农牧业的发展范文1
一、农牧业和农村牧区发展的挑战
（一）农牧业发展的创新驱动力不足
创新驱动主要是科技驱动，衡量创新驱动程度的主要指标，是科技进步贡献率。2012年农业科技进步贡献率，内蒙古是48.5%，而同期全国是54.5%，江苏省农业科技进步贡献率2011年达到61.2%，特别是发达国家的农业科技进步贡献率已经升到了70%―80%的水平;内蒙古农牧业科技进步贡献率比全国平均水平低六个百分点，比国内先进省市低十几个百分点，比国外发达国家低二十多个百分点。
内蒙古的农牧业科技成果转化率较低，比全国平均水平低大约10个百分点。内蒙古农牧业科技推广服务的专业技术人员短缺，与推广核心技术、关键技术，发展设施农业、现代农业等相匹配的技术骨干和技术指导数量较少，在一定程度上影响了农牧业科技的推广运用和农业科技进步贡献率的提高。如我区农业科技最发达的巴彦淖尔市临河区，真正懂设施农业技术、能够开展设施农业技术指导的科技人员仅有10人左右。
（二）农牧业发展的现代化水准较低
内蒙古农牧业基础设施建设相对薄弱，有效灌溉面积不到耕地面积的一半，70%的耕地草场由农牧户分散经营，劳动生产率较低。内蒙古农田灌溉特别是节水灌溉建设水平不高，如2011年全区有效灌溉面积占耕地总面积的比重是42.99%，而同期全国水平是50.68%，河北省为72.76%，江苏省为80.14%，内蒙古比全国水平小近8个百分点、比江苏省低37个百分点。内蒙古大多数农田没有灌溉条件，灌溉饲草料地面积仅占可利用草原面积的0.4%左右;2011年，全区大型喷灌面积仅为236万亩、滴灌面积为297万亩，仅占全区耕地有效灌溉面积的5.12%和6.45%。内蒙古设施农业面积占种植业面积的1%上下;一些作物品种变杂退化现象严重，还没有有效的提纯复壮和更新。
内蒙古农业机械设备，以小型化为主，也比较陈旧，农机总动力处于相对低的层次。单位耕地面积拥有农业机械总动力，2011年内蒙古是4439.05瓦特/公顷，而同期全国平均水平是8029.74瓦特/公顷，河北省为16382.31瓦特/公顷，浙江省为12813.29瓦特/公顷，内蒙古比全国水平低将近4000瓦特/公顷，比河北省低11943瓦特/公顷。据有关专家测算，内蒙古农牧业现代化实现程度不足50%，低于吉林、山东、黑龙江和江苏等省市的水平。
内蒙古土地质量较差，耕地中70%以上为中低产田。耕地的有机肥施用量呈现下降的态势，而化肥施用量不断增加;内蒙古农用化肥施用量，2000年是74.7万吨，2010年是177万吨，2013年是205万吨，2014年是222.7万吨，2014年比2000年增加了148多万吨。大量施用化肥，使土壤结构劣化，耕地品质下降。内蒙古土地出现了一定的污染，如农用塑料薄膜污染、农药污染等。内蒙古农用塑料薄膜使用量逐年增长，2012年是2010年1.15倍;内蒙古农药使用量不断增加，2012年是2010年的1.23倍。另外，工矿业废渣、废水、废气的排放，也对耕地和草牧场造成一定程度的污染。
（三）农畜产品的加工层次还需逐步提高
内蒙古农畜产品精深加工能力和水平滞后。尽管我区粮食产量和肉类、奶类等产量均位居全国前列，但土地产出率较低，农畜产品加工转化率仅为52.3%，精深加工率不足20%，与发达国家90%以上的加工率相比差距较大。总体来说，内蒙古农牧业产业化经营规模较小，农畜产品加工不够精深，品牌较少且知名程度较低，市场拓展有待大大加强。除了乳产业已经形成了大品牌外，羊绒产业虽有几个品牌，但是散、乱、杂的问题依然突出;羊肉加工也存在优势企业不突出等问题，品牌杂乱严重影响了羊肉的价格等。
内蒙古绿色农畜产品的口碑还是很好的，但是产量有限，知名品牌也偏少。据内蒙古自治区农牧业厅数据显示，全区绿色农畜产品生产加工企业只有144家，只占全区规模以上加工企业总数的7.8%，销售额不到100亿元，只占农牧业产业化销售总收入的3%左右。
（四）农牧民收入和消费水平较低，收入结构欠合理
内蒙古农牧民人均纯收入与全国农民人均纯收入的水平还有差距。1990年，内蒙古农牧民人均纯收入为647元、全国为686元，内蒙古比全国低39元;2000年，内蒙古为2038元、全国为2253元，内蒙古比全国低215元;2005年，内蒙古为2989元、全国为3255元，内蒙古比全国低266元;2010年，内蒙古为5530元、全国为5919元，内蒙古比全国低389元;2011年，内蒙古为6642元、全国为6977元，内蒙古比全国低335元;2013年，内蒙古为8596元、全国为8896元，内蒙古比全国低300元;2014年，内蒙古农村牧区居民人均可支配收入为9976元，全国农村居民人均可支配收入10489元为元，内蒙古比全国低513元。
内蒙古城镇居民可支配收入与农牧民纯收入的比，1990年为1.79：1，1995年为2.19：1，2000年为2.52：1，2005年为3.06：1，2010年3.20：1，2011年为3.08：1，2013年为2.97：1，城乡居民收入的差距较大。
内蒙古城乡居民人均生活消费性支出的比，1985年为1.83：1，1990年为1.82：1，1995年为1.97：1，2000年为2.43：1，2005年为2.85：1，2010年3.14：1，2013年2.65：1，2014年2.10：1。2013年，内蒙古城镇居民恩格尔系数为31.7%，农牧民恩格尔系数为35.6%;2014年，内蒙古城镇居民恩格尔系数为28.7%，农牧民恩格尔系数为30.5%。说明农牧民消费水平、生活水平与城镇居民的差距还较大。
2013年内蒙古社会消费品零售总额为5075.2亿元，其中城镇实现社会消费品零售额为4461.3亿元，占社会消费品零售总额的87.9%，增长12%;乡村实现社会消费品零售额613.9亿元，占社会消费品零售总额的12.1%，增长10.5%。可以看出，内蒙古乡村消费的占比很低，增长速度也相对较慢，农村牧区内需市场的拓展有限。
2013年，内蒙古农牧民人均纯收入8596元，其中工资性收入1695元、占19.72%，家庭经营性收入5348元、占62.21%，转移性和财产性收入1182元、占13.75%。近年来，内蒙古农牧民人均纯收入中，家庭经营性收入仍占60%以上，工资性收入与转移性和财产性收入均在20%以下;而同期全国农民人均纯收入中，工资性收入占40%以上，家庭经营性收入占50%以下。说明内蒙古农牧民收入主要来自家庭经营、来自农牧业生产，收入结构欠合理，收入来源相对单一。
