、底质以及活性污泥性质检测。定期监测可以及时发现水质的异样，及时采取措施进行处理，以防严重时增大处理难度。
同时，应该结合地区截污规划，进一步完善湖泊截污系统，控制区域内的分散点源。由于市政管网收集系统覆盖率毕竟有限，而且配套管网的建设和完善也有一个较长的过程，这样就会有部分地区的污水无法进入市政管网收集系统。针对这些地区产生的水污染源，采用分散型污水处理技术，解决其对环境的污染问题。对污水处理厂尾水进行深度处理和中水回用。因地制宜控制城市面源。结合本区域的绿地规划与景观规划，因地制宜实施面源治理工程，削减湖泊区域面源污染负荷，有效保护六湖水体，推动大东湖水环境的逐步改善；同时削峰减峰，一定程度上缓解湖泊区域的防洪排渍问题。
除此之外，还应控制局部内源污染。沙湖和北湖等湖泊水体及沙湖港、罗家港等港渠由于受到城市污水的长期污染。湖（渠）底淤积严重，底泥污染积重难返。通过实施清淤工程，有效控制内源污染，为湖泊港渠生态修复创造条件。
最后要实施水网生态修复。在点源截污、面源控制的基础上，结合水网连通和引江济湖，通过人为模仿自然生态系统，并根据湖泊水体的自净能力加以改造和强化，使得该地区的水生态系统具有物种多、流通强、环境好、景观美、功能强等特点。
6结语
通过一系列的环境影响分析发现，汉阳湖泊治理不仅可以改善地区环境，而且可以根据其治理效果，使其它富营养化湖泊治理时借鉴其经验，从而总结此类湖泊治理的科学合理的方案。更重要的是，通过治理手段的优化，既节省成本又能产生经济效益，让污染物成为再生资源，使湖泊治理成为产业。最后，做好科学规划，合理布局，把引江灌湖的弊端降到最小程度，尽可能地利用湖泊自净修复功能是一种更加经济有效的方法。
参考文献：
[1] 东湖环境质量评价研究协作组.东湖环境质量评价[J].华中师范大学学报，1980（专辑）.
湖泊生态恢复治理案例范文2
湖泊资源，维护湖泊生态环境，防治水害，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条列入江苏省湖泊保护名录的湖泊的开发、利用、保护和管理，适用本条例。
省人民政府应当将面积在0.5平方公里以上的湖泊、城市市区内的湖泊、作为城市饮用水水源的湖泊列入江苏省湖泊保护名录，于本条例实施前确定并公布。
省人民政府可以根据本条例的实施情况，对湖泊保护名录作出调整，并予公告。
第三条湖泊保护应当遵循统筹兼顾、科学利用、保护优先、协调发展的原则。
地方各级人民政府应当增加投入，采取有利于湖泊保护的经济技术政策和措施，加强湖泊资源保护，规范湖泊开发、利用活动，防止现有湖泊面积减少，提高湖泊行水蓄水能力，防止湖泊水质污染，改善湖泊生态环境。
第四条地方各级人民政府及有关部门应当加强湖泊保护的科学研究，做好湖泊保护的宣传工作，增强公民的湖泊保护意识；对保护湖泊成绩显著的单位和个人给予表彰或者奖励。
第五条县级以上地方各级人民政府水行政主管部门(以下简称县级以上水行政主管部门)是本行政区域内湖泊的主管机关，负责湖泊的管理和保护工作。
县级以上地方各级人民政府环保、渔业、交通、建设、规划、国土资源、林业等有关部门，应当按照职责分工，做好湖泊的有关管理和保护工作。
沿湖乡镇人民政府应当根据湖泊保护的具体要求，做好相关工作。
第六条
本省境内的洪泽湖、太湖、骆马湖、微山湖、里下河腹部地区湖泊湖荡、白马湖、高邮湖、宝应湖、邵伯湖、滆湖、长荡湖、石臼湖、固城湖，除水利部流域管理机构直接管理的外，由省水行政主管部门管理。
其他湖泊由设区市、县(市、区，下同)水行政主管部门管理，城市市区内的湖泊按照现有管理权限进行管理。
跨行政区域的湖泊，由共同的上一级水行政主管部门或者其授权的水行政主管部门实施管理。
第七条列入保护名录的湖泊，应当按照防洪和水资源配置的总体安排，分别编制湖泊保护规划。
湖泊保护规划的内容应当包括湖泊保护范围，禁止采砂、取土、采石的区域（以下简称湖泊禁采区），限制开发、利用的项目，防洪、除涝要求，水功能区划以及水质保护目标、措施，种植、养殖面积控制目标，退田（渔）还湖、退圩还湖方案，清淤措施等内容。
湖泊保护规划按照湖泊管理权限由县级以上水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。湖泊保护规划应当自本条例实施之日起一年内编制完成。水行政主管部门应当根据实际情况的变化对湖泊保护规划进行修订和调整，并报原批准机关批准。
湖泊保护规划是湖泊保护、开发、利用和管理的依据。任何单位和个人不得违反湖泊保护规划从事水产养殖、城镇建设、房地产开发、旅游资源开发等开发、利用活动。
第八条
湖泊保护范围为湖泊设计洪水位以下的区域，包括湖泊水体、湖盆、湖洲、湖滩、湖心岛屿、湖水出入口，湖堤及其护堤地，湖水出入的涵闸、泵站等工程设施。
县级以上水行政主管部门应当会同有关部门按照湖泊保护规划划定湖泊的具体保护范围，设立保护标志。
第九条湖泊禁采区由水行政主管部门会同交通、国土资源、渔业等部门按照防洪和水资源保护要求，在科学论证的基础上划定，并予公告。
第十条县级以上水行政主管部门应当制定湖泊水量调度方案，满足城乡居民生活用水，兼顾种植、养殖和工业用水，保障湖泊生态环境用水。
湖泊蓄水量不足的，应当采取措施补充水量。湖泊水位到达死水位以下的，不得擅自向湖外调水；确需向湖外调水的，应当由有管辖权的水行政主管部门报经本级人民政府同意。
第十一条
在湖泊保护范围内，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。在城市市区内的湖泊保护范围内，禁止新建、扩建与防洪、改善水环境以及景观无关的建筑物、构筑物。
在湖泊保护范围内，依法获得批准进行工程项目建设或者设置其他设施的，不得有下列情形：
（一）缩小湖泊面积；
（二）影响湖泊的行水蓄水能力和其他工程设施的安全；
（三）影响水功能区划确定的水质保护目标；
（四）破坏湖泊的生态环境。
在湖泊保护范围内建设跨湖、穿湖、穿堤、临湖的工程设施的，按照《中华人民共和国防洪法》的规定履行报批手续。
第十二条湖泊保护范围内禁止下列行为：
（一）排放未经处理的或者处理未达标的工业废水；
（二）倾倒、填埋废弃物；
（三）在湖泊滩地和岸坡堆放、贮存固体废弃物和其他污染物。
对城市市区内的湖泊应当建设环湖截污管网，并纳入城市污水处理系统。湖泊保护范围内的城市生活污水应当进入城市截污管网进行处理。
