体检工作方案范文1
以科学发展观为指导，根据《市深化医药卫生体制改革总体方案》要求，按照“全面覆盖、免费提供、自愿参检、城乡均等、方便群众”的基本原则，分年度、有重点地对全市市民进行健康体检，筛查相关重大疾病，通过“早发现、早诊断、早治疗”以及“未病先防、小病先治”，切实维护群众健康利益，保障群众健康水平。
二、具体内容
（一）实施时间。至20__年。
（二）实施对象。市户籍人员和参加了市城镇职工、城乡居民基本医疗保险及市非城镇户籍从业人员综合保险的非市户籍人员（包括在蓉大专院校参保学生）。
（三）实施内容。在实施基本公共卫生服务的基础上，针对不同年龄阶段人群的健康问题，制定适宜的全民健康体检服务项目，按照每人每年20元的标准，对自愿参加健康体检的人员开展免费健康体检服务。具体服务项目内容及标准由市卫生局另行公布。
（四）补助标准。每人每年20元，当年未参加体检可累加到第二年或第三年，连续三年未参加体检的视为自动放弃。
（五）实施机构。以社区卫生服务中心、乡（镇）卫生院为主，其他医疗保健机构为补充。参检人员可自愿选择到户籍所在地或暂住地的社区卫生服务中心、乡（镇）卫生院参加体检；中小学在校学生及在蓉大专院校参保学生由学校统一组织到上述医疗机构参加体检。
（六）经费保障。参加了市城镇职工、城乡居民基本医疗保险和市非城镇户籍从业人员综合保险人员的健康体检费，按标准在基本医疗保险基金中列支；未参加医疗保险的市户籍居民健康体检费，由同级财政承担。
健康体检费由各承检医疗机构按季度分类汇总上报所在区（市）县卫生部门，经区（市）县卫生部门审核后与当地医疗保险经办机构或财政部门据实结算。健康体检费由当地医疗保险经办机构或财政部门划入同级卫生部门实行专账核算，由卫生部门拨付各承检医疗机构。健康体检费的具体结算办法由各区（市）县政府、高新区管委会自行制定。
三、实施步骤
（一）试点阶段（4月至5月）。在青白江区、温江区、双流县和新津县开展全民健康体检试点工作，通过试点，进一步完善全民健康体检实施方案。
（二）实施阶段（6月至11月）。各区（市）县政府、高新区管委会根据试点区县的经验，结合各地实际，全面启动全民健康体检工作。
1．要加大宣传力度，广泛宣传全民健康体检的目的和意义，提高群众知晓度和自愿参检率。
2．各承检医疗机构要按照市全民健康体检服务项目内容，针对不同年龄段人群，结合基本公共卫生服务和建立健全居民健康档案工作，认真组织开展健康体检工作。
3．要对全民健康体检工作实施情况进行督查和指导，确保体检质量。
（三）总结评估阶段（12月至20__年2月）。在底前对全年工作情况进行检查评估，查找问题，总结经验，并对20__年和20__年全民健康体检工作做出安排部署，探索建立推进全民健康体检工作的长效机制。
四、职责分工
市深化医药卫生体制改革工作领导小组办公室负责牵头协调全市全民健康体检工作推进过程中的重大问题；负责会同市委宣传部和市卫生局拟定全民健康体检工作宣传方案。
市卫生局负责全民健康体检的组织实施工作；负责制定全市全民健康体检服务项目，并监督和指导全市基层医疗卫生机构按要求规范开展全民健康体检服务；负责做好全市年度全民健康体检人数的统计报表工作。
市财政局负责做好全民健康体检经费预算，保障全民健康体检专项经费的落实，并监督、指导区（市）县政府和市政府有关部门做好年度预算执行工作。
市劳动保障局负责市城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险和非城镇户籍从业人员综合保险参保人员全民健康体检费的划拨工作。
市教育局负责组织协调中小学在校学生和在蓉大专院校参保学生的健康体检。
市政府目督办负责将全民健康体检工作纳入目标管理，并适时组织督查。
各区（市）县政府、高新区管委会负责本地全民健康体检的组织实施工作。
各相关医疗机构成立全民健康体检工作小组，根据本方案并结合工作实际，制定本单位全民健康体检实施细则。
五、工作要求
（一）高度重视，加强领导。实施全民健康体检是我市深化医药卫生体制改革的一项重要内容，是保障群众身体健康的重要举措，各区（市）县政 府和市政府有关部门要高度重视，切实加强组织领导，积极创造条件，保障全民健康体检工作顺利实施。
（二）精心组织，务求实效。各区（市）县政府和市政府有关部门要精心组织，认真制定科学、详尽的实施方案，明确责任分工，加强协调沟通，确保全民健康体检工作顺利、有效开展。
（三）加强宣传，强化监督。各区（市）县政府、市政府有关部门及各承检医疗机构要加大全民健康体检工作的宣传力度，提高市民知晓度；要引入社会监督评价机制，设立举报投诉电话，定期听取群众的意见和建议，积极做好宣传解释工作，不断提升全民健康体检工作质量。
体检工作方案范文2
为全面贯彻落实县卫生工作会议精神，切实做好我镇基本公共卫生服务，根据省卫生厅、财政厅联合下发的《关于做好2012年参合农民健康体检工作的通知》（浙卫发〔2012〕61号）文件精神要求，结合本镇实际，特制定2013年老年人健康体检工作实施方案，请认真贯彻落实。
一、老年人健康体检工作领导小组
二、老年人健康体检对象
老年人健康体检对象为：本镇户籍且年龄满60周岁及以上的老年人。
三、老年人健康体检项目
内科、外科、血常规、尿常规、空腹血糖、B超（肝、胆）、心电图、胸透、血清谷丙转氨酶、血清谷草转氨酶、总胆红素、血清肌酐、血尿素氮，并对口腔、视力、听力和运动功能等进行粗测判断。