（五）农畜产品结构有待进一步优化，粮食供给的结构性矛盾加剧
内蒙古粮食总产量，“九五”时期年均增长3.3%，“十五”时期年均增长6.0%;其中，玉米产量“九五”时期年均增长4.0%、“十五”时期年均增长11.1%，而小麦产量“九五”时期年均下降7.1%、“十五”时期年均下降4.6%。说明“九五”、“十五”，我区的粮食结构“粗粮”化的趋势非常明显。
内蒙古的粮食内部结构不合理，在其2007年1750万吨的粮食总产量中，“粗粮”占85.8%、特别是玉米占64.1%，小麦、水稻仅占14.2%;这就使玉米、粗杂粮等严重过剩，小麦、水稻等的缺口增大，粮食供给的结构性矛盾加剧。
2008年，我区小麦的产量为154万吨、比上年下降了12.5%，稻谷的产量为70.5万吨、比上年下降了13.4%。小麦和稻谷产量下降的幅度都很大，说明在一定程度上粮食总产量的增长主要是“粗粮”增多了，而“细粮”反而减少了;为了满足消费的需求，我区小麦和大米的购入量要相应地增加。
2013年，内蒙古粮食总产量2773.00万吨，比上年增长9.7%;其中小麦产量180.40万吨，下降4.3%，稻谷产量55.99万吨，下降23.6%。2014年，内蒙古粮食总产量2753.00万吨，比上年下降0.7%;其中小麦产量153.90万吨，下降14.7%，稻谷产量52.40万吨，下降6.5%。
二、农牧业和农村牧区发展的对策
（一）形成农村牧区及农牧业多元合理的产业体系
转变农牧业发展方式及生产方式，首先要调整、优化、升级农牧业产业结构，逐步形成多元、合理的现代农牧业产业体系。调整优化农业部门结构，进一步增加畜牧业的比重，畜牧业产值在农林牧渔总产值中的占比由现在的45%左右提高到50%以上，适当提高渔业、林业的比重。大力发展特色农牧业，发展设施种植业，发展集约养殖业。在种植业中要调整完善粮、经、草、菜等的结构，适当扩大饲草料、蔬菜等的种植面积;粮食种植结构要优化，适当提高小麦、水稻等“精细粮”以及杂粮的种植比例。在畜牧业中要进一步调整畜群、畜种、品种等结构，逐步形成牛、绵羊、山羊、马、骆驼的合理“五畜”结构，同时保护、改良土种畜，引进、培育良种畜，不断提高牲畜的个体品质。优化农畜产品结构，不断提高绿色食品、有机食品、地标产品在农畜产品中的比重，同时加大认证、宣传等的力度，特别是要科学营销、现代营销，真正实现优质优价、好效益。
拓展农牧业产业化与农村牧区产业的多元化。大力发展农畜产品加工产业、运输产业、销售产业，发展饲草料加工业、作物秸秆加工业等。重视发展农村牧区旅游产业，如草原生态旅游、畜牧业体验旅游、种植业观光旅游、设施农业采摘旅游、“农家乐”和“牧家乐”旅游等。
（二）优化农牧业生产经营体系
当前农牧业经营体系的欠合理完善，对发展现代农牧业和建设绿色农畜产品生产加工基地的制约进一步增强。内蒙古70%多的耕地、80%多的草牧场还是农牧户分散经营，这就导致了种养业新技术推广缓慢、良种使用率低、机械化程度低、规模效应发挥不足等。单家独户的农牧业生产模式，不能很好地适应规模化、标准化、集约化、机械化等的要求，使得生产成本居高、产品质量缺乏保障，农牧业的市场竞争力和增产增收的能力下降。
在耕地、草场等农村牧区的土地集体或国家的所有权不改变，农牧户的承包权不动摇的基础上，通过耕地、草场经营权的合理流转等，扩大生产经营规模、创新生产经营主体、完善生产经营机制、优化生产经营体系，大力发展家庭农场、家庭牧场、特色种养大户、种植企业、养殖企业以及农牧业产业化的龙头企业、领军企业，发展农民专业合作社、牧民专业合作社等农村牧区合作经济组织等。
（三）完善农牧业科技推广服务体系
加快农牧业科技推广尤其是基层农牧业技术推广服务体系的建设，重点健全乡镇农牧业公共服务机构，发挥县乡农牧技推广机构的整体功能，提倡服务在乡、管理在县;同时，引导鼓励专业合作社等社会力量开展农牧技术推广，提高农牧业社会化服务水平。适应生产环节、农时季节、重点区域和重点品种的需求，组织发动广大科技人员开展有针对性的技术服务。对于基层农牧技术推广服务体系的改革与建设，要贯彻执行“一个衔接、两个覆盖”的政策。要加快农牧业人才培育尤其是农村牧区实用人才的培养，以种养大户、经纪人、大学生“村官”、农机手等培训为重点，加快培养新型职业农牧民、农牧业服务人员和农村牧区社会管理人员，着力解决“谁来种、谁来养”的问题。
（四）健全农畜产品物流网络体系
加强产地预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、检验检测和电子结算等设施建设;大大增加主产地、主销地的农畜产品集贸市场、批发市场数量。完善农畜产品绿色通道机制，在原有苏木镇集贸市场基础上建立苏木镇或旗县一级农畜产品交易市场和区域性大型交易市场，减少农牧民出售农畜产品的中间环节。在农牧业商务信息平台及时价格、供求等市场信息的基础上，推动大型连锁超市、农畜产品流通企业与农畜产品生产合作社、生产基地紧密对接，建设流通效率高、运输成本低的农畜产品运销网络。发展电子商务、“互联网+”，扩大网上交易规模，鼓励农畜产品批发市场引入拍卖等现代交易模式。同时，维护农村牧区市场秩序，规范农村牧区商品经营者的经营行为，推进农畜产品质量安全可追溯系统建设试点，提高农牧民的维权意识。
（五）兴建农村牧区公共服务体系
农牧业的发展范文2
经过四年多的建设发展，到2009年底，试验区生产总值达到289.3亿元，年均增长16.6%；工业增加值达到205.92亿元，年均增长11.6%；农业增加值7.37亿元，同比去年增长6.9%；农业总产值10.88亿元，同比去年增长7.4%；全社会固定资产投资达到200.3亿元，年均增长29.1%；全地区一般预算收入达到70.2亿元，年均增长37%，其中地方一般预算收入达到24.4亿元，年均增长36.6%；城镇居民人均可支配收入达到15077元，年均增长14.8%；农牧民人均纯收入达到4544元，年均增长18.5%。
一、欠发达民族地区发展低碳农牧业的困难
（一）思想意识观念相对落后。海西州位于中国西部，各方面发展相对滞后，受市场经济的冲击相对较小，因此有一些人的思想意识、价值观念仍处于一种安于现状、不思进取的状态中，对新的生活方式和社会文明怀有一定的抵触情绪，再加上西部民族地区教育事业欠发达，农村中大量存在留守老人和儿童，他们文化程度不高，知识缺乏，这对发展低碳农牧业这种新的农牧业生产方式是一个严峻的挑战。
