高标准农田信息化建设范文1
一、《通则》的制定意义
（一）贯彻落实党中央、国务院关于高标准农田建设的战略部署的重要技术支撑
耕地是农业生产的重要物质基础，高标准农田是耕地中的精华。开展高标准农田建设，对确保国家粮食安全，促进农业现代化发展具有重要的作用。党中央、国务院历来高度重视耕地保护和高标准农田建设，多次强调要坚持最严格的耕地保护制度，大规模建设高标准农田。近年来，国务院批复了多个相关规划，高标准农田建设已成为国家战略部署。《通则》的与实施，实现了全国技术标准的统一，解决了高标准农田“建什么、怎么建”的问题，对全面规范推进高标准农田建设具有极为重要意义。
（二）高质量完成高标准农田建设任务的基本要求
《国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》明确要求，加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，大规模建设旱涝保收高标准农田。《全国土地利用总体规划纲要（2006―2020年）》提出，守住18亿亩耕地红线，确保15.6亿亩基本农田数量不减少、质量有提高。《全国土地整治规划（2011―2015年）》明确提出“十二五”期间要建成4亿亩高标准基本农田。《全国高标准农田建设总体规划》提出，到2020年，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。《通则》的制定和出台，也是贯彻落实上述国务院批复的相关规划、高质量完成规划确定的高标准农田建设任务的基本要求。
（三）顺利推进高标准农田建设工作的实际需要
高标准农田建设涉及多个部门和各级地方，目前，各相关部门都有各自的行业标准，许多地方也制定了地方标准。编制科学合理、实用可行的通用性、基础性国家标准，指导各相关部门和各地推进高标准农田建设，有利于从国家层面规范各项相关建设工作，做好各部门、上下的衔接协调和同口径统计，有利于“规划标准统一、资金渠道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、共同完成目标”的高标准农田建设实施方式的有效落实。
二、《通则》的编制过程
2012年7月2日，国家发展改革委组织召开部际协调会议，明确由国土资源部牵头，会同农业部等相关部门编制《通则》，并由国家标准化管理委员会负责协调指导。2013年1月25日，国家标准化管理委员会将《通则》列入了国家标准立项计划。
在编制过程中，国土资源部、农业部与国家发展改革委、财政部、水利部、国家统计局、国家林业局、国家农业综合开发办公室等有关部门多次沟通，立足国家层面，求同存异、达成共识。编制单位按照国家标准管理程序和要求，在认真总结多年来土地整治、农田水利建设、农业综合开发、高产农田创建等与高标准农田建设相关实践的基础上，广泛听取各方意见，完成了《通则》（送审稿）起草工作。2013年7月，《通则》（送审稿）通过了全国国土资源技术标准委员会审查。经与有关部门进一步沟通协商和修改完善，完成了《通则》（报批稿）。
三、《通则》的主要内容
《通则》全文共分为9章32条和3个附录，其中核心部分包括高标准农田建设基本原则、建设区域、建设内容与技术要求、管理要求、监测与评价、建后管护与利用等6个方面。
（一）高标准农田的定义
高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。
（二）基本原则
高标准农田建设遵循循规划引导，因地制宜，数量、质量、生态并重，维护权益和可持续利用5条原则。规划引导所指的规划包括：土地利用总体规划、土地整治规划、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009―2020年）》、《全国高标准农田建设总体规划》、《国家农业综合开发高标准农田建设规划》等。
（三）建设区域
综合考虑国家相关规划布局与生态保护要求，确定了高标准农田建设的重点区域、限制区域和禁止区域3类区域，从而最大限度保证了优质农田作为高标准农田，保障了永久基本农田的质量。
重点区域包括：土地利用总体规划确定的基本农田保护区和基本农田整备区，全国新增1000亿斤粮食生产能力规划确定的粮食主产区、产粮大县，土地整治规划确定的土地整治重点区域、重大工程建设区域和高标准基本农田建设示范县，水利、农业、林业、农业综合开发等部门规划确定的重点区域，依据GB/T 28407评定成果确定的县域内等别较高耕地的集中分布区域。
限制区域包括：水资源贫乏区域，水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区域，历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的区域，土壤轻度污染的区域，易受自然灾害损毁的区域，沿海滩涂、内陆滩涂等区域。在前述区域开展高标准农田建设需提供国土、水利、环保等部门论证同意的证明材料。
禁止区域包括：地面坡度大于25°的区域，土壤污染严重的区域，自然保护区的核心区和缓冲区，退耕还林区、退耕还草区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域。
（四）建设内容和技术要求