第十三条
县级以上水行政主管部门应当会同农业、渔业行政主管部门和其他有关部门，按照湖泊保护规划和防洪要求，在湖泊内划定用于种植、养殖的水域，报本级人民政府批准。在城市市区内的湖泊内，禁止围网、围栏养殖。
农业、渔业行政主管部门应当根据划定的种植、养殖水域依法编制种植、养殖规划，确定具体的种植、养殖面积、种类、密度、方式和布局。
种植、养殖项目，应当按照依法批准的种植、养殖规划实施，并服从湖泊蓄水调洪的需要。对在规划养殖面积之外的原有养殖项目，应当在规划批准之日起五年内分期分批停止实施，停止实施计划由县级以上地方人民政府制定。
第十四条在湖泊保护范围内，开发旅游资源项目应当符合湖泊保护规划的要求，并依法报经批准。
经批准设置的各类旅游景观、水上运动、餐饮娱乐、度假休闲等设施，不得影响防洪安全，并应当与自然景观相协调。
第十五条在湖泊禁采区内，禁止采砂、取土、采石。
在湖泊保护范围内采矿，在湖泊禁采区以外的区域采砂、取土、采石，应当按照有关法律、法规规定的程序办理审批手续，并按照批准的地点、期限、总量、方式和深度进行。
在湖泊禁采区以外的区域，采用围堰排水疏干方式结合清淤进行的取土工程，应当做好规划和论证工作，制定科学的清淤取土方案，防止破坏湖泊生态环境，并按照规定履行报批手续。施工过程中，应当保证安全，服从防洪的安排；施工结束后，应当及时平整湖底，拆除围堰，并进行相关的工程竣工验收工作。
第十六条城镇建设和发展不得占用湖泊。城镇规划的临湖界限，由有管辖权的水行政主管部门会同规划部门确定。
第十七条禁止在湖泊保护范围内圈圩养殖。禁止在湖泊保护范围内围湖造地，不得将湖滩、湖荡作为耕地总量占补平衡用地。
已经围垦或者圈圩养殖的，批准湖泊保护规划的人民政府应当按照防洪规划的要求和恢复湖泊生态条件的需要，制定实施退田（渔）还湖、退圩还湖方案的计划，确定补偿标准，明确有关部门和沿湖乡镇人民政府的责任和分工。实施还湖计划所需的安置补偿资金应当列入本级政府预算，对经济欠发达地区，上级人民政府应当给予必要的财政支。
在还湖计划实施前，沿湖乡镇人民政府应当按照防洪排涝的要求，建设圩区的进水设施或者分段平毁圩堤。
已圈圩从事水产养殖的，不得在现有的基础上加高加宽圩堤，不得转作他用。
第十八条地方各级人民政府应当采取措施保护和改善湖泊生态系统，加强湖泊湿地保护。
地方各级人民政府应当组织水利、渔业、环保、林业、建设等有关部门在科学论证的基础上，有计划地种植有利于净化水体的植物，有计划地放养有利于净化水体的底栖动物和鱼类，并对各类水生植物的残体进行清除。
第十九条
地方各级人民政府应当采取措施，定期组织湖泊清淤，所需经费由地方各级人民政府根据财力情况统筹安排。湖泊清淤需要临时占用的土地由所在地市县人民政府安排。
人为造成湖泊淤积的，由致淤单位或者个人负责清淤；致淤单位或者个人不清淤的，由水行政主管部门组织清淤，所需费用由致淤单位或者个人承担。
为改善水环境进行的清淤应当选用环保型清淤机械设施。
第二十条批准湖泊保护规划的人民政府应当对规划的实施情况进行检查，并向本级人民代表大会常务委员会报告。
第二十一条
行政机关及其工作人员有下列行为之一的，由行政监察机关或者上级主管机关对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违反湖泊保护规划，批准开发、利用项目的；
(二)对围湖造地、圈圩养殖等违法行为不予查处的；
(三)违反规定的条件和程序实施行政许可，不履行监督职责的；
(四)其他、、的。
第二十二条
违反本条例规定，围湖造地或者在湖泊保护范围内圈圩的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为、恢复原状，可以处以一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，暂扣从事违法活动的机具，处以一万元以上五万元以下的罚款；拒不恢复原状的，由县级以上水行政主管部门指定有关单位代为恢复原状，所需费用由责任人承担。
第二十三条
违反本条例规定，在湖泊禁采区内采石、取土的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，可以处以五百元以上五千元以下的罚款；影响水工程运行或者危害水工程安全的，暂扣从事违法活动的机具，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款。
违反本条例规定，在湖泊禁采区内采砂的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，暂扣从事违法活动的机具，可以处以一千元以上一万元以下的罚款，从事经营性采砂的，可以没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下的罚款。
第二十四条违反本条例规定的行为，由水利、建设、环保、交通、规划、国土资源、渔业等有关部门依照相关法律、法规的规定进行处罚。
湖泊生态恢复治理案例范文3
随着社会的发展和人口的增加，水污染逐年严重，我国一些湖泊出现了富营养化现象。笔者认为湖泊富营养化治理应该遵循的方法是控源、生态修复以及流域管理，在此基础上，再采用合适的方法进行除藻，这样才能有效的解决湖泊的富营养化问题。
关键词：富营养化水体 控源 除藻
中图分类号：G202文献标识码： A
1 我国湖泊水体现状
但是随着社会经济的发展和人口的增加，水污染逐渐严重，许多湖泊相继出现富营养化现象，这已经严重影响到了社会的发展以及部分城市的饮水问题。根据2013年中国环境状况公报所显示：湖泊水质为优良、轻度污染、中度污染和重度污染的国控重点湖泊（水库）比例分别为60.7%、26.2%、1.6%和11.5%。主要污染指标为总磷、化学需氧量和高锰酸盐指数。富营养、中营养和贫营养的湖泊（水库）比例分别为27.8%、57.4%和14.8%[1]。
图12013年重点湖库营养状态指数
2 富营养化水体的治理
富营养化出现的根本原因是水体营养过剩，在生存竞争的演绎过程中引起水体生物群落中种群的多样性减少，草型水体向藻型水体转化。因此湖泊富营养化治理应该遵循的方法是控源、生态修复以及流域管理[2，3]。
