一、测绘单位预算中存在的问题
（一）测绘事业单位预算编制的问题
事业单位的预算管理是指事业单位为实现既定的经济目标，在一定时期内，对单位的财务收支方面的预测进行的一系列财务管理活动。这些财务管理的活动要贯穿在预算的编制、执行与监督的全程。预算编制是预算管理的起点，它的重要性不言而喻。但从编制工作实践和历年的审计中看，预算编制有着以下几项突出的问题：1.由于相关部门预算主体意识不强而引致预算编制质量降低的问题。实际工作中，法人代表主体意识与业务部门负责人及相关人员没有预算编制主体意识，认为预算的编制是财务部门的独立工作，得不到积极配合，没有结合下一年度工作实际需要，预算由财务人员被动询问或仿照上一年数据完成。这样编制出来的预算与实际大相径庭，预算质量将很难保证。2.由于预算编制时间短、编制方法不科学而引致的预算可行性较差的问题。每年的预算“两上两下”工作量大，大多数情况下财务部门没有充足的时间和合理的程序与业务部门认真研究探讨。一些需要经可行性研究决定的项目支出不细致、不精确，没有说服力，所以编制出来的预算可行性较差。预算编制方法单一、不科学也是一个重要弊端。由于一上预算编制时间早，预算建议数一般考虑不到下一年度新的工作需要和变化因素，只是简单将上一年的支出和当年上半年的支出作为下一年预算的参考数,缺乏科学依据，极易脱离实际，预算效果不佳不言而喻。3.预算编制与测绘单位总体发展缺乏联结。为了适应市场需求和政府发展战略要求，测绘事业单位的目标责任与发展计划也需随时更新和与时俱进。但由于事业单位内部各部门之间的发展战略不统一和单位内部的管理机制较为薄弱，单位预算编制工作难以跟得上发展战略的要求，不考虑单位发展前景，缺乏前瞻性和预见性。
（二）测绘事业单位预算执行的问题
1.预算编制质量影响了执行效果。项目支出预算要求具备明确的项目目标、项目计划、项目实施条件和方案、项目资金支出明细。由于预算编制基础数据不够精准，实际执行与预算计划出现差异。2.项目完成情况与资金支付进度不能有效地衔接。在平常的工作中财务部门将关注点放在自身重视的问题上,只从金额上掌握财务数据，从财务角度重视支付程序是否符合规定，对项目的实施进展状况不了解，也注意不到关键所在，而业务部门关注的是项目运行、进展情况，不重视资金的支付进度。预算的阶段性目标与资金支付进度没有很好的衔接，存在预算执行进度不均衡或支付进度缓慢现象。
（三）测绘事业单位预算监督方面的问题
1.预算编制、监督不能有效分开，缺乏独立性。就目前情况看，大多数测绘事业单位都是财务工作人员自己编制预算并且监督预算的执行，没有专门独立的部门负责监督，编制、监督无法有效分离，监督工作就做不到实际开展，难以发挥监督的作用。2.预算执行监督的方法不够规范。预算执行监督应该是一个动态的全方位的过程，从开始预算计划、资金使用支付过程到最后监督检查，每个环节都应该监督到位，但目前实际情况是，预算监督没有在事前和事中发挥作用，只是体现在事后检查监督。这样的结果是没有及时预防和避免问题的发生，而是等问题成为既定的事实才处理，监督检查效率和效果不高。3.预算执行监督的严肃性无法体现。目前，行政事业单位预算监督检查在一定程度上还存在随意性和分散性，预算执行监督尚未实现规范化和系统化，监督检查比较粗放简单，执行监督的尺度偏松，手段偏软。监督信息得不到综合运用，监督问题不进行跟踪解决，监督效率没有提高的可能，无法真正体现预算执行监督的严肃性。
二、完善测绘事业单位预算管理的对策
（一）改进预算编制的方法
