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人口普查的主要目的范文1
一、人口如何登记中存在的主要问题
(一)群众缺乏参与的意识。虽然在开展人口普查之前,政府都会进行大力的宣传,但在正式开展普查活动时,仍然会出现部分居民不配合的现象。人口普查人员在入户、要求居民出示证件等方面都会受到一定阻碍,需要进行详细的解释才能够进行调查,有些时候还会出现被拒绝的情况。出现这一情况的主要原因有两个方面:一方面是居民对普查人员缺乏一定的信任度,另一方面是没有将普查工作和居民的切身利益放在同一高度。
(二)普查表填写困难。我国曾在第六次人口普查活动中使用长表和短表相结合的方式,进行人口普查。长表中除了包含短表中的所有内容,还增加了人口婚姻、生育、职业、住房等项目。在长表的部分项目中,由于存在一定的复杂性,所以比较不容易进行区分。普查表一般试用数字识别的方式进行录入,即需要对信息进行编码,然后再利用计算机进行录入。我国的大部分普查员缺少相关的经验,并且文化层次也比较复杂,这也给登记工作造成了一定的困难。
二、开展人口普查入户登记的具体对策
(一)改变原有的宣传口号,将居民的利益放在首位。国家进行定期的人口普查工作是为了了解我国人口的结构、素质、数量和分布等情况,从而为国家制定社会和国民经济发展规划、安排国民文化和物质生活、构建和谐社会和实现可持续发展战略提供可靠的依据。随着经济社会的发展,居民的个人觉悟也在不断地提高,但仍然有一些居民不愿意主动的配合国家进行人口普查。所以国家在进行人口普查宣传的过程中,一定要将人们比较关心的医疗、教育、住房等问题作为切入点,做好人口普查的宣传工作,并动员群众积极地加入到人口普查工作中。
(二)对普查内容进行合理安排和修改。有关人口普查工作的很多学者都对我国人口普查表提出了相关的意见,有些专家认为我国的普查表应该借鉴国外的经验,调查的问题应该简单并且不宜过多,主要包括新别、年龄、姓名、民族、居住情况、与户主关系等;其他例如职业、教育程度、社会保障等问题可以采用抽样调查的方式进行了解。还有些专家认为应该取消死亡人口、出生人口、住房等项目,保留人口数量、出生日期、年龄、民族、文化程度等。普查表中的问题越少,调查起来越方便,也便于群众接受,普查的结果也具有较高的准确性。普查对于调查人员的经验和素质要求较低,不容易在调查中出现错误。在人口的社会经济调查方面需要使用长表,这时需要任用经验和专业性较强的人员进行调查,这样才能提高调查的准确性和科学性。
(三)针对重报和漏报情况,应该采取以下措施:1.对普查的项目进行修改。我国进行人口普查的主要原则是填写现住地址,同时还要填写户口信息。填写这一信息的主要目的是为了核查居民的现住地,防止出现漏报或错报的情况。但由于存在一定的客观原因,许多人口普查数据中都存在着一些错误信息,这就给复查工作造成了严重的阻碍,许多重报和错报的信息难以分辨出来。在对普查项目进行修改时,应该将原来的出生年月删除,改为身份证号码,由于身份证号码具有唯一性,这样就能有效的避免在普查过程中出现重复的现象,也能够防止遗漏的情况出现。身份证号码能够在户籍系统中找到,这样便于对姓名、户籍所在地和年月日进行核对,也能够发现和纠正普查表中的错误信息;2.加强对流动人口的管理。在城市化发展过程中,人口流动的速度和规模也在不断增加,这在一定程度上给我国的人口普查工作造成了一定的影响。针对这一问题,应该切实做好摸底工作,并对户籍进行合理的整顿。在开展摸底工作的过程中,应该查出准确的流动人口总量,并在绘制小范围调查地图时,对流动人口的住房进行标注;3.将人口普查工作作为一个独立的项目,不能将其和乱收费、超生罚款等事项联系在一起,这样就能从根本上消除群众的抵触心理。尤其在农村开展人口普查工作的过程中,应该对普查活动进行重点宣传,让群众对普查工作更加放心,并严格禁止出现借机收费和罚款的情况。
(四)在普查工作中注入专家力量,并对调查的数据进行及时公布。我国现阶段对人口的普查工作都由统计系统负责,为了增加其透明度和科学性,应该让更多的人加入到普查工作中。普查工作开展的整个过程都应该接受社会各界的监督,这样不但能够调高人口普查在社会中的影响力,也能够在多方面的监督下发现和解决问题,从而能够及时的对问题进行纠正,这样就能增加数据的真实性和可靠性。及时、详细的对我国人口普查的数据和结果进行公布,不仅能够让群众了解到我国人口的状况,也能方便地方政府和企业开展规划工作。由于人口普查活动花费的都是纳税人的钱,所以普查的数据和结果应该让社会各界的人们共同分享。
人口普查的主要目的范文2