（二）经济基础薄弱，农业投入严重不足。发展低碳农牧业需要大量的资金投入，生态薄弱，农牧业资源较少、森林覆盖率较低，生态恢复能力较差，经济发展滞后、自我积累和发展能力差，对上级财政存在着高度的“依赖”性。再加上民族地区农牧业的低效益，很难吸引社会资金对民族地区农牧业的投入，甚至区内部分资金还会流出区外，农牧业投入远不能适应低碳农牧业发展的需要。
（三）落后的基础设施建设制约了低碳农牧业的发展。低碳农牧业的发展需要良好的配套基础设施。海西州地处边远西部地区，自然条件差,基础设施建设相对落后，导致交通通讯、市场等方面的硬件建设严重滞后，尤其是与农牧民增收直接受益的基础设施项目建设滞后，多数农牧民对市场缺乏了解，导致生产决策不科学，社会需求的产品不敢生产，生产的产品增产不增收，影响了农牧民的生产热情。地震、洪涝使原本十分薄弱的基础设施更是雪上加霜，落后的基础设施对民族地区发展低碳农牧业是巨大的障碍。
（四）缺乏低碳农业技术是发展低碳农牧业的“瓶颈”。发展低碳农牧业，关键在于先进的技术。谁掌握低碳高效农牧业技术谁就占有发展优势，话语权就在谁手里。低碳农牧业技术包括资源综合利用技术、畜禽鱼健康养殖技术、农牧业生态保护技术、低碳农畜产品标准化生产和加工技术、农牧业节能减排技术、节水农业技术、绿色能源技术、废弃物综合利用技术等，这些低碳农牧业技术在海西州相当缺乏。
二、具有海西特色的低碳农牧业发展方式的思考
海西主要以绿洲农业和草原畜牧业为基础，按照“西部枸杞、东部马铃薯、城郊蔬菜、基地养殖、生态畜牧”的思路，集中打造两个园区，五条产业带，八个特色农畜产品基地，进一步优化农牧业结构，结合统筹城乡一体化发展，建立具有海西州民族地区特色的低碳农牧业。
（一）在牧区和半牧区发展低碳畜牧业。青海是全国五大牧区之一，海西州是草原集中分布的地区，畜禽是一个较大的碳源，它们的呼吸、消化要产生二氧化碳，反刍牲畜在反刍过程中会排放出甲烷，人类活动产生的甲烷有37%来自于反刍牲畜，而甲烷的温室效应是二氧化碳的23倍。人类活动产生的氨，有64%来自于草食畜，氨是导致酸雨的重要原因之一。在发展低碳经济的背景下，发展畜牧业，构建畜牧业产业链，打造畜产品生产基地是发展柴达木循环经济的必然选择。一是加大牧区草原建设的力度，实现饲草料生产的低碳化，从源头实现畜产品的低碳生产。通过各种低碳技术的研发和推广，依托退耕还林还草生态建设工程，开展人工种草、草原沙化及虫鼠害防治的研究工作，改良天然草场，扩大人工草地面积。二是加大草地流转利用，按照“整合资源、规模经营、划区轮牧、以草定畜”的生态畜牧业发展理念，积极推进股份制经营建设工作。三是建立畜牧龙头企业、牧民专业合作组织，形成“公司+农户+基地”的产业化经营模式。实行统一轮牧、统一配种、统一育肥、统一加工、统一销售、分户养殖的“五统一分”经营管理模式，在各环节实现畜产品加工运输、销售的低碳化，低碳牧业和传统牧业实现产业化。四是加快建设游牧民定居工程。整合资源，扩大规模，大力推广“秸秆-饲料-养畜”和“畜-沼-草”等循环利用养殖模式，加快生产方式的改变，实现定居从传统的畜牧业转向现代畜牧业。
（二）在农区和半农区发展低碳种植业。重点在发展节水农业、节地农业、节能农业，减少有害投入品的使用量，肥、药、膜的减量、替代上下功夫。以肥料为例，目前，我国化肥当季利用率平均仅为30%-35%，化肥利用率低间接导致能源浪费现象突出。一是发展生物技术。用生物农药、生物治虫替代化学农药，用可降解农膜替代不可降解农膜，用新兴功能低碳肥料、农家肥替代化肥。推广秸秆还田，建立绿肥-粮食作物轮作制度，实行财政补贴。依托海西地区羊板粪等资源优势，采取生物发酵技术，进行综合开发循环利用。积极开展测土配方施肥和平衡施肥，根据土壤状况和农作物生长需要，确定化肥的合理施用量。二是发展“三品”农业。海西州由于开发建设时间较晚，以大气、水体、土壤、生物等要素构成的生态环境污染和破坏程度较轻，具有发展绿色食品、无公害农产品、有机食品得天独厚的自然资源和生态条件。应继续“打绿色牌，走特色路”，进一步加强绿色食品、无公害农产品、有机食品发展。海西州属于高海拔地区，发展枸杞、马铃薯、油菜、沙棘等特色产业是发展海西现代农业的出发点和必然选择。制定各类绿色食品生产技术操作规程，努力涵盖粮食作物、经济作物、畜禽养殖和特色产品等多个领域。三是充分利用太阳能、沼气资源。建造充分利用太阳能的温室大棚，种植反季节蔬菜；推广集约、高效、生态畜禽养殖技术，提高饲料投入产出比，降低能源消耗。实施以农村沼气为重点，配套太阳能、风能、水电、省柴节煤炉灶等生态家园富民行动。农村沼气工程的实施可以节约能源，减少温室气体排放。充分利用工业有机废液、城镇生活污水、城市填埋垃圾、畜禽粪便、农林秸秆废物等沼气资源。四是农村困难群众危房改造上融入低碳元素。即暖炕暖房节能炕、“封闭式阳台”的节能房以及建筑材料上。培育并推广产量高、品质优良的抗旱、抗涝、抗高温、抗病虫害等抗逆品种，提高良种覆盖度。五是发展节水灌溉。海西州在生态种植上已成功借鉴以色列滴灌技术，节约用水90%以上，应继续研发和利用节水灌溉技术。六是加大科研力度，推广高效种植技术。培育抗高温、耐干旱、作物生长发育期长的品种，推广高产作物品种，增加多年生牧草种植，大力栽培木本植物等，以提高耕作土地中的碳素储备水平。采取少耕或免耕的方法，利用农作物秸秆覆盖地表，以提高土壤蓄水保墒能力，减少水土流失，改善生态环境，实现农业可持续发展。
（三）充分利用清洁发展机制和集体林权制度改革，增加森林碳汇。海西州二、三产业相对较发达，鼓励通过绿化、造林来抵销一部分工业源二氧化碳的排放，并将造林、再造林作为清洁发展机制项目。一是加快实施生态治理工程。加大河流生态综合治理，稳步推进退耕还林、封山育林、“三北”防护林工程。植树造林的功能并不是简单的绿化生态环境，而是成为发展低碳农业经济的重要组成部分，成为生物固碳、扩大碳汇、减缓温室效应、减少二氧化碳排放最经济和最有效途径之一。二是积极有效推进集体林权制度改革。放活林地使用权，把林地承包给农户，并通过核发林权证，以法律的形式保障农民经营林业的合法权益，从而提高造林的积极性，扩大森林面积，增加碳汇。三是加大森林城市建设。一方面可以防风固沙，提升城市品质，完善城市形象，另一方面可以增强城市碳汇功能。
三、完善民族地区发展低碳农牧业的建议
（一）完善民族地区社会、企业、个人投资低碳农牧业积极性的政策。对企业低碳农牧业投资项目在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠，对低碳农牧业项目给予贴息和税收优惠等。