1.提高对预算编制重要性的认识。为了提高财务部门预算编制的水平，需要对员工培训预算编制，经常性的组织员工学习《预算法》。其一，财务人员不仅要对预算定额核算有所掌握，还要了解经费的渠道性质；其二，开展预算编制工作必须要结合本单位的实际情况以及相关特点，这样才能为事业单位谋求更好的发展，提供资金保障。2.全面提高预算编制水平，确保编制的科学性与规范性。一是建立预算编制班子。测绘单位应建立以法定代表人为班长，财会部门、人事部门、测绘业务部门参加的预算编制班子，建立的预算班子要明确各自的分工与职责，大家共同努力，确保预算编制任务的完成。二是要对本单位的所有的可供使用的资源根据一定的科学合理的方法进行计算，然后结合本年度人事部门审定的人员情况和各项工作任务合理配置资源，并对预算编制进行绩效考核。另一方面，要保持预算编制工作与测绘事业发展同步进行，加强测绘规划和年度计划的衔接，遵循市场经济发展规律，确保经费支出符合要求。
（二）加强测绘单位预算管理的执行力度
1.建立健全预算管理制度。预算管理制度建立是一项系统工程，涉及到单位管理的方方面面，需要内容全面，便于操作，且约束力强，不能流于形式。所建制度内容要以完成工作计划和任务为目标，既要考虑稳定的收入，也要考虑合理的公务运行、项目建设、科研开发、固定资产投入和资产保值增值等各项支出的真实合法合理；既要考虑本单位有利因素，也要考虑控制不利因素形成的支出；在制度制定中，不仅要以我国现行的新《预算法》、《政府会计准则》和《政府会计制度——行政事业会计科目和报表》等相关法律法规作为基础依据，还要充分借鉴国外先进经验和方法，总结本单位多年来预算执行的做法，取其精华，去其糟粕，让预算编制、执行和监督等程序不断得到充实和完善，形成一项符合本单位实际且职责目标明确、约束力强的完整的预算管理制度。2.加强项目经费支出管理,加快预算执行进度。财政部门下达各部门各单位预算后，各单位应严格按照批准的预算执行。要对预算指标进行分解，层层落实到具体的科室和个人。要认真编制预算用款计划，适时对本部门、本单位的预算执行情况进行检查，对照本年度总预算，分析预算执行情况，及时发现问题，采取措施。同时财会部门要与业务部门多沟通，召开联席会议，详细了解分析每个项目支出进度缓慢的具体原因，加快政府采购和项目实施，监控好项目预算执行情况，开展好项目决算分析。
（三）加强预算监督机制和考核机制
1.加强预算监督机制。在单位内部建立健全行之有效的评价体系，完善财务监督制度，设立监督小组或内部审计机构，对促进本单位预算管理工作提供强有力的保证。单位内部财务监督是最直接的监督，可以对预算的执行情况和内控制度的建立进行监督，对制度执行不力或拒不执行、甚至出现问题的部门和人员追究其责任，同时可以及时改善管理环境，使预算管理真正发挥实效。在内部监督中，由于监督人员既是监督者，又是经营者；既是制度的制定者，又是制度的执行者，往往出于共同的利益，制度执行力不严格，监督力度有限。为了弥补内部监督不足，单位内部聘请社会审计机构对单位的预算编制、执行和财务决算进行年度评价。2.建立预算绩效评价机制。测绘单位推行预算绩效管理新模式，就是要建立集测绘预算目标、监控、评价、反馈和结果应用为一体的预算绩效管理机制。要按照预算绩效管理目标要求，在编制年度预算时，测绘项目的绩效内容和绩效指标要具体确定，与本单位的工作任务和职责紧密相关，做到测绘项目预算全面、准确、可量化，便于操作和考核。
三、结论
预算管理是保障我国财政收支正常高效运行的重要因素之一，而事业单位的预算管理既受其大环境的影响，也具有其自身的特殊性，需要不断完善和改进；我们要不断从实际的工作中总结经验、汲取教训、不断完善自身业务能力，使事业单位的预算管理可以与我国快速发展的步伐紧密相连，与国民经济的发展速度保持一致，与测绘事业发展的方向相统一。通过不断加强正确的预算编制理念的认识、运用科学的预算编制方法、统筹协调相互间的配合、建立健全预算管理制度、严格按照预算批复执行及加强项目经费支出管理、加强预算监督机制和建立预算绩效评价机制等各方面的努力，强化对经济活动的预算约束。同时也坚信，从事业单位预算管理改革的不断完善与进步中，可以小中见大的映射我国全局战略发展的美好未来和繁荣景象。
作者:王秀珍 单位:山西省测绘地理信息院
