摘要:水泥窑大修由外协单位承接比较普遍。这种方式，存在安全责任归属不明确、以合同代替管理、以罚款代替管理的现象，缺少完善的对外协单位安全绩效评价体系。而外协单位私营性质居多，缺乏规范有效的安全管理体系，人员流动性比较大，一人持证多人跟班。我公司将水泥窑大修外协单位纳入公司安全管理体系，建立了入场前告知制度；具体项目建立“安全管理微信工作群”，统一协调检修安全工作；作业开始前组织对外协单位人员进行全员安全交底；及时组织对危险作业点和安全风险较大的交叉作业点进行风险评估；全天候安排专业人员监督检查；强化安全违章诫勉谈话机制；监督各相关方做好检修安全自检自查工作；及时组织对相关方进行安全绩效评价。
关键词:水泥窑大修;外包;安全管理
0引言
水泥窑大修作为一个企业生产经营的重要组成部分，事关企业全年的工作计划和安全生产绩效。近几年，尤其是进入2019年以来，国内水泥企业安全事故频发，悲剧不断重演，死伤人数众多。大家仔细梳理后可以发现，在这些事故当中，检修过程中出现的事故占了大多数，检修安全事故中，绝大多数又发生在外协单位作业过程。此现象从表面上看是外协单位承修项目危险系数高引起，发生安全事故有一定必然性，实际上是水泥企业对外协单位的管理出现了重大纰漏，值得引起业内人士的高度重视。本文将结合我公司对检修外协单位的安全管理经验，浅谈几点体会，仅供参考。
1水泥企业对检修外协单位安全管理存在的主要问题
1.1安全责任归属不明确
大家会习惯性地认为，请外协单位为公司检修服务，既是检修工作任务完成的需要，某种程度上也是安全风险的转移，只要项目检修质量和工期满足要求，安全管理主要责任就由外协单位自己负责。从出发点上就没有把外协工作安全管理当做自己的事，与企业无过多的关系，就因为这样的思想作怪，即使安全交底、安全协议等一大堆，也无法将实质性工作措施和具体检查落实落地。
1.2以合同协议代替实质管理
水泥企业与检修相关方都会签订所谓的安全检修协议、合同或者是某种约定，但是其内容没有针对具体的检修项目制定相应的措施和要求，内容几乎千篇一律，粗线条，无具体方法的条款居多。真正对实际检修作业过程中的安全监管责任履行严重缺失。
1.3安全以罚款代替管理
安全管理没有罚款是万万不行的，但是仅靠单纯的罚款，安全工作肯定是做不好的。当前，有不少水泥企业对相关方一次罚款动不动就上千甚至上万元，但是安全隐患依旧存在，安全事故照样发生。
1.4缺少完善的检修外协单位安全绩效评价体系
对于外协单位检修工作，诸多业主主要专注于结果和进度，往往忽视了过程的跟踪和管理，安全监管处于空白区，对检修安全没有监管，自然就拿不出对检修相关方安全评价和管控的量化考核依据，就会演变为仅靠“有没有发生安全事故”来进行终端评判管理。
2检修外协单位普遍存在的特点
检修外协单位私营性质居多，缺乏规范有效的安全管理体系。检修外协单位多由相对较少的几个人牵头组成一个小团队，挂靠于某企业或公司，再根据需要临时在就近市场上招募务工人员，更多考虑的是如何从某次检修过程中赚取足够的利润，缺少必要的安全投入和安全管理体系建设。人员流动性比较大。没有相对稳定的队伍，管理就是个大问题，多数情况下都是被动地临时消化业主提出的安全要求，对检修现场熟悉程度也不足，停留在“要我安全”的低层次水平。一人持证多人跟班。由于人员大多属于临时雇用，外协检修队伍中特种作业持证率相对较低，形成潜在的安全风险。
3检修外协单位安全管理规范化措施
近几年来我公司对水泥窑大修外协单位安全管理不断强化管控力度，外协单位一旦进厂即纳入公司安全管理体系运行。
3.1建立检修外协单位入场前告知制度
根据招投标程序选定好检修合格的外协单位后，提前向检修外协单位呈送《检修外协单位入场前安全告知》，具体告知需要提前准备的安全配套工作，分别就安全文明施工用品、劳动保护用品、检修工器具、参与人员档案清单、专项安全施工方案等明确要求，便于检修外协单位提前准备和谋划，避免入场后临时消化吸收的被动局面。
3.2建立“安全管理微信工作群”统一协调检修安全工作
每一次水泥窑大修，检修项目大大小小超过100项，点多面广，专业检修之间、项目与项目之间、外协单位之间错综复杂，交叉作业无处不在，必须统一协调和领导，以杜绝各自为政、野蛮作业行为，把“保护别人不受到伤害”植根于各相关方脑中，注重现场协调，解决实际问题。这就需要一个安全管理工作平台，我们建立的“安全管理微信工作群”，不仅有公司的监督小组成员，还有检修相关单位所有员工，能够很好地贯彻检修工作的安全要求。
