一、扶老人困境与社会主义核心价值危机
1.扶老人被讹事件逐步消解公众对基本的善的共识。
扶老人已经从原来举手之劳的善行演变成为现在一个人们热议的“要不要扶”问题，从原来自然而然的善变成到现在对善的迟疑，人们的价值判断受到众多“扶老人被讹”等负面信息的影响，原本正确的、受人尊敬的价值观受到质疑，当今社会，扶老人不再是一个理所当然的行为，而是一个值得考量的问题。
2.新闻媒体过度的负面报道侵蚀社会主义核心价值。
“扶老人被讹”事件活跃于各大媒体，有的甚至为吸引眼球不惜夸大歪曲事实。2013年4月5日,吉林长春市一买菜老人突然摔倒,事件发生后,各类新闻媒体迅速出现“老人市场摔倒,178人跨过仅1人守护”的新闻,负面评论铺天盖地，大肆感慨道德滑坡、人情冷漠。后经深入调查发现，现场多名路人进行拨打120、维护现场秩序、询问老人情况等施救行为，没有扶老人也是因为怕贸然施救导致二次损伤。
3.政策工具的逆向鼓励加剧社会主义核心价值危机。
在扶老人被讹事件中，司法判决起到政策工具作用。最具代表性的就是南京彭宇案，法院的赔偿判决对后来的“扶老人被讹”事件起了逆向鼓励的作用。而与之形成鲜明对比的“布鲁塞尔判决”，法官因为抢劫犯拯救了被抢劫者的生命而宽恕其罪过：如果单纯从法律上说，我们的确不应该为了一个人的善行而赦免其犯下的罪恶，但是如果判决他有罪，将会对整个社会秩序产生极度负面的影响！在彭宇案中，法院看似保护了弱势老人权利，但“恶行判决”却给社会带来了扶老人的忧虑，因为他们必须考量可能的法律后果。“恶行判决”充当逆向鼓励的政策工具，社会主义核心价值危机正是这种政策工具的负面后果。
二、社会主义核心价值培养的政策工具选择
一个社会道德水平既与公众文化修养等密切相关，同时也与一个国家政策选择相关。好的政策可能激励公众善行，不好的政策则可能会出现逆向激励的问题。在社会主义核心价值塑造中，政策工具扮演了重要角色。豪利特和拉米什以国家干预程度的高低为标准将政策工具分为三类：强制型政策工具、混合型政策工具以及自愿型政策工具。社会主义核心价值的培养，需要根据核心价值的特殊性，合理搭配不同类型的政策工具，以自愿型、混合型政策工具为主，配套一定的强制型政策工具，同时注重政策工具中的多主体参与。
1.通过自愿型政策工具倡导社会主义核心价值
自愿型政策工具是不受或很少受政府影响的政策工具，市场、家庭或非政府组织出于自身利益、社会道德或者情感需要，朝政府期望的方向行动，从而实现政策目标，这是一种纯自愿行为，政府可以在一定程度上对其进行引导，鼓励强化社会正面行为。党的十八大报告提出要积极培育和践行社会主义核心价值观。为响应党的号召，弘扬社会主义核心价值，解决扶老人困境，2012年，中国好人网设立“搀扶老人奖”，奖励勇于搀扶老人却被冤枉的好人。这是民间公益网站在政府引导下开展的以物质奖励和精神奖励方式鼓励社会扶老人善行的公益活动，通过在民众身边树立切实可感的扶老人典范，营造和谐友善的社会氛围，倡导社会主义核心价值。“搀扶老人奖”是对扶老人者重要的精神奖励，精神奖励可以给获奖者带来相应的荣誉和地位,引导全社会对那些道德高尚、乐于助人、为建设社会主义核心价值作出贡献的人们的崇敬和效仿。首先，是对获奖者品德、爱心和贡献的承认。将扶老人者的事迹公布，一方面是对助人者个人品质和爱心的认可，另一方面也是对其行为的社会贡献作出肯定，它弘扬了中华民族传统美德，在全社会倡导积极正面的价值观，有利于培育社会主义核心价值。