今天,我们召开全镇第七次人口普查指导员和普查员业务培训会议,主要目的就是为了贯彻全区第七次人口普查工作推进会议精神,落实市、区人口普查办公室的统一要求,经镇党委政府研究决定,利用两天时间,就第七次人口普查方案、工作细则及普查表格的填写方法等方面进行集中培训。下面，我就搞好这次人口普查“两员”业务培训工作，讲三点意见：
一、充分认识“两员”业务培训的重要性
“两员”业务培训是整个普查准备工作中的一个重要环节,是一项重要的基础性工作。培训质量的高低直接关系到普查工作的质量乃至普查数据的质量,直接影响着这次人口普查工作的成败。人口普查工作的成败,取决于人口普查质量的好坏,人口普查质量的好坏,又取决于这次培训的成功与否。
首先,搞好培训是正确应对人口普查工作的需要。人口普查工作是一项大型的国情国力调查,每十年进行一次,这次是第七次人口普查,11月1日零时是普查的标准时点。现在距离入户登记不到50天了,这次人口普查内容多,涉及面广,政策性强,要求高,难度大。突出表现为一是任务重:见人就登，见户就登，工作任务明显加大。二是难度大:流动人口大,人户分离现象严重,确保不重不漏难度大;争取普查对象配合难,公众保护隐私的意识越来越强,不愿被打扰,担心信息被泄漏,违规生育怕受处罚,也还有少部分群众,就是要跟你唱反腔不配合等使入户登记获取真实、准确、完整的信息难度加大。三是要求高:查准人口数量、查清人口结构、查实人口迁移流动情况,做到区不漏户,户不漏人,人不漏项,项不填错的要求很高。面对这样的复杂形势,搞好培训就格外显得重要。培训工作的质量对整个普查工作的质量,乃至整个数据的质量都起着决定性的影响,我们绝不能掉以轻心。
其次,搞好培训是确保普查方案顺利实施的需要。这次人口普查方案中有许多新的内容,技术性也更强。很多新情况、新问题都是过去不可比拟的。这就要求普查人员具有相应的知识和能力,通过全面系统的培训,提高普查人员对方案的全面理解和准确把握,从而提高业务技能水平,确保这次人口普查数据准、质量高、差错率低,交上一份满意的答卷。
再次,搞好培训是提高人口普查队伍业务素质的需要。实践证明,搞好人口普查工作必须要有一支责任心强、业务熟悉、懂政策的普查队伍。这次普查成功与否,取决于普查质量;而普查质量的好坏,关键取决于我们的普查队伍。参加这次培训的指导员和普查员,是人口普查工作的一线工作员,普查工作中大量的业务工作都需要我们的“两员”亲自、独立的完成,调查全过程的质量控制需要你们去严格把关。所以,这次”两员”业务培训是普查业务准备工作中一项至关重要的工作,它将为组建一支训练有素、精通业务的普查队伍奠定坚实的基础。
二、认真搞好“两员”业务培训工作
通过培训,要使每一个普查人员,对普查目的、普查对象、普查项目、普查时间和期限、普查的组织实施等有一个完整的了解,重点是要搞懂如何画好普查小区的住户平面图,怎样准确填报普查申报表、如何编制好《户主姓名底册》和怎样开展入户登记填写短表或长表,以及怎样审核普查的各种表格,确保普查质量等。
1、严格执行人口普查方案,明确工作主要内容。在整个培训工作中,必须明确以下三个方面的主要内容。一是明确人口普查的主要任务就是查准人口总量,查清人口结构,查实人口迁移流动状况等。二是明确人口普查采取长短表结合,90%的户填报人口基本状况,10%的户既填报人口基本状况,也填报迁移、经济活动、婚姻、生育、健康、住房等较为详细的情况,同时,还要普查登记港澳台和外籍人员状况。三是明确清查摸底、登记复查是普查工作中关键环节。通过绘制好普查小区地图,从地域上保证人口不重不漏;通过摸清普查小区内人口基本情况和房屋情况,重点把握“人头”数,做到“界清、房清、人清”,这是普查员按时完成登记任务的保证,也是保证登记质量的前提。
2、认真按各项工作细则实施,明确工作组织方式。对人口普查环节多、工作要求高的特点,镇人口普查领导小组办公室在制定普查方案的基础上,制定了区域划分、地址编码和地图绘制工作、摸底工作、长表抽样工作、登记复查工作、港澳台和外籍人口普查登记工作、快速汇总工作、专项编码工作等工作实施方案,从各个方面规范了普查的工作要求,明确了普查工作的组织方式和工作流程。这些不仅是组织、指导普查工作的重要依据,也是对普查实施科学管理的重要依据,是保证人口普查规范运作的基本准则,必须严格执行,认真实施。真正做到在普查工作中统一标准,统一要求,统一时间,统一步骤。