控源包括流域上各种外源负荷以及内源污染，只有当控源做好后水质才会有一定的改善。高永霞等人以旅游景区天目湖(沙河水库)为研究对象进行了研究。根据2006年水质调查结果以及沉积物、渔业生产、浮游生物、底栖生物等综合调查结果提出并实施了天目湖的治理方案，即必须采取措施控制农业面源、入湖河流、旅游业等外源性污染以及降低水土流失造成的入湖悬浮物质含量以提高水体透明度，从湖泊外源、内源以及湖泊生态系统的物质循环三者之间的关系着手制定天目湖治理方案。结果表明这些措施的实施对水体营养盐含量以及浮游生物量的降低已初见成效[4]。
在控源的基础上，可以针对湖泊的情况进行以水生植物恢复为核心的生态修复工作。蒋艾青应用凤眼莲对城郊污水鱼塘中的NH4-N、NO3-N、COD、TN去除率分别为70%、88.1%、56%、73.1%[5]。在最适生长条件下，每天凤眼莲能吸收氮3.4kg/hm2，磷0.43kg/hm2[6]。邵林广应用水浮莲对富营养化湖泊进行净化试验，BOD5的去除率在70%以上，总氮去除率60%以上，总磷去除率70%以上[7]。
3 富营养化水体的处理技术
藻类去除是处理富营养化水体的主要任务之一。藻类繁殖迅速，生长周期短，将水体中的氮、磷及其它无机盐类在短期内被重复利用，呈暴发性地繁殖。针对这个问题，国内外学者针对富营养化水体中藻类处理问题，开发了许多成熟的技术方法。
3.1机械除藻
机械除藻是指通过使用机械工具对水面过厚层的藻类堆积处进行捞藻，这种方法可以达到瞬时局部效果，在大规模除藻行动的开始阶段或除藻前的准备阶段可以使用。但水体中能捞取的藻量相对于湖泊中藻类生长的总量来说可以忽略不计，且捞藻速度远小于藻类的生长速度[8]。在水华爆发时，这种方法浪费大量资金人力却收效甚微。
3.2. 化学除藻
传统上采用硫酸铜和氯化物除藻，或铁盐配合铜盐使用增强除藻剂除藻效率，近年采用醋酸除藻也获得了良好的效果。在2005南京玄武湖开展的化学除藻剂治理蓝藻水华的实验研究中，水体各项理化指标得到一定改善，但停止洒药后部分指标回升；浮游动物未出现显著变化。实验结果表明，除藻剂可以在短时间内除抑蓝藻，但不能从根本上解决湖泊富营养化问题[9]。化学药品会破坏藻细胞使藻毒素释放到水中，这对人和水中生物健康产生危害。再有，除藻剂会引发水体二次污染，不适宜长时期大规模使用。
3.3. 微生物控藻
在湖泊生态系统中，鱼类对浮游生物的种类、数量有很重要的影响。中科院曾经在东湖放养鳙、鲢，当生物量为46kg/m2时达到了抑制水华的放养密度，从1985年起东湖的蓝绿藻“水华”未再出现。不过，高密度的鳙、鲢对大型浮游植物有极大的抑制作用。近几年东湖中小型藻类迅速发展，水质愈加恶化 [10]。
很多原生动物亦可取食藻类，但是，人为主动利用原生动物控藻的成功例子却鲜见。因为“水华”中藻的种类很多，适宜于原生动物食用藻类(如单细胞藻)数量的降低，就引起其它藻类(如丝状藻)的繁盛 [23]。太湖里浮游动物与浮游植物的数量关系也表明，在富营养化水体中浮游动物对于藻类的控制是很有限的[11]。
3.4. 遮光除藻
光照度是藻类生长的限制因子之一，遮避光源会显著抑制藻类的光合产氧速率，并促使藻类消亡。有实验表明，遮光9天之后叶绿素a浓度、浊度、COD都显著下降，证实了遮光法控藻的可行性[12]，但此方法在实际应用中困难较大。
3.5. 超声除藻
超声波应用于环保、水处理中，被称为环境友好技术[13]。将超声技术应用在自然水体，通过超声的辐射可以抑制藻类生长[14-15]。王波等[16]发现超声辐射能够有效降解藻毒素，在破碎藻细胞后，对外溢藻毒素也有良好的降解效果，不会产生生物蓄积效应，也不会引发水体的二次污染，能在短时间内恢复水质。因此，在水华爆发时大规模应用超声技术除藻是可行的。需注意超声除藻设备均采用高功率、高频率的超声，在杀藻的同时会影响水中其他生物。大能耗、高成本局限了这种设备的推广。近年来发现低频低功率超声对微囊藻细胞也有显著的生长抑制作用，较之前高频高功率超声除藻技术更有实际应用意义[17]，这使得超声除藻技术成为一项实用技术[18]。
3.6. 电化学除藻
电化学除藻直接电解水溶液就能获得氧自由基等抑菌成分，对细菌和病毒有较高的灭活率。电化学除藻效率与电极材质、电流强度和搅动频率等因素相关，在恰当条件时除藻率可达到90%以上[19]。电化学技术目前存在的三个主要问题：电流效率较低、阴极结垢以及杀菌剂浓度控制[20]。随着科技的发展必然会出现有效的解决措施，尚需在实际应用中进一步完善。
3.7. 植物抑藻
水生高等植物具有显著的环境生态功能和初级生产功能，是良性湖泊生态系统的必要组成部分。植物之间存在对环境生长因子(光、肥、水等)的竞争，对蓝藻、绿藻和衣藻有抑制效应[21]。在水体富营养化初期采用这种方式治理藻污染效果比较明显。但在水体富营养化程度严重，TN、TP含量过高且高等水生植物无法存活时，该法无法实施。
此外，学者发现如凤眼莲、石营蒲、大麦杆、苦草等具有抑藻化感作用。在室内把浮萍与蓝藻(
4 结论
目前，湖泊富营养化问题日益严重，所以针对该问题的研究成为了热点。根据国内外的相关研究成果可以发现，虽然许多技术对藻类在试验中有明显的去除效果，但在实际中存在一些问题，例如处理技术无法在大范围的湖泊中使用，处理工艺只能暂时性的解决藻类问题，不能从根本上解决富营养化问题，水体还会出现恶化现象――水华爆发等。
因此，针对水体的富营养化问题，只有先从根本上来控制源头，控制排入到湖泊中的氮、磷及无机盐类含量，再加上合适的处理技术，才是解决这种问题的关键所在。
参考文献
[1] 中华人民共和国环境保护部．2009年中国环境状况公报
[2]湖泊富营养化治理的技术对策
[3]富营养化湖泊开敞水域水质净化的生态工程试验研究
[4]天目湖水质演变及富营养化状况研究
[5]凤眼莲对城郊污水鱼塘的净化试验
[6]水体富营养化污染的生物防治对策及效益分析
[7]水浮莲净化富营养化湖泊试验研究
湖泊生态恢复治理案例范文4
