一、加强预算管理必要性
1.使企业防范税务风险
对于建设单位来说，要交营业税、增值税、房产税、城镇土地使用税等税务。如果不进行有效预算，很难在众多税务中实现利润最大化。通过预算管理，企业能够找出一些空间进行筹划，从而减少企业的税负，变相增大了企业利润。另一方面，企业能够通过预算管理，科学地制定出每个施工程序成本的预算范围和标准，在执行过程中能够有效地进行监控，避免重复缴税或者漏缴税务，降低了不必要的税务风险。
2.增强企业内部的资金管理
由于建设单位内部部门众多，有时为了内部便于管理，会在每个子公司都开设临时的结算账户，这样增大了各个部门的工作效率。但是从另一方面看，这种管理方式造成了企业内部的资金分散，增加了对资金的管理难度。如果没有科学的财务管理，很容易增加资金管理出错的几率。通过预算管理，可以做出对资金安排和筹资计划的预算，保证了施工任务顺利完成又提高了资金的使用效率。
3.降低了企业的运营成本
随着经济的快速发展，建设单位会有一些建设工程，而现在的施工单位数量众多，良莠不齐，如果找错施工单位，假设在建设质量一定的情况下，无疑要增加建设成本。为了有效应对这种情况，建设单位可以在找到施工单位之前做好预算管理。通过预算管理、科学分析，能够找出每个施工环节降低成本的基点。这样在招标时，能够根据自身做好的预算，与投标的施工单位的预算进行对比，找到最合适的施工单位，能够有效实现成本控制。同时在施工过程中，将实际情况与预算的指标实时对比，不断找问题，完善改进，就能够更好地优化资源配置、控制施工成本，从而保证了企业的经济效益。
二、预算管理原则
1.科学性
在进行预算管理时，一定要有科学方法作为支撑，不然起不到预期效果。只有在符合实际生产情况时才能科学地进行预算管理。
2.规范性
预算前必须要制定统一、标准的格式和内容，这样才能有合理依据进行预算管理。标准的格式内容包括施工单位、施工时间、工期、工作量、工时费等内容。
3.客观性
进行预算时，要紧密联系实际情况，不能随意夸大工作量、工作难度、用料量等，同时也不能观念过于保守。
三、工程预算中存在的主要问题
1.跨地域、跨行业承揽工程导致预算差错
在我国基本建设管理体制改革不断深入的风潮下，建筑市场已不限于本地施工单位承包本地工程，异地承揽建筑工程现象逐渐增多，随着高技术人员的加入，甚至还有越来越多的施工单位和企业跨行业承揽建筑工程设计和施工。这种情况不仅导致了竞争更加激烈，也产生了另一方面的问题。我国各地区、各行业对于预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定都不尽相同，所以一些跨地区、跨行业进行承揽工程的施工单位和企业在不了解具体规定和标准的情况下，常常在实际编制工程预算中出现差错。
2.工程量的计算取费出现差错
时代在发展，社会在进步，在建筑领域不断涌现出新技术、新材料、新工艺、新结构。这就要求在进行编制预算时，要进行定额换算。但是由于我国现行的工程预算确定方法不够灵活，大多比较死板、滞后，而且定额单价落后，一些新增补的定额又缺少代表性，这一系列问题就造成了工程量计算取费的差错。
3.由于约束机制欠缺导致设计保守、投资偏高
在我国现阶段施行的预算管理大多处于阶段性的管理模式，没有有意识地进行建设项目过程综合管理。而且建设单位、设计单位、施工单位几个方面缺乏有效地沟通，没有统一的造价管理目标，工程监理单位大多数只在施工阶段才开始监理质量和进度，而不参加施工前的投资决策分析。几种问题最终导致设计单位在设计阶段虽然做了预算工作，但是缺少对设计方案造价指标的控制约束，最终设计保守、投资偏高。
4.施工阶段设计变更随意
一些建设单位为了尽快开工，之前没有做好必要的准备。例如对投资额度、建筑标准、设计深度等方面没有做到细致审查与把握，对于招标文件和承包合同的合理性、完善程度更没有严格地把关，这样就造成了施工中经常出现与预期不符的情况，就要频繁更改设计，而对于更改的必要性和合理性更没有有效地检查与分析。而在开工前必须进行严格、细致地可行性研究和投资额度的审核。工程实际进行中时各个阶段的工程实际造价都要控制在限额以内。“磨刀不误砍柴工”，精心地准备、科学合理地组织、严格地监控是必不可少的。可见，急于开工的企业完全没有达到开工的要求，对于工程实施过程中频繁更改造成的损失找不到相应的责任人，也没有相应的制约。
5.现行工程设计和招投标制度存在漏洞
在工程的设计阶段，建设单位没有采取措施督促设计单位认真、详细的设计，究其原因是没有采取设计招标模式，所以指定的设计单位便没有忧患意识，许多能够优化的地方都没有考虑。只重数量，不重质量是设计不够完善的设计单位普遍存在的现象。同时，一些发包单位在编制标底，承包单位在投标报价时，存在故意压低或者抬高工程造价的现象，这是由现行的管理体制决定的，这种行为会导致工程项目的造价与实际平均水平不符，增加了预算管理难度。
6.预算管理人员素质不合格
在一些中小型施工企业中，常常出现在工程即将实施时，才临时组建工程预算队伍。这种队伍的组成是不专业的人员，自身素质不过硬，同时准备时间不够，不能在熟悉业务之后再进行预算工作。这种由非专业的预算管理人员短时间内做出的预算基本不能满足工程预算管理的需要。
四、相关对策
1.重视预算管理工作
建设企业应该充分意识到不做好预算管理工作的危害，将预算管理作为重点工作狠抓落实。可以组建专业的预算队伍，由专业的工程预算人才对每一个将要实施的工程进行全面、科学的预算；对企业内部员工宣传预算的重要性，普及预算知识；建立相应的奖励制度，将相关部门节约的投资额与个人业绩挂钩，在保证质量的基础上形成人人节约的风气。
2.严格执行限额设计
限额设计是控制成本的有效手段。在具体情况中，可采取：第一，像设计提出具体、可行的限额要求，使其能够做出有效的限额设计。第二，严格执行设计招标。在招标之前对于所有参与竞标的设计单位进行详细、严格地考察，确保其资质能够承担设计任务。在符合要求的设计单位中优中选优。第三，对于设计变更加强控制。如果实在有特殊情况需要更改的，应该进行严格地审批程序，由申请人详细说明情况，讨论通过方可更改。如果是由于设计方案出现漏洞需要更改，应该根据合同中相关规定扣除相应的设计费。如果设计方案造成了成本增加，也应该扣除相应的设计费。只有对设计方案高度重视，给设计单位一定压力，才能实现有效的限额控制。
五、小结
预算管理是一项复杂的工作，涉及多个方面，但也紧密联系着工程效益。只有对预算定额进行实时、全面的控制，加强预算队伍的建设，严格执行预算定额设计，才能做好预算管理工作。预算管理是工程管理中的重要一环，是现代化企业管理的重要组成部分。如果希望企业做大做强，追求更高的利润，实现更好的发展，一定要重视预算管理。
作者：霍定励 单位：新疆医科大学第五附属医院