3、保证普查表填报的准确性,明确工作规范要求。人口普查的基本要求就是要把普查表中的项目搞清楚、填准确,这是我们“两员”业务培训的最主要内容,与以往人口普查相比,这次普查表作了较大修改,调整了许多内容,增加了港澳台和外籍人员普查登记。大家不仅要把每一条指标的概念、含义和口径弄清楚,而且也要了解指标之间的相互关系,避免出现逻辑性差错,真正做到规范统一。这次培训,我们请来市人口普查办业务骨干贺大庆同志,他不仅业务精通,而且实战能力强、实躁经验也很丰富,相信他的业务培训,会使大家听得懂,学得会,帮助大家在实际普查中能绘图、会填表,不错漏。
三、对本次培训几点的要求
这次全镇“两员”业务培训会,是一次对普查业务和工作要求的全面讲解和培训,我们将重点放在调查摸底和入户登记上,并就普查员熟悉普查小区、摸底工作如何开展、以及入户登记时要登记的短表长表等内容进行全面解释。大家肩负的任务很重,你们一定要珍惜这次学习培训的机会,要做到学得进,弄得懂,干得好,提高自己的业务水平和素质。
学得进:就是一定要珍惜这次培训机会,认认真真地学。一方面大家都很忙,能抽出时间专心培训很不容易,另一方面这是唯一的培训,这次搞不好以后难以弥补。因此,大家一定要提高思想认识,端正学习态度,安下心来,专注于培训。
弄得懂:就是要把人口普查各个环节的表格的项目,真正搞懂并熟练掌握,直到知道怎么填和为什么要这样做。
干得好:就是在熟练掌握了国家统一的指标规范后,严格去执行,确保每个本普查小区的普查工作能按时保质顺利进行。
以上这些都是我们在培训过程中,要通过培训形成的概念和明确的重点。我相信,有好的组织,有大家的支持,这次业务培训会,一定能够达到培训目的,必将为我镇人口普查工作打下坚实的基础。
人口普查的主要目的范文3
一、以往户口整顿的特点、经验、困难与问题
（一）前几次户口整顿工作的情况和特点
调研结果显示，前几次户口整顿都由公安部门进行，从业务培训到整个整顿工作完成，人普办都没有参与，而是在户口整顿结束后再进行人普。这样好处是公安部门承担了户口整顿工作的所有人员力量和工作量，使人普办对下一步人普工作有时间和精力做进一步的部署。
（二）前几次户口整顿工作的经验
由于户口整顿由公安部门全权负责，公安部门属于比较强势的部门，从上到下对户口整顿工作都比较重视，各部门、各镇乡都能做到组织机构齐全，人员力量到位，准备工作充分，配合程度较好。县区、镇乡两级都成立了户口整顿工作机构，村居、社区设立工作小组，有力地保证了户口整顿工作的顺利开展。
（三）前几次户口整顿工存在的困难与问题
由于户口整顿工作是由公安部门负责，作为公安部门只要组织得当应该问题不大。但对下一步进行的人普却有一定的遗留问题。一是户口整顿由公安部门独立进行，办公地点也不在人普办内，造成户口整顿和人口普查工作在业务上不能及时衔接和协调。在一定程度上影响了户口整顿工作的质量，从而影响人口普查工作质量。二是户口整顿设置的指标以及解释口径与人口普查登记时的指标解释存在不一致，造成普查员登记困难。如，户口整顿对人户是否一致的空间标准是以村（居）、社区为范围的，而人口普查对人户是否一致的空间标准是以镇乡为范围的。三是户口整顿时对暂住人口界定的标准时间是不满三个月，而人口普查对暂住人口界定的标准时间是不满六个月等等。这样部分指标设计在空间、时间上等口径不统一，容易给普查人员造成概念性错误，影响普查质量。
二、户口整顿对人普的作用思考
（一）户口整顿工作人口普查的主要帮助
户口整顿是人口普查的一项重要的基础性准备工作，在人口普查的准备阶段开展户口整顿工作，被历次人口普查证明是必要的和有效的。对确保普查工作顺利进行、确保普查数据质量有十分重要的作用。通过户口整顿能基本掌握各普查区的户籍人口、外出人口、暂住人口、常住人口、现有人口、出生人口、死亡人口等人口信息情况，以便合理地划分普查小区，进行普查登记。同是能为人口普查开展调查摸底、入户登记提供参考资料。
（二）存在的困难和难点
如何使户口整顿工作成为真正意义上的为人口普查服务，为人口普查打基础，而不要成为公安部门的部门利益，这是我们认为搞好户口整顿服务于人口普查的困难和难点。
（三）解决办法
一是要加强户口整顿对人口普查工作的重要作用的宣传，提高对人口普要性的认识；二是各普查机构要积极参与户口整顿工作，保证户口整顿和人口普查工作的业务衔接。三、改变户口整顿的组织形式和实施模式。
三、进一步开展户口整顿的意见和建议
（一）如何开展户口整顿