1引言 中国是一个湖泊旅游资源大国，现有湖泊20000多个，总面积约91000km2，占国土面积将近1%，面积在1km2以上的湖泊有2800多个。随着旅游业的发展，以观光游览、水上运动、休闲垂钓、餐饮美食、游船休闲、湖滨度假为代表的湖泊旅游，越来越受到旅游者的青睐。资料显示，我国省级以上的旅游度假区有130多个，其中1/3为湖泊型的，首批12个部级旅游度假区有4个是以湖为依托。但是近年来，随着湖泊旅游的大量开发，生态环境遭到越来越严重的破坏，相应的湖泊旅游环境生态保护与建设也逐渐受到人们的关注。本文以长寿湖风景区为例，探讨湖区旅游开发的生态保护与建设。长寿湖因1954年动工兴建的狮子滩水力发电站而形成，是西南地区最大的人工湖泊。1992年元月，长寿湖被重庆市人民政府批准为市级风景名胜区；1997年，长寿湖被确定为重庆市新巴蜀十二景之一，美名“长湖浪屿”；1999年，长寿湖转为直辖市级风景名胜区。随着湖区旅游的发展，长寿湖的生态系统也面临着严峻的考验，政府部门在开发湖区旅游的同时应该采用什么样的生态保护与建设措施，显得至关重要。 2湖区旅游生态保护与建设的理念 2.1建立可持续发展观 我国传统的发展观念往往是片面强调经济发展的速度和规模，而忽视生态保护、资源的综合利用等，这是旅游资源开发者最需要注意的。旅游资源开发应建立可持续发展观。在发展旅游业的过程中，要注意资源的合理利用和环境保护，切不可杀鸡取卵，要紧紧抓住一个核心：旅游与自然、文化及人类生存环境是一个整体，和谐共存。可持续发展放在具体细节上，如保持生态平衡、保护生物多样性、保护珍稀动植物资源，识别、评估旅游地灾害并尽可能降低灾害给旅游产业发展带来的不良影响，为可持续的旅游发展保驾护航等等。旅游活动建立在对旅游资源的开发利用基础之上，旅游资源的形成、发展和衰败无不与旅游地的生态环境密切相关，因此，湖区生态保护与建设是湖区旅游开发的重要组成部分，实现旅游资源的可持续发展将成为开发旅游资源的重中之重。 2.2建立生态分区 在环境保护与建设中，一些大的湖区旅游资源涉及的面积较大，需要对各个地方的生态敏感性进行区别，强调重点区域，明确各区域保护与开发强度。根据各区域的生态敏感性，可细分为五个等级：生态极度敏感区、生态中度敏感区、生态轻度敏感区、生态微度敏感区、生态不敏感区（图1）。生态极度敏感区。长寿湖生态极度敏感区主要分布在东岸山体的分水岭和北岸“V”字型陡崖一线，是主要集水区和源头水地区。该区域对人类开发建设活动极为敏感，规划控制为自然景观保护和风景恢复区。生态中度敏感区。长寿湖生态中度敏感区与极度敏感区交错分布在长寿湖东岸山体分水岭和北岸“V”字型陡崖一线。该区域一般为水源地和现状坡度大于25O的陡坡灌草地带，属较为脆弱的生态环境区，对人类活动敏感性较高，较容易受到人为干扰，开发必须慎重。该区可以“保护”为第一要义为指导原则进行适度开发。生态轻度敏感区。长寿湖生态轻度敏感区主要是坡度在25O左右的森林和田地，分布在长寿湖北岸偏西位置。这一区域可承受人类一定干扰，但干扰过大会产生水土流失及自然灾害，生态恢复慢。在不超越其生态承载力的前提下，可合理进行旅游区设施建设活动。生态微度敏感区。长寿生态微度敏感区主要是现状坡度在25O以下的田地，分布在长寿湖北部和北片西岸位置。该区域可承受一定强度的开发建设。一般生态分级的时候容易忽略这个层次，将其归纳于生态不敏感区，现在将它提出来是要对传统的生态不敏感区进行细分，使生态环境的保护更加细化。生态不敏感区。长寿湖生态不敏感区为以上四区外的地区。该区域可承受一定强度的开发建设。生态不敏感区抵抗外界干扰能力强，从生态环境保护的角度来看，该区可作城市的发展区。但是该区仍应重视生态环境的建设，注重人工与自然环境的协调发展。 2.3建立生态补偿与惩罚机制 要从根本上遏制生态环境的恶化，巩固生态治理成效，应该建立一个既有利于巩固生态保护建设成果，又利于促进旅游开发的生态补偿长效机制。这个机制该如何建立呢？关键有三点。一是加大生态补偿力度，提高湖区生态效益补偿标准，以保证生态建设成效的稳定和持续；二是加大湖区环境监管力度，严格环境执法，维护环境安全，把湖区生态环境承载能力作为长寿湖旅游开发是否成熟的先决条件和基本依据；三是严把开发建设规划，做好项目预期评估，严把生态环境关、产业政策关、资源消耗关，避免生态破坏和环境污染。通过以上三点，完善生态补偿长效机制、强化环保执法监管，推进湖区旅游建设产业化、产业建设生态化。 3湖区旅游生态保护与建设的措施 通过对长寿湖旅游开发的大量调研和分析，总结出湖区旅游开发的生态保护与建设措施，要从规划协调、生态保育、湿地生态保护、水土保持和污染源防治等五个措施着手，来建立一个健康的、可持续发展的湖区。 3.1规划协调措施 规划是一个综合统筹的过程，对湖区的生态保护与建设需要协调内在的保护与延续和外在的完善与提升。 （1）内在的保护与延续。如与湖区唇齿相依的水源水系保护和水系统的完整性、原生物种的繁衍等等。保护各个河流源头区，重点集水区域建立缓冲区，保护冲沟、槽地以及潜水汇集地区。根据生物习性和联系在湖沿岸构筑生态廊道，尽量维持水循环系统的完整性；引入或恢复栖息地，在环境恢复期望较大、生态环境适宜的区域划定栖息地恢复区，引入保护物种，扩大种群，严禁狩猎。 （2）外在的完善与提升，强化湖区环境的监控管理。建设自动化和信息化的环境动态监测监控网络，对风景名胜区的各项环境质量进行监测和跟踪监控。风景名胜区内的所有开发项目和建设都要进行前期的环境影响评估，并执行环境管理保护政策。同时，务必考虑规划的可实施性与管理上的要求。#p#分页标题#e# 3.2生态保育措施 生态保育主要以生态学的角度，结合其它学科技术，对生态系统进行维护。“保育”二字包含“保护”与“复育”两层意思，前者是针对生物物种和栖息地的保存维护，后者则是针对濒危生物的育种、繁殖，对退化生态系统的恢复、改良和重建工作（图2）。长寿湖生态保育措施可以从两个方面着手：一方面是对湖区原生态物种的保护措施。保护长寿湖两岸植被现状及动物生境，尽量保持原状，排除人为干扰；在退耕还林区补植原生物种；提倡使用当地物种，最大限度降低环境对外来物种的依赖。假如一定要引进外来物种，需慎重考虑其对原生物种生境的影响，防范外源物种入侵造成土著动植物种灭绝。另一方面是对生物多样性的保护措施。在危及生物多样性的情况下，人要发挥积极作用，“有所为有所不为”。对濒危植物和稀有动物进行人工培育和繁殖；对保护物种时时监测，进行数据分析，提供保护的科学依据。划定保护区保护生态多样性，如区内禁止砍伐森林，捕猎动物等。 3.3湿地生态保护措施 湿地生态系统较为脆弱。历史告诉我们，盲目地围湖造地破坏湖区的湿地系统，会带来灾害。