第二，给予获奖者相应的荣誉。荣誉的高低主要与奖励的级别、颁奖的隆重性、新闻媒体传播的时间和空间等因素成正相关，奖励对他人激励越大,吸引力越强,引起的社会反响越大,获奖者的荣誉感越强。第三，提高获奖者的地位。精神奖励有利于个人的优势积累，有利于提高他们的社会、经济、政治地位，在参与单位评选或者社区评选等活动中占优势。第四，给予获奖者尊重与信任。尊重与信任是人的高层次需要，“搀扶老人奖”对助人者事迹的宣传为其赢得了社会的尊重与信任，实现了自我价值。
2.使用混合型政策工具引导社会主义核心价值
混合型政策工具是政府将最终决定权留给私人部门的同时，不同程度介入非政府部门决策形成过程的政策工具，包括信息和劝诫、补贴、产权拍卖、征税和使用者付费等形式。其中，介入程度最低的是导向信息，引导人们做出正确判断并采取相应的措施，介入程度最高的是对不鼓励的行为进行惩罚性征税，介于二者之间的则有对鼓励行为采取的补贴措施和在一些领域建立起价格机制等。信息和劝诫通过提供正面信息引导公众行为，补贴则通过直接的物质奖励鼓励正面行为，征税和使用者付费增加了公众负面行为的成本，弱化了人们负面行为的动机，从而使公众朝政府期望的方向行动。在使用混合型引导社会主义核心价值时，政府通常结合信息引导与补贴鼓励两种方式。首先，通过信息宣传倡导社会主义核心价值。信息是一种温和的工具，它向社会传递信息，希望他们按照政府的意愿改变他们的行为。政府可以通过学习教育、舆论宣传、鼓励号召等形式，综合运用电视、广播、报纸、网络、微博、微信等传统及新型传播媒介，向公众宣扬社会主义核心价值。子弹论、沉默螺旋理论、培养理论三种传媒效果理论分别从三个不同角度探讨了传媒对价值宣传的效果。第一，子弹论指出，传播媒介拥有不可抵抗的强大力量，他们所传递的信息在受传者身上就像子弹击中躯体，药剂注入皮肤一样，可以引起直接速效的反应；他们能够左右人们的态度和意见，甚至直接支配他们的行动。虽然这种观点存在夸张成分，但对于社会公众来说，持续的正面价值宣传刺激会对人们的态度及行为产生积极影响。第二，沉默的螺旋理论描述了这样一个现象：人们在表达自己想法和观点的时候，如果看到自己赞同的观点，并且受到广泛欢迎，就会积极参与进来，这类观点越发大胆地发表和扩散；而发觉某一观点无人或很少有人理会，即使自己赞同它，也会保持沉默。意见一方的沉默造成另一方意见的增势，如此循环往复，便形成一方的声音越来越强大，另一方越来越沉默下去的螺旋发展过程。价值宣传通过对中华民族传统美德、优秀传统文化的强化，有利于在社会营造积极向上的氛围。第三，培养理论学派提出“主流效果”理论，主流效果指出，理应多样化的价值观，因接触电视而变得与电视所呈现的意见主流相似。电视作为大众传播媒介，代表并引导社会主流舆论，从而使公众意见趋于一致。现在，电视的媒介主导作用逐渐被网络、微博等新型传媒代替，政府应充分利用新型传媒的主流效果，引导正面的价值观。其次，通过财政补贴鼓励践行社会主义核心价值。补贴是指政府主导下的由政府、私人、公司或组织向其他私人、公司或组织提供的各种形式的财政转移。这种转移是对鼓励行为进行的奖励，从而影响社会主体在采取不同行动时的预计成本、收益。2014年4月11日，广东省民政厅、广东省老龄办与中国人寿广东省分公司在广州共同启动“银龄安康行动”。从2014年5月1日起，三方将联合在广东省内全面推行老年人意外伤害保险项目，主要有政府出资购买和个人自费购买两种方式。老年人因意外摔倒所产生的医疗费用、矛盾纠纷，给老年人及家庭带来了很大的压力，也加大了扶老人的风险，政府通过补贴等混合型政策工具的使用，能够解决摔倒老人后顾之忧，减少摔倒老人讹诈事件，鼓励扶老人善行，培育社会主义核心价值。
