1.合同管理的定义
所谓合同管理，就是以国家有关法规制度及项目各方签署合同文件为依据，对项目质量安全、投资和进度、资源投入等方面相关各方之间合作关系实施综合管控。因此，合同管理在水利水电工程建设活动中有着不可或缺的作用。合同管理活动存在于水利水电工程建设中的方方面面。对于合同管理而言，计划管理、成本管理、质量安全管理等各个模块之间都是相辅相成的，想要形成一个比较好的、集成化的合同管理模式，体系内各部分之间的协调配合也是最为关键的。对于合同管理工作的规范改进同时也就是对整个水电工程施工环境的优化促进，进而提高项目综合管理效率，将损失降至最低。
2.我国目前水电工程合同管理存在的问题
2.1合同欺诈等违法行为普遍存在
由于水利水电工程在建设过程中会涉及到各方面的发、承包方，由此导致的合同关系也是纷繁复杂，经常会出现一些合同违法、欺诈等不良行为。比如与合同相对方约定某些对方很难实现的条款内容，对方形成无意违约行为，即向其提出巨额索赔，以获取额外的收益；还有一些无投资能力的建设单位、集体，通过恶意欺骗、弄虚作假手段与承包方签订合同，创造机会套取施工单位垫资投入和违约赔偿；对设计图纸有些问题在会审时不及时提出，待施工单位按图实施后又以施工单位依图不严为由提出索赔；承包方鉴于卖方市场现状，在有些特定项目情况下，依赖自身独有施工技术专利，“霸王施工”，同时将一些本应自身承担的技术协调责任推脱由发包方负责等行为。这些不同程度的合同欺诈行为都给水利水电工程建设管理提出了严重挑战。
2.2发包方提出的合同变更时有发生
由于水利水电工程所处区位特点，和其他土木工程项目相比，受到很多自然因素的限制，如果参建各方不能事先对项目所在地的水文地质条件进行深入的调查研究，对气候环境和人材机等的投入及早做出应对措施，这些平时完全可以忽略的自然影响因素会直接导致损耗颇巨的相互间合同变更行为。此外，合同变更行为也会受到很多想当然的因素影响，例如，监理人员没有严格履行自身职责；施工单位没有严格按照施工要求进行施工作业；勘测人员粗勘略测；设计人员设计文件不能切合实际等。这些人为因素都会导致施工现场不可避免地发生一些严重的方案变更行为，既影响了项目总体效益，同时也给水利水电工程参建各方的合同管理工作带来了诸多问题。
2.3合同签订不规范
就目前而言，大多数施工建设单位对于合同风险的管控意识缺失，未能充分认识到合同管理的必要性和重要性，导致各有关单位在签订合同时，不同程度存在很多不规范行为。在后续工作中，合同条款的管理和约束作用的发挥造成了恶意挑战。首先，有可能签订的合同本身就不合法，会出现违法条款、合同主体不对应等问题，其自身就是无效合同，更毋论什么“依照合同管理”。其次，有些单位在签订合同时，使用的合同文本已失效，不具有现实性价值，自然也就对现实施工活动不具有有效约束力。还有些单位签订的合同文本措辞不够严谨，签订的合同条款中漏洞百出。
2.4合同相关方缺乏有效沟通
目前，水利水电工程施工合同签订各方缺乏有效沟通已经成为一种通病，合同各方都无意按照合同有关约定来实施。具体在合同履行的过程中，有关部门也缺少往来函件的沟通，导致合同各方的责权利都不能及时得到满足，施工技术、材料投入都不能遵照合同规定来执行，甚至还会出现非法分包或者转包的情况。更有甚者，有些水利水电施工单位在分包工程时，没有对分包单位进行深入的了解，盲目地将工程分包给不具有相关资质的单位，从而严重影响到整个项目的工程质量和综合效益。
3.解决我国水电工程合同管理问题的对策
3.1加强合同的索赔管理
水利水电工程施工单位在施工过程中要特别加强合同的索赔管理。在当前这样工程量少施工单位多、利润空间已经被压缩很低的大环境下，工期索赔和费用索赔是水利水电施工单位确保承担工程项目顺利进行、弥补项目损失、最大可能地保护自身利益的有效手段。在合同履行过程中，如果合同对方发生合同变更、合同错误、违约，或者不可抗力因素，工程环境发生变化等，施工单位都应该及时准备相关材料证明，提出有利的工期费用索赔。这样不仅可以在无形中实现合同风险的再分配，同时还可以优化风险分担的合理性。
3.2强化合同的管理工作
由于合同管理工作属于一个不断发生变化、动态进行的并且需要及时调整的过程，所以作为施工单位必须要不断强化合同管理工作意识，合理合法地发现创造对己有利的合同变更事项。合同文件代表着合同有关方各自的切身利益，各方之间围绕合同标的的综合目标是一致的，所以打造一个良性互动的合同履行环境也是各方利益所在，进而有效促成合同目标成为现实。水利水电工程在施工过程中，由于各个方面因素的影响，经常会导致合同变更事项发生，进而造成投资费用的增加和工期的延长，严重影响了水利水电工程综合效益的及早发挥，同时也严重打乱了施工单位的投入计划，增加成本投入。所以在水电工程施工过程中，施工单位要针对各种技术和经济指标进行研究分析，制定出适时可行、经济合理的运作方案，及时找到施工过程中存在的问题，及时制定落实有效应对措施，在合同费用一定的情况下，将自身成本投入降至最低，谋求在合法情况下自身利益的最大化。
3.3完善合同审查管理体制
水电工程合同有关各方都应建立专门的合同管理部门。在签订合同之前，要对合同项目有关基础文件进行评析和审查。各施工单位还应健全完善合同审查制度，对拟签订合同中条款责权利是否明确、合法，技术等级要求是否满足国家标准有关规定进行细致研判。在投标阶段，要对自身的工程经验、履约能力、技术条件、设备状态、注册资金、隶属关系、企业信誉等资信进行尽可能地进行优化。
3.4科学处理合同管理过程中出现的争议
对于水利水电工程在施工过程中可能出现的争议事项，如费用、工期等突出性的矛盾问题，合同有关方在签订合同的过程中就要针对这些问题达成一致的解决途径，双方有效约定权威的处理方式和解决架构，尽量避免施工过程中发生争议时无理可循现象的发生。
4.结语
通过对水利水电工程施工合同管理的论述，我国现阶段的水利水电施工管理中还是存在很多的不足和缺陷，现阶段通过规范有效地实施项目合同管理，在满足项目各方利益关切的同时，将工程项目的综合效益发挥到最高，以便更好地促进我国水利水电工程建设环境的良性发展，还是有着巨大的价值空间。
作者：张国迎 单位：甘肃省水利水电工程局