比如洞庭湖周边的居民围湖造田，使洞庭湖这一湿地生态系统遭到严重的破坏，湖区生态不调，灾害连年，给当地百姓甚至邻省百姓带来灾难。长寿湖风景名胜区内湿地资源非常丰富。这些湿地为各种珍稀生物提供栖息的场所和生存的空间，同时，湿地还为区域地下水的补充、洪水流的调节起分洪与净化水质的作用。长寿湖风景名胜区范围内的湿地可根据其生态承载力与景观价值进行适量开发，建成观察湿地景观、物种、生态环境和生态系统研究等，维持湿地自然环境原貌的生态活动。此外，湿地生物多样性的保护必须与当地居民生活质量的提升相结合。 3.4水土保持措施 水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施，防止水土流失、泥石流甚至山体滑坡等自然灾害。根据长寿湖区域的生态敏感性以及地势条件看，当坡度大于25O后，地形地势条件较为复杂，不稳定因素增多，较容易出现水土破坏的现象，因此对水土的保护要考虑坡这一区域。而长寿湖风景区水土流失现象较少，应将“以防为主，防治并重，综合治理，突出重点”作为基本方针，全面实施25O以上坡耕地退耕还林还草，以库岸、江岸、景区道路为重点，小流域为治理单元，山体上、中、下部统一规划，实行山、水、田、林、路综合治理（图3）。 3.5污染源防治措施 生态环境直接关系湖区旅游发展的可持续性，要从根本上改善和防止对生态环境的破坏，就必须从污染源头上找答案。人及人的活动一般是造成主要污染源的关键，人的活动主要分为生产生活或生产、消费。生产来源于第二产业，而生活对生态的破坏主要来源于能源的消耗。因此长寿湖要彻底整治污染源，必须三管齐下：产业结构和布局调整、能源消耗结构升级、水环境保护。 4总结 湖区旅游开发的生态环境保护与建设，首先应遵循可持续发展的基本思想，通过现代的科学手段，进行湖区生态保护分区，建立生态补偿与惩罚机制的基本理念。在实际操作过程中，湖区旅游开发的生态保护与建设，应先从规划协调着手，具体到生态保育、湿地生态保护措施、水土保持和污染源防治，来建设湖区的生态平衡，最终实现湖区旅游开发与生态环境的可持续发展。
湖泊生态恢复治理案例范文5
摘要:保护水资源坚持以人为本,实现好、维护好、发展好最广大人民生命财产安全,提高人民生活水平和质量的实际要求出发,着力解决好与人身切身利益密切相关的水资源问题,遵守自然规律和经济社会发展规律,充分考虑水资源和水环境承载力。妥善处理开发和保护的关系,防止人类活动对水的侵害。 关键词:水资源;水资源保护;水资源可持续利用 水资源:水资源分为地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等,其动态水量河川经流量,一般称为地表水资源。地下水储存量是历史时期积累形成的动态水量都比较小,主要靠地表水和降水入渗补给。 随着城市规模的不断扩大和经济的快速发展。水资源保护及水资源可持续利用是城市经济发展的重要保证。坚持以人为本,坚持人与自然和谐,坚持水资源可持续利用的治水思路。乌拉泊水库清淤工程、乌拉泊水库清理搬迁工程、乌拉泊水库清淤质利用及生态恢复建设工程正是顺应了国家产业政策的要求,使生态效益、社会效益、经济效益三效的和谐统一。 1.水资源保护 依据《中华人民共和国环境保护法》及《乌鲁木齐市水源保护区管理条例》各级水行政主管部门应加强水资源管理和水环境保护,积极推进节水型社会,拟定应对突发性水污染事件的预案。 1.1水功能区监督管理 陆续出台了《水法》、《取水许可证和水资源费征收管理条例》为水功能区监督管理提供依据。制定出各地水域纳污能量核定,提出限制排污总量,从而进一步完善了水资源保护协调机制,在完成水功能区监督管理工作的同时,及时将监测结果通报各地方环境保护主管部门,公布各地区水源地名录。 1.2积极推进节水型社会 按照中央节能减排工作的总体要求,积极推进节水型社会建设。明确节水型社会的目标和任务,探索不同类型地区建设节水型社会的具体模式和有效途径。把创建节水型企业、单位和社区活动作为落实节水型社会各项活动。 1.3制定突发事件预案 各级水行政主管部门制定切实可行的应对突发性水污染的预案。要求在突发事件发生时应对有序,处置得当,确保饮用水的安全。 1.4大力推进水资源保护和修复试点工程 大力推进水资源保护和修复试点工程,减少人类对水资源的破害,提高全民保护水资源的意识。乌拉泊水库清淤质利用及生态恢复建设工程正是利用乌拉泊水库清淤工程中清理出的清淤质对1573.5亩戈壁沙坑平均覆土约1米厚,选择防风性强、深根性、抗遡性强、耐旱适宜在项目区生长的乡土树种进行生态建设恢复。一方面即减少外运清淤质费用,另一方面对水库上游戈壁沙坑通过生态建设,可以防风保土,改善水库生态环境状况,实现自然生态系统和人工生态系统界面之间的融合,进一步完善城市生态系统的整体性,提高城市生态系统的稳定性。项目符合国家保护和改善生态环境的国策以及支持科技型产业发展的政策导向,与生态保护和环境建设先行的思路不谋而合。 2.水资源可持续利用 水资源保护不仅是实现水资源可持续利用的重要前提,而且是保证社会经济与环境可持续发展的重要条件。为实现水资源可持续利用目标,针对现存在的水问题和水资源开发利用中的问题,提出以下建议。 2.1不断完善和创新治水理论,以可持续发展水利的思路指导治水。 党的十七大提出要深入贯彻落实科学发展观,积极构建社会主义和谐社会,确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。科学发展观强调了全面协调可持续发展的思想,强调保护环境和保护资源,提出构建资源节约型、环境友好型社会。根据中央水利工作的方针和可持续发展的治水思路,我们要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,实行兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举,对水资源进行合理开发,高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。 要不断完善和创新治水思路,对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划,综合治理,坚持人与自然的和谐共处。在防洪体系建设中,重视人与水的和谐,构建人水和谐社会。既要治水又要规范人类活动,给水资源留出足够的空间和出路。要注重水资源的节约,保护和优化配置。要改变对水资源“取之不尽,用之不竭”的观念。建立水资源统一管理体制。实行区域水资源统一管理。以水利信息化带动水利现代