有条件的村（居）本着惠民原则，也可在现有项目的基础上，另行增加体检项目，所需经费由各村（居）自行负责。
四、老年人健康体检工作内容
1.各行政村要根据本村实际，成立相配套的老年人健康体检工作领导小组。
2.参加体检的人员由各村（居）负责通知和组织，要求根据指定日期到镇社区卫生服务中心内进行体检，各村级公共卫生联络员应协助做好工作。各村（居）和社区卫生服务中心要配合镇政府积极做好老年人健康体检的宣传和引导工作，采取多种形式向农村老年人宣传健康体检的重要意义，提高体检率，让农民切实得到实惠。
3.镇社区卫生服务中心根据体检要求做好场地安排，按需及时添置相关设备设施。要整合所需的人力、物力和财力，认真做好老年人健康体检工作。
4.镇社区卫生服务中心要以户为单位，建立和完善农民健康档案。及时做好老年人健康体检资料的整理与反馈，各社区责任医生在健康体检结束后1月内，把体检结果反馈至各村（居），并针对不同情况开展健康宣传教育、健康行为干预等，并提出医学建议。
5.镇社区卫生服务中心按照要求做好相关材料的上报等工作。
五、老年人健康体检时间与地点
1.健康体检时间：
2013年4月17日至2013年5月16日上午7:00-11：00。
2.健康体检地点：
设在镇社区卫生服务中心健康体检中心。
富盛镇各村（居）老年人健康体检时间安排详见附件1。
六、老年人健康工作目标
健康体检是党和政府的一项惠民工程，老年人（满60周岁）体检率要求达到85%以上。富盛镇各村（居）老年人健康体检任务情况详见附表2。
七、老年人健康体检工作要求
1.各村（居）切实做好宣传、发动、组织工作，要求做到家喻户晓。
2.各村落实专人负责老年人健康体检工作，主要做好体检表登记、按计划通知体检对象在规定时间到指定地点参加体检等。
3.镇社区卫生服务中心要做好农民健康体检相应工作人员及设备的落实，精心组织，科学安排，保证体检的严肃认真，切忌走过场，保质保量做好体检工作。
体检工作方案范文3
档案检索工作是把档案材料的内容和形式特征记录下来,存储在各种检索工具中,根据利用者的实际需要,方便及时地把档案查找出来,充分发挥档案的作用。从这个定义可以看出,档案检索包括档案信息存储和查检两个具体过程。档案信息存储是指将档案中具有检索意义的特征标识出来,加以编排,形成检索工具的过程;档案信息查检是指利用检索工具查找所需档案的过程。档案检索工具是沟通档案信息资源和利用者的一座桥梁也是档案信息存储和查检的一座桥梁和通向档案宝库的一条捷径。档案检索工具的作用如图。
二 档案检索的内容
档案的检索工作包括档案信息的提取存储和检索查找两个方面的内容。
1、档案信息的存储
档案信息的存储樊际上就是编制档案检索工具。它的过程是:首先要对档案的内容和形式特征进行分析、选择和记录,每份文件或每个案卷经过描述后,成为一条记录或一个条目,然后对形成的档絮条目进行排列形成不同类型的档案检索工具。现在人们还把检索信息输入计算机,建立计算机检索数据库,更方便快捷。
2、检索查找
这是档案信息的查找过程,根据利用者的要求,通过各种检索工具找出所需要的档案。它的过程是:首先对利用者的检索要求进行分析,确定利用者所需档案的实质内容,然后综合运用档案检索工具,找出利用者所需要的档案。
三 档案检索工作的意义
档案检索工作对档案工作及档案馆工作有以下的重要意义。
1、档案检索工作是档案利用工作的关键。每个档案馆的档案资料都是汗牛充栋、堆积如山,通过科学的检索工具和检索系统,人们可以方便快捷地找到所需档案,从而加以利用。
2、档案检索工作是档案馆利用工作水平的标志。能否及时、快捷、准确、系统地为用户提供所需要的档案是衡量档案馆工作的重要标准。因此档案检索工作是档案开发利用的前提条件,也是档案利用工作好坏的衡量标志。
3、档案检索工作是档案业务工作的重要学科。在档案管理信息化的今天,检索工作越来越成为一门重要的学科。如何利用现代科技,让更多的用户更快速方便地检索到所需的档案信息并在检索共享时不会出现信息堵塞,这些都是检索工作的重要课题,都需要检索工作者给予关注和解决。
四 档案检索工具的作用
档案检索工具是记录、报道和查找档案信息的工具,基本作用是存储和查检。档案检索工具在档案管理中具体表现为以下作用。
1、桥梁作用
在档案管理部门中,档案的数量庞大,并随着时间的推移而增加,内容繁杂。档案检索工具在档案资源和利用者的特定需要之间架设了一道“桥梁”,利用它可以较为迅速准确地获取所需档案。
2、交流作用
档案检索工具中存储了大量的档案信息,可以成为档案馆(室)与利用者、档案馆(室)之间的交流工具。
3、管理作用
档案检索工具记录了档案的主要内容和形式特征,集中、浓缩地揭示了馆藏档案情况,档案工作人员可以通过检索工具概要了解馆藏档案的内容、形式、数量等情况,为档案
管理业务活动提供了一定的依据。同时,各种检索工具还是档案工作人员查找档案、提供咨询、开展档案编研工作的必要工具。
五 档案检索工具的分类
档案检索工具的种类较多,根据不同的标准可以进行不同的分类。
1、按编制方式分类
档案检索工具按其编制方式可以分为目录、索引和指南。
(1)目录是将档案的着录条目按照一定的次序编排而成的检索工具。根据档案的不同层次及其内容可以编制成不同的目录,如案卷目录、分类目录、主题目录、专题目录等。
(2)索引是将档案及其组合的某一内部或外部特征及其出处按照一定的原则和方法
排列起来而成的工具。利用者可以根据这些索引找出具有该特征档案的存放位置或档号,如人名索引、地名索引、文号索引等。索引的排列顺序可以按汉字的笔画或按首个拼音字母的顺序排列。