（二）对民族地区符合条件的低碳农畜产品实行低碳认证，贴上低碳标志，同时对贴上低碳标志的农畜产品给予一定的价格补贴。
（三）政府购买和使用符合低碳认证标准的民族地区农畜产品是民族地区低碳农牧业发展初期的一种很重要的激励手段，充分利用民族地区的发展低碳农牧业，少数民族的一些习俗和惯例，使他们的价值判断倾向于保护生态环境，维护生态、社会和经济的和谐统一，这与低碳农牧业的理念其实是一致的。
农牧业的发展范文3
关键词 农村 畜牧业 发展
中图分类号：F123 文献标识码：A
近年来，我国农村畜牧业在政策的扶持下，以及从事畜牧业生产的农民朋友的努力下，取得了不错的发展，畜产品产量呈现持续大幅度增长的良好趋势，畜牧业专业化、产业化和科技化水平正在逐步提高，为促进农业和农村经济持续发展，增加农民收入作出了十分重要的贡献。
一、发展农村畜牧业的重要意义
从现代农业发展的方向来看，畜牧业是衡量一个国家和地区农业发展水平的重要标志，纵观国际社会，但凡农业发达的国家，畜牧业产值一定程度上都占到农业总产值的60%以上。从农业结构调整和综合效益来看，“畜牧业是一个承工启农的‘中轴产业’，既可促进种植业，同时还能带动服务业和加工业，能够有效转化粮食和其他副产品，形成农业内部产业和三次产业间的良性循环，实现农产品的多次转化增值，是新阶段推动农业和农村经济结构调整的重要环节。” 同时从农民增收的途径来看，畜牧业优势明显：覆盖面广，受地域，气候等自然条件限制小，不论是平原、山区还是海岛都可以发展，既可以家庭分散经营，也可以集中规模经营。且生产周期短，商品率高，投资少，回报快，能够增加农民的就业机会，吸纳农村富余劳动力，是新形式下增加农民收入的有效途径。
我国当前很多地区水土流失现象严重，土壤的有机质含量不断下降，不仅农业生产，连生态平衡都遭到严重破坏。现如今严峻的形式下，农业的发展方向，很有必要走有机农业和无机农业相结合的道路。发展畜牧业，是实现农业生产、生态良性循环的可持续发展的一个措施，带有十分重要的战略性地位。首先，畜禽是制造肥料的机器。畜禽粪便含有多种有机质，如每吨猪粪含有机质300kg，相当于20 kg硫酸铵、20 kg过磷酸钙和10 kg硫酸钾。而且众所周知，粪便还能形成腐植质，促进土壤里面的微生物进行活动，有利于植物根系得发育和养分的吸收。其次，农村沼气的应用不仅解决了畜禽粪便的污染问题，提供了再生能源，而且沼液、沼渣应用作物农田，减少了化肥、农药的施用。保护了耕地，防止土壤板结，相应地还能够提高农产品的质量。第三，发展畜牧业可以行之有效地循环利用农作物秸秆，实现“过腹还田”，防止以往秸秆大量焚烧的弊病，不会对生态环境产生污染和破坏。
二、现阶段影响我国农村畜牧业发展的原因
近几年来，畜牧业的发展形势喜人，然而虽然有了看得见的大发展，创造了十分可观的社会经济效益，为农业增效、农民增收作出一定贡献，但从当前农民发展畜牧业的情况看，仍然面临着许多的困难和问题：
1、养殖户思想观念滞后，畜牧业生产方式停滞不前。由于长期的社会历 史环境的原因，畜牧业的生产方式受小农经济生产模式的影响，绝大多数农民没有把畜牧业作为增加家庭收入的一大产业，始终认为只是一个副业而已，养殖禽畜主要是为了满足或解决自己平时生活所需，不是处于经济目的，更加提不上产业化经营。同时饲养方式依旧粗放和原始，一般仍以野草、自己种出来的粮食、剩饭菜等作为家畜的饲料，家禽一般实行随意放养、散养和圈养模式，因为技术条件不到位，呈现出家畜、家禽的成活率较低、养殖数量少、环境影响大、经济效益不高的特点。
2、资金的缺乏，制约着畜牧业的发展。市场经济的不断发育和完善，导致畜牧业发展也逐渐呈现微利趋势，规模化发展成为了必经之路，但是发展规模经营，需要资金的投入，而由于农民收入增长有限，同时相关政府部门的投入也有限，“加上农村金融体制不完善、农民贷款难、融资难、严重制约和影响了畜牧业扩大再生产，反过来也制约和影响了农民收入的增长。”
3、农村劳动力减少，畜牧业规模不断萎缩。随着社会经济的不断发展，农村劳动力的受教育程度越来越高，很多青壮年大批涌入城市，放弃农耕生活，留在家中的以老、弱、病残居多，猪、牛、羊等大一点的牲畜他们无力饲养，大部分家庭都只蓄养鸡鸭等家禽，所以家庭畜牧业发展情况不是特别乐观。
4、缺乏技术支撑，抗击疾病抵御风险能力较差。由于知识构成有限，再加上多数农户年纪普遍偏大，他们缺乏相关知识、技术，对动物疾病防控能力较差，一旦遇到常规疫病或大规模的疾病，他们往往就束手无策，只能干着急，给整个家庭带来严重的损失，同时大部分地区政府相关部门也并没有开设相关的学习课程普及这方面的知识。
三、多措并举 发展农村畜牧业
如何在新的社会形势下，使农村畜牧业走上持续健康发展之路，真正成为农民增收的重要渠道，为农业经济发展助力，要从多方面全面细致制定计划举措，政府部门、农民养殖户要一起齐心协力为畜牧业发展贡献力量。
首先，应该大力支持发展龙头产业。建设社会主义新农村， 毋庸置疑，经济是基础， 龙头是支柱。相关政府部门应该坚持把畜牧业作为重要富民产业来抓，要使其作为促进农村生产发展、农民生活富裕的重要保障。按照“引一个龙头、兴一个产业、带一片农户、富一方经济” 的思路， 可以循序渐进地扶持发展一批竞争能力强、发展前景好、市场潜力大、技术水平高的龙头企业， 带动相关产业发展，引导整个地区经济的发展。同时发展壮大龙头企业还能够为农村劳动力提供大量的工作岗位，吸引大批农民工返乡创业工作，为他们收入的提高提供保障。
其次，政府在政策上大力支持，同时要加大资金投入，可以制定财政预算，拿出专项资金， 可以在以下方面给予补贴和奖励：标准化生产、配套设施建设、畜牧项目招商引资等。鼓励养殖户扩大规模，提高他们发展规模化养殖的积极性。
第三，要建立完善农民发展畜牧业的公共服务体系。农民们从事畜牧业生产，虽然群体数量大，但是个体力量小，竞争能力弱，仅凭自身实力根本无法解决生产流通过程中各种复杂的社会化服务问题。因此，应该为以农户家庭为组织形式从事畜牧业生产经营的农民，提供切实可行的社会化服务职能，可以成立各种形式、多种功能的服务团体， 有效解决养殖户在养殖过程中发生的诸多实际问题。同时服务组织的多样化可以实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，努力尽最大限度的帮助农民们规避畜牧业生产经营的风险，提高他们的信心。