普查前的户口整顿工作是人口普查工作必不可少的重要环节，是保证普查质量的重要措施。我们认为这项工作人口普查办公室与公安部门必须共同参与，密切配合。户口整顿工作是人口普查工作的基础工作，户口整顿工作质量好坏将直接影响人口普查工作质量。户口整顿工作的主要目的是为人口普查的顺利开展提供可靠的基础资料。这就要求人普办与公安部门紧密配合，两者是缺一不可的。如果户口整顿仅由公安部门搞，可能会造成户口整顿与人口普查相互脱节；如果脱离公安部门，户口整顿则无法开展。在户口整顿过程中，人普办与公安部门应各自把握工作重点。公安部门的工作重点：一是对户籍人口、外出人口、暂住人口、出生人口、死亡人口等情况进行全面的调查核对，查清人口普查所需的各项人口信息指标，改正户籍登记管理中的各种重登漏登等各项差错，依法落实各项户口政策，为人口普查扫清障碍，提供保障。人普办的工作重点是：严把质量关，加强监督检查，布置镇乡组织村（居）委会对户籍资料进行全面核对，对一些空挂户要逐户逐人落实，做好人户分离人员的联系定位工作。
（二）办法和建议
从全局出发，部门间要加强合作和沟通，明确职责分工，发挥各自优势，共同做好户口整顿工作；户口整顿的指标设置要简单明了，要与人口普查指标尽量一致，要充分考虑基层普查人员的理解和接受能力，方便操作；户口整顿阶段，公安部门组织的力量要与人普机构集中办公，并且强化镇乡普查机构和派出所之间的工作职责，防止工作中可能发生互相推诿现象，加强协调和沟通，及时解决各种困难和问题的发生。
（三）户口整顿工作的组织形式
我们认为，户口整顿应统一于人普办组织实施。户口整顿的业务工作主要由公安部门负责，这是无疑义的，但公安部门不能独立于人普办进行工作。从人普工作整体来说，户口整顿工作是人普工作的组成部分，是不能分割的。从业务上来说，户口整顿工作是人普业务工作的基础工作，为下一步人普工作奠基的，起着承上启下的作用，从某种意义上讲，户口整顿工作的成败决定着人口普查工作的质量，必须与下一步的人普业务工作衔接。所以在组织形式上，公安部门参与户口整顿的人员和人普办的业务人员一起组成户口整顿组，列入人口普查办，集中办公，统一安排。这样人普办和公安部门的优势才能得到最大化的发挥。户口整顿的成果也能得到充分的利用。因为，公安部门掌握着户籍资料和外来人口、外出人口等基本信息，在户口整顿中有能发挥部门优势，有利于工作的开展，还能对户口整顿中发现的一些问题，可以按政策作及时的处理。人普办主要骨干基本上都是统计部门抽选的，这些人员对调查指标理解能力较强，大型普查组织实施经验较为丰富，户口整顿的业务培训可以由人普办业务人员负责。这也为下一阶段的人口普查业务培训打下基础，做好衔接。不但如此，我们还认为普查指导员、普查员在户口整顿阶段应进入工作，使他们在业务上也能衔接。因此在人普的各个阶段都要通盘考虑，统一安排，参与人普工作的各部门都要通力协作，密切配合。户口整顿工作更不例外。这样才能按时保质完成人普工作。
人口普查的主要目的范文4
一、我国人口统计调查数据存在的问题
（一）出生漏报是久治不愈的顽疾。多年来，我国人口统计主要依赖各级人口计生部门报表，而人口计生统计报表中始终存在出生人数的漏报问题。通过各种来源的数据进行比对、用各种方法进行验证的情况表明，近些年来，人口计生部门的出生人口漏报问题突出，一直困扰着各级政府和人口计生部门。出生人口的漏报，尤其是政策外出生的漏报，导致报表中的部分指标脱离实际。例如，报表显示的出生政策符合率在90%以上，个别地区甚至达到99%以上，但是，通过回顾性调查、专题抽样调查、各地统计补报的情况看，近年来出生政策符合率不会高于85%。
（二）对生育水平认识不统一。受出生漏报的困扰，自从上世纪90年代以来，在总和生育率到底是多少的问题上，一直没能达成共识。许多学者用不同的数据来源，用不同的方法，对生育水平进行了估计，但是结果差异很大。生育水平的高低直接决定人口规模大小，是决定人口再生产过程和人口发展趋势的最主要的人口学因素，直接关系到对未来人口发展趋势的判断，关系到人口和计划生育工作的内容和方法的转变，也关系到国家宏观经济社会政策的制定。因此，今后必须采取有效的措施，切实解决这一突出的问题。
（三）人口死亡统计也存在相当误差。人口死亡率是影响人口变动的另一个决定性因素之一，关系到对人口健康水平的判断，涉及到对公共医疗政策体系的评估，是国际上用来衡量一个国家社会发展水平的基本指标。由于主观故意和客观条件两方面的原因，死亡申报不及时和漏报问题客观存在。人口死亡数据的质量问题不仅表现在婴儿死亡的漏报，而且其他年龄组，特别是老年人口死亡漏报的现象也比较严重。
（四）对出生人口性别比的统计存在异议。从各地统计报表看，出生性别比多年来一直在110到115之间，低于国家统计局的调查结果，也低于用教育部统计数据推算的结果。用人口和计划生育、统计、教育等不同来源的数据推算的出生人口性别比的结果各不相同，究竟哪个更接近真实的情况？这几年，我们只能把握一个趋势，即出生人口性别比仍然偏高，升高的势头有所减缓。但是仅仅把握一个趋势，不足以让我们做出科学的判断。我们必须对形势有明确的判断，才能采取相应的政策措施。