《通则》在提出土地平整的基础上，以完善农田基础设施为重点，配套开展相应的土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工作，并规定了各项内容的具体工作建设内容和技术标准。如：耕作层厚度、田间道路通达度、农田防护面积比例、田间基础设施使用年限，以及建成后耕地质量等别、地力等级。
（五）管理要求、监测与评价、建后管护与利用
《通则》对土地权属调整、地类变更管理、验收与考核、统计、信息化建设与档案管理等管理内容提出基本要求，提出了要开展耕地质量和地力等级评定及动态监测评价，开展高标准农田建设绩效评价。同时，对建成的高标准农田作为基本农田的划定和保护、开展土壤培肥和农业科技配套与应用、工程管护等建后管护与利用等方面提出了明确要求，对高标准农田作为基本农田实行永久保护。
四、《通则》的主要特点
（一）综合多个部门相关技术标准、管理要求及地方实践经验，是高标准农田建设基础性、通用性国家标准
《通则》是在认真总结相关部门有关行业技术标准、管理要求和实践经验的基础上，按照高标准农田建设和管理的一般要求，重点对土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等建设内容，以及科技应用、建后管护等提出具体要求和量化指标，为各部门按照各自职责分工、各地根据实际情况统一规范开展高标准农田建设工作提供了技术依据，对指导相关行业标准和地方标准的制修订，促进高标准农田建设标准体系的建设具有重要作用。
（二）明确依据规划统筹安排高标准农田建设，确保建设区域科学合理
《通则》明确要求开展高标准农田建设应符合土地利用总体规划、土地整治规划、《全国高标准农田建设总体规划》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》、《国家农业综合开发高标准农田建设规划》等相关规划，并依据相关规划确定高标准农田建设的重点区域、限制区域和禁止区域，实行数量、质量和生态并重，因地制宜、统筹开展高标准农田建设。
（三）强调应充分尊重农民意愿，维护土地权利人的合法权益
《通则》明确提出要切实保障农民在高标准农田建设中的知情权、参与权和收益权，要求在建设前，应查清土地权属现状，调查了解土地权利人的意愿；在建设中，涉及土地权属调整的，要在尊重权利人意愿的前提下，及时编制、公告和报批土地权属调整方案，组织签订协议；建设后，依法进行土地确权、登记、颁证。
（四）注重高标准农田建设与管护利用并重，确保长久发挥效益
《通则》把建设内容及技术要求作为重点的同时，注重对建后的管护利用，明确规定建成的高标准农田应划定为基本农田，实行永久保护；提出建立政府主导，农村集体经济组织管理，农户、专业管护人员以及专业协会等共同参与的管护体系；要求通过土壤培肥、加强农业科技配套与应用、加强工程设施管护、加强地质灾害等灾害防治新技术应用，确保建成高标准农田建设成效持续发挥。
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一、主要工作目标
系统建设的主要目标是：1、我县全面建立起具有生产要素管理、农业项目监管、实时监控调度、网络科学决策等功能的现代农业地理信息系统。2、全面应用“两区一田”业务综合管理系统，建立全县统一的“两区一田”数字化电子地图和数据库，其中全部农业“两区”项目、标准农田地力提升项目完成上图入库。3、系统作为管理“两区一田”项目的必经渠道，实现项目网上申报、审核、创建、跟踪、验收、查询和统计的一站式管理。
届时，可直接通过系统，可视化了解“两区一田”项目建设状态、进展情况和空间分布，即时完成各项数据统计和分析，准确作出科学决策，实现“建在哪、怎么建、谁来建”的一体化流程化信息管理。
二、主要工作内容
（一）配合省、市做好县级系统基层平台。全面建立县级现代农业地理信息系统基层平台和行政区划、卫星影像、河流水域、道路交通、土地利用现状、土壤资源、耕地资源等地理信息数据库。
（二）推广应用“两区一田”业务综合管理系统。通过规范采集、整理全省“两区一田”业务数据，建立全县统一的“两区一田”数字化电子地图和数据库。同时，将系统作为“两区一田”项目管理的必经渠道。
（三）完善系统的网络基础设施。完善全县现代农业地理信息系统骨干光纤专线网络。建设县级内部局域政务网络建设，规划县级网络端口数量20个，统一接入全省骨干光纤网络。
（四）建立系统日常管护体系。按照分级、协作管理的原则，建立以农业信息化工作机构为主体的系统建设与管护队伍，开展农业数据采集分析、图像加工处理等方面的操作培训，建立系统管护制度。
（五）探索现代农业地理信息系统建设成果应用。完善工作机制、业务流程和数据采集体系，拓展现代农业地理信息技术应用领域，加快系统建设成果转化，逐步推进建设成果在基层农业公共服务中心和行政村（社区）的应用，探索建立区域现代农业数据中心。
三、具体实施步骤
整个系统建设自2012年3月开始，自10月底结束。
（一）工作准备阶段。时间：3月-5月。该阶段主要工作内容有：
1、制订《县现代农业地理信息系统建设实施方案》。
2、采购好电脑、服务器、笔记本等设备，做好县农业局局域政务内网等信息网络基础设施建设。
（二）组织实施阶段。时间：6月-8月。该阶段主要工作内容有：
1、建立县现代农业地理信息系统建设领导小组，明确各部门工作职责和分工。
2、组织采集、上报“两区一田”业务数据。