(3)指南是以文字叙述的方式,综合介绍档案情况的一种工具,如全宗指南、专题指南和档案馆指南等。
2、按载体形式分类
档案检索工具按其载体形式可以分为书本式检索工具、卡片式检索工具、缩微式检索工具和机读式检索工具。
(1)书本式检索工具是将着录条目连续排列并装订成册的检索工具。其主要优点是体积小,便于管理,可以印刷出版,便于阅读,成本较低。
(2)卡片式检索工具是将一个条目着录于一张卡片,将卡片按一定顺序排列而成的检索工具。它的优点是便于逐步积累材料,便于增减条目,便于调整条目之间的顺序,但卡片形成数量多、体积大,不便管理。
(3)缩微式检索工具是以缩微摄影的方式制作的,以胶片为载体的检索工具。其优点是节约空间,便于携带,但查询时需要通过专门的缩微放大识读设备。
(4)机读式检索工具是以代码形式存储在磁性材料上供计算机识读的检索工具。其优点是占用空间小,检索扫描速度快,可进行多途径检索,但需要专门的设备及软件。
3、按检索范围分类
档案检索工具按照其检索的范围可以分为全宗范围的检索工具、档案馆范围的检索工具、专题范围的检索工具和馆际之间的检索工具。
(1)全宗范围的检索工具是以全宗的档案为对象编制的检索工具,如案卷目录、案卷文件目录、全宗指南等。
(2)档案馆范围的检索工具是以档案馆的全部档案为对象编制的检索工具,如全宗目录、分类目录、主题目录、档案馆指南、人名索引、地名索引等。
(3)专题范围的检索工具是以某一专题的档案为对象编制的检索工具,如专题目录、专题指南等。
(4)馆际之间的检索工具是以某一地区若干个档案馆内的全部或某一专题范围内的档案为对象编制的检索工具,如馆际档案史料指南、联合目录等。
4、按功能分类
档案检索工具按其功能可以分为馆藏性检索工具、查检性检索工具和介绍性检索工具。
(1)馆藏性检索工具是反映档案实体管理体系及其相互关系的检索工具,如全宗目录、案卷目录、案卷文件目录等。
体检工作方案范文4
关键词：高校教工；体检档案；管理和建议
近年来，随着高校高速发展，教师随着教学、科研、管理及社会责任的增加，工作压力越来越大，心理负担越来越重。工作时间过长、睡眠不足、缺乏运动锻炼等危害健康的行为在高校教师中亦十分普遍。健康问题在教职工队伍建设中表现突出，也引起教育主管部门的高度重视和关注。加强高校教职工医疗保健工作，定期体检，建立体检电子档案，针对其健康状况进行动态跟踪，提供连续、综合、有效的健康服务，已成为高校教师预防、控制疾病的重要手段。体检档案是记录健康状况的系统化档案资料，包括个人基本资料、体检项目记录、异常所见、体检结论及医生指导意见等记录。我校领导及校医院领导很重视教工体检，每年都对1100多名教工进行体检，各项检查指标均正常者只有100多人，其余均患有1种以上疾病。从我校近三年教工体检统计情况可以看出，男性患病率高于女性，且慢性非传染性疾病发病率呈增加趋势。尽管学校已经建立了教工体检电子档案，为疾病的预防和控制提供了有力依据，但管理中仍存在许多问题，如管理不规范、管理方式混乱，管理制度和办法缺乏等，给医疗保健工作带来不便。我院领导应认识到教工体检档案管理的重要性，及时完善教工体检档案管理，以适应现代化的医疗管理需要。
一、高校教工体检档案管理中存在的问题
1.体检档案资料不齐全
体检档案资料不齐全是体检档案管理中存在的较为普遍的问题，我校教工体检资料完成情况不好，存在不全、不规范。每一个教工档案至少有一项没有，见表1、图1。主要原因如下：①高校教师教学任务重，科研工作忙。而高校的体检往往是每年在规定的时间内统一进行，部分教师由于缺乏时间而不能按时参加体检。②部分教师由于忽视自己的身体健康状况，缺乏对体检的重视，而放弃体检。③部分教师只重视血液生化、B超、心电图等实验室检查，而拒绝身高、体重、心肺听诊等基本体格检查项目，导致档案资料的不完整。④缺乏相应的诊断告知和建议。从我校近三年教工体检数据统计可以看出，在职教工每年参加体检人数比例比退休人员低，男教工参加体检人数比例比女教工低，且呈上升趋势，见表2所示。
对体检项目认识偏颇，导致整理体检档案资料不完整。从我校近三年教工体检状况可以看出（表3），高校教职工对乙肝、脂肪肝、高脂血症、高血压、老年性白内障、糖尿病、冠心病、胆结石症等体检比较重视，忽视其它体检。体检结论没有针对不同的疾病及某种病的不同程度进行具体分析，并提出相应合理建议指导教师疾病的预防和治疗。
2.体检档案缺乏连续性
完整的体检档案既包括当时体检的原始资料，还应包括后续复诊的跟踪原始资料。高校教职工脂肪肝、高脂血症、高血压、心律失常、糖尿病、冠心病、胆结石症等慢性非传染性病检出普遍比较高，这些慢性疾病患者，应定期到指定医院复诊相关指标。部分教工由于对医学常识的不了解，不明确其危害性，忽视复查复诊。有的即使进行了复查复诊，后续复查的如血压、血脂、血糖、心电图、化验、B超等零散资料，医护人员往往会忽视登记，平均登记率不到10%。导致体检档案缺乏后续资料，没有连续性。这种情况容易影响对复诊病人综合的动态分析，而延误病情。
3.管理人员相对缺乏，体检档案管理混乱
教工体检档案工作归属保健科管理，而保健科专职人员有限。体检资料整理人员往往是各科室临时分派，非固定人员。且资料的整理既没有统一格式要求，也没有制度规范，体检档案管理混乱，缺乏统一性、完整性、准确性。
4.原始资料管理不当