（五）人口流动频繁，增加了人口统计的难度。我国流动人口规模庞大、分布广泛,解决好流动人口问题事关我国改革发展稳定大局。随着市场经济体制改革的深化，人口流动频繁，人户分离现象严重。当前，金融危机影响，产业升级转移，人口流动出现新的变动趋势，如何做好流动人口的统计工作是我们面临的一个难题。目前，对于人口流动的时间、空间，统计对象的年龄、性别等多方面的统计口径不一致，导致各部门的数据无法对接和比较。这对于制定政策，引导农村富余劳动力有序转移，实现人口合理分布，具有很大的影响。
二、提高人口统计数据质量的必要性
人是人类社会活动的主体；人口是国家的基本国情。因此，人口统计数据是基础性、战略性、公共性的信息资源，具有极端的重要性。
（一）提高人口统计数据质量是贯彻落实科学发展观的必然要求。我国是世界上人口最多的国家，占世界总人口的19.5％，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关。只有把人口基础数据搞准，做到底数清、情况明，才能做出科学的决策，促进科学的发展，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。因此，我们要站在落实科学发展观的高度，充分认识人口统计数据质量的重要性，增强做好人口和计划生育统计工作的紧迫感和责任感。
（二）提高人口统计数据质量是统筹解决人口问题的迫切需要。我国坚持实行计划生育基本国策，取得了举世瞩目的成就，实现了人口再生产类型的历史性转变，妇女总和生育率从实行计划生育前的5.8下降到了更替水平以下，有效缓解了资源、环境的压力，有力促进了经济发展、社会进步和民生改善。然而，进入21世纪以来，我国人口发展处于数量、素质、结构、分布各要素相互交织、综合作用的历史时期，我们面临着更为复杂的人口发展态势。要统筹解决人口问题，实现人口长期均衡发展，必须科学分析人口各要素之间的关系，科学把握人口发展规律，而要做到这一点，就必须有高质量的人口统计数据作支撑。
（三）提高人口统计数据质量是不断完善人口政策的根本前提。人口政策事关全局，涉及国家经济社会长期发展，涉及国家民族的未来，必须放到整个经济社会发展的大格局中去认真研究，这是一个重大战略问题。要落实科学发展观，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，促进人口大国向人力资源强国的转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，就要立足当前，着眼长远，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，不断完善人口政策，而要做到这一点，必须基于高质量的人口统计数据。
（四）提高人口统计数据质量是做好人口发展“十二五”规划的基础。人口发展规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，也是国家基础性的专项规划，对全面建设小康社会和国家长远发展具有深远的和全局性的影响。基础设施建设、重要资源开发利用、重要产业布局、国家主体功能区划分等，都以人口发展规划为基础。而“十二五”时期人口发展态势、人口发展“十二五”规划的总体思路、指标体系、工程项目的设计都有赖于高质量的人口数据。
三、提高人口统计数据质量的建议
（一）改进统计指标体系。设计科学合理的统计指标体系，不仅可以减少误报、漏报，还可以减轻基层负担，达到事半功倍的效果。我们的统计报表到底要统计哪些指标？一方面要考虑到工作需求，另一方面也要考虑到可获性，一定要避免生涩、复杂的指标，也要避免统计上来的指标没有实际意义，力争做到“能够统计上来、统计上来有用”。
（二）完善统计调查方法。科学界定统计调查对象，采取恰当的调查方式，争取调查对象的配合，结合实际情况，在调查方法上有所创新，是获得高质量人口统计调查数据的重要保障。特别是如何适应统筹解决人口问题的新形势、新需要，提高调查的科学性，还需要进行深入研究。
（三）加强统计质量控制。人口统计不可避免的会有误差，但是如何建立一套机制，将误差控制在可以接受的范围内，如何对直接调查获得的结果进行评估并加以科学修正，并对调查结果进行科学的解释，需要形成规范的人口统计数据质量控制体系做保障。
人口普查的主要目的范文5
关键词：区县域 山地城乡规划 空间资源
中图分类号：TU98文献标识码： A
