【摘要】为了确保民航运输的安全，有必要对危险品运输管理及相关工作人员进行培训，针对危险货物识别进行专业化训练。本文针对民航危险品运输提出安全管理建议。
关键词：民航运输；危险品；运输管理
一、民航危险品运输管理的实际情况分析
1.相关法律法规体系建设日趋完备
从现阶段的实际出发，我国危险品运输整体管理工作已经建立相应的法律法规，也同步匹配了相应的标准化体系。充分履行国际民用航空组织（ICAO）缔约国的义务，适应我国危险品航空运输的实际情况，为了满足民用航空危险品运输的高安全性和高效率性要求，各国的法律法规越来越多地与国际法律法规相协调。我国已建立比较健全的民航法律、法规和标准，为危险品航空运输提供了指导和方向，使行业建立了系统化和制度化管理，保证了国内和国际危险品航空运输的安全、效率。
2.行政监督体系建设成效显著
航空运输的基础和根本要求是安全，航空运输安全、稳定、健康发展的坚实保障是行业监管，安全监管应该特别关注航空运输危险品领域。我国民航危险品运输监管正逐步实现标准化、正规化、规范化，目前已实现了检查制度与法律制度的有效结合，构建了完善的危险品运输管理体系。《民航行政检查条例》（CCAR-13-R1）实施后，对《危险品检查员手册》进行了全面修订，按照“法定义务、法定履行”的原则，明确了责任和限制，并对相关内容进行了调整，以适应监管案例库和新行政检查文书的使用。每年定期举办危险品检查员培训班，邀请航空运输领域的国际专家讲授危险品航空运输的最新动态，以达到提高行业监管人员的能力，提高中国民航的危险品监管水平的目的。
3.危险品航空运输需求增长
目前中国民航可以实现1-9类所有危险品航空运输，危险品航空运输操作规范、安全、高效，未出现造成重大人员伤亡或财产损失的事故，危险品运输量、全国机场危险品吞吐量及从业人员数量均呈现稳步增长的态势。截至2019年，国内共有26家航空公司持有危险品航空运输许可，占国内航空公司总数的半数以上。共完成危险品货物运输34.9万吨，其中锂电池及含锂电池的设备的运输量最大，为31.3万吨，占国内航空公司危险品货物运输总量的89.7%；全国机场危险品货物吞吐量为93.7万吨，同比增加12.4万吨，同比增长15.25%，其中第9类锂电池及含锂电池的设备的吞吐量最大，为80.7万吨，占危险品货物总吞吐量的86.13%。
二、民航危险品运输管理问题
1.部分民航企业危险品运输管理水平有待提高
近几年危险品航空运输行政稽查工作显示，危险品企业航空运输管理水平参差不齐，一些中小航空公司表现不佳，对提高危险品航空运输能力重视不够，投入不足。此外，中国民航企业的自查制度实施、危险品专业人员培训、危险品信息沟通等方面存在较为明显的安全管理问题。
2.锂电池导致不安全事件频发
近年，危险品空运中锂电芯和可充电电池等产品占额较大。这些危险品航空运输的持续增长增加了运输收入的同时带来了更大的安全风险，涉及锂电和充电电池航空运输的事故发生频率大幅提升。统计数据显示，自2017年1月以来，共发生了59起因乘客空运锂电池或可充电电池而引起的不安全事件。这些事件给航空公司造成了经济损失，更严重威胁到航空安全。
三、民航危险品运输管理对策
1.完善危险品航空运输法规体系
这方面的工作的开展主要是为了确保民航体系的运行稳定安全。专项的《民用航空危险品运输管理规定》需要相关工作人员不断辅助加强修订力度。具体来说，例如危险品运输中的涉及货物托运或托运的问题，都需要进行严格的规范；另外，地面服务人员的工作开展，也需要严格遵循危险产品手册的规范要求以及相关的管理工作要求。
2.提高民航企业自我管理能力
推动落实危险货物航空运输的安全管理，是民航企业的首要责任，要鼓励各航空公司和地勤人员熟悉《危险货物航空运输安全管理体系建立指南》和《危险货物航空运输风险管理和关键环节控制指南》。推动企业全面落实危险品航空运输安全管理制度，完善管理机构，管理危险源，落实风险缓解措施，对危险品进行科学的安全管理和绩效评估，完善管理机构，提高企业参与危险品安全管理的意识，完善企业危险品安全管理结构和管理措施。
3.提高托运人危险品安全意识
对托运人进行定期培训，增加对危险货物的了解，让托运人充分认识到危险品运输安全的重要性。国际民用航空条例规定，如果托运人在运输货物时违反规定，将被认为是违法行为，需要做出法律裁决。
4.加强人力资源建设，建立素质过硬的人才队伍
通过掌握危险品运输知识，民航人员可以更有效地执行危险品运输的相关制度。因此，民航企业应加强对员工的培训，逐步更新和完善危险品运输制度规定，并经常组织相关制度的培训，使员工在第一时间吸收最新的管理规定，从而有效避免因员工对危险品运输规定的不了解而造成的损失和隐患。
5.提升危险品运输的保障能力
民航业应借鉴其他行业的安全管理经验，从源头上解决锂电和充电电池频发的危险事件，探索建立基于锂电和充电电池自愿认证的安全产品认证体系。民航业要对航空运输中的锂电池和充电电池实行自愿性产品认证制度，从源头上解决危险锂电池和充电电池的问题，对于一些危险电池用品的应用，也应当重视控制力度，确保这些电池的运输和应用中的安全保障。针对充电电池和锂电池要针对性地采取保护措施。基于此，应当不断完善电池产品的保护技术，提升航空运输过程中的安全保障力度。
6.民航公司设立危险品排查部门
民航企业需要建立自己的鉴定部门，对危险品进行有效的等级划分；及时更新鉴定设备，对特殊的危险品进行鉴定，而对简单的危险品则可以通过工作人员的知识进行鉴定。
四、结语
中国经济高速发展，经济基本面长期向好，进入高质量发展时期，国际贸易不断增加，许多产品领域向海外出口，产品竞争日趋激烈，这也对企业管理提出了更高要求。基于此，民航企业在危险品的运输领域的工作量和及要求也会越来越高，需要从人员、技术和资源等方面入手，进一步提高安全保障和管理控制工作，确保危险品运输的安全性和稳定性，使危险品运输的服务和安全达到最佳效果。为此，民航业需要改变观念，加强危险品危险因素排查能力，做好危险品运输管理共组，消除安全隐患，确保运输安全。
作者：杨磊 单位：新疆机场（集团）有限责任公司