（三）总结验收阶段。时间：9月-10月。该阶段主要工作内容有：
1、组织做好省、市对我县的验收工作。
2、总结建设经验，做好材料交流。
3、探索长效机制建设。探索进一步整合信息资源、建立系统管护机制。
四、主要措施
（一）当好领导参谋。建立系统建设进展定期报送制度，对系统建设进展、存在问题等工作动态报送上级政府和农业部门。
（二）抓好各项工作。根据系统建设要求，县农业局各科室（单位）抽调精干力量，制订建设方案，抓工作落实，使我县“两区一田”的地理信息系统工作圆满完成。
（三）确保建设质量。遵循业务系统渠道、项目内容、工作流程等“三不变”的原则，落实技术措施，细化目标任务，准确采集各项业务数据，认真进行测绘和数字化整理，做到图形准确、属性真实、流程清晰。
（四）强化系统共建。融合国土（测绘）、农业、水利、林业等部门相关信息资源，建立业务数据资源，底细信息数据、基础网络设施和信息服务体系的共建、共享和公用机制，避免重复建设和资源浪费，创新模式和机制，逐步拓展应用领域，确保系统建设取得实效。
五、组织与分工
1、现代农业园区工作机构负责收集、整理、录入和统计现代农业园区基本情况和建设情况等数据资料。
2、农技总站负责收集、整理、录入和统计粮食生产功能区基本情况和建设情况等数据资料。
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1系统结构
广东省现代标准农田管理信息系统由信息子系统和审批管理子系统2部分组成。信息子系统各年度项目申报通知、政策法规、新闻信息以及统计报表等标准农田建设信息。审批管理子系统实现了标准农田建设项目申请信息在线填报和省市县各级主管部门对项目从材料审核、审批立项、项目下达、竣工验收、绩效评价的全流程监管，省市县三级管理机构及申报单位间数据信息可以互联互通、协同互动、数据共享。
2功能实现
广东省现代标准农田建设项目管理系统功能主要包括：项目申报、审核材料(区县级)、审核材料(地市级)、地点审查(省级)、材料初审(省级)、专家评估(省级)、立项下达(省级)、设计批复(省级)、绩效评价、运行管护、专题呈现、信息查询、统计报表、收发管理、系统管理(见图1)。
2.1系统管理
项目管理系统提供基础数据初始化功能，主要包括各行政地区资料等；管理系统用户操作权限，省级管理部门可管理授权地市级管理部门的操作权限，地市级管理部门可管理辖区内的县市区管理部门的操作权限。
2.2项目材料在线填报
符合条件的项目申报单位，通过系统在线提交相关的申请材料电子文档，其中：项目概况以在线填写的方式进行提交，其他材料如建议书、可行性研究报告、初步设计等制作成doc、pdf等格式的文件以附件形式提交。项目申请提交成功后，可以进行受理信息查询，在县级主管部门进行审核之前，还可更正申请材料。
2.3项目材料初步审核
县级项目主管部门的审核人员登录系统后，可对管辖区内用户所申报的项目申请材料进行在线初步审核，审核未通过的退回申报单位，申报单位修正错误后可以重新提交材料，审核通过后项目材料上报给地市级主管部门审核(见图2)。地市级项目主管部门的审核人员登录系统后，可对管辖区内需要审核的申报材料进行在线审核，审核未通过的退回相应县区级主管部门处理，审核通过的上报省级主管部门处理。
2.4项目省级审批与下达
经过市县2级初审通过的项目申报材料上报到省级后，首先进行地点审查和材料初审，地点审查主要看项目是否与已经投资建设的项目存在重复，材料初审主要材料格式是否准确充分、要件是否真实完整。经过地点审查和材料初审的项目由省级农业和财政主管部门联合组织专家评估，主要评估项目是否可行、设计是否合理、预算是否科学并给出是否予以立项的结论。省级农业主管部门根据专家评估结论，结合地方基本农田、农业生产等客观因素，按照项目投资控制额度和标准，科学平衡的拟定项目安排方案，并经省级财政部门审核同意后，由财政部门下达项目资金，由农业部门下达项目计划。项目组织实施单位根据省级下达的资金和项目计划开展项目设计，审计必须经过省级农业主管部门审批同意后方可组织实施。
2.5信息查询统计与地图
2.5.1项目信息查询
项目管理信息系统的信息查询项目包括：项目类型、项目级别、所在市级、所在县级、所在乡镇(街道办)、项目年度等。查询信息实行分级显示，一级为项目简要信息，包括项目编码、项目名称、组织单位、承担单位、建设地点、总投资、建设内容、竣工验收、绩效评价、运行管护等信息；详细信息使用二级栏目显示，使用超链接或程序命令形式查看。信息系统具有汇总、导出、打印、浏览等功能。
2.5.2项目地图
项目信息可以呈现分级地图。如果鼠标移动到某市(县)则弹出批注框显示该市各类项目数和投资总额，再点击该地点则弹出清单列表显示所有的项目。在地图当前图层为地级市图时，当鼠标移动到地图上的某市，则弹出批注框显示该市各类项目数和投资总额(见图3)。双击鼠标右键(点中某一地级市)，系统进入县级图层，移动到地图上的某县时，则弹出批注框显示该县各类项目数和投资总额(见图4)。双击鼠标右键(点中一县)，系统进入县级图层，移动到地图上的某县时，则弹出批注框显示该县所有项目清单(见图5)。继续点击项目清单中的定位，可以在地图上定位项目所在位置，也可以点击项目名称显示项目明细资料。定位后，当鼠标移动到地图上的某项目时，则弹出批注框显示此项目的明细资料，实现双向查询功能(见图6)。
2.5.3统计报表与文件收发