引言：2010年1月，重庆市开始施行的《重庆市城乡规划条例》提出了具有地方特色的“城乡总体规划”的规划类型。这一类型与传统城市总体规划的区别是，其规划范围从城乡统筹的要求进行考虑，以区县行政辖区为总体规划的规划范围，统筹考虑城乡空间资源的分布。2011年，随着新一轮区县城乡总体规划的编制，重庆市组织开展了全市31个远郊区县（2012年行政区划调整为29个）的城乡空间资源的调查和分析工作实践探索，主要目的是要全面、客观、准确的反映区县城乡空间资源的现状情况、制约要素、发展潜力，明确城乡规划建设控制区域，引导区县城乡规划科学制定和有序实施，为科学合理规划和控制城乡各类空间布局提供地方实践参考。
1.山地城乡空间资源的基本类型和主要内容
重庆城乡空间资源调查围绕基本概况、资源能源、人口及城镇化、经济社会与产业发展、土地资源开发利用、城镇发展的现状及态势、用地适宜性评价、区域性基础设施、环境保护与防灾等九个方面的空间资源展开。具体内容详见下表：
类别 主要内容
基本概况 历史沿革、行政区划、自然地理
资源能源 【水资源】：区县域内江、河的境内长度、出入境流量；湖泊、水库的面积、库容和水位标高；湿地的面积和特点;
【能源】：域内各类能源的使用情况、消耗量等各类总量和人均指标;
【旅游资源】：旅游景区、景点的范围图以及名称、类型、面积、图片等；旅游服务设施的分布图以及名称、等级、建设年代等；年旅游人数、旅游业收入、从业人员等统计数据;
【矿产资源】：
人口和城镇化 【人口现状】: 人口结构分析以全域为单位进行分析，按照年龄、性别、产业人口分布、人口空间分布等四类进行分析。
【城镇化水平】: 城镇化的水平分析应包括全域和城镇（包括镇街乡）两个层次。
经济社会与产业发展
【经济社会发展总体概况】：国民经济发展规划，主要经济社会指标排名。
【产业发展概况】：三产的基本情况和开发区的情况。
土地资源开发利用 【全域土地利用现状】：根据土地调查，依照规划基数分类，按照土地部门的口径进行分析，统计全域内各类土地总面积。并按照农用地、建设用地、未利用地对土地的使用面积和占全区幅员面积的比例进行分类统计。其中，农用地包括耕地、园地，林地，牧草地和其他农用地等五类；建设用地面积包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地等三类；未利用地面积应包括水域、滩涂沼泽、自然保留地等三类。
【土地开发利用】：收集区县土地利用规划图和相关指标
【土地利用规划】：评析现有土地利用规划的各项基础指标
城镇发展现状与态势 【城镇体系】：分析评价城镇体系结构现状、行政区划变化后镇乡的变化情况，各级小城镇的城镇规模、发展的特点和建成区现状、规划职能与定位。
【城区建设用地现状】：对中心城区已建成区域内的各类建设用地的实施情况进行分类统计分析。
【城区规划实施态势】：对城镇发展的准现状情况进行分析，判断城镇未来一段时期内的建设态势。
建设用地适宜性评价 评价指标及流程、单因子分析、综合评价。
区域性基础设施 【交通基础设施】：包括现状的机场、铁路、公路和港口等交通设施的实施情况；已纳入城乡规划和相关专项规划的区域性基础设施、有意向纳入规划的各类区域通基础设施的项目情况。
【市政公用设施】：包括现状电力设施、燃气设施、给排水设施的实施情况；已纳入城乡规划和相关专项规划的区域性基础设施、有意向纳入规划的各类区域性市政公用基础设施的项目情况。
【公共服务设施】：包括现状科技设施、教育设施、文化设施、体育设施、医疗设施的项目名称、拟建位置、拟建规模和主要功能。已纳入城乡规划和相关专项规划的公共服务设施、有意向纳入规划的各类公共服务设施的项目情况。
空间管制区域 空间管制区域主要包括历史文化传统风貌区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家湿地公园、世界自然遗产地、其他由县级以上人民政府及其相关部门明确的需要特殊控制的区域等管制区域的情况。
环境保护与防灾 包括环境污染、环境质量、环卫设施、防洪、消防、人防、地震灾害、地质灾害、气象灾害等。
2研究范围
从城乡全域空间统筹安排的角度考虑，本次城乡空间资源调查与规划分析的研究范围是各区县（自治县）行政辖区范围。研究层次根据各类空间资源的特点，分别按照区县域、中心城区和镇（街、乡）三个不同的层面来进行分析。
例如，在区县域基本概况中，是按照区县域、中心城区和镇（街、乡）为三个层次分别说明区县行政区位及区划情况，统计单位分别是区县域、中心城区和镇（街、乡）；在资源能源部分，是对全区域或全县域的资源能源进行统计分析，统计单位是全域范围；在用地适宜性评价部分，是按照区县域和中心城区两个层次进行分析，统计单位分别是区县域和中心城区。
3、山地城乡空间资源分析的技术路线