湖泊生态恢复治理案例范文6
贵州省防洪条例全文第一章 总则
第一条 为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障和促进经济、社会的可持续发展，根据《中华人民共和国防洪法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事江河、湖泊、水库洪水防治和防御、减轻洪涝灾害的活动，必须遵守本条例。
第三条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，有计划地进行本行政区域内的江河、湖泊、水库治理，加强防洪工程设施建设，做好防汛抗洪工作和洪涝灾害的恢复与救助工作。
各级人民政府应当将防汛经费列入财政预算，用于防汛抗洪工作。
第四条 省人民政府水行政部门负责全省防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。
县级以上人民政府水行政部门负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。
县级以上人民政府其他有关部门按照各自的职责，负责有关防洪工作。
第五条 县级以上人民政府和有关部门应当加强宣传与教育，提高防汛抗洪意识，对在防汛抗洪中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰或者奖励。
第二章 防洪规划
第六条 防洪规划是江河、湖泊治理和水库等防洪工程设施建设以及与防洪安全有关活动的基本依据，应当纳入国民经济和社会发展的总体规划。
编制土地利用总体规划、城市总体规划和其他涉及防洪的综合性、专业性规划以及进行重大建设项目布局时，必须进行防洪除涝方面的专项规划或者论证，确保防洪安全。
修改防洪规划，应当报经原批准机关批准。
第七条 江河的防洪规划，由县级以上人民政府水行政部门按照下列分工，依据流域综合规划、区域综合规划会同有关部门和有关地区编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政部门备案:
(一)长江流域的乌江、三岔河、六冲河、清水河、芙蓉江、赤水河、清水江、氵舞阳河;珠江流域的黄泥河、北盘江、濛江、都柳江、南盘江、红水河，由省人民政府水行政部门组织编制;
(二)跨行政区域的江河，由其共同的上一级人民政府水行政部门组织编制;
(三)其他江河，由所在地县级以上人民政府水行政部门组织编制。
第八条 城市的防洪规划，由城市人民政府组织水行政部门、建设行政部门和其他有关部门依据江河流域规划、土地利用总体规划编制，经上一级人民政府水行政部门和其他有关部门审查后，报本级人民政府批准，并纳入城市总体规划。经批准的城市防洪规划应当报上一级人民政府水行政部门备案。
第九条 县级以上人民政府应当组织有关部门对山洪灾害多发地区进行全面调查，划定山洪灾害易发区、危险区，予以公告，并编制防治规划、采取防治措施。
城市、村镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路、公路、电力和通信设施等布局应当避开山洪灾害易发区、危险区。已经建在受山洪灾害威胁的地方的，当地人民政府应当有计划地组织搬迁或者采取防御措施。
第三章 治理与防护
第十条 各级人民政府应当组织有关部门因地制宜地采取防治洪水措施，建立健全水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，提高防御洪水能力。
防治江河洪水，应当蓄泄兼施，充分发挥河道行洪能力和湖泊、水库调蓄洪水的功能。加强防洪工程设施建设和管护，提高防洪能力;加强水土流失综合治理，保护、扩大及科学利用林草植被，涵养水源，减轻洪涝灾害。
第十一条 防御山洪灾害，应当采取全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则和以防为主、防治结合的方针，建立健全山洪灾害通信报警系统和群测群防体系，最大限度减少灾害造成的损失。
第十二条 整治河道和修建堤防、拦水坝、码头、桥梁、公路、铁路等对河道有影响的工程，应当兼顾上下游、左右岸的关系，按照防洪规划治导线实施，不得任意改变河水流向。
防洪规划治导线按照下列程序拟定和批准:
(一)本条例第七条第一项所列江河的防洪规划治导线，由省人民政府水行政部门拟定，报省人民政府批准;
(二)本条例第七条第二项所列江河的防洪规划治导线，由其共同的上一级人民政府水行政部门拟定，报本级人民政府批准;
(三)本条例第七条第三项所列江河的防洪规划治导线，由所在地的县级以上人民政府水行政部门拟定，报本级人民政府批准。
第十三条 河道、湖泊、水库的管理范围由县级以上人民政府水行政部门会同有关行政部门依照有关规定划定，报同级人民政府批准。
护堤地的管理范围宽度为堤防内堤脚线外水平距离5米至20米。
第十四条 在河道、湖泊、水库的管理范围内禁止从事下列活动:
(一)修建妨碍行洪、排涝、水文测报、水工程正常运用的建筑物、构筑物;
(二)倾倒垃圾、渣土、废料;
(三)其他危害河道、湖泊的行为。
第十五条 禁止任何单位和个人破坏、侵占、损毁堤防、护岸、闸坝、排涝泵站、排洪渠系等防洪排涝工程和防汛、气象、水文、通信等设施以及防汛备用器材、物料。
第十六条 在河道、湖泊、水库管理范围内修建建筑物、构筑物，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，工程建设方案应当依照有关规定履行相关审批手续。
第十七条 各级人民政府应当组织有关部门定期对水库大坝的安全运行进行检查和监督管理。对病险水库应当事先制定应急抢险和居民临时撤离方案，安排资金，采取措施除险加固。
有关部门应当加强对尾矿坝、灰坝、拦沙坝的监督管理，确保其安全。
第四章 防汛抗洪
第十八条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
行政首长负责制的主要内容:
(一)贯彻实施国家有关防洪的法律、法规和政策，组织制定有关防洪规划和措施;