最后相关部门应该加强畜禽疫病防治宣传工作。科学技术发展了，很多疾病可以预防和控制，政府部门应该要制定计划，实实在在提高农村群众对待畜禽防病工作的思想认识，大力推广普及科学防疫喂养知识，提高他们对动物疫病防控能力，使其在面对动物疫病的时候不至于手足无措。可采取制作宣传单或者广播等形式，指导农民科学养殖家畜家禽，使其趋利避害，降低风险。同时，最好能够组建畜牧医疗服务队，定时定点进行巡诊，随时向养殖户提供有偿医疗服务，同时还可以开展专项畜牧业知识讲座，农民了解了相关知识，一定程度上可以降低疫情病害的直接影响，提升养殖专业户抗击疾病疫情的风险能力。
总而言之，农村畜牧业的发展就像一棵成长的大树，现在已经枝繁叶茂，下一步是要努力发展成森林，这当然离不开政府的支持与鼓励，但是农民养殖户也应该努力提升自身对畜禽养殖的技术和知识方面的学习，同时应该学习市场经济理论的相关知识。毋庸置疑，要提高畜牧业综合效益，推动我国农村经济的大力发展，是一个长期的过程，需要不断摸索前进。
（作者单位：湖南省安化县长塘镇动物防疫站）
注释：
杨秀军， 刘海祯，《农村如何发展畜牧业》 [J]河南畜牧兽医，2008年1期
农牧业的发展范文4
1.从效益比较看。经过走访调查养殖业户，普通水貂养殖户存养200只种兽，出栏水貂800只，根据当前的市场行情，平均皮张售价240元/张，除去成本120元/只左右，平均每张皮纯利在120～130元，销售收入共计18.8万元，纯收入在10万元左右；全市3.5万人从事水貂特种养殖产业，纯收入达12亿元，全市农民人均增收1500元。
2.从人均产出和收入看。3.5万人的从业规模与8万人的生猪养殖从业规模相比较小，但是人均纯收入比生猪养殖业高2.8倍，水貂养殖收益明显好于生猪养殖。
二、发展家庭牧场的经验做法
1.科学制定认定标准，稳步推进牧场发展。在前期充分调研的基础上，制定了畜牧业家庭牧场的认定标准，拟定了扶持规模养殖大户升级为家庭牧场的计划。并根据诸城市人民政府《关于加快推进家庭牧场建设的意见》和《诸城市鼓励扶持家庭牧场建设的暂行办法》两个重要文件的要求，将扶持的对象分为养殖业家庭牧场和种养结合家庭牧场两大类别，规定了每个畜牧业家庭牧场的规模标准、技术标准和经营管理标准，同时还必须具备《规模畜禽养殖项目登记备案证明》《规模畜禽养殖用地登记备案证明》，取得《动物防疫合格证》和建有粪污及病死畜禽无害处理设施等；标准的制定在一定程度上指明了诸城市发展畜牧业家庭牧场的方向。
2.加大政策宣传力度，做好舆论引导。家庭牧场作为新的农业经营主体和发展模式，各级各部门都加大了宣传力度。畜牧部门充分发挥业务优势，发动基层畜牧兽医技术人员进场入户开展家庭牧场的政策宣传，利用给养殖场户进行诊疗服务和开展畜牧业技术培训的间隙进行宣传。对规模养殖大户，要主动与他们沟通，鼓励符合条件的规模养殖大户成立家庭牧场。同时，充分利用报纸、网络、电视等新闻媒体，将畜牧业家庭牧场的开展情况和亮点及时进行宣传报道，让中央的惠农政策通过多种多样的形式传递到养殖户中，充分了解发展家庭牧场的意义，营造良好的舆论氛围。
3.严格牧场申报程序，认真组织检查认定。根据《诸城市家庭牧场认定管理暂行办法》规定，申报家庭牧场采取镇级申报、县级认定的原则，申报单位填写《诸城市家庭牧场申报表》、提报土地承包合同、登记备案证明材料及动物防疫条件证明等材料，并将上述材料报镇街政府，经镇街政府审核后报市委农工办。市委农工办组织相关职能部门组成联合认定组，对申报单位开展实地认定工作。畜牧业家庭牧场在符合上述条件的基础上，必须建有粪污无害化处理设施，达到规模经营的10亩地最低要求。认定合格单位由市委农工办出具家庭牧场认定书，确保了家庭牧场规范有序发展。
三、存在问题
1.土地资金制约。家庭牧场在生产要素获得方面仍然面临着较强的约束，主要集中在资金和土地等方面。实现适度规模化生产经营需要土地作为支撑，由于受到严格的土地管理制度、土地资源稀缺、土地流转不畅等因素制约，畜牧业规模化生产经营依然面临无地可转的困境。同时，受生产规模的制约，绝大多数的新型畜牧业经营主体在融资筹资方面都存在授信担保困难、申请手续繁复、隐易费用高等问题，发展前景受到很大制约。
2.农技服务体系建设滞后。在培育家庭牧场新型经营主体和畜牧业新型经营体系过程中，大多数生产主体经营者年龄都在50岁以上，一旦他们从农业产业中退出，能否有数量充足的后继人才接替工作。同时，现在基层专业技术服务人员面临老龄化，受人事、编制、职业特点等因素制约，注入畜牧业专业技术队伍中的年轻力量较弱，面临青黄不接的局面。这些服务体系建设的相对滞后在一定程度上制约了新型畜牧业经营主体的快速发展。
3.政策支持存在偏差。近年来，国家和各级政府加大了对畜牧业的支持力度，对稳定畜牧业发展和新型畜牧业经营主体的成长起到了积极作用，但也存在一些问题，如政策落实效率不高，政策实施成本较高，实施时间缺乏时效性等。
四、发展家庭牧场的思考与建议
1.加大政策扶持，调动兴办家庭牧场积极性。当前家庭牧场在各地如雨后春笋般快速发展，尚处于摸着石头过河和积极探索的阶段。作为引导者要及时跟上配套扶持政策，做到成熟一个培育一个，示范一个带动一片的效果。要在《关于加快推进家庭农场建设的意见》的基础上，发挥行业的优势，对符合条件的家庭牧场优先安排承担畜牧业类项目建设，优先推荐申报省级以上畜禽标准化示范场和其他荣誉称号。要对家庭牧场开展免费技术培训和免费动物诊疗服务等技术支持。
2.拓宽融资渠道，解决生产经营资金问题。融资难、贷款难是每个成长中的家庭牧场遇到的主要瓶颈因素，解决融资难问题是促进家庭牧场健康发展的重要内容。要在融资贷款服务上，给予家庭牧场扶持，对获得工商注册登记的畜牧业家庭牧场减少贷款手续，增加授信额度。要创新融资方式，银行、小额贷款公司等金融机构可以将家庭牧场的地上建筑物作为或者养殖畜种作为抵押物进行抵押贷款。