3.3作业开始前组织对检修外协单位人员进行全员安全交底
安全交底杜绝走过场，要讲求实效，我们分队伍、分批次进行多次交底会。针对窑炉施工等人员较多的主力检修队伍，根据人员进厂情况会分多批次进行，必要时细化到窑衬施工安全交底、搭设架子安全交底等专题会议。安全交底会重点围绕国内水泥行业发生的一些安全事故、外协单位历次检修存在的安全问题、本次承修项目安全规范要求等进行针对性交底。未接受交底不得进入生产检修现场。
3.4及时组织对危险作业点和安全风险较大的交叉作业点进行风险评估
凡是涉及到2家及以上检修队伍，涉及到预热预分解系统、回转窑、篦冷机、磨机等各重要子系统，召集相关方实行现场交叉作业交底，预热器内部等危险系数较高的作业点实行多方共同风险评估确认后再动工。同时明确要求各参战队伍在实际作业中遇到交叉作业风险等情况时，需及时汇报，便于第一时间处置存在的隐患。
3.5全天候安排专业人员监督检查
监督检查是保证检修安全的核心要素，没有监督和检查，任何安全交底和规范要求都会毫无意义。在检修期间，我公司每天均安排由2～3人专业人员组成的监督小组进行全程跟踪，围绕断电挂牌、作业票证办理、现场警戒、作业安全防护、文明清洁施工等全方位进行督查，根据问题轻重分为直接处罚并停工整改、提醒等几个层级分类处置，每天督查工作结束后，及时下发《检修安全监督检查通报表》，主要通报当天作业项目及承修单位、违章处罚、入场前安全交底、安全风险评估及交叉作业交底、各作业点隐患检查整改、检查提醒等各种情况，并在“安全管理微信工作群”里及时通报，有则改之，无则加勉。
3.6强化安全违章诫勉谈话机制
凡是违反了原则性作业规范要求、特定作业防护用品未合理佩戴、安全交底事项未落实、入场前告知后相应准备工作不能满足检修需要等情况，一律按违章违纪处罚，违章处罚一次次加码。首次违章即进行安全诫勉谈话，如果某外协单位出现了第三次安全诫勉谈话，则直接取消该单位参与我公司所有生产、检修外协资格，列入安全失信者黑名单，并公开在公司网站。
3.7监督各相关方做好检修安全自检自查工作
要想检修安全，强化参加检修作业人员的主观能动性是关键。为此我们要求各相关方每天检修需加强自检自查，覆盖承修的所有作业点，加大人和物的不安全因素排查，每天作业结束后及时填报一份《检修安全自检自查通报表》上传到“安全管理微信工作群”。自检自查发现的违章及其隐患，按照相关方自己内部管理制度处理通报后，公司将不再追究相应责任。
3.8及时组织对相关方进行安全绩效评价
每次检修结束后，第一时间组织公司各部门专业人员对相关方安全管理情况进行量化评价，主要围绕安全事故及事件、安全自检自查、安全装备到位率、作业票证办理、隐患整改时效性、隐患净整改率、违章违纪通报、安全约谈、持证上岗、文明清洁检修、安全施工方案完整性等分项执行情况，最终评定出优、良、中、差等级，为下一次检修选择承修方提供依据。
4实施效果
表1中列举了我公司最近两次大修安全管理数据情况，从相关方进厂到检修结束，安全管理在高节奏状态下运行。
5结束语
此前我公司拥有4条生产线，每年都会有5次以上大修，检修相关方使用频次较高，人员较为复杂，给安全管理带来了很大的挑战，需要通过不断探索加强管理。首先从思想认识上不断提高改进，相关方的安全事关公司荣辱兴衰，会严重制约企业的正常生产经营，必须以我为主，履行好安全监管责任，从而促使外协单位履行安全主体责任规范化、具体化，促进外协单位安全管理水平进一步提高。其次对检修过程安全检查力度不断加大人力投入，检查既面面俱到，又突出重点和关键环节，及时发现各类隐患和违章违纪行为。最后在建立健全考核约束体系上做足文章，实行安全事故、或累计违章否决制，及时把安全失信者列入黑名单并在公司网站公开。多年来，通过不断对水泥窑大修外协单位安全管理进行精益改善，实现了零安全事故和零安全事件的“双0”管理效果。未来，安全管理工作将向智能化方向发展，施工现场安全智能监控系统能对存在的安全隐患行为进行及时的提醒和纠错，将大大减轻监督人员的劳动负荷，甚至代替现场监督人员。
作者:何文明 单位:云南红塔滇西水泥股份有限公司