体检后的原始资料，如化验结果、特检报告、B超报告等，往往在录入计算机后，全部退还给教师本人管理。医院保健科只留取电子档案。计算机病毒、黑客的入侵或操作失误等问题会导致电子档案的丢失。一旦医生需要查看病人原始资料，就比较困难。
5.体检档案的管理保密意识不足
健康体检档案中所涉及的各项检查结果、有关数据均属教工个人隐私，属于教工隐私权，必须保密。而在健康体检档案的管理具体工作中，因为档案管理员或档案使用者保护隐私意识不强，忽视了对体检档案的隐私保护，会不同程度地损害体检者如肺结核、乙肝大三阳、小三阳等教职工的权益，让当事人在工作、日常生活中受到“歧视”，使当事者精神受到伤害，并造成工作或生活的不便。
二、相关建议
1.明确体检档案管理的重要性
体检档案是以教师个人健康为核心，医疗卫生机构为教师提供医疗卫生服务过程中的规范记录，是涵盖各种健康相关因素的系统化文件记录，也是医疗卫生机构为教师提供高质量医疗卫生服务的有效工具。建立体检档案的目的是医疗卫生机构为教师提供高质量医疗卫生服务的有效载体；对全校教师的健康状况开展评价，掌握高校内多发病、常见病、慢性病等动态变化，以便有针对性地开展健康教育、医疗、预防、保健和康复等服务。随着高校教师健康体检工作的常规化，体检档案管理工作的重要性也越来越突出。医院领导应从思想上重视档案管理工作，给予大力的关心和支持。适时建立健康档案，妥善保管，以便客观、真实、全方位了解教师健康演变过程，对疾病做到早发现、早诊断、早治疗。要让体检档案不是一叠被隔离在柜子里长期储存起来的资料，而是一份保管简便，查找方便，能充分体现其使用价值的活资料。
2.完善教工体检档案资料
完整真实的体检档案是临床医生做出正确诊断的基础，漏查项目会导致健康资料残缺不全，影响结果的综合分析。完善教工体检档案，应主要做到以下几点：①提高教师体检率。组织健康教育宣传活动，普及推广健康教育知识，提高教工对体检重要性的认识。定期键康体检可早期发现身体无主观症状的潜在疾病，以达到早发现、早诊断、早治疗的目的。通过健康体检异常指标的分析，了解引起疾病隐患的相关因素，规范人群的传染病、遗传病，保证正常工作和生活质量的重要手段。②严格执行各项操作规程。从教工基本信息、既往史、家族史等的填写，到血液的采集，血液化验结果的收集和分类，各脏器病灶的大小、形态的描述，再到检查报告，体检结果的对比分析和建议，档案管理人员要认真核对，对好档案号装入教工体检档案袋。整理过程中，档案管理人员要注意查看该年度的体检项目是否有遗漏，对于记录不完整的体检资料，或者没有按工作流程归档的资料，可拒绝收回，通知补检。③原始体检档案和电子档案必需集中管理，同时列入病案管理体系。④需要复查复诊的教工借出档案时，先到保健科办理借档手续，提取体检档案再去就医，用毕交回保健科。同时，保健科应将教工复诊的所有资料及时登记，并存入教工体检档案中。
3.建立跟踪服务制度
对教工体检结果进行对比分析、动态比较，评定教工健康状况，为教工提供有针对性和连续性的追踪服务。医生要善于观察，勤于记录，管理人员要随时登记这些资料。针对教工体检出现的普遍性问题或疾病隐患，定期通知教工去指定医院进行复查，及早治疗。进行健康教育，指导教工健康饮食，戒烟限酒，加强体育锻炼，保持良好生活方式。劳逸结合，保持良好的心态，改善综合健康指数。通过后续追踪服务，可以避免很多疾病的发生、发展，使教工体检真正成为预防疾病的重要手段。
4.完善教工体检档案管理制度
①体检档案的管理，参照病案管理的基本要求，制定相应的管理规范、报告和要求，逐步完善其书写格式和内容，提高教工体检档案管理水平，使教工体检档案管理逐步成为病案管理工作的重要组成部分。②建立短信发送平台和电子邮件发送平台，根据体检档案的统计分析、体检档案资料，及时告知教工体检结果。③制订健康促进计划方案、预测健康走向，制定并实施健康监测与健康追踪等服务体系。④组织专门人员整理资料，按要求归档。
5.建立教工体检档案的质量监控系统
只有建立教工体检档案的质量监控，才能使其管理的规范化和制度化，才能保证教工的利益，才能真正为医院的医疗提供有价值的资料和数据。具体如下：①确定主要负责质量监控人，对保健科实行定期考核和抽查；②建立体检各环节的质量监控系统，落实到人；③要逐步建立不同类别的体检档案书写、报告规范，以保证不同类别的评估和资料的编号和分类相对科学；④逐步完善电子档案管理模式，更方便、准确、简单管理档案，有利于质量监控的操作和管理。
6.加强体检档案管理的保密工作
随着体检档案开发利用工作的日益增强，体检者的隐私保护应成为重要内容之一。①强化职业道德建设和保密意识，使档案管理人员认识自己的岗位职责。②建立档案保密制度，规范管理。通过业务技能、专业知识的继续教育，及时更新和拓宽档案管理人员的知识面，增强及时解决问题的能力，把保密隐患消灭在萌芽状况，确保体检档案的安全。③制定岗位责任制，实行工作责任细化，使各项工作责任到岗、责任到人，切实提高工作效能。体检档案中的文字资料输入计算机应加密，设专人管理，不能暴露个人隐私。任何人不得查阅他人的体检结果；体检报告单必须由本人或家属领取，其他人不得代领。
对体检档案实施管理，使教工体检档案得到及时、正确、规范、连续、保密的处理。能动态地对教师个人或教师人群的危险因素与健康状态进行全面检测、分析、评估、预防和干预。随着医院管理者及病案管理人员对体检工作的认识加强，各项档案管理制度的健全，高校教工体检档案管理工作将会有较大的提高。
参考文献：
[1] 袁新华.医院体检档案的管理[J].现代医院，2000，（7）：146-147.