(二)建立健全防汛指挥机构及其办事机构;
(三)按照防洪规划，加强防洪工程建设和山洪灾害防治;
(四)部署和组织汛前检查和清障，做好安全度汛的各项准备;
(五)贯彻执行上级防汛调度命令，开展防汛宣传和思想动员工作，组织抗洪抢险，及时安全转移受灾人员;
(六)负责落实防汛抗洪经费和物资;
(七)组织开展灾后救助，恢复生产，修复水毁工程;
(八)鼓励、支持开展洪水保险。
第十九条 省人民政府防汛指挥机构，在国家防汛指挥机构和省人民政府的领导下，指挥全省的防汛抗洪工作。
县级以上人民政府防汛指挥机构，在上级人民政府防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。
县级以上人民政府防汛指挥机构的办事机构设在同级人民政府水行政部门。
第二十条 县级以上人民政府防汛指挥机构的主要职责:
(一)指挥防汛抗洪抢险工作，组织协调处理有关问题;
(二)负责实施汛前检查和清障，督促有关部门及时处理影响安全度汛的有关问题;
(三)制定防御洪水方案;
(四)执行上级防汛调度指令和洪水调度方案，实施洪水调度并落实各项措施;
(五)根据汛情及时通告;
(六)负责防汛经费和物资的计划、管理;
(七)督促防洪设施水毁工程的修复;
(八)组织协调山洪灾害防治。
第二十一条 县级以上人民政府应当组织有关部门编制山洪灾害易发区的防灾避灾预案，落实监视、监测人员，做好监视、监测和预警预报工作，及时转移危险地段的人员。
县级以上人民政府防汛指挥机构应当组织编制本行政区域内有防洪任务城镇的防御洪水方案，报上一级人民政府防汛指挥机构审查后，由本级人民政府批准实施。
防御洪水方案经批准后，有关地区、部门和单位必须执行。
第二十二条 每年5月1日至9月30日为防汛期。在特殊情况下，省人民政府防汛指挥机构可以宣布提前或者延长防汛期。个别地方根据具体情况可以由市、州人民政府防汛指挥机构宣布提前或者延长防汛期。
江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量、水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期，并向上一级人民政府防汛指挥机构报告。
防汛期间，各级防汛指挥机构的办事机构和有防汛任务的单位必须坚持24小时值班。进入紧急防汛期的地方，各级人民政府防汛指挥机构主要负责人应当按照分级管理职责和防御洪水方案，组织有关单位和人员投入抗洪抢险。
第二十三条 水库(水电站)的汛期调度运用计划和防御洪水方案由水库(水电站)的管理单位编制，按照下列规定批准:
(一)总库容10000万立方米以上的水库(水电站)的汛期调度运用计划和防御洪水方案，由省人民政府防汛指挥机构批准;
(二)总库容100万至10000万立方米的水库(水电站)的汛期调度运用计划和防御洪水方案，由市、州人民政府防汛指挥机构批准;
(三)总库容10万立方米至100万立方米的水库(水电站)的汛期调度运用计划和防御洪水方案，由县级人民政府防汛指挥机构批准。
水库(水电站)汛期调度运用计划和防御洪水方案应当符合国家关于编制水库调度运用计划、水库防洪应急预案编制导则以及综合利用水库调度通则的规定。
县级以上人民政府防汛指挥机构应当自收到申报材料之日起40日内进行审批，对符合条件的，予以批准;对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。
第二十四条 在建的库容在1000万立方米以上的水库(水电站)工程的汛期安全度汛方案，由工程建设单位编制，经项目主管单位批准后报省人民政府防汛指挥机构备案;库容在100万至1000万立方米的水库(水电站)工程的汛期安全度汛方案，由工程建设单位编制，经项目主管单位批准后报市、州人民政府防汛指挥机构备案;库容在100万立方米以下的水库(水电站)工程的汛期安全度汛方案，由工程建设单位编制，经项目主管单位批准后报县级人民政府防汛指挥机构备案。
申报条件:
(一)位于城市或者县城上游的中型水库或者跨市、州中型水库;
(二)导流工程、围堰已按照设计要求完成;
(三)已按照规范进行截流验收;
(四)大坝主体工程已开工建设。
项目主管单位应当自收到申报材料之日起20日内进行审查，对符合条件的，应当予以批准;审查不合格的，退回申请并书面说明理由。
第二十五条 在防汛期，水库(水电站)和其他水工程设施的运用，必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥机构的统一调度、指挥，执行经批准的汛期调度运用计划和防御洪水方案。未经批准，水库(水电站)不得在汛期限制水位以上运用。
在防汛期，水库(水电站)泄洪前，水库(水电站)的管理单位应当提前向有关部门通报汛情，不得擅自增大下泄流量;有关部门应当及时向下游相关部门和群众通报泄洪信息，下游受洪水影响的地区，应当及时做好防洪的准备工作，不得设障阻水或者缩小河道过水能力。
泄洪造成损失的，应当依照国家规定予以补偿。
第二十六条 采取承包、租赁、股份制等方式经营与防洪有关的水工程设施，经营者必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥机构的统一管理和防汛调度，保证水工程的安全运行和原设计的防汛、排水功能。
第二十七条 在防汛期，江河、湖泊、水库(水电站)的管理单位必须加强对水工程的巡查，发现险情，立即排除，并迅速向当地人民政府防汛指挥机构和上级主管部门报告。
第二十八条 对在江河、湖泊、水库管理范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障谁清除的原则，由有管辖权的人民政府防汛指挥机构责令限期清除;逾期不清除的，由人民政府防汛指挥机构依法组织强行清除，所需费用由设障者承担;无法清除的，应当采取相应的补救措施。
对原有的在江河、湖泊、水库管理范围内阻碍行洪的建筑物、构筑物等，由县级以上人民政府编制拆迁规划，并组织拆迁。
在紧急防汛期，县级以上人民政府防汛指挥机构可以对管辖范围内的阻水严重的桥梁、码头、拦河坝和其他跨河工程设施作出紧急处置。
第二十九条 在抗洪抢险期间，防汛指挥车辆和抗洪抢险救灾救济车辆免缴过路(桥)费;防汛指挥车辆和抗洪抢险救灾救济车辆免缴过路(桥)费的通行证，由省人民政府防汛指挥机构会同省人民政府交通行政部门核发。
