［摘要］在社会经济飞速发展的大浪潮中，工程造价行业也快速扩张成长着。但当前工程超预算频发这一问题成为整个行业进步发展必须跨越的障碍。由于工程预算状况与行业的造价模式息息相关，因此，通过对造价模式中所包含的计价方式、成本管控等多因素的分析来探寻工程超预算出现的原因是解决工程超预算问题的必由之路。
［关键词］工程造价；超预算；原因；对策
1前言
1.1研究背景及意义
建筑业的发展水平逐渐成为城市和地区现代化经济发展程度的重要指标之一，而建筑工程的每一个阶段的工程进度和经济活动都需要严密的造价控制，如果没有能够对造价进行有效的控制，其整体工程的走向、质量及经济效益都会受到猛烈的冲击。在整个行业处于发展上升和的关键时期，对工程造价超预算情况的管控及消除是行业发展必要解决的问题，也是社会经济发展的一个必然要求。
1.2国内外研究现状
在建筑行业中，工程造价超预算的情况的出现不仅导致工程成本的增加，对施工单位的管理控制水平也产生了严重的影响。如何通过对造价模式的探讨以及对工程造价超预算出现原因的分析，寻求对策促进工程项目成本控制最优化，国内外的诸多学者做了大量的研究。在工程造价领域，发达国家和地区起步相对来说较早，有更加成熟的管理体系和管理方式值得我们学习和借鉴。蒋根谋，李国华指出，国外造价控制模式更加重视体系，一个运行良好的管理系统对建筑工程成本控制的长期稳定和准确有良好的促进作用。国内现状分为实证研究和理论分析。当前国内超预算严重，学者薛艳指出我国造价体系的不够完善，造价成本控制未能有一个根本的立足点，易发生偏移，再加上当前我国造价从业人员的素质不高，对市场波动的把控力度弱，一旦市场发生变动就极易出现超预算现象。工程设计不合理，影响到工程造价预算的准确性，且我国对于施工过程中的造价把控并不重视，这就大大增加了施工过程中超预算现象出现的几率。
2我国工程造价模式的概述
工程造价模式是由工程计价方式，造价控制体系，社会规范条约，造价人员培养体系等多方面组成。工程造价模式是整个造价行业发展的根本和基石。
2.1我国的工程造价模式
2.1.1计价方式
我国造价模式的计价方式的选择中很长的一段时间都是采用的是较为传统，固定但也相对稳定的“量价合一”形式的定额计价方式。而随着改革开放的到来，较为灵活的清单计价方式在我国逐渐兴起。目前我国采用的是定额和清单工程量计价并存的方式，二者的结合有效的融和了灵活和稳定性，使得整个工程计价方式对于时代变迁市场经济变化的耐受性、机动性也大大增加。
2.1.2法律规范
法律法规是实施工程造价管理的重要依据和必要规范，我国造价行业内的法律包括了：《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》和《价格法》；行政法规则是包括了：《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《招标投标法实施条例》。随着社会的发展，造价行业的相关法律法规也在日益增多和完善。
2.1.3造价人才培养
与手段方式之紧密相关的就是人了，目前我国造价模式中关于造价人员的培养水准也不甚高，当前我国现行造价执业准入门槛低，造价人员复杂且良莠不齐，而高端造价人才培养模式又较为局限，大部分依靠高校输送，但高校造价教学资源水平也普遍不高，一直未能形成健全的造价人才培养体系。总体来说，在新时展的浪潮中，我国造价发展水平还不能完全同步适应，这就造成了很多造价失控，出现造价超预算的状况。
2.2我国工程造价模式的特点