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[3] 沈明霞.健康体检档案管理的思考[J].中国病案，2008，9（11）：8-9.
体检工作方案范文5
一、刑申检察工作一体化的必要性
与主动性质的追诉权相比较，监督权的行使或多或少都有一些被动性的成分存在。在司法实践中，刑事申诉检察权的被动性主要表现为以下三个方面：（一）刑事申诉程序的启动，以刑事诉讼程序的终结为依据，即只有刑事诉讼程序已经依法终结的案件，方可以进入刑事申诉程序；（二）刑事申诉程序的启动，以申诉人依法行使刑事申诉权为前提，只有在极其特殊的情况下，刑事申诉检察部门方可以主动行使职权启动刑事申诉程序；（三）上级刑事申诉检察部门通常是在申诉人不服下级刑事申诉检察部门已经作出复查决定并提出申诉的情况下，方启动刑事申诉程序对案件进行再次复查。
由此可见，刑事申诉检察权的被动性虽然与其制度设置本身密切相关，但是在严格执法的前提下，仍然存在改进的余地。改进的核心就在于：最大限度地变被动为主动，加强上下级刑事申诉部门的工作联系，全面落实首办责任制，将案件解决在基层、解决在首办环节，达到既节约司法成本，又减轻当事人诉累，从源头上逐渐改变刑事申诉案件呈倒三角分布状况的目的。
刑事申诉检察部门开展一体化建设工作应当遵循以下三个方面的原则：（一）上级人民检察院领导下级人民检察院的原则，这是刑事申诉检察工作实行一体化建设的法律依据。对于办案部门而言，这种领导集中体现为对具体业务工作的指导和监督，一体化建设的核心就是要实现指导和监督工作由事后型转变为同步型；（二）各级检察机关依法独立办案的原则，这是刑事申诉检察工作实行一体化建设必须遵循的权限原则。一体化机制的建设，并不是要求上级院刑申部门直接或者间接代替下级院刑申部门对具体个案作出处理决定，而是既要强化上级院对下级院的工作指导和监督，又要尊重下级院依照法律程序独立对个案作出司法决定的权力；（三）各司法机关、各检察部门互相配合、互相制约的原则，这是刑事申诉检察工作实行一体化建设必须遵循的分工原则。刑事申诉检察权属于事后监督权，行使对外监督、对内制约的职责，工作中既要注重与其他司法机关、其他检察部门工作的互相配合、互相制约，又要遵守分工原则，杜绝和防止越权行为的发生。因此，同主动型色彩鲜明的自侦部门、刑检部门的一体化建设相比，刑事申诉检察部门的一体化建设也有自己的独特之处。
从整体上讲，刑事申诉检察工作由四个方面的具体工作组成：（一）不服检察机关决定的刑事申诉案件；（二）检察机关管辖的国家赔偿案件；（三）不服人民法院刑事裁判的申诉案件；（四）属于检察机关管辖的被害人救助案件（包括涉检重信重访案件）。本文将从涉检申诉工作的一体化建设、涉法申诉工作的一体化建设、涉检案件息诉罢访工作的一体化建设三个方面来进行探讨。
二、涉检申诉工作的一体化建设
所谓涉检申诉工作，是指当事人不服检察机关作出的刑事处理决定提出申诉、或者请求检察机关给予国家赔偿而产生的办案工作的总称。长期以来，各级检察机关对于涉检申诉工作都是依据《刑事诉讼法》、《国家赔偿法》和检察机关内部的办案分工规定，实行分级办理，上级人民检察院刑申部门通常不干预下级人民检察院刑申部门案件的具体办理工作。
这种工作模式容易产生以下弊端：（一）上下级刑申部门之间的关系更接近于监督关系，而不能真正体现领导关系；（二）极少数下级院刑申部门存在着在办案过程中走程序、走过场的情况，没有将首办责任制真正落到实处；（三）上级院刑申部门对下级院刑申部门已经复查完毕的案件进行复查时，通常可能面临或需要补充取证而丧失时机、或发现错误适用程序而要全部撤销予以重新办理、或认定事实适用法律有误而必须予以撤销等问题。
为了解决上述存在的问题，完全有必要建立涉检申诉一体化的工作机制。这种工作机制的目的是：以上级院刑申部门提前介入为核心，全面落实首办责任制，建立贯穿刑申工作全过程的以同步指导和监督为主要内容的新型工作关系。其具体内容应当包括：
一是在受理案件阶段，必须坚决贯彻最高人民检察院对涉检案件实行“百分百受理、百分百立案复查、百分百息诉罢访”三个“百分百”的工作要求，对下级院依法应予受理未予受理而出现的越级上访案件，上级院应当发出交办案件的通知，督促涉案单位严格遵守办案时限、上报处理结果并切实做好当事人的息诉罢访工作。
二是在立案办理阶段，对于属于下列情形之一的案件，下级院刑申部门应当在立案后立即书面层报省级院刑申部门：①案件有涉外性质或涉及外省的；②申诉人系省级以上人大代表或政协委员的；③案件性质属于危害国家安全或性质的；④要求退还扣押款物十万元以上或请求赔偿五万元以上（不包括赔偿间接性损失请求）的；⑤在本地区有重大影响，可能引发赴省进京上访或群体性上访事件的。采取上述措施的目的是便于省、市级刑申部门全面、及时掌握这些热点、难点案件，以便于同步开展指导。
