提要:本文首先分析合理控制工程造价的重要性，然后分析工程预算超支的原因，最后提出规避项目超预算的控制措施，最大限度地防止超预算的发生，提高项目成本控制的效用。
关键词:工程造价；项目成本；超预算原因；控制策略
工程项目开始之初，建设单位和施工单位会将工程造价控制放在首位。虽然很多施工单位在开展投资预算、工程设计概算、施工过程估算、竣工结算等过程中都会对项目成本进行控制，但是还是难免发生工程变更、重复施工等问题，导致工程造价出现超支的情况，给项目建设带来一定的困难，增加了建设成本。因此，有必要分析项目成本超预算的原因，提出有针对性的解决方案，合理控制工程造价。在保证项目施工安全和使用的基础上，有效地控制项目成本预算，确保各单位的经济效益。
一、合理控制工程造价
工程项目的造价管理和控制是一个难题也是至关重要的内容，任何项目都得控制好造价，将工程成本控制在一定范围之内才能为企业或者个人带来经济效益。然而，在工程施工过程中，经常会因为工程管理不善、工程质量不佳、施工人员专业技术太差、工程变更和施工错误需要返工等原因造成工程预算超标，施工单位所想获取的经济利益不理想。假若施工造价得不到有效控制，企业在开展项目投资的过程中也会充分考虑工程造价，从而导致工程内部矛盾，因此控制好工程造价预算，才能达到建设单位和施工单位双赢的局面。
二、工程造价超预算的原因
工程结算超过预算的情况很多，最大的原因是施工过程中遇到的前期不可预见因素和建设单位后期施工过程中的工程变更。主要分类如下：
（一）对工程情况不了解。工程预算人员对工程具体情况不了解，并且在编制预算时为方便省事，没去现场实地勘察，对施工情况了解比较少，再加上专业水平有限，盲目的去做工程预算。另外，在预算编制过程中由于疏忽缺项漏项，后期审核预算时，工程已经完成，只能观察到工程表面的工作，对工程前期的隐蔽工程和重做的不满意的工作程序等了解不当，从而无法真正预测工程的实际支出情况，从而导致施工的实际费用不明确，由于编制人员的疏忽，施工部门没有及时发现漏洞，在施工过程中才发现施工费用严重超于预算的情况，在最终审计部门进行工程审计时，实际支出可能会远超于预算。
（二）施工阶段造价控制管理不足。施工过程中，有些建设单位管理监控不足，管理人员不能及时根据施工单位的工作程序来控制工程造价上支出范围，导致建设单位处于被动地位。很多工程施工工序复杂，工程量大，施工场地大，施工周期长，对工程进行管理得比较严格谨慎。如果工程施工过程中，管理不善会产生诸多问题，这些问题最后会反映在造价上。这种情况的发生将导致浪费工程建设浪费，导致项目成本超出预算。
（三）刻意中标。有些企业为了获得施工的机会，刻意降低价格来中标。但是中标之后，很多施工单位随意变更计划，导致建设单位等部门的负责人不满意，改变计划，形成变更，从而导致工程成本增加。
（四）合理控制建设项目成本。一些工程管理人员过分关注工程设计成本，而忽略了施工过程的成本，工程施工过程中如果不控制好建设成本，就会造成严重的预算成本超支现象。部分预算人员在工程施工过程中，没有将建设项目成本预算贯穿在工程施工的所有环节中，当出现问题时，无法做出及时的处理，从而可能使得工程项目运行受阻，影响后期施工造价和施工工期。
（五）市场和环境的影响。工程造价人员在做预算之初，未充分准确把握市场价格趋势和施工环境的复杂状况，在无形之中就已经为预算超支现象埋下伏笔。工程预算员没有去市场做价格调查，一些材料的价格浮动情况没有及时了解清楚，工程进行到一定阶段，材料价格，尤其是需求量比较大的一些材料的价格如果浮动较大，这样到工程结束时预算大大超支。施工过程中，在建设项目施工期间，自然环境和施工环境的变化将导致施工停止。一些复杂环境，比如连续降雨或者地质勘查不够到位使施工受阻等突发状况，会使工期延误，工人和机械被迫停工，从而造成工程预算超支严重。如果预算编制人员没有针对市场和环境的变化提供可行性施工方案，则可能会使工程施工进度和工期受到影响，甚至会破坏前期施工内容。