项目管理系统提供省、市、县各级主管部门需要的管理报表，包括专业的统计表和分析图表，可以生成多种格式的报表文件。各级用户均可以向上级或下级传递公文、通知、告示等，省级用户可向全省传递，市级可向省级或市属下级单位传递，县级可向市级或省级传递。
3结语
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关键词：农田水利设施建设水利现代化
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
近年来，浦东新区各种优势农业产业区迅速崛起，农业不断向集约化、标准化发展。然而，在大开发、大建设的背景下，新区农业耕地不断被挤占，农田水利基础设施损毁日益严重，渠道、渠系和灌溉水利用系数不断下降，部分农水设施失修、失养、失管的情况时有发生。如何顺应新形势下的新要求，确保农田水利建设为新区农业持续健康发展发挥“命脉”作用，提升农田水利设施的保障能力，提高农业综合生产能力，保障上海粮食生产任务和蔬菜基本供给，稳定粮价、菜价，满足市民日益增长的生活需求，已经成为新区当前和今后一个时期农田水利基础设施建设亟待解决的问题。
一、农田水利现状
1、农田概况
根据浦东新区2011年统计年鉴，浦东新区2010年耕地面积39673ha，其中水田31787.9ha,旱地7885.1ha。主要分布在祝桥、航头、川沙、新场、书院等25个镇，具体详见浦东新区2010年各镇耕地面积汇总表。2010年新区粮食播种面积32.18万亩，粮食总产量14.87万吨。2010年蔬菜播种面积33.46万亩，蔬菜总产量81.07万吨。按照《浦东新区总体规划修编》，浦东新区2020年耕地保有量为35200ha,合计52.8万亩，占新区土地总面积的25.1%。其中，基本农田29240ha，合计43.86万亩，占新区土地总面积的20.8%。
表1浦东新区2010年各镇耕地面积汇总表
2、农田水利基础设施拥有量
截至2008年底，新区共有电灌站607座、916台套，灌溉流量212.95m3/s，动力3830.5千瓦，地下渠道3129.2公里，衬砌明渠489.7km，有效灌溉面积63.36万余亩，节水灌溉面积34.85万亩，节水灌溉面积比超过了55%。灌溉水利用系数0.69，粮食作物水分生产,1.0 kg /m3 。
3、农田水利建设情况
从2000年开始，新区针对当时排灌设施运行情况，加大了农田水利建设力度，建成了以高效节水灌溉为主的孙桥现代农业园区，实施了南汇夹塘水系改造、农业综合建设、“三高”农业项目、设施粮田水利配套项目建设等工程，其中“十一五”期间改造农田灌溉泵站93座、149台套，疏浚引水河49条段，72.75km，土方82.95万m3，在一定程度上缓解了农田水利基础设施陈旧老化问题，基本满足了农田灌溉。但这与目前新区现代农业发展的要求还有较大差距。
二、存在的问题
1、设施老化、灌区遭人为拆分等现象严重
（1）灌区设施老化、损毁严重
早期建设（改造）的排灌基础设施因修建标准低、使用年限过长，普遍存在渗漏现象，老化严重，工程效益衰减。尤其是新场、宣桥、六灶等中部地区限于当时建设的条件，地下渠道大都是在原土明渠的基础上改建而成，部分使用的是材质较差的灰土材料，老化问题尤为突出。加之，地方政府建设乡村道路时，出于节约农村用地的考虑，很多乡村道路直接修建在地下渠系上，使得大量地下渠系长期受过往车辆的重压，导致接口破裂、渠系水渗漏增大、灌区渠系水利用系数减小，严重影响了农田灌溉效益。
（2）电灌站设施陈旧，破陋不堪
2000-2009年农田水利建设中，由于当时资金有限，在电灌站改造中采用的是先急后缓、逐步改造的原则，只对泵站进行基本功能（即保证泵站能实现正常灌排功能）上的修复改造。因此，尚有一些电灌站站房比较陈旧，其它配套设施也十分简陋。如：大多电灌站的电机开关，现在还在使用老式的刀闸开关，这不仅严重威胁操作人员的人身安全，也与现代化农业发展格局不相匹配。
（3）因市政建设，灌区遭人为拆分
近年来，新区的市政建设步伐不断加快，使得一些灌区渠系被市政道路阻隔，灌区遭拆分，影响原有灌区的农田灌溉。比如，原“夹塘”地区，因近几年来的城市开发，很多灌区被市政基础设施拆分。
2、建设资金标准偏低，投入不足
农村水利建设一直以来都依靠财政补贴，新区农田水利建设经费预算标准在2011年、2012年分别根据沪水务[2010]599号文、沪水务[2011]43号文的指导价格做了相应调整。2012年调整后双泵站预算为32万/座（含二类费用），管径φ600的地下渠道指导价为280元/米（含二类费用），扣除二类费用，概预算价格只能够满足原有设施的翻建、改造需要，无法满足高水平高标准农田水利设施建设的需要。
3、节水技术推广滞后
从农业灌溉模式看，推广节水技术已经是一种趋势。以色列所有的灌溉农田都采用了喷灌和滴灌现代灌溉技术和自动控制技术，灌溉水平均利用率达到90％；法国现代灌溉面积占灌溉面积的47％，喷灌占现代灌溉面积的80％。而目前新区除部分农业专项中有采用喷滴灌技术外，农田灌溉均为传统漫灌，灌溉方式粗放，利用率低，造成水资源浪费严重。
三、具体对策措施与建议
1、统一规划，分步实施，逐步推进农田水利高水平建设