三是在办案过程中，对于认定事实、适用实体法律、运用程序存在争议的案件，在下级院刑申部门请求帮助的情况下，上级院刑申部门应当就：①实体、程序法律的适用；②是否采用公开审查程序；③补充调查的范围；④个案预警机制的建立；⑤息诉罢访工作的预案等问题及时进行指导，必要时可以汇同下级院刑申部门进行讨论、研究，提出处理的意见和建议，提供给下级院在作出决定时参考。
三、涉法申诉工作的一体化建设
所谓涉法申诉工作，是指当事人不服人民法院已经发生法律效力的刑事裁判向检察机关提出申诉而产生办案工作的总称。近年来，与刑申部门受理的涉检申诉案件逐年呈现下降的趋势相比较，涉法申诉案件的上升势头非常明显，并在申诉案件立案办理的总数中占有的比例越来越大。
对于涉法申诉案件的办理，刑申部门目前主要采用审级对应的受案模式，即以作出生效刑事裁判的人民法院相对应的人民检察院作为受案单位。这样的工作模式产生了以下的问题：（一）大量涉法申诉案件集中于高检院和省级院的刑申部门；（二）在司法实践中，由于受案单位往往不掌握该刑事案件的具体情况，仅能通过人民法院的刑事裁判文书和申诉人提供的申诉书（有时包括申诉人提交的部分相关证据）来对该案是否符合“有错误可能”的情形进行审查，即使通过调阅下级院的内卷来进行深入审查，工作量也十分巨大，难于及时、准确地发现“有错误可能”的案件；（三）对于进入立案程序需要进行证据复查的案件，特别是跨地区的案件，复查工作要耗费办案部门大量的人力、物力和财力，且未必会有好的效果；（四）对于检察机关刑申部门提出抗诉或再审建议的案件，人民法院在许多时候会采取发回重审的方式，依法需要由下级检察机关刑申部门人员出庭应诉，无疑增加了上下级刑申部门人员的工作量。
为了解决上述存在的问题，同样有必要建立涉法申诉一体化的工作机制。与涉检申诉工作一体化强调提前介入为核心、全面落实首办责任制不同，涉法申诉工作的一体化，是以加强各级院刑申部门的工作联系为核心，在工作中互相支持、互相配合，形成一个整体对人民法院的刑事裁判实行法律监督为主要内容的新型工作关系。其具体内容应当包括：
一是在受理案件阶段，变单个刑申部门的单一审查为多个刑申部门的共同审查。目前，刑申部门在收到涉法申诉的相关材料后通常仅仅进行程序性的审查，即按照审级对应的规定，将申诉材料移送有管辖权的刑申部门处理，使受理与处理环节出现脱节。作为一体化的重要组成部分，各级院刑申部门在接待来访和处理来信时，不应拘泥于审级对应的规定，应对相关材料进行实质性的审查，对发现“有错误可能”的案件线索，应当依法上报（或交给）有管辖权的上级（或下级）刑申部门或者直接移送同级刑申部门处理。
二是在办案阶段，一体化表现为：①上级院刑申部门可以将属于自己受理的案件交下级院刑申部门进行复查或初步调查，对于跨地区的案件，可以同时指令相关院刑申部门分别对相关问题进行复查或初步调查；②服刑地院和裁判地刑院、同级院刑申部门在办案中发现的不属自己管辖的案源，可进行初步调查并及时依法进行移送，杜绝出现越界办案的情况；③各级院刑申部门在办案中，应当互相配合，根据请求院刑申部门的要求，代为或者帮助调查取证。
三是在案件处理阶段，一体化表现为：①对确有错误的案件，上下级院刑申部门应当根据案件的具体情况，结合诉讼经济原则，综合进行评判，作出是提出抗诉还是提出再审检察建议的决定；②对于需要出庭应诉（包括提审、再审或者发回重审）的案件，上下级院刑申部门应当完备法律手续，使相关办案人员以出庭院检察员出席庭审，最大限度地减少重复劳动；③上下级院刑申部门应当密切配合，既要依法行使法律监督权，又要与相对应的人民法院刑事审监部门加强工作联系和业务沟通，建立健全协调联系机制，确保再审案件得到及时公正处理。
基于在涉法申诉工作中，当事人通常会采取多头申诉的方式，各级院刑申检察部门应当与人民法院刑事审监部门加强工作联系，及时掌握具体个案的申诉处理情况。为此，我省刑申检察部门和省法院申诉审查部门、省监狱管理局共同出台了《关于建立办理服刑人员刑事申诉案件协作机制的意见（试行）》，在全省法检刑申（刑监）部门之间建立了刑事申诉案件信息交换制度，定期对案件的相关办理情况进行通报。
四、涉检案件息诉罢访工作的一体化建设
所谓息诉罢访工作，是指司法机关、机关从依法处理、关注民生、理顺情绪入手，采用公开审查、刑事和解、协商解助等手段，解决（上访）群众诉求的工作，最大限度减少社会不稳定因素，促进社会安定和谐而产生办案工作的总称。在息诉罢访工作的具体实施过程中，涉检刑事申诉案件和涉法刑事申诉案件的处置还是存在着根本性的区别，这种差别主要表现为：前者的责任主体是检察机关,后者的责任主体则是人民法院。因此，一体化建设主要针对涉检刑事申诉案件，对于涉法刑事申诉或非检察机关主导的跨部门的刑事申诉案件，刑事申诉部门应当积极配合相关单位做好相应的工作。
涉检案件息诉罢访工作的一体化建设，是以强化上下级院刑事申诉检察部门的职责，以加强各方协作为核心，通过运用公开审查程序和进行明案析理工作、落实刑事被害人救助，探索建立协调政府职能部门开展对被告人及其家属的生活困难补助，形成上下联动、各方协调以解决矛盾为主要内容的新型工作关系。
