摘要：进入信息化时代，移动互联网广泛运用，信息化管理成了各行各业优化资源配置的有效路径。对于公安机关而言，强化固定资产信息化管理可增加资产效益，而且还能够提高公安机关服务水平。然而，因各种因素的影响，公安机关固定资产管理信息化不尽如人意。对此，结合自身多年工作经验，笔者归纳总结公安机关固定资产管理现状，并提出了信息化管理策略，以供参考。
关键词：公安机关；固定资产；信息化管理
2015年1月，全国政法工作会议首次提出，政法工作应积极向善用法治思维与法治方法转变、向注重深层次问题解决转变、向善于借助信息化技术转变、向更加开放转变。为积极践行这一会议精神，各级政府对公安工作信息化建设予以了大力支持。对于公安机关大规模且多样性的资产，如何有效管理是亟待解决的问题。鉴于此，公安机关利用信息化技术管理固定资产的需求日益迫切。
一、公安机关固定资产管理现状
1.固定资产种类繁多，资产管理非专职专业人员。基于《公安部机关固定资产管理办法》规定，公安机关固定资产为房屋建筑、通用设备、专用设备、交通运输设备、电子产品及通信设备等十大类，且每一类下细分了各种小类设备。公安专用设备便设置有二十多个小类，这么繁多的资产种类无疑是增加了管理难度。在这一形势下，大多数公安机关并未安排专职专业固定资产管理人员，固定资产并未得到有效管理，导致其难以发挥经济与社会效益。
2.固定资产存放、使用地点分散，固定资产管理制度未健全。纵观我国公安体系，机构布局较为分散，管理层级较多，造成固定资产分布较为分散，添置与调配固定资产的渠道较为分散多样，管理难度较大。同时，固定资产管理制度体系未理顺相关规范，在同级或不同级的财务部门、资产管理部门、使用部门之间，固定资产管理脱节现象较为严重。
3.固定资产流动性大、购置更新快，资产信息更新不及时。近年来，机构改革进程加快，各级公安机关部门合并、增设现象较为频繁，人员流动大，购置、更新、调拨固定资产的频率也随之增加。然而，传统固定资产管理模式中，账、卡、物管理互相独立与分离，无法及时、准确地统计与跟踪固定资产变动情况、分布情况等，账实不符的情况较为常见。所以，集中统一管理固定资产尤为必要，实时调配、动态跟踪固定资产，提高其利用率，有效杜绝管理漏洞，避免资产的流失。因此，固定资产信息化管理则成为公安机关最佳选择。
二、强化公安机关固定资产信息化管理策略
1.完善规章制度，建立固定资产信息化管理和监督长效机制。各级公安机关应根据自身实际情况制定科学合理的固定资产内控制度，认真学习信息化管理成熟单位的有益经验。制定制度时，应积极开展内部需求研究会议，积极征询资产管理者、使用者、财务部门及领导等各方意见，汇总意见后进行甄别取舍。制度细则应囊括固定资产管理的各个方面，对各部门、各岗位的具体权力和责任，并制定奖罚内容。由机关领导负责总体监管，设置独立的资产管理部门或人员对内控制度的实施进行有效监督。把内控制度实施情况纳入公安人员年终考核标准中，同绩效奖金或年终奖挂钩，以此来调动公安人员执行积极性。定期组织资产管理人员系统学习相关政策及财务知识，强化其业务技能，为有效实施内控制度提供智力支持。资产管理部门借助信息化软件构建监督体系，在开发信息化软件时设计固定资产管理流程，可基于职务、岗位分别设置相对应的账号，分配相对应的权限，如此监管人员可借助信息化软件进行网络监督。另外，信息化软件应同上级财务部门联网，公安机关及时上传各种财务报表，上级财务和审计部门通过网络监察对其资产管理状态进行监控，一旦发现异常之处，迅速通知单位领导，以此来发挥强大的外部监督功能。
2.重组业务流程，保障固定资产管理系统有效运转。从固定资产全寿命视角着手，对固定资产业务流程进行全面梳理，针对不顺畅、不合理、不合法的流程进行再造，消除管理漏洞，真正做到“人人管物、物物有人管”。如传统管理模式中，资产调拨往往会出现以下两种情形：其一，固定资产使用部门凭借“使用申请单”到资产管理部门、财务部门、分管领导等部门进行审批，流程十分烦琐，需要在多个部门来回奔走；其二，为了逃避流程，资产使用部门人员未通过审批擅自调整使用，导致固定资产信息出现混乱。重组业务后的固定资产管理系统，则可采取多用户根据自身权限进入系统，基于申请调拨、部门审批、调拨变更流程进行在线操作，操作结果也会如实记录在系统中。如此，减少了部门间票据流转流程和纸质文件的使用量，节省了大量人力物力投入。
3.做好相关系统的接合，对资产变动信息实行全过程管理。固定资产管理系统、财务核算系统与预算系统进行无缝隙结合。固定资产增减申请、增减审批、资产变动申请、变动审批、资产清查核对、预算与核算等各种业务都能够在同一系统中进行，不同权限的人都能够在这一系统中查询与处理资产变动的信息。同时，在固定资产标记登记中运用条码技术、二维码技术，不仅能够赋予固定资产专门的“身份信息”，而且还能够实现高效读取与核对，提高资产管理效率与质量，为资产清查创设优质条件。另外，在固定资产管理系统中引入数码成像技术，将固定资产实物照片、原始凭证、记账凭证、账簿等添加到对应固定资产卡片的附件，如此在资产流程过程中便能够再现资产信息，并为接下来的审计、会计信息披露等工作提供便捷。借助固定资产管理系统，可如实记录资产变动信息，并对外公布，形成一种强有力的监督约束机制，有效预防人为操作、互相推诿责任的情况出现，全方位监督固定资产，避免流失。
4.强化信息化管理技能，维护固定资产管理系统安全稳定。为了强化固定资产管理人员信息化技能，各级公安机关可聘请专家开展培训班、专题讲座活动，在课程讲授中穿插信息化软件操作、固定资产业务流程等内容，并录制视频课件，制定精美的图文教程，引导资产管理人员可根据课件和教程独立开展各项操作。公布培训专家联系方式、建立微信群便于专家技术答疑，资产管理人员互相交流信息化软件操作中所遇到的各种问题，互相促进。培训内容除了固定资产信息化软件，还应增设通用办公软件、操作系统和网络技术等信息基础知识，培训对象也应拓展到全体公安人员，进而提高整个单位信息化业务操作技能。培训结束后，及时考核，对培训效果进行检验与巩固。另外，制定奖罚措施，针对考试成绩优异的人员，可奖励一定的物质或优先提拔，以此来调动工作人员学习积极性。对于公安机关而言，信息化管理是动态、精细、全面管理固定资产的有效路径。固定资产信息化管理通过构建全方位、多层次的网络系统，能够对固定资产进行定位管理、动态跟踪、网上审批、折旧核算及档案管理。对于固定资产定位管理功能的实现，应积极引进无线射频识别技术来替代条形码技术，对每一件设备的存放位置进行自动、实时跟踪。固定资产信息化管理具有系统性、科学性、动态性等典型特征，把固定资产采购、使用与处置视为一个整体，全过程管理固定资产，获取最大化的固定资产效益。同时，对前端业务数据进行充分整合，实物管理与价值管理相匹配，为公安机关成本核算提供可靠信息，并积极配合国家监管，为社会大众提供优质服务。
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作者:贾洪国 单位:沂南县公安局