农田水利设施建设是保障农业生产发展的重要基础，也是新农村建设的重要内容。党的十七届三中、四中全会提出加强农业基础设施建设及加强农村基础设施的要求； 2011年中央1号文件明确提出，要大兴农田水利建设，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面； 俞正声书记在市委九届七次全会上提出的发展集约化高效的现代农业，努力达到“三个高水平”的要求。由此可见，我们应该把建设高水平农田水利设施纳入正在实施的新农村建设中，结合新区新农村建设特别是新农村村庄改造、产业发展规划来实施，把两者有机融合在一起，做好规划，科学组织实施和推进。
针对农田水利基础设施面广、量大的实际情况，建议采取“一次规划，分年实施；先急后缓，宁缺毋滥；以块为主，集中建设”的原则分年度安排高水平建设计划，逐年推进农田水利基础设施高水平建设。并经过10年左右时间建设，使新区规划基本农田灌排设施全覆盖、粮经作物可两用，灌溉水利用系数达到0.75，节水灌溉面积达到75%，粮食水分生产率达到1.2kg/m3，旱涝保收田比例达到100%，农田水利信息化、自动化水平全国领先，率先实现农田水利现代化。
2、采用新材料、新技术，建设现代化农业基础设施
由于早期建设的农田水利基础设施大都是采用材质较差的灰土材料，其抗压性能差，施耐久性不够，为此建议：
（1）根据不同类别农田及所在不同区域，采用不同的结构形式：农业镇的基本农田地下渠道，采用双壁缠绕排水管（波纹管）；其他各镇的基本农田，采用基础涵管；其他农田地下渠道主要考虑维修和局部翻建，采用无基础地下渠道结构。
（2）倒虹吸可采用波纹管，圆形渡槽采用球墨铸铁管，以增强排灌设施的耐久性。
（3）电机开关，采用固定式低压开关柜，这不仅可以增强用电操作的规范性、安全性，也比刀闸开关更加美观。
（4）对于泵房及电机设备，按照建筑物相应防雷要求，设置避雷器等，防止其遭受直击雷。
3、加大资金投入，缓解镇级财政压力
按照现行的预算定额标准及相应费率编制工程预算，调整建设资金标准，使得农田水利建设投入与经济增长同步。针对各镇财力情况，实行财政差别扶持政策，对财力较弱的农业镇，采取资金倾斜政策。
同时，规范农田水利建设项目的养护管理和资金使用，将养护经费列入年度预算，加强统筹协调、资金整合，提高农村水利建设资金使用的规范性、安全性和有效性。
另外，对于一些遭到人为破坏的设施，建议按照“谁损坏、谁补偿，谁造成破坏、谁负责修复”的原则，追加相应赔偿，缓解镇政府财政压力。
4、积极开展新型灌区试点，逐步推广节水灌溉技术
着力研究新型灌区建设发展模式，以水定灌、以需定灌，适度超前发展，建设一批灌溉科学、生产高效、配套齐全，能满足作物轮种需求的新型灌区，积极开展高标准新型灌区建设。重视农作物灌溉制度研究，提倡高效灌溉、提高节水水平，保障粮食生产，促进农业丰收。
在学习借鉴国内外先进的节水技术的基础上，结合新区各镇具体情况，本着经济实用的原则，因地制宜地选择浇灌、管浇、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，在有条件的地块先行试点，如：老港镇东河村现代农田水利专项工程，灌溉规模为1000亩，其中200亩采用滴灌节水技术；书院现代农田水利专项工程，采用低压管道灌溉。这将会给新区农田水利现代化建设、节水技术推广提供实践经验。
5、加快农水设施信息化管理建设，建立设施养护管理长效机制
（1）建设基于WebGIS的农田排灌设施管理系统
基于WebGIS的农田排灌设施管理系统分为两个模块：排灌设施管理系统和排灌设施WebGIS，数据库数据来源于2009年起新区开展的农田排灌设施调查。
排灌设施管理系统包括两个子模块：排灌设施信息管理、排灌设施统计分析。灌区信息管理包括对泵站、渡槽、地下渠道等设施信息的管理，可以对设施信息进行查询、新增、修改、删除、导入、导出；排灌设施统计分析涵盖灌区单类设施数量对比情况、全区单类设施年度变化趋势等八个方面，可以实现对单类设施、各类设施在不同年度、不同区域的汇总、对比分析及趋势预测。
排灌设施WebGIS按照不同的设施类型分别设置图层，可以按照类型、镇域、灌区查询设施的空间分布，进行空间分布统计，制作专题图片。
基于WebGIS的排灌设施管理系统可以实现GIS图层管理、分层显示、专题查询、统计分析、报表与图形输出、数据动态编辑及更新，可以实现对排灌设施的属性信息、空间分布情况、年度变化趋势的全面把握，为新区农田水利设施管理的科学决策，动态、长效管理提供了技术平台。
（2）建立农田水利设施养护管理长效机制
对现有的农田水利项目，要及时落实养护主体和养护资金。建立完善的农田水利基础设施养护体制，可以参照农村公路养护体制。首先，明确设施养护管理责任主体，落实管养资金，将农田水利设施管养纳入公共财政框架。其次，建立设施养护巡查制度和相应的奖惩制度；最后，通过加强养护人员培训工作，提高养护人员的管理养护能力。
四、结语
农田水利工程配套设施建设是新农村建设的重要内容和必然要求，新农村建设也为农田水利工程配套设施建设提供了难得的发展机遇。新区在农田水利建设中，应紧紧抓住新农村建设的历史机遇，加快推进农田水利高水平建设，推动新区农村走向“渠通河畅、排灌自如，管理有责、良性运行”的农田水利发展之路，建立新区“配套齐全、灌排通畅、安全高效”的现代农田水利体系，着力提升除涝、灌排、降渍、水质、管理等综合能力，为新区粮食生产安全保驾护航。
参考文献
贾占军. 加强海原县农田水利基本建设的建议[J]. 水利工程. 2009，8：36－37.