一是办案、监督、息诉工作的一体化: ①不能单纯地就案办案，必须将办案、监督、息诉一体化的工作要求贯穿于整个刑事申诉工作的始终,实现“案结事了，息诉罢访”; ②坚持实事求是，有错必纠的原则,对于依法应当予以纠正、予以国家赔偿或者予以困难救助的案件,必须及时做出处理决定并落实善后工作,对申诉不成立的案件同样要做好明案析理工作,使息诉化解工作建立在扎实可靠的法律基础之上;③对于需要进行责任倒查或者发现存在违法、犯罪线索的,应当提出处理意见或建议, 及时移送相关部门处理;对于原办案工作中存在的执法不规范的行为, 应当提出改进意见或建议,督促原办案部门改进,杜绝类似错误的再度发生,从源头上预防和减少申诉案件的发生。
体检工作方案范文6
关键词：检察机关；诉讼档案；问题；对策
作为业务性质较强的检察机关，档案不仅承担着资政、存史的重要文化功能，更是促进规范诉讼的重要载体，在为检察业务工作提供服务和保障方面具有不可替代的独特作用和潜在优势。检察机关各类案件的诉讼档案真实地记录着检察活动的始终，是国家司法档案的重要组成部分，是做好检察工作的必要条件，是检察机关建设与发展及公诉工作完整、准确的见证。笔者作为一名负责档案工作的干警，体会很深，同时感到责任重大。
一、检察机关“诉讼档案”的概念
检察诉讼档案是人民检察院以办理案件为目的， 依法进行诉讼活动所形成的、具有查考利用价值， 并按照有关规定立卷归档， 集中保管的诉讼文书、声像材料及其它材料的总和。检察诉讼档案是国家重要专业文书的一部分，是人民检察院检察活动的真实记录，它由办理案件的业务部门形成，按照问题分类法可以将诉讼档案分为四类， 即： 侦查、审判监督的刑事案卷；直接受理立案侦查的刑事案卷；控告申诉案卷；民事、行政诉讼案卷。
二、诉讼档案工作的现状
诉讼档案是基层院在工作中所产生的全部档案的主要组成部分，是构成整个检察系统诉讼档案必不可少的一部分。档案工作是档案的收集、整理、鉴定、保管及提供利用等各项工作的总称。检察诉讼档案工作关系着整个检察系统档案的积累和发展。
（一）对诉讼档案工作不断规范化
以前，检察机关对档案工作没有引起足够的重视，在90年代初期开始起步发展，而基层检察院诉讼档案规范化工作则起步则更晚。随着社会的进步和信息化的发展，档案的作用日益凸显，拥有一定数量检察业务档案的检察机关对档案工作的重视程度也与日俱增，近年来，检察机关整体档案意识得到了很大程度的提高；不按规定组卷、随意放置的档案材料也得到了基本符合规范的收集及立卷、归档；诉讼档案利用率及利用满意度大幅度提高等。
（二）诉讼档案工作制度建设不断完善
为做好检察机关诉讼档案工作，以便更好地服务检察大局，高检院、省院都通过发文对诉讼档案工作提出了具体要求，使各级检察机关，尤其是基层院的档案工作有章可循。最具代表性的是高检院2000年下发的高检会20003 号文件《人民检察院诉讼档案管理办法》、《人民检察院诉讼文书立卷归档办法》及《人民检察院诉讼文书保管期限表》三个规定。这样，检察诉讼档案涉及到的案卷种类、归档范围、整理装订、归档时间、排列顺序具体问题都“有章可循”了，检察机关的档案管理工作也逐步走上规范化的良性轨道。
三、现阶段存在的问题
（一）案卷质量问题
1、卷内材料顺序混乱、材料不全
当前基层检察机关归档的诉讼档案几乎都存在每本卷宗内材料的排列顺序各不相同的问题。不同的立卷人按照各自的方式立卷，而没有按照实际的诉讼程序立卷，不能逻辑地反映案件的办理程序，致使案卷的有机联系性不强；另外，材料收集不齐全的问题也普遍存在于各基层检察机关的档案工作中。
2、卷内文件目录填写不详
卷内文件目录是反映卷内有何材料的重要工具，详细填写卷内文件目录，可以一目了然地看出卷内材料的具体内容，方便查找和提供利用。以侦查、审判监督的刑事案卷中的审查批捕材料为例，审查批捕的材料包括公安机关提请批准逮捕书、阅卷笔录（包括综合汇报提纲和主要证据摘录）、讯问被告人提纲、提押证或传讯通知书、批准逮捕决定书、送达回证等27项文件和材料，但在卷内目录中的题名栏内上往往只能看到简写的“批捕材料”，而没有具体的材料名称；有的材料中责任者和发文字号也往往被忽略不写，这样的话，卷内文件目录完全体现不出卷宗内的批捕材料里到底有哪些文件、材料及文件、资料的来源是哪个单位。如果利用者要查找由某一单位产生的关于某事件的材料，此时卷内有几份出于不同单位而内容都是关于该事件的材料时，必须对这些材料逐一进行翻阅，这样便不利于档案的保密和利用。
3、卷宗封面的收案日期和结案日期填写混乱
大部分基层院对已归档卷宗的收案日期和结案日期的填写都是不规范的。如：侦查、审判监督的刑事案卷卷宗封面上填写的收案日期有的是公安机关提请逮捕意见书上的日期，有的是公安机关意见书上的日期；案件的结案日期填写的是书上的日期或者是法院判决书上的日期。
（二）档案收集、归档不及时