上述九部分内容中，建设用地的适宜性评价、管制区域、人口和城镇化、城镇发展的现状及态势等四个方面的内容是重中之重。
3.1 人口及城镇化的分析
主要目的是全面、客观、准确的反映城镇化进程的实际情况、面临的问题以及发展的需求，分析判断人口和城镇化的发展规律，摸清人口和城镇化发展现状，预测人口和城镇化发展趋势和分布规律，为合理布局规划城镇建设用地提供基础资料。
对城镇化进程进行分析。以第五次人口普查数据、第六次人口普查数据和2007-2012年期间历年的人口、城镇化和主要经济社会指标的统计数据作为基础数据。按照全域、区县城、镇（乡）、农村地区等四个层次，分别对常住人口、户籍人口、城镇人口及农村人口的数量和变化情况进行分析，并重点对现状常住人口的年龄结构情况进行分析。同时对人口在区（县）内流动规律及现状，和人口向区（县）外流动规律和现状进行说明。
3.2山地城乡用地建设适宜性评价
山地城乡用地建设适宜性评价的主要因子考虑了城乡用地建设适宜性评价的区域尺度问题（城乡全域、城市规划区），根据不同的评价目的和研究范围筛选不同的指标体系。对于评价指标体系，2009年建设部制定了《城乡用地评定标准》，但是关于指标体系中利用加权求和的方法确定用地的适宜性，目前学界还有所争议。所以，本次评价中结合重庆市的实际情况制定了《重庆市城乡用地建设适宜性评价技术规程》，在参考两个标准的基础上，同时通过客观描述和趋势判断等方式进行适当补充。
具体分析过程中，首先选取城乡用地中如高程、地形、地形起伏度、地质灾害等单纯的自然地理因子，这些因子的特点是因子相对固定，容易量化，通过加权赋值的方式取得的结果相对准确、固定，得出的是对基地条件的本底分析，得出的数据是用地的极限承载力，得出的可用地范围相对较大。根据评价，将城镇用地建设适宜性程度分为四个等级：适宜建设用地、可建设用地、不宜建设用地、不可建设用地。其次，在上述评定的基础上叠加与城乡规划有关的空间因子。这些因子主要有两类，一类是各类空间管制区域，如历史文化传统风貌区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、世界自然遗产地等，收集、分析这些管制区域对城乡规划和建设所提出的限制性要求和允许建设的内容；另外一类是与城乡规划有关的一些动态因素，如交通、经济社会发展、产业、城市发展政策、改造的可能性等等，提出这些动态因素对城市空间规划和发展的优势和劣势。这两类的因子的主要特点是，他们都是动态变化的，不是一成不变的，比如说在空间管制区域中，不是所有的区域都是禁建区，即使是在禁建区内可存在某些有利于保护生态环境建设的可能性；都是具有期限和阶段性的，比如交通因素的有无和空间距离关系直接影响着用地建设的可能性，再比如说城市改造，同一个区域，在改造之前可能根本不具有建设条件，经过人工改造后，可能成为具有建设可能性甚至是建设条件良好的区域。
3.3城镇发展的现状及态势。
分别对全域（完整的行政辖区范围）和中心城区的城镇发展现状进行分析。
其中在全域层面，重点分析评价城镇体系结构现状、行政区划变化后镇乡的变化情况，各级小城镇的城镇规模、发展的特点和建成区现状、规划职能与定位、规划编制情况。
在中心城区层面，利用遥感解译等技术手段识别中心城区的建成区面积，同时对城市总体规划的主要内容、审批情况、实施情况以及各类专项规划的主要内容进行分析，综合判断城镇发展的态势。
3.4城乡空间资源管制。
空间管制的范围应主要包括历史文化传统风貌区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家湿地公园、世界自然遗产地、其他由县级以上人民政府及其相关部门明确的需要特殊控制的区域等管制区域的情况。
梳理区域内存在的空间管制和与城乡规划关系密切的动态变化因素，以列表和文字说明的方式说明各类空间管制区域的名称、类型、位置、等级、审批机关、审批时间等等。
人口普查的主要目的范文6
【关键词】城乡结合部；垃圾污染；人口；二元体制
北京市城乡结合部垃圾污染问题的根本原因
一是外来流动人口急剧增加，垃圾总量远远超过资源环境承载能力；二是城乡二元结构体制对城市化发展的制约。
1.1 城乡结合部外来流动人口急剧增加，垃圾总量远远超过资源环境承载能力
（1）外来流动人口在城乡结合部聚集
近年来，城乡结合部已经成为外来流动人口的寄身之地，大量的外来“打工族”聚集在城乡结合部地区，制造了大量生活垃圾。主要原因可以归结为以下几方面：
1）区域优势
从客观上讲，与城市中心区相比，城乡结合部有如下吸引人的区位优势：
①居住或经营费用低于北京市区，即生活成本相对较低；