3.配套强制型政策工具弘扬社会主义核心价值
强制型政策工具也叫直接工具，是借助国家或政府的权威和强制力，命令或要求目标群体或个体采取或不采取某种行为，目标对象没有或只有很小的自由裁量余地，包括规制、公共企业或政府直接提供等形式。由于自愿型、混合型政策工具约束力弱、效果不明显等缺陷，在解决扶老人困境时，应该配备一定的强制型政策工具。其中，规制是最常用的工具。规制是政府要求一部分个人或机构履行一定行为的程序或行动方案，多数规制是由立法机关制定的管理性法令，并且由政府部门或特定的政府机构监督管理，最常见的表现形式为法律。在塑造社会主义核心价值的过程中，强制型政策工具则突出表现在立法和司法两个方面。一方面，完善立法，赋予施救者责任豁免权，加大被施救者讹人的法律责任。如新加坡法律从保护施救者权益的立场出发，明确规定，被援助者若事后反咬一口，须亲自上门向救助者赔礼道歉，并施以其本人医药费1至3倍的处罚。影响恶劣、行为严重者，则以污蔑罪论处。美国联邦和各州的法律中都有相关的“好心人免责”条款，规定在紧急状态下，施救者因其无偿的救助行为，给被救助者造成某种损害时责任免除等等。另一方面，规范法院判决，弘扬正义，激励社会善行，鼓励社会友善行为。公正的司法判决是规范人们行为的重要指引，法院能否还原事件真相，保障施救者利益是扶不扶老人的重要影响因素。为此，要规范法院判决，维护司法公正。
4.通过政策工具中的多主体参与塑造社会主义核心价值
随着时代的发展，社会问题越来越显示出其多样性、多变性、多空间性等特征，政府单一主体已经无法解决问题，需要充分发挥社会各界的力量。首先是社会问题的多样性。新的社会问题层出不穷，政府解决社会问题的传统方式已经无法适应新的社会问题，政府在创新社会管理方式的同时，也需要发挥不同社会主体各自的优势，解决不同种类的社会问题。其次是社会问题的多变性。社会问题变化速度快，变化结果难以预测，政府在应对不断变化的社会问题时可能出现反应滞后的情况，需要不同社会主体的协作配合，共同应对多变的社会问题。最后是社会问题的多空间性。社会问题已经不再局限于有限领域，社会的不同层级、不同领域都可能爆发社会问题，政府是有限的政府，无法顾及社会的所有方面，而处于社会各个角落的其他社会主体，则具有解决社会问题的时空优势，政府需要充分引导，发挥其独特作用。在社会主义核心价值的塑造中，政府在发挥自身主导作用的同时，要积极鼓励和引导第三部门、企业、媒体以及广大社会公众，充分发挥社会各方在塑造社会主义核心价值的正能量作用。首先是发挥各类非政府组织参与作用。目前社会上已经建立起“扶老法律援助中心”“扶老基金会”等非政府组织，为扶老人被讹者提供法律援助以及资金支持，鼓励扶老人的社会善行。其次是发挥企业示范作用。企业通过开展公益活动等方式营造和谐友善的社会环境，为社会塑造典型，做出示范。最后是发挥媒体的宣传作用。政策的传达需要媒介，各类媒体应该进行如实、客观的报道，尤其是网络论坛、微博等新型传媒方式，应该自觉控制不当、失实、片面的言论传播。社会主义核心价值的弘扬，要综合运用官方媒体与民间媒体，营造积极向上的舆论氛围。
作者：黄茂英 单位：华南农业大学公共管理学院