三、工程造价控制对策
（一）合理应用工程计量清单。建筑项目成本预算是控制成本的重中之重，也是项目是否能进行的关键依据，也是防止项目成本超出预算的标准，所以工程预算一定要合理应用工程量计价清单。在工程预算编制过程中，工程量清单起着举足轻重的作用，主要反映在工程的工作量和材料价格上，套用合理的工程计量清单可以使项目成本控制在最优范围。工程预算人员在做预算之初应该对市场材料价格、工程勘察环境、施工期间天气和国家政策进行准确全面掌握，根据掌握的内容来编制预算清单，以最大限度降低预算超支的可能性，并且认真对待每项工作，确保预算编制的合理性。预算人员还要结合工程施工难度和施工图纸，充分了解施工过程的每个工序内容和设备材料的价格，并且对人工和机械费也准确掌握其数量，充分根据市场因素和施工环节来合理套用工程定额清单。
（二）提升工程预算人员的专业水平和道德品质。工程预算人员要掌握第一手资料，全面准确了解施工过程、市场价格和国家政策，并且工程预算员需要对施工设计、施工图、施工工程量和工程材料价格全面掌握。工程造价人员要不断加强学习造价方面的知识来充实自己，充分了解项目设计到完成各个施工工序，不断了解新的行业方向和知识，同时也要学习一定的法律知识，拓宽自己的眼界和学识。
（三）准确把握市场信息。建设项目成本在施工过程中会受到市场价格浮动的影响，工程预算人员应根据市场行情及时规避市场材料价格浮动对施工成本增加的风险。一方面工程造价人员到市场进行市场调研，充分了解市场行情；另一方面工程预算人员应根据市场信息和工程施工人员、业主等相关人员及时交流，将工程造价控制在限度内，不会影响到工程施工周期，甚至还能够在一定程度上缩短施工时间。
（四）控制工程造价审批标准。工程造价审批没有通过，则还需要对其进行调整。在施工过程中，预算超支会给工程施工带来较大影响，到时候再采取相关措施解决就会比较麻烦。因此，相关工作人员需要对工程各个环节进行严格的成本控制，监督和审查工程项目。施工单位为了经济效益，一些单位会故意虚报工程工作量和材料的价格，因此在调整和批准项目成本过程中，有必要对工程量和材料价格进行严格的审核，对施工过程中市场价格浮动差价的处理情况，事前确定处理方案，并且根据施工图纸，明确核算材料用量和工程量，全面保证造价预算的有效性，减少施工过程工程变更，尽量杜绝工程超量和超价问题。
（五）加强施工阶段的造价控制。技术人员需要增强他们的专业知识，并利用业务知识将技术，材料和价格结合起来，严格控制材料和机械用量，严格控制价格。预算人员要对工程施工的材料及机械使用状况进行合理的预测，并且根据预测情况编制造价概预算，预算人员需要用专业的工程建设知识和造价业务知识对相关费用进行合理的计算，保证材料、机械、人工与技术及价格进行有机结合。
四、结语
本文首先分析了合理控制造价的重要性，然后提出了引起工程预算超支的原因及工程预算控制的策略。虽然工程变更和自然环境等一些不可避免的因素会导致项目成本在实际施工过程中超过预算，但仍然可以有效解决和控制。预算人员应该做好成本预算的编制工作，严格控制施工阶段的工程造价预算，并通过分析市场信息和现场环境对成本进行合理的预测和调整，尽量避免项目成本预算超支，造成后期诸多问题，给企业带来损失。
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作者:聂晓梅 张建鹏 聂红宾 单位:沈阳大学 山东省建筑科学研究院结构三所 陕西铁路工程职业技术学院