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2007年是我国实施“十一五”经http://济发展计划的第二年，同时也迎来了内蒙古自治区自己的盛典——自治区成立60周年。农业是基础产业，是国家及地区发展经济之本。因此,国家把发展农业尤其是发展现代农业列为重中之重，提出了建设实施社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务。我区积极顺应国家大势，把发展现代农牧业提到自治区经济规划发展重要日程上，统筹策划全区经济运行布局；合理调整产业结构；整合地区社会资源优势，努力推进自治区建设社会主义新农村牧区进程，向内蒙古自治区成立60周年献礼。发展现代农牧业，离不开现代农牧业的主角——农牧民，因为代表社会主义新农村牧区风貌主要有三个特征，一是要有新型的农牧民，二是要有发达的农牧业，三是要有繁荣的农村牧区。三个特征中新型的农牧民是核心决定因素。内蒙古是农牧业大区，尤其畜牧业占很大比重。整体上大半处在传统农牧业阶段，要向现代农牧业转变，任务比较艰巨。我区要建设社会主义新农村牧区、建设现代农牧业，促进传统农牧业向现代农牧业跨越，就必须首先培养出千千万万个“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农牧民。由此，提高农牧民素质是发展我区现代农牧业的先决条件。
由于地域、文化、历史、政策等多方面的制约因素，与发达省市相比，内蒙古农村牧区劳动力文化水平整体不高，素质普遍偏低，已成为制约农村牧区经济发展的先天性障碍因素。当代内蒙古农牧民素质亟待提高成为自治区建设社会主义新农村牧区、建设现代农牧业的迫切需要和首要任务。根据统计调查研究发现，我区新农村牧区建设中主要存在3个方面的问题和困难：
一是农牧民的思想意识封闭保守，许多农牧民习惯了原有的生活方式与生活习惯，观念陈旧、积习难返，形成思想脱节现象，与当前经济社会发展形势不相适应。二是广大农牧民发展现代农牧业掌握新型农牧业科学技术普遍缺乏。三是整体文化素质不高。据调查统计，2005年度在全区农村牧区劳动力中，不识字或识字很少为5.46%，比国家水平低1.44个百分点；小学文化31.0%，比国家水平高3.80个百分点；初中文化程度50.10%，比国家水平低2.10个百分点；高中文化程度11.10%，比国家水平高0.80个百分点；中专文化程度1.60%，比国家水平低0.80个百分点；大专或大专以上文化程度为0.70%，比国家水平低0.40个百分点。导致这种情况的原因，一是部分青年劳动力只顾眼前利益，片面地认为“读书不如赚钱”，从而过早辍学打工。二是壮年劳动力接受新技术、新事物的能力较差，培训机会少。三是老年劳动力绝大多数沿袭过去传统落后的种养模式和技术，对技能培训接受兴趣不高。四是农村牧区劳动力外出流动性差，存在一定的盲目性。这些人多为青壮年劳动力，但多数是靠出体力、卖苦力换取收入，从业带有很大的盲目性、季节性和风险性。
针对农牧民素质提高存在的以上问题，建议自治区党委、政府坚持从各地实际出发，坚持群众路线，不违背农牧民意志强制下硬命令，将政府服务功能与农牧民自身需求结合起来，尊重农牧民意愿，让农牧民成为社会主义新农村牧区建设者，更成为受益者，引导农牧民由不理解到积极参与。为扎实稳步推进自治区新农村牧区建设进程大业，提出以下几点建议，以此谋求解决困难问题的方法。
一、加大资金支持力度
一是要积极向国家、自治区相关部门争取资金支持，在中央提出建设“社会主义新农村”的大背景下，尽量利用好一系列相关政策措施，积极争取资金支持。二是要建立各级财政投入机制，逐步把农牧民培训纳入公共财政投入范畴。三是采取农牧民学农牧业科技尽可能免费，学职业技能自己出一点、政府补一点、社会帮一点的办法，多渠道、多途径解决经费问题。
二、为我区劳动力就业转移提供优质服务
一是建立开放式的户籍管理模式，尽快完善农村牧区社会保障制度，打破农村牧区人口通向城市的壁垒，逐步改革城市就业的社会保障、医疗、住房制度，使剩余劳动力入城后与城市居民享有同等的权利。
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二是为农村牧区劳动力转移提供优质便捷的各项相关服务，为农牧民外出务工创造便利的条件。三是探索建立城乡一体化的市、旗县、乡三级劳动力市场网络，强化农村牧区劳动力转移就业的公共服务。城区各级公共职业介绍机构要http://为进城农牧民工统一办理就业登记和备案手续，免费提供就业信息和咨询、职业指导和就业介绍等服务，促进培训与就业紧密结合。四是按照“农民自愿、保证质量、降低费用”的原则，积极做好农牧民工职业技能鉴定和资质认定以及证件发放工作，为农牧民培训后外出务工提供绿色凭证。
三、健全农牧民培训网络
一是要以现有各类成人学校、就业培训中心和农牧技术培训中心为基础，积极引导园区、企业、科研机构和其它社会力量参与农牧民培训。二是教育、劳动保障、农牧业等部门要对现有或新办的各类培训机构进行筛选，按照合理布局、方便学员的原则，选择定点培训基地，逐步形成盟市、旗县（市）区和镇（乡、街办）三级培训网络。三是确定重点职业学校，进行农牧业职业技术教育。整合教育资源，完善教育内容，积极鼓励各类科技人员发挥专长参加培训授课，以此提高职业技术教育水平。
四、进一步明确培训工作目标
加强农牧民培训要以提高农牧民的劳动技能为重点，着力抓好三大培训：一是农牧民的转岗、转业培训。即农村牧区富余劳动力的职业技能培训，使农村牧区富余劳动力掌握一门以上非农就业技能。二是农牧业技术培训。使农业劳动力普遍掌握1-2项农业实用技术。三是农牧民的学历培训和新一代农牧民培养，使农牧民素质有明显提高。
农牧业的发展范文6
一、农牧区文化事业发展现状
近年来,随着海西州农牧区经济社会的快速发展,农牧区文化建设力度不断加大,农牧区公共文化服务体系初具格局。
1.农牧区文化机构日趋健全。目前,海西州基本上实现了国家规划的“县县有文化馆和图书馆,乡乡有文化站”的目标,其中有13.9%的村有图书室或文化站,形成了覆盖全州农牧区的三级文化网络。
2.农牧区文化基础设施不断改善。海西州曾融资亿元,决心下大气力扶持文化馆(站、室)的恢复和发展事业,特别是对农牧区文化站(室)的设施、设备配置建设的重视程度已经提到了议事日程上来。2008年,海西州文化体育广电局围绕建设“文化强州”的目标,着力加强农牧区文化基础设施建设。加快了文化信息资源共享工程进度,加强乡镇、街道、村、社区基层服务点建设;制定了海西州乡镇综合文化站(乡镇文化体育中心)建设规划,启动2008年海西州乡镇综合文化站(乡镇文化体育中心)建设项目。2008年11月,海西州首批50个“农家书屋”已建成使用,首批建成的50个“农家书屋”平均每个书屋配置500种近1500册图书和10余种报刊,内容涉及农业实用技术、农牧区致富经验、政治法律、文化教育、文学艺术、农牧区医疗卫生等。
3.农牧区文化活动日益活跃,为经济服务的功能增强。海西州通过办文化与送文化的结合,各种文化下乡活动和群众自娱自乐的文化活动在各地蓬勃开展,农牧民群众参与文化、享受文化的热情日益迸发。