高标准农田信息化建设范文5
建立农场式出口蔬菜示范区和蔬菜原料追溯体系，完善原料种植过程中用药信息收集功能和对追溯体系的验证功能，从而提高监管并检验针对性和有效性，是解决蔬菜农残问题的根本办法。建立和有效运行原料基地和种植追溯体系程序，实现与监管、检验的有机整合，达到检企、基地在原料种植、收购过程的互动控制，实现最终产品、原料、基地、种植田块、具体田块原料管理信息、原料收购信息的可追溯，实现信息的可验证，提高企业、基地自检自控能力，保障出口产品的质量安全。发挥示范区的示范作用，推动区域内蔬菜种植管理水平整体提升。
1 出口蔬菜源头管理安全隐患及污染途径
1.1 出口蔬菜源头管理安全隐患
①在农业化学投入品生产流通方面 农业化学投入品生产企业良莠不齐，质量难以保证。部分市场销售的农药名称不一、标签不清、成分不明，甚至有的混合药剂里含有违禁农药成分。
②在农业化学投入品治理方面 非法生产、违禁销售、使用高毒高残留农药的现象时有发现。
③在农业化学投入品使用方面 农业生产者整体知识技术水平不高，违规用药、不按安全间隔期用药、超标用药现象时有发生。
④在原料种植管理方面 乱混、滥用农药，破坏农作物原有的免疫能力，造成病虫害抗性逐年增高；病虫害测报及信息传递工作落后，防治工作不及时，造成防治效果较低；种植距离贴近，防治时间不统一，病虫害交叉感染和交叉为害现象严重；重茬地较多，病虫源基数高；过量使用化肥而不重视有机肥和微量元素的使用，造成作物长势较弱，抗病虫害能力较低。
⑤在原料溯源体系建设方面 原料溯源体系不完善，追溯信息数据采集不全面；有些原料生产经营者自律意识不强。
⑥在原料质量安全自检自控方面 企业原料质量安全自检自控体系不健全，部分企业缺少建立与生产的产品相配套的实验室检测技术能力；原料验收标准和安全检测项目制定不合理。
1.2 蔬菜原料污染途径
影响蔬菜质量安全的污染可分为本底性污染和种植过程污染。
①本底性污染 是指蔬菜产地环境中的污染物对蔬菜质量安全产生的为害，主要包括产地环境中水、土、气的污染，本底性污染治理需要通过净化产地环境或调整种植品种等措施加以解决。
②种植过程污染 主要有物理性污染、化学性污染、生物性污染。物理性污染是指物理性因素对蔬菜质量安全产生的为害，主要是在农产品收获、运输或储运过程中由于操作不规范，不慎将有毒有害杂质混入蔬菜中，该污染可以通过规范操作加以预防。化学性污染是指在生产过程中使用农业化学投入品不合理而对蔬菜质量安全产生的为害，如使用禁用农药，过量、过频使用农药等造成的有毒有害物质残留污染，该污染可以通过标准化生产进行控制。生物性污染是指自然界中各类生物因子对蔬菜质量安全产生的为害，如致病性细菌、病毒以及毒素污染等，生物性为害具有较大的不确定性，控制难度大，大多采取综合措施治理。
2 农场式出口蔬菜种植示范区建设
相对于一般蔬菜种植基地而言，国有农场在以下几个方面有着自己独特的优势。①在农田规模、机械化程度、农业基础设施、科技人才队伍、组织化程度等方面。②在土地统筹规划、种植布局规模化、生产管理组织化、技术推广规范化、生产水平集约化等方面。③在农场内推动建立“政府主导、行业发动、企业自律、监管部门齐抓共管”的种植管理机制方面。④在对出口蔬菜生产各环节、全过程进行质量安全监管方面。⑤在实施出口蔬菜安全区域化管理基础上，推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的“五位一体”的出口蔬菜安全示范区方面。
2.1 示范区“工厂化”种植模式
示范区以国有大型农场为载体推行区域化种植，由企业租赁土地、提供种子，通过农场实施统一育苗、种植管理、产品采收，企业接收原料的方式，按照GAP体系要求开展种植。在种植过程中，从种植环境入手，通过开展种植适宜性的研究，确定种植品种和发展规划；通过制定蔬菜安全生产技术规程实现标准化种植管理、农用化学投入品统一管理、农事活动统一管理、同一产品溯源标志、残留监控统一管理；通过物理防控、生物防控等措施实施减农药栽培；通过对种植品种常发病虫草害的研究、信息收集和验证，参考进出口国农药残留限量标准确定可用农药名录；通过农残检测中心做好蔬菜生产过程中农残自检自控工作，确保蔬菜原料的安全卫生。
工厂化种植模式：订单评审种植计划制定标准化种植原料安全质量检验检测产品交付。
订单评审：订单包括外部订单和农场自主订单。订单评审包括种植适宜性评审和价格评审以及订单满足生产的能力评审。
标准化种植：出口蔬菜生产的标准化种植，就是遵循统一、简化、协调、优化的原则，对蔬菜生产的产前、产中、产后销售等活动进行全程控制。通过制定标准和实施，促进科技成果和先进技术的推广应用，确保蔬菜的安全卫生质量。
种植适宜性评审：包括通过分析气候资源、土壤资源、环境条件、地形条件对蔬菜种植的影响作出最终判断：高度适宜、适宜、勉强适宜和不适宜。
2.2 示范区管理模式
示范区由农场统一管理，相关部门和企业联合监管。发挥农场统一管理的组织优势、农业部门植保技术优势和监管部门的监管作用，通过视频监控、采收原料数据、原料溯源信息电子化的管理，构建示范区管理系统信息平台，实现农场、企业、监管部门网络互动。
