摘要：
工程的投资、设计及施工图等预算均离不开造价的计价依据，为了深入分析工程造价的管理内容，有必要加强工程造价方面的计价依据分析，本文就从工程造价中的计价依据角度出发，对工程造价的管理内容进行了深入分析。
关键词：
造价；计价依据；工程；造价管理；内容
计价依据作为工程的基础性资料，对整个工程的造价定额、指标及费用等方面均有计价依据的涉及，能够反映出企业的水平，将计价依据编制为企业的报价定额，让企业的造价管理更为科学，保证企业工程质量的同时，有效提升工程的造价管理水平，加强企业自身的竞争实力。
一、工程的造价计价依据及其作用
（一）工程造价计价依据
造价的计价依据所指的是对工程造价进行计算的基础性资料总称，主要包含计价定额、造价信息及计价政策三方面的内容，其中，计价定额包含各类材料、劳动及机械消耗的定额，还有施工及预算定额等；造价信息主要包含机械、材料及人工等方面的价格信息，如造价指数；而计价政策则主要包含关于造价管理的规章制度、法律、规程规范及办法等。由国内计价依据产生、发展及内容等来看，计价依据作为政府制定及工程的计价资料总称，也就是政府对工程计价活动实施职能规范及管控权行使的工具及载体。
（二）计价依据在工程造价中的作用
对于工程来说，计价依据贯穿于整个工程造价当中，首先，计价依据反映了项目所涉及的设计要求、资源消耗、施工内容及功能等管理及技术内容；其次，计价依据反映了整个市场的情况；再者，计价依据反映了各方的主体等相关者的利益。从功能来看，对工程的投资估算、施工图的预算、合同价及竣工决算等均离不开工程的造价计价依据。计价依据也是投资决策阶段的主要依据之一，相关投资者可根据计价依据进行投资预测，对项目做出科学的财务评价，以提升工程投资的决策科学性。计价依据作为工程投标及施工企业技术进步方面的工具，在投资的时候，企业可依据咨询机构及主管部门所公布的造价计价依据，有效了解整个社会上的造价水平，企业根据自身情况，做出恰当的工程投资决策，计价依据还能准确反映劳工材料等方面社会的平均水平，对企业来说，有益于贯彻按劳分配措施，降低工程成本，提升设备的运用率。政府部门还能根据造价计价依据，对整个工程的建设给予宏观方面的调控，合理调控投资的规模。
二、我国工程造价管理方面存在的问题
（一）工程造价管理中的计价体系不完善
我国工程的计价体系自身带有下令定价及计划经济的色彩，工程造价的管理部门尽管出台了一些调价政策，可突破性不强，一些造价行政的主管部门大多是直接式的服务，并采取政府定价，工程造价缺少竞争性，企业自主定价的计价体系并不完善，需要采取措施进一步完善。
（二）工程造价管理的前期阶段重视度不够
在工程的造价管理中，对施工阶段及决算阶段的造价管理较为重视，但对前期阶段的造价管控力度不够，尤其是设计阶段的造价管理，使得工程经常存在超投资问题，工程效益并不好，我国传统的造价管控重点多放于施工环节，工程出现了重技术轻经济，重施工轻决策及先建后算的问题，工程造价多是事后算账，并且被动地反映工程的设计与施工。
（三）关于造价咨询机构方面建设不成熟，造价技术人才不足
一些地区建立了造价咨询机构，不过工程造价的咨询作用并没有发挥出来，咨询企业的规模小，实力弱，技术也一般，还不能自如地应对市场的变化与竞争。除此之外，造价咨询业受到主管部门限制，无法公正地进入社会，且不适应市场经济发展要求，咨询服务业有待进一步规范。还有专业人才也不多，而工程造价高级的专业人才更少，造价师的综合素质并不高，并受制于上级领导及主管部门，其工作服务的领域比较小，无法满足社会的需求。
三、基于造价计价依据的工程造价管理方法
（一）基于造价计价依据，进一步完善工程造价管理中的计价体系
工程要想合理地确定造价，需要有适用科学的造价计价依据，计价依据主要包含工程取费定额、基础单价、取费定额及造价定额、指标、指数等，要构建科学的计价体系，就要合理地确定及控制工程的造价活动，对工程的投资估算、工程量清单、初步设计的概算及招投标价格等进行编制及审核，对合同价款要进行约定及调整，实施工程的计量及支付价款，工程的索赔、结算及决算等要及时办理，并且制定投资估算、概算指标、工期定额、预算定额、地区基础价格表及人工材料价格表等相关管理制度，并编制出合理的工程计价依据，充分发挥出计价依据的作用，有效提升企业对工程造价方面的控制能力。
（二）基于造价计价依据，加强工程前期阶段的造价管理
在工程的造价管理中，不仅要注重施工环节的造价管理，还要注重工程项目前期的造价管理，尤其是项目决策与设计环节的造价管理，造价管控应贯穿在整个建设过程中，建设项目做出投资决策之后，要加强设计环节的造价管控，有专家分析，在整个建设过程中，设计阶段对整个工程造价影响占据75%以上，而施工阶段所节约的工程造价大约为10%以下，在工程的建设中，应该注重设计阶段的造价管理，可以获得事半功倍的投资效果。设计环节作为工程造价的主要环节，需要经济合理及技术先进的设计方案，要抓好设计环节的造价控制，可根据计价依据，实施设计方案招投标活动，聘请专家对设计方案进行综合评审，以保证设计功能的全面性，设计方案确定之后，可实施限额设计，根据设计任务书与投资估算进行初步设计控制，并依据初步设计的概算来控制施工图的设计，投资限额要分解至各个专业，让各专业确保工程质量的基础上，根据造价限额来进行工程设计。
（三）基于造价计价依据，进一步完善工程造价的咨询机构
要做好工程的造价管理，需要完善工程造价的咨询机构，并培养出一批高素质的造价人才，构建真正独立的工程造价方面的咨询机构，政企分开，行为规范及自主经营的多组织形式咨询公司，有效发挥出咨询公司的中介作用，还要建设造价咨询协会，让咨询行业具有自律机制，以提升造价协会的地位，真正代表行业从业者利益，造价师作为造价的主要工作者，需要加强造价方面的教育培训工作，让工程造价人员的理论水平、智能结构及工作经验有效满足造价管理的需求。
四、结束语
对于工程来说，计价依据作为造价计算方面的基础性资料，应贯穿于整个工程造价当中，企业根据自身情况与当地政府政策，制定合理的工程造价管理办法，充分发挥出造价计价依据的作用，有效加强企业的造价管控能力，提升企业的工程质量与投资效益。
作者：路晓炀 单位：大唐珲春发电厂
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