有些业务科室在每年移交诉讼档案时，不仅会有上一年度的卷宗，前一年，前两年的档案会被一起移交，这就说明在当年的年度里，档案卷宗没有被及时地收集和归档，这样不仅耽误了工作中的利用，也增加了档案管理员的工作难度。
（三）档案数字化程度不高
随着社会信息化的发展，各类新技术逐渐投入到社会生活的各个方面，档案工作也不例外。在一些比较发达的城市和一些专业的档案馆，档案工作的信息化程度已经达到先进水平，然而在基层检察机关由于条件的限制，很多先进的技术都没有被普遍采用，造成档案信息不能得到最大化的开发，浪费了很多信息资源。
三、存在问题的原因解析
以上问题的根源大致有以下几个方面的原因。第一，档案意识不强，档案法制观念淡薄。检察档案在工作中的重要性是不言而喻的，但由于有些办案人员档案意识不强等原因，对档案管理工作重视还不够，档案意识薄弱。监督力度不强，虽然把档案管理工作列入年度工作计划，也有专人负责抓落实，但真正把档案管理工作作为部门工作有效机制来抓方面还存在缺陷。如诉讼档案不及时整理、装订、归档， 移交综合档案室，而是放置在各职能科室。第二，档案硬件设备不齐全。实现档案管理现代化，要不断从改善档案装备条件，扩充库房容量；优化档案保管环境上狠下功夫，配备空调、微机、除湿设备、消毒设备，最大限度地保护好档案，尽可能延长档案的寿命。第三，档案管理制度有待健全。《档案法》中明确指出：“各级各类档案馆、机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度”。检察档案同样也有一个发生、发展和提高的过程。就其程序而言也有收集、整理、鉴定、检索和提供利用等各项工作。因此，科学化的管理不仅体现于有完善的工作体制和较现代化的工作手段，还需要建立健全完善的制度体系。 第四，档案管理工作缺乏创新意识和与时俱进的思想。目前，检察档案管理工作只是停留在收集案卷、存档，未能达能充分建立便捷的信息化归档登记、查借档登记和检索工具，使档案管理更加科学化。
四、对策和建议
（一）提高认识，增强档案意识。档案工作是一项默默无闻的工作，但并非“沉寂无声”。可以通过严抓档案源质量，不断改进、完善档案管理手段，挖掘档案信息资源，来全面提升档案管理“有为”的新形象。要教育广大检察干警转变思想观念，不断增强档案意识，增强服务意识，为检察档案工作更好地开展奠定良好基础。针对检察人员档案意识不强的现状，应将档案工作纳入院党组议事日程，对档案工作中急需解决的人员、设备、经费等具体问题高度重视，充分保证档案软硬件设施适应档案工作的要求。要大力宣传《档案法》和《档案法实施办法》等法律法规，明确档案应由档案室集中统一保管，不得各科室或个人私自存留，从而提高广大干警的立卷归档意识。全体干警要克服“重办案不重档案”的思想，全心全意配合，支持档案工作。并且要增强时间意识，做到案卷材料谁结案谁装订，归档材料及时移交归档。做到主要领导亲自过问，分管领导直接落实，把档案工作切实的变成全院一体的工作。另外，档案室要配备专职、专业的档案员，各处室内勤兼职档案员，使档案工作层层递进，真正落到实处。要重视档案材料的完整规范，做到档案材料保存完整，有价值该归档的都要归档。在整理过程中要重数量，也要重质量，并严格按照归档工作标准，减少归档卷宗中页码重叠、顺序颠倒等问题，确保归档质量。
（二）健全制度，狠抓立卷归档工作。针对检察档案整理工作不规范、归档不及时等情况，应在建立健全规章制度的前提下，狠抓立卷归档工作。如把归档工作纳入考评，确保归档档案文件质量。检察档案是检察工作的重要载体，是保障各项工作顺利发展的重要基础，档案规范化建设是衡量一个单位工作成绩的一项重要内容。将档案工作建设纳入考核的范围，对办案人员、科室内勤、科室业务档案整理人员、档案室管理人员都要制定出责任分工和考核标准，督促其做好归档工作，确保归档档案文件质量。
（三）加强培训教育，提升档案管理人员素质。随着社会的发展，科学技术的不断进步，档案工作所面临的任务、工作环境、服务对象、管理模式都在发生变化，现代信息技术已经渗透到检察档案工作各个环节。档案信息化建设对档案人员提出了更高的要求。因此，需要加强对档案人员的培训教育工作，不断提升其综合素质。
1、要加强对档案人员的培训教育。档案人员的综合素质直接关系着检察档案工作的质量与水平。应着重加强对档案人员的业务培训，强化岗位学习和训练，促使他们牢固树立起服务意识和责任意识，努力学习档案专业知识和科学技术，使其对本单位档案的数量、内容、种类、价值等做到心中有数，创造性地开展档案工作，不断提高业务素质，提高工作效率，更好地适应档案现代化管理的要求。
2、要加强对办案业务人员的培训教育。业务人员在办案过程中直接形成大量的文件资料，他们的立卷归档水平直接影响着检察档案的质量。为此，除了对专门的档案管理人员进行培训教育外，还需要加强对业务人员的培训教育，组织他们学习文书档案、诉讼档案归档等方面的基本知识，使其掌握基本技能，明确基本要求，从而提高立卷归档、诉讼案卷管理工作的质量。
（四）提高诉讼档案数字化程度
