一、准确把握民生水利三个功能之间的关系
云南农村民生水利是服务农民的生存、生活、发展的水利事业。从这个意义上讲，云南农村民生水利有三个功能：一是农民的生存保障；二是农民的生活保障；三是农民的发展保障。其中，保障农民的生存是云南农村民生水利建设最基本的和首要的要求，集中体现在饮水安全。如果水利发展保障不了农民的生存，其他方面的工作都是徒劳的，因为农村水利发展失去了服务的对象———农民。而保障农民生活是高于生存，但又与生存具有紧密联系的水利事业。生存在一定意义上讲是最低的最起码应该维持的生活水平，即人体本身对水资源的需求是长久不变的。而生活与农民生活习惯、生活方式及生活水平相关并随之变化，总体上呈一种高需求、高标准的发展态势。发展保障是为农民的生产活动提供基本保障，保障农民以水资源为生产资料和必要条件来开展的生产活动，与农民的生产活动息息相关。在民生水利建设中，保障农民的生存、生活、发展三个方面的内容是同时推进的，但一旦三方发生矛盾，就需要做出重点有别、先后有序的抉择。
如干旱发生时，一般先保生存、再保生活，最后才保发展。现实中，我们一般把生存并入生活之中，所以，当三者发生矛盾时，一般“先保人饮，再保生产”，以此来解决水资源短缺和水利服务之不足。现阶段，云南农村民生水利仍然满足不了农民生存、生活、发展的需求，主要原因有三：一是区域性、季节性水资源短缺；二是水利基础设施供给不足，水资源利用率低；三是水利服务机制不完善，水资源调配不合理。在这样的背景下，要充分发挥民生水利在农村发展中的保障功能，关键在于加大水利基础设施建设力度，提高水资源利用率；同时完善水利服务机制，合理调配水资源，缓解区域性、季节性水资源短缺问题。
二、正确处理民生水利与经济社会发展之间的关系
云南农村民生水利发展既受制于经济社会发展水平，也受制于自然地理等因素，尤其是以森林生态系统及水环境为核心的生态因素，因此需要协调处理好两组关系：民生水利与经济社会发展之间的关系；民生水利与生态建设之间的关系。协调处理好前者的关系，一方面，要求水利发展与农业发展相适应，满足农业生产用水需求；同时要求水利发展与农业生产结构调整相适应，适应水旱作物种植结构的调整，以及现代农业发展带来的技术革新。另一方面，水利发展必须服务于农民的生活需求，随着农民生活水平的提高及对水资源和水利服务的需求而调整，否则，“水利短板”将阻碍云南农村经济社会发展。反过来，需要根据农村民生水利发展的现实状况来选择适宜的产业，否则，农业产业及结构不合理，将打破农村水利服务及水资源分配的平衡，加剧水利与经济社会发展之间的矛盾，导致社会经济干旱。协调处理好后者的关系，核心在于处理好民生水利建设与森林生态系统建设，以及水环境治理之间的关系。
一般来说，森林覆盖率越高、森林生态系统越完善，对水资源调节所起的正面作用越大；反之，调节功能将退化，加剧区域性水资源分布的不平衡。因此，需要在水资源充沛时，加快森林生态建设，修复和完善森林生态系统对水资源的调节功能，促进区域间水资源分布的平衡。此外，近年云南主要河流近40%的水体受到严重污染，九大高原湖泊中的异龙湖、星云湖、滇池外海、杞麓湖和草海长年处于中度和重度污染状态，水环境呈恶化趋势。在农村民生水利建设中，必须跳出水利建设本身，从水环境的战略高度出发，通过水污染源的清理、水资源循环系统建设，创造一个良好的水环境，促进水资源循环更新。
三、全面把握民生水利建设的基本内容
从现阶段云南农村民生水利发展的实际及水利功能出发，农村民生水利建设应“四位一体”。