②常住人口相对稀少，有大量的农民出租房作为寄居地，适宜流动人口成群聚集；
③交通较为方便，适合流动人口的出入，适宜作为商贩们货物的中转、集散和仓储等
2）管理相对松散
城乡结合部地区从地缘上讲，已经随着城市的不断扩大逐渐被城市化，但是其管理体制和模式基本上仍然是原来的村委会管理模式，这种农村的基层政权组织管理模式基本上发挥不了作用，对本地区的流动人口约束较小，容易出现管理盲区，从而成为城市管理最薄弱的环节。
（2）城乡结合部外来流动人口的分类及其特点
1）分类
聚集在城乡结合部地区的外来流动人口主要有两类：一类是经济型流动人口；另一类是社会型流动人口。
按期流动原因划分主要有以下四种类型：
①经营型流动人口：指在流入地从事商业、服务等经济活动，有一技之长或一定的资本。
②劳务型流动人口：指在流入地以纯粹提供各种各样的劳务为主，如城市各行各业的临时工和合同工。主要来源于农村闲散劳动力。
③公务型流动人口：指在城市中从事政治、经济、文化、科技交流、调研等活动的流动人口。这类人口通常滞留于城乡结合部的宾馆、招待所，具有较高文化素质，但占比很小。
④社会型流动人口：指从事经济活动和公务活动以外的其他社会活动的流动人口，包括探亲访友、寄养寄读、治病疗养、盲流等。
2）特点
①流动人口增长快，比重高。据第五次人口普查，北京市城乡结合部流动人口占流动人口总量的83.5%；1%人口抽样调查表明，城乡结合部流动人口占流动人口总量比例高达85%。北京市实施整治的50个重点村，户籍人口仅21.4万，流动人口超过100万。
②滞留时间长，并有继续逐年延长的趋势。
③地域性，帮派性强。统一聚集地的流动人口往往来源于同一个流出地
④就业比例大。聚集地既是流动人口的生活起居地，又是他们从事经济活动的场所。
⑤素质较低，环保意识淡薄。
（3）城乡结合部外来流动人口大量涌入对垃圾污染问题的影响
外来流动人口大量涌入是城乡结合部垃圾污染如此严重的重要愿因。外来流动人口大量涌入，使城乡结合部地区的垃圾总量大大增加，并远远超过了资源环境的承载能力。 随着北京市城市化水平的提升和经济的快速发展，越来越多的流动人口选择北京作为他们流入的主要目的地，而北京的城乡结合部成为流动人口主要集中地。目前，北京市城乡结合部的范围主要包括四环以外直到六环，大致包括朝阳、海淀、石景山、丰台的部分区域以及昌平、大兴、门头沟、顺义、通州的部分地区。据第五次人口普查，北京市城乡结合部流动人口占流动人口总量的83.5%；1%人口抽样调查表明，城乡结合部流动人口占流动人口总量比例高达85%。北京市实施整治的50个重点村，户籍人口仅21.4万，流动人口超过100万。
1.2 城乡二元结构体制对城市化发展的制约
（1）城乡二元结构体制的现状
由于历史的原因，我国的城乡之间长期实行“二元管理体制”，城乡结合部地区从地缘上讲，已随着城市的不断扩大逐渐被城市化，但是其管理基本的上是原来的村委会管理模式，这种农村的基层政权组织管理模式基本上发挥不了作用。在旧的传统价值观念、生活方式和管理体制逐渐被瓦解，而新的价值观念和管理体制尚未形成之前，城乡结合部的管理体制和模式对流动人口约束力小，容易出现某些方面的“盲区”，成为管理最薄弱的环节。
（2） 二元社会管理体制的构成要素
二元社会管理体制就其整体而言，实际上是一种社会状态，这种社会状态主要有以下几种具体制度构成：
1）户籍制度：户籍制度发挥了一道强有力的闸门作用，把中国公民以农业和非农业户口分成标志鲜明的两个类别；
2）住房制度：政府为市民住宅投资，如福利房、解困房、微利房等房源的供应，解决大多数市民的住房问题，而农民的住房问题只能自己解决；
3）教育制度：城市中小学教育基本是由国家投资，而农村中小学教育基本是以摊牌的方式由农民自己投资；
4）就业制度：政府负责市民的就业和培训，而不负责农民的就业和培训；
5）医疗制度：市民享有公费医疗或医疗保险制度，而农村村民只得资费医疗；
6）养老保险制度：市民的养老保险大部分由政府或企业负担，而农民只能自己负担；
7）劳动保障制度：市民享有劳动保障制度，而农民没有劳动保障制度；
（3）二元体制对北京市城乡结合部垃圾污染问题的影响
1）城乡结合部地区教育的落后导致村民们的环保意识薄弱；
2）制度的差异导致城乡结合部地区的生活成本与外来流动人口的经济水平相适应，吸引了大量外来流动人口的涌入；
3）二元管理体制的并存导致垃圾污染问题的管理主体不明确，清理工作进行不畅；
4）政府有关部门对城乡结合部的环境卫生问题不够重视；
参考文献：
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