4.海西州十分重视对当地民间文化的挖掘和保护。开展了民间文化资源的普查工作,去芜存精,积极推动具有地方特色的民间艺术演出、展示和传承。
二、农牧区文化事业发展中存在的不足
虽然海西州农牧区文化建设取得了显著成绩,但也存在着不少制约农牧区文化建设发展、影响农牧区文化建设成效的问题,必须引起我们的高度重视。
1.农牧区文化基础设施建设相对滞后,利用率不高。尽管有些乡镇、村建起了较为现代化的文化活动场所,但仍有相当多的地方由于财力有限,农牧区文化设施建设投入得不到保证,设施面积不足,设备陈旧老化,有的被挤占、挪用和变卖,设施设备的陈旧与农牧民对文化的需求形成突出矛盾,致使这些地方难以开展正常的文化活动。同时,现有文化活动场地还存在利用率不高等问题。在不少地方,农牧民常年看不到电影。不少县、乡(镇)的文化馆(站、室)的硬件建设历史欠账较多,一些文化馆(站、室)的建筑面积、活动厅室、必要设备等均难以令人满意;根据我们综合问卷及抽样调查结果显示,农牧区各类文化资源整合利用不够,村文化站(室)的总体使用率不超过30%。
2.农牧区文化经常性事业经费投入明显不足。尽管近年文化事业经费总量有所增长,但与新增财力相比,与其他行业相比,农牧区文化建设的投入仍明显偏低,特别是保证农牧区文化健康发展的经常性事业经费严重不足,如图书经费缺乏等。一些乡镇无公共娱乐场所,上面重视文化工作的口号响,但雷声大,雨点小,各级报刊杂志、各级领导和专家只讲文化建设的重要意义和理论,不讲队伍建设,更谈不上怎样抓队伍建设,没有好的具体措施和政策,真正为农牧区基层的文化建设解决实际问题甚少,群众反映最强烈、最突出的问题得不到解决。
各级政府用于农牧区基层文化建设的资金微乎其微,尤其在财政体制改革后,乡镇基层政府只能安排有限的资金勉强应付县级以上举办的大型活动,文化经费投入增长速度不低于财政收入的增长速度在许多地方没有得到可靠保证。更令人担忧的是少数地方,只顾发展经济而忽视了文化建设,还将地方文化设施维修和设备购置专项经费挪作它用。另一方面,有些地方不重实效,片面追求轰动效应,热衷于大活动,搞门面功夫,造成资金浪费。
3.农牧区文化生活单调。文化活动具有娱乐身心、移风易俗、沟通人际关系、提高人的文明素养的特殊功能。在日益富裕起来的乡村,人们的物质生活得到了改善,但是由于农牧区文化建设的滞后,农牧民的业务文化生活十分单调,造成在农牧区不少地方盛行、封建迷信活动沉渣泛起,并有蔓延之势。根据我们的问卷调查显示,农牧民对自身文化生活状况满意度不高。有30.18%的农牧区居民对目前的文化生活表示不太满意或很不满意,只有10.29%的居民表示满意,还有80.15%的农牧民表示,村里不组织或很少性的文化活动。调查显示:当前农牧民在劳动之余,参与较多的文娱活动依次是:看电视的占18.7%,打牌玩麻将的占15.9%,看录像的占10.6%,而从事民间文艺活动的不到1%。调查结果表明,农牧区文化生活以看电视、看录像、打牌玩麻将的娱乐文化为主,而读书看报、农业知识学习培训等知识文化生活缺乏,民间传统文艺活动也不足,每年春节期间仅有一次社火表演活动,广大农牧民对文化生活的选择还很有限。
4.农牧区文化管理体制不顺,部门分割严重。文化管理与服务单位的用人制度、考核制度、管理制度比较僵化,缺乏活力。文化、卫生等职能部门,科协、工会、共青团、妇联等群团组织以及当地的学校、企业都会开展一定的活动,但大都自成体系、各自为政,缺乏共享共建的意识,既不能满足人民群众的精神文化需要,又造成了有限文化资源的闲置和浪费。如乡镇综合文化站都是由乡镇政府直接管理的,文化主管部门和业务单位只对文化站进行业务指导;农牧区公共文化服务存在多头管理,不少乡镇综合文化站与农技站、广播电视站、学校等联系协调不够,各自为阵,造成文化资源配置浪费,不能集中开展各项文化活动。
三、对策建议
1.加强对农牧区文化建设的领导。各级党委和政府的领导与支持,毫无疑问是搞好农牧区文化工作的决定性因素,因此,各级领导要深刻认识农牧区文化建设对于实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农牧区、落实和贯彻科学发展观的重要意义。各级政府必须切实加强领导,把农牧区文化建设纳入重要议事日程,纳入当地国民经济和社会发展总体规划,纳入政府主要领导干部目标责任考核指标体系,采取分级负责制度实施农牧区文化建设各项工作。州人民政府负责本州农牧区文化建设工作规划、年度计划的下达和监督实施,具体工作由州文体广电局负责;各县(市)人民政府负责制定本县(市)农牧区文化建设工作规划,按海西州下达的年度计划完成本级文化设施的维修、改扩建等任务,监督各乡镇年度计划的实施;农牧区文化设施建设主要责任在县(市)人民政府;各乡(镇)人民政府负责制定本乡(镇)农牧区文化建设工作规划,完成县(市)下达的年度计划;各级计划、财政、规划、土地、编制、人事、文化、教育、科技、体育、广电、新闻出版等职能部门也要将农牧区文化建设纳入工作日程,积极配合,及时解决农牧区文化建设中出现的新问题。
2.建立健全管理机制和制度,促进农牧区文化市场繁荣发展。农牧区文化市场是联系农牧区文化生产者和农牧民的中间环节,因此,要建立健全管理制度,进一步规范文化市场行为,对文化市场进行有效管理。具体主要包括:建立健全农牧区文化可持续发展机制,保证农牧区文化可持续发展;加强对文化设施使用的监督检查,对原有的凡属公益类的文化设施要以文为主,综合利用,不得改作他用,已改作他用的,要尽快收回,维护其公益性质;建立健全民族民间文化艺术保护专项资金制度;抓好制度建设,构建包括准入机制、竞争机制、责任机制在内的长效机制,用制度规范新机制的运行;要积极探索建立党委、政府农牧区文化工作联席会议制度、乡村文化监督联络员制度等,明确各有关部门职责,密切协作、各负其责、齐抓共管、形成合力,共同做好农牧区文化发展工作,逐步推动农牧区文化建设法制化、规范化、制度化;要根据农牧区文化市场的季节性、喜庆性、地域性、民族性、流动性的特点,加强对重点问题、重点时间和重点地区的管理。