①防灾减灾。云南全省每年受旱面积约占播种面积的30％，1/4左右的耕地遭受洪水威胁。无雨旱，有雨涝，旱涝交替频繁，使人们的生产、生活面临严峻的挑战。21世纪以来，干旱和洪涝对云南农民的生命财产造成了较大的影响。2000—2011年的12年间，云南因干旱和洪涝灾害造成的损失高达807.94亿元，年均损失高达67.33亿元，干旱和洪涝灾害已经成为影响云南农民生存、生活、发展的一个重要因素。面对这样的客观现实，把防灾减灾放到农村民生水利建设的首要位置，是各级党委政府关注民生的具体体现。加强水利防灾减灾体系建设，能够有效地保障广大农村群众的生命财产安全，使广大人民群众面对灾害不慌乱、不惧怕；保证农业生产正常、有序进行，确保粮食安全和其他基本农产品有效供给。
②饮水安全。云南农村饮水安全问题突出。首先，水质安全问题仍然突出。许多县市的部分地区农村饮用水氟化物含量普遍偏高。此外，砷污染在全省呈零星分布，个别县市污染严重。其次，农村饮水困难问题一直没有得到彻底解决。云南饮水困难群体主要有两种类型：一是工程性缺水导致饮水困难，主要分布在滇东喀斯特地貌地区，因为水利工程建设难度大，水资源渗漏严重，导致工程性蓄水不足及饮水困难。二是资源性缺水和饮水困难。2006—2011年，云南农村因旱导致的饮水困难人口累计高达2193.98万人，年均有365.66万人因旱出现饮水困难，占云南农村总人口的10%以上，如果扣除每年600万以上的外出打工者，饮水困难人口比例接近20%；因旱导致1201.31万头大牲畜饮水困难，年均有200.22万头大牲畜因旱出现饮水困难。面对这样的现实，保障农民生存，改善农民生活，消除饮水引起的健康问题，把饮水安全放在云南农村民生水利建设的优先位置，让群众喝上放心水、安全水，是各级党委政府重民生、保健康，满足农村群众基本生活需求的民生工程。
③农田水利。云南农田水利基础设施建设滞后，“雷响田”遍布山区、半山区，靠天吃饭耕地比例大，农业水利化程度仅达到38%，比全国平均水平50%低12个百分点。同时，水资源与耕地等经济发展要素布局极不匹配，占全省土地面积6%的坝区，集中了2/3的人口和1/3的耕地，但水资源量只有全省的5%。建设农村民生水利要始终把农田水利基础设施建设摆在基础性地位，满足农业生产用水和提高农业抵御自然灾害能力，促进农业生产和农村发展。
④水能开发与移民安置。云南省境内河流众多，流域面积在100km2以上的河流有908条，分属长江、珠江、红河、澜沧江、怒江和伊洛瓦底江六大水系，全省年水资源总量2222亿m3，排全国第三位，人均水资源占有量近5000m3，水能开发综合效益大。合理开发农村水电是充分利用可再生资源优势、促进地方经济发展的现实选择，也是切实解决无电缺电人口的用电问题、改善广大农民生产生活条件、走可持续发展道路的重要措施。妥善解决水能开发移民安置问题，是重民生的具体实践。
现阶段，防灾减灾、饮水安全、农田水利、水能开发与移民安置成为云南农村民生水利建设的主要内容，与保障农民的生存、生活、发展三个功能一致。在“四位一体”的建设内容中，防灾减灾涉及农民的生存安全，处于首要位置；饮水安全与农民的生存和健康相关，因此处于优先位置。由于地处内陆边境，渔业不发达，因此，农田水利成为保生产、促发展的基础性措施，处于基础性位置。而水能开发与移民安置，是促进区域性农村快速发展，为农民提供生活能源的重要措施，在云南农村民生水利建设中处于重要位置。
作者：崔江红 单位：云南省社会科学院农村发展研究所