第三十条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵预备役部队在执行抗洪抢险任务时，各级人民政府及其防汛指挥机构应当为其提供物资、器材等便利条件。
第五章 保障措施
第三十一条 江河、湖泊治理和水库等防洪工程设施建设、维护以及防洪监测、预警设施所需资金，按照事权和财权相统一的原则，由县级以上人民政府分级承担。城市防洪工程设施的建设和维护所需资金，由城市人民政府承担。
受洪水威胁地区的重点单位应当自筹资金兴建必要的防洪自保工程，防洪自保工程必须符合防洪规划。
第三十二条 各级人民政府安排的防汛经费，专项用于防汛抢险、防洪工程运行维护、抢险物资储备、防汛指挥设备购置和防汛指挥系统的建设等。在遭受特大洪涝灾害情况下，当地人民政府应当增加防汛专项资金用于抗洪抢险、防洪工程和水文、气象测报、预警设施水毁修复。
第三十三条 防汛物资实行分级负担、储备、使用、管理和统筹调度的原则。
省级储备的物资主要用于省内重点防洪工程的防汛抢险;市、州和县级储备的物资主要用于本行政区域内防洪工程的防汛抢险;有防汛抗洪任务的乡、镇和企业、事业单位应当储备必要的防汛物资，主要用于本乡、镇和本单位的防汛抢险。
在紧急防汛期间，各级人民政府防汛指挥机构根据需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等，有关单位必须配合。紧急防汛期结束后，应当及时归还;造成损坏或者无法归还的，按照规定进行补偿。
第三十四条 县级以上人民政府水行政部门可以向堤防和排涝等防洪工程保护区范围内的单位和个人征收河道工程修建维护管理费，用于加强防洪工程设施的建设和维护。具体征收办法由省人民政府按照国务院的有关规定制定。
第三十五条 县级以上人民政府应当按照国务院的有关规定设立水利建设基金，用于防洪工程和水利工程的建设和维护。
第三十六条 防汛抗洪和救灾资金、物资，必须专款(物)专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
第六章 法律责任
第三十七条 县级以上人民政府水行政部门或者其他国家机关的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
(一)不履行防汛抗洪职责或者发现违法行为不予查处的;
(二)不按照规定编制防洪规划，不将防洪规划纳入土地利用总体规划、城市总体规划等相关规划，擅自修改防洪规划的;
(三)不按照规定划定护堤地管理范围的;
(四)违法审批、修建阻碍行洪的建筑物、构筑物的;
(五)未按照职责对水库大坝、尾矿坝、灰坝、拦沙坝进行监督管理的;
(六)对山洪多发区、易发区、危险区和受山洪威胁的地区不进行监视、监测和预警预报，不采取防御措施的;
(七)不按照规定执行防汛期24小时值班的;
(八)拒不执行防御洪水方案、防汛抢险指令、防汛期调度运用计划、不及时排除和报告险情的;
(九)不按照规定及时通报汛情的;
(十)违反规定征收河道工程修建维护管理费的;
(十一)截留、挤占、挪用防汛、救灾资金和物资的。
第三十八条 有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予处罚:
(一)抗拒、阻碍人民政府防汛指挥机构、水行政部门的工作人员依法执行公务的;
(二)紧急防汛期谎报险情，制造混乱的。
第三十九条 违反本条例第十四条规定的，由县级以上人民政府水行政部门责令其停止违法行为，并限期排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处以5000元以上5万元以下罚款。
第四十条 违反本条例第十五条规定的，由县级以上人民政府水行政部门责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施;逾期不恢复原状或者未采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担，可以处以5000元以上5万元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第十六条规定，工程建设方案未依照有关规定履行相关审批手续的，由县级以上人民政府水行政部门责令其停止违法行为，限期补办有关手续;工程设施建设严重影响防洪的，责令限期拆除;逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位或者个人承担;影响行洪但尚可以采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处以1万元以上10万元以下罚款。
第四十二条 违反本条例第二十五条和第二十六条规定，有下列行为之一的，由有管辖权的人民政府水行政部门责令其限期改正，造成损失的依法赔偿;情节严重的，可以处以5000元以上5万元以下罚款:
(一)不服从有管辖权的人民政府防汛指挥机构的统一管理、调度和指挥的;
(二)不执行经批准的汛期调度运用计划和防御洪水方案的;
(三)未经批准，水库(水电站)擅自在汛期限期水位以上运用的;
(四)水库(水电站)泄洪时擅自增大下泄流量的;
(五)泄洪前，有关部门未及时向下游相关部门和群众通报泄洪信息的;
(六)下游受洪水影响的地区设障阻水或者缩小河道过水能力的。
防洪发展趋势①防洪将更为重要:随着社会经济的不断发展,今后如再发生同样的淹没范围，其洪灾损失将越来越大。例如日本在1960年洪泛区的财富密度每平方公里 200万美元，1965年为360万美元，1970年为660万美元，在1945年以前，年均损失为0.92亿美元，1945年以后，则增到3.39亿美元,为1945年前的9倍多。美国水资源理事会估计,近10多年来年平均洪灾损失为10亿美元,预计到20xx年洪灾年平均损失将增加到50亿美元。因此，为了减少洪灾损失，今后对防洪必将更为重视。
②防洪与水资源综合利用相结合：水资源的开发工作，已由单目标发展到多目标(见多目标水利规划)，由单纯的经济考虑发展到经济、社会、环境等多方面研究，而防洪在世界上很多国家都是作为流域综合治理的一个重要组成部分，它与发电、灌溉、排水、供水、环境和生态改善等相结合，是今后的发展方向。