农场统一种植管理+有关监管部门监管+订单企业监管三结合。
统一种植管理：包括种植计划制定、田块流转、种植过程管理、农业投入品管理、产品采收储运管理、溯源标识管理。
有关监管部门监管和订单企业监管：包括农业投入品管理，种植过程规范性管理，病虫害发生防治及防治效果评价，溯源标识管理，产品抽样检验检测。
2.3 示范区管理体系建设
示范区建立和实施良好农业规范（GAP），针对蔬菜生长特点，对种植基地环境、种子评估、土壤肥力保持、水源卫生防护、田间操作、植物保护，人员安全卫生操作等建立良好农业规范，从源头开始奠定了食品安全管理体系基础条件，提升农业生产的标准化水平，为生产出优质、安全的农产品提供了安全保障。良好农业规范的实施正在成为增强农产品在国际贸易中的国际互信、消除技术壁垒的一项重要措施。
2.4 示范区种植布局
①试验种植区 试验种植区通过吸纳国内外蔬菜领域的高科技成果，使其成为蔬菜科技交流和推广的平台。通过对新品种引进及其栽培技术研究，发展适合本地生态条件的优良蔬菜品种；通过开展广泛的技术咨询与培训，引导生产者增强科技生产意识，促进蔬菜科研与生产水平的全面提升；引进、使用适合本地的新型园艺机械和设备，不断提高蔬菜种植机械化程度和管理水平。
②推广种植区 建立示范区蔬菜新品种、新技术示范推广体系，在试验种植的基础上进行推广种植。开展蔬菜新品种、新技术科普培训，推行标准化生产技术规程，以效益引导农民发展蔬菜产业，推广新品种，应用新技术，不断调优品种布局，促进产业升级，稳步扩大种植面积，提高蔬菜产量和产品质量。
③育苗中心（区） 随着出口蔬菜种植面积不断扩大、花色品种增多、复种指数提高，蔬菜业的产量、效益达到了阶段性的顶峰，为实现蔬菜业持续增收和种植安全，建设蔬菜育苗中心（区），推广机械化育苗。育苗中心（区）的建立，提高了土地利用率、生产率、壮苗率，减少了病虫害的发生和自然灾害的威胁，节约了种子、能源、用工等，减轻了种植户在生产秧苗中的技术压力，促进了蔬菜早熟、高产、高质。
2.5 示范区农用投入品管理
实行农业化学投入品准入、专营、专供、专用综合管理。实行示范区农业投入品市场准入制度，杜绝高毒、高残留农药和输入国禁止使用的农业投入品进入示范区。
成立示范区农业投入品销售专营店，执行定点、定牌购买和成分分析确认。建立农业投入品进货和销售登记建账存档备案制度，对每次所进的农业投入品名称、来源、数量、时间、批次和主要去向及时登记建档。定期公布并明示示范区内允许使用、禁用或限用的农业投入品目录。
实施示范区农业投入品监督检查制度，定期对示范区生产中使用的农业投入品进行监督检查和抽查，依法对农业投入品进行质量安全检查，杜绝使用禁用农药的行为。形成农业化学投入品“供、销、用”全程链式管理机制。
3 农场式蔬菜种植示范区溯源体系
总体思路：对不同品种按照其种植田块和采收日期进行标识和追溯。
3.1 标识
实施二维码标识，对原料采收信息进行二维码翻译，建立与管理系统的链接，对收购的原料进行标识，要具体到每个田块、收购日期，并对由原料加工后的产品进行数字标识，连接了原料从收购到田间到产品的所有信息，实现了产品信息与原料信息的互认，起到了田间管理系统中信息追溯与田间管理有效性验证。
原料标识通过对采收原料装载容器进行标识，既满足了溯源要求，又降低了标识成本。
3.2 体系及验证
利用二维码技术建立信息系统与原料、田块、田间管理、农药使用、种植技术信息及加工过程、成品信息的拓扑结构，最大程度地收集基地以及基地周边用药情况，对所用药品进行成分分析和确认，开展收购信息收集，实现对追溯体系内信息的验证。通过信息系统达到预防非指定可用农药的非预期使用，以及防止种植田外原料的非预期收购，实现原料种植、收购控制与监管的有机互动，保障产品的质量安全。
高标准农田信息化建设范文6
关键词： 农田水利建设；科学管理；发展；措施
前言
我国近年来，不断加大了对农业的投资，提出了要关注民生、关注三农的政策；并且对农业税免除及农业补助这些惠农政策，都是体现了农业基础地位的重要性。农田水利建设的投入，是正确处理农田水利与经济建设、社会发展的关键。农田水利建设必须本着科学、合理的原则，在增加农民收入的同时，提高农业种植的抗灾能力，稳步的推进农业产业化经营，来达到改善农业生态环境和农民的生产生活环境。
1 农田水利建设管理的范畴
农田水利建设管理是不能离开水利建设单独存在的。农田水利建设是通过兴修水利为农田提供灌溉、排水、防治旱涝灾害、保产保收、提高农民收入的保障性工程。农田水利建设主要包括了：大面积土地平整、灌溉渠道系统修建、中低产田改造、水土保持、植树造林等。
农田水利建设分为大型和小型，大型农田水利工程一般指水库的建设，小型的一般只基本农田的渠道建设和改造，以满足不同区域农田的水源分布不均现象，目的是为了满足农业高产，推进农业现代化发展。
2 农田水利建设科学管理原则
农田水利建设管理是弄农田水利建设良好运行的保证，开展农田水利建设应该处理好与经济发展、社会建设之间的关系，才能体现科学管理农田水利建设理念。农田水利建设成效好与坏，直接关系到管理的效率和管理科学性，应该充分调动社会各方面力量，协调多方，把新时期下农田水利建设推行的更加迅速。因此我们在管理中应该坚持以下的管理原则。