我国工程造价模式主要有：分散性、低端性和前期性三个特点。（1）分散性表现在于：我国造价没有一个完整的控制体系，法规和部门控制松散，相关法律不能完全满足不断扩大的现实需求，且一直未能出现较为专门化的造价专用法规。（2）低端性表现在于：当前我国社会造价人员培养体系不稳定，造价人员准入门槛低，造价人员良莠不齐，高水平造价人员资格考核周期长、改革频繁，造价领域人员水平两极分化非常严重，低端造价人员比重巨大。（3）前期性表现在于：很多造价控制注重一开始的预算制定，而对整个施工过程中的动态造价控制并不重视，易导致造价成本和实际工程项目脱节、失控，从而引发超预算现象和结算乱象。
3工程超预算出现的原因
3.1工程预算计价体制的不完善
随着市场经济的不断发展，定额计价在我国也逐渐的没落，清单计价逐渐的兴起，清单计价模式相对定额更加灵活简单，贴合市场，但同时在清单计价模式中由于单价竞争性可调，在没能够很好的建立健全工程预算体系加以规范和指引的情况下大大增加了不合理压价行为，实际施工进行过程中易出现超预算现象，增加了结算难度，易引发合同纠纷等状况；另一方面来说清单预算编制相对定额来说更加依赖造价人员水平，水平欠缺对单价把控不到位或是工程量偏失极易导致超预算情况出现。
3.2工程造价预算人员素质水平不高
根据国家住建部近五年统计数据显示造价咨询企业从业人员数量年复合增长率为11%，19年工程造价咨询企业共有注册造价工程师87，963人，比上年增长8.48%，但仅占全部造价咨询企业从业人员17.33%。由此可以看出，我国造价从业人员队伍正在不断的壮大，但高级造价人才比重依旧低下。我国的造价人员深造和培养也不够到位，人才深造途径较为单一，且缺乏进一步系统化的学习，造价人员考试制度也还处在不断的改革和调整阶段，稳定性不高，这对于造价人员素质的提高有着很大的制约作用。
3.3工程设计的不合理
工程设计是工程预算的具体依据和工程成本控制稳定的重要保证，工程成本的稳定性与工程变更数量呈现出反比例态势。但在目前实际的工程设计中，很多设计单位都是在对设计项目了解并不到位的情况下完成整个工程设计，缺乏实地的考察和分析，造成初始预算的不准确性以及出现频繁变更现象，引发工程超预算现象。
4应对工程超预算的对策分析
4.1建立完善的预算体系
在很多情况下，造价行业都是依存使用建筑大行业的通用规则和模式，并未形成一个健全的自身的完整预算体系，因此，建立一个较为完善的预算体系一是增强了清单计价方式的稳定性和规范性，在跟随市场经济灵活变动时，也能保持宏观调控的大局稳定，提高了工程预算的准确性。二是规范健全的预算体系，有利于整个造价行业的良性发展，增强行业抗风险能力。
4.2提升造价人员素质水平
为了提升造价人员的水平，应当开拓造价人员培养学习渠道。造价人员也应加强对于现场的实践了解，不能闭门造车，既建立起系统的知识体系，也有实践经验。对造价资格选拔体系进行完善和调整，提高造价入门门槛，增设更多的中层考核，循序渐进，提高整体造价人员素质和水平。
4.3加强对工程设计的审核和要求
在进行工程设计时，设计人员必须要充分了解现场实际状况，依据实况进行最优设计，同时多与建设单位进行沟通和协调，尽量做到少变更、不变更。对于工程设计人员所出的图纸也要严格进行审核，做到早发现早协调早优化，尽量不在工程施工过程中寻找问题。
5结论
目前我国工程造价模式未能完全适应大行业及社会发展的需要，这也就导致了当前工程超预算现象频发的结果。而这样的结果，探究其背后原因则是当前造价行业模式中存在的不适用部分。我们对造价模式中的计价方式体系、人才培养、工程施工管控等多方面进行分析，针对性的找出问题并提出解决对策。一方面是在为工程造价超预算现象频发寻求对策，有效消除工程超预算现象的；另一方面，通过对超预算问题和造价模式各方面改进的分析过程，能够对行业整体产生更加全面而深刻的认知，寻求整个造价行业模式的良性升级和调整，使得行业整体专业化水平提升，推动造价行业的良性进步。
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作者:粟皓凌 单位:湖南财政经济学院