3.明确农牧区文化建设中广大农牧民群众的主体地位。农牧区文化建设的目的是提高农牧民群众的文化素质,丰富农牧民群众的文化生活,创造“乡风文明、村容整洁”的社会主义新农牧区。农牧民是农牧区的主人,在建设农牧区文化的过程中必须尊重农牧民的主体地位,“以农牧民为本”,尊重农牧民群众的需求,倾听他们的意见,坚决要杜绝违背农牧民意愿,搞花架子工程。为确保农牧民群众主体地位,可以考虑在农牧区建立农牧区文化建设委员会,该委员会由5-10人组成,其成员全部来自农牧区,农牧区文化建设的任何一项建设都必须获得该委员会2/3以上委员的同意,同时该委员会还负有监督文化建设、向政府部门汇报文化建设进展情况、反映问题的权利和义务。这样就可以在一定程度上减少“上层拍板”、“办公室决定农牧区”的情况,使文化建设真正满足农牧民群众切身需求。
4.加大对农牧区文化建设的投入,逐步建立多渠道投入体系。要认真贯彻落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》(国发[2000]41号)精神,切实搞好文化事业建设费的征收、管理和使用,确保农牧区文化建设资金按时、足额到位。发挥政府公共财政的主导作用,要将农牧区文化建设经费列入各级政府的财政预算,要确保农牧区文化事业经费的增长不低于当年经常性财政支出的增长幅度。要把农牧区文化经费纳入预算管理,并建立相应的专项资金,文化事业建设费的安排要向农牧区文化建设项目倾斜,并保证有影响的重大农牧区文化活动的经费投入。对于文化馆(站)、图书馆等公益性文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障,乡(镇)政府每年至少安排人均10―15元的经常性活动经费和图书购置经费。鼓励社会力量投资农牧区文化建设,鼓励对社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。积极扶持热心文化公益事业的农户组成文化户、文化室、图书室等,支持农牧民自筹资金,自己组织,自负盈亏,自我管理,兴办农牧民书社,集(个)体放映队等。逐步形成政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的农牧区文化建设格局。
5.加强农牧区文化服务体系建设。(1)大力推进广播电视进村入户。在巩固完善已建“村村通”工程基础上,力争在2012基本实现20户以上已通电自然村通广播电视。因地制宜,分类指导,采取切实有效的技术手段和措施,加快推进广播电视盲区“村村通”工程建设,对有条件的村通过联网或建设独立前端等有线广播电视方式进村入户,对无线覆盖的农牧区,通过设备改造、加强运行维护,充分发挥无线发射台站的作用。加快建立完善广播电视“村村通”运行发展长效机制,做到广播电视村村通、长期通。作为社会主义新农牧区建设的重要工作内容,各级政府要对广播电视“村村通”工程建设资金和维护经费给予投入。(2)大力发展农牧区电影事业。实施农牧区电影数字化放映“2131工程”,政府有责任在政策和资金上给予必要的扶持,要通过层层签订落实“2131工程”目标责任书,进一步明确责任,免费为农牧民放映电影。(3)建设农牧区数字化文化信息服务网络。要以资源建设为核心,以基层服务网点建设为重点,积极开展农牧区数字化文化信息服务,促进文化信息资源共享。充分利用现有信息资源传播设施,把“共享工程”与数字电视、农牧区党员干部现代远程教育工程、农牧区中小学现代远程教育工程、政务网、公共图书馆、文化馆等基层文化活动中心相连接,到2012年基本建成以州级中心为基础平台和枢纽,县(市)图书馆为基础,覆盖农牧区乡(镇)、村的农牧区文化信息资源共享服务网络,80%至90%的行政村具备开展共享工程服务的基本条件。争取在全省率先建成覆盖全州城乡的文化信息网络,为农牧民群众提供数字化文化信息服务,促进“数字海西”建设。(4)扩大服务“三农”类图书的发行。引导图书向“三农”倾斜,积极发行广大农牧民看得懂、买得起、用得上的实用图书,切实解决农牧民群众“看书难”问题。发展“农牧民书社”、“农家书屋”等农牧民自助读书组织,为农牧民群众读书提供方便。切实改进报刊发行发送工作,继续实施送书下乡工程,以政府采购形式,每年集中招标采购一批适用于农牧区的图书,直接配送到乡村文化站(室),方便农牧民群众阅读。(5)加大文化资源向农牧区倾斜。对重要的公共文化资源进行合理调整,逐步增加为我州农牧区服务的资源总量。州重点报刊要加大农牧区和农业报道的分量,逐步创造条件开办农牧区版。海西人民广播电台、海西电视台要增加农牧区节目、栏目和播出时间,条件成熟时可开办农牧区频道。县(市)等广播电台、电视台要把面向基层、服务“三农”作为主要任务。要在形式上变“送文化”为“种文化”,不仅要为农牧区提供更多更好的文化产品,还要让它们在农牧区扎根、结果。
6.大力推进农牧区文化重点工程建设。(1)实施农牧区文化阵地建设工程。根据“重点在农牧区,难点在农牧区,潜力在农牧区,优势在农牧区,希望在农牧区”的客观认识,要实现县(市)有文化馆(群艺馆),乡镇有综合文化站,行政村有文化室,落实有文化活动场所、有专职文化干部、有人员编制、有文化活动经费“四有”工作。按照“巩固成果、量力而行、稳步推进”的原则,鼓励整合文化、教育、广电、体育等资源,建设综合性、多功能文化活动中心,着力解决农牧区文化设施分散、使用效率不高的问题,使有限的资源得到充分利用,争取到2012年乡镇覆盖率达到90%。以文化示范村和文化中心户建设为抓手,积极推进村落文化设施建设,根据村级经济和区位性质,分类指导、示范带动,建设集教育、娱乐、健身、休闲功能为一体的村落文化活动阵地。(2)实施农牧区文化队伍扶持工程。要采取有效措施,稳定和发展专兼职结合的农牧区文化队伍,逐步提高队伍的整体素质。县(市)文化馆(群艺馆)图书馆、乡镇综合文化站补充人员要纳入事业单位公开招聘工作人员计划。鼓励高校毕业生到农牧区从事文化工作。采取多种形式,充分发挥专业艺术人员的积极性,加强农牧区文化队伍的教育培训。积极培养农牧民文化骨干,充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农牧区文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用,巩固农牧区文化建设的群众基础。对做出突出贡献的农牧区文化单位和基层文化工作者予以表彰奖励。(3)实施农牧区文化运作机制创新工程。一是创新文化下乡的活动形式和机制。坚持“政府扶持、社会参与、市场运作、群众享受”的公共文化服务模式。二是开展丰富多彩的农牧区文化活动。要按照“健康向上、丰富多彩”和“就近、方便、经常”的要求,积极开展形式新颖、群众喜闻乐见的农牧区文化活动,注重提高农牧民群众的参与面和内容的丰富性。