2.1 农田水利建设要以人为本，坚持生态建设原则
农田水利建设的基本出发点是保障民生，增强农业的抗灾害能力，保护人民生命和财产安全，提高人民的生活水平，满足人民群众的饮水安全、旱涝保收、经济收入稳定，更为重要的是农田水利建设应该坚持生态建设。这就要求管理者在建设的初期充分考虑到建成之后的农田水利事业的综合效应，这也是以人为本管理模式的体现。充分考虑到当地的水资源能力和环境的承载能力，把当地建设成为一个可持续发展的生态型水利工程。
2.2 因地制宜，统筹兼顾，分清主次
要根据建设区域的自然经济条件以及社会的发展现状，深入调研，科学合理规划，然后在根据区域地貌合理布局。建设的重点应该放在防洪、供水、水资源保护与治理等方面，要协调好周边城市与农村农田灌溉区域的主干取到工程和配套工程之间的关系，重点解决与农民生产生活相关问题。因地制宜不是一味的建设，我们因该注重建设与改造、扩建之间的关系；统筹兼顾要把眼前、长远的利益结合起来，这才是农田水利建设管理的重点。
2.3 注重建设与管理并举
农田水利建设离不开管理，管理离不开科学，二者是相辅相成的，科学的管理为建设指明的方向，建设成果则是科学管理的直接体现。农田水利建设要坚持水资源合理开发利用的理念，前提是要节约水资源，管理的重点应该是水资源保护与节约并举。建设中，重点加强水利投资和融资渠道，水价的形成机制，公益性水利事业的维护资金等。水利建设的管理，重点在深化各个地方水管站管理体制，进一步的简化管理结构、健全法律法规、增强机构管理能力、加强对建成的水利工程的管理，才能整体性的包管理和建设协调统一，科学管理才能祈祷事半功倍的效果。
3 实现农田水利建设科学管理的措施
3.1 规范管理，明确责任
管理农田水利建设，首先应该对建设的水利工程进行造册登记，对管理区域内的建设项目绘制详细的分布图。对重点建设项目进行责任到人的管理制度，严格落实责任目标，对建设过程中的资金使用和质量及时的进行突击检查。
3.2 坚持实行依法治水，健全水利政策法规
用法律手段使水资源实现可持续利用和可持续发展，从而要建立完善的水法规体系。在认真贯彻执行《水污染防治法》、《水土保持法》、《水法》等国家法律法规的基础上，加强配套法规政策的建设，从而建立健全的政策法规体系，使农田水利建设管理走上法制化、规范化、制度化的轨道。与此同时还要加大加强水行政执法的力度，严肃的打击和查处水事违法案件，保障水事秩序。积极对农业用水价格进行改革，从而建立合理的水价机制，规范水价秩序和水费收支管理。从而实现农田水利建设科学管理。
3.3 标准合理，兼顾全面
对改建和扩建的水利建设工程要制定合理的资金分配使用标准，全面了解区域内整个工程的概况，对公益性和非公益性的水利建设要采取不一样的收费标准，扩建的工程项目要严格审核可研究行报告，一面造成资金和生态环境的破坏。
3.4 完善管理机制,充分发挥农田水利设施的效益
要建立完善的管理机制，必须坚持以下2 个原则。
（1）必须坚持注重实效、规划先行的原则, 充分的应用统筹规划的指导作用，从而实现农田水利建设科学有效地开展。
（2）必须坚持分级负责的原则,完善农田水利建设收益补偿、分级管理、受益负担、分级负担等政策，明确责任、划分事权，进行分类指导。对于各类农田水利设施的管理主体必须清楚的知道，对于集体管理机构，成立农民用水协会，慢慢形成由协会民主决策和自主管理，对于专管机构，实行管养分离和定岗定编。
3.5 建设信息化、现代化、科学化的水利管理体系
加强实施“科教兴水”战略，重点抓好下面3个关键性措施。
(1) 用科学的态度和先进的理念来指导工作。
(2) 加快技术步伐、加强科技攻关。积极推进水利信息技术、水利工程建设和管理、节约用水、水土保持、防灾减灾、水环境保护、水资源开发利用等方面科学技术研究工作，以遥感、激光整平土地、节水、信息化等为重点，积极引进应用高新技术。
(3) 对先进实用技术的加大推广转化力度。采用先进设备和信息化的技术改善水资源管理手段，积极建立和完善县、市、省三级水资源管理信息系统，用信息化带动水利现代化。实现农田水利建设管理的科学化。
3.6 后期管理，科学严谨
做好建成后的管理工作。水利建设是关系民生的事业，工程的建设不能只管建设不管运行和维修，要做好对管理人员短期培训，训练管理业务，使管理人员在工作中提升自己的管理能力。农村小型水利工程最根本的是保证建设质量和使用年限，要使得建成的工程有一个良好的运行能力和使用年限，必须制定科学合理的后期管理制度。使水利工程发挥长远的利国利民的作用，满足人民的生活、经济和社会建设的发展要求。
4 总 结
农田水利建设是关系国民经济和建设的基础产业，科学合理管理模式下的水利工程建设不论从项目的论证、设计、建设等那一点出发，科学的管理始终在建设中发挥着巨大的作用。只有在资金的投入和运行中始终贯彻科学的管理模式，才能把水利事业建成关乎民生和社会发展的主流事业。
参考文献
[1] 陈孝琴. 小型农田水利工程建设问题的探讨[J]. 机电息,2010,(6):17
