摘要：随着城市化进程的加快、全方面的基础建设、种类繁多的市政工程项目越来越受到人们的关注。这其中存在着一类比较特殊的市政工程，其工艺简单、工程量小、造价也不高，但其给人们日常生活却是带来了极大的影响。本文首先从这类型工程的特点开始介绍，其次总结了这种工程造价编制过程中存在的问题，最后提出一系列解决这部分问题的应对措施。
关键词：市政工程项目；给水零星工程；造价编制；问题；应对措施
1前言
这里给水零星工程的定义指的是城市自来水公司对日常生活中的水表报装、管道抢修、水表定检及更换、阀门清理等开展的一系列工艺相对较简单、工程量较小、造价相对较低的工程。该类型工程并不如其他市政工程一样对交通造成极大的干扰，也不会对环境造成极大的影响，却与居民日常生活息息相关。如何对该类项目的造价进行合理的编制，做到最大程度上保护居民权益及维持自来水公司收支平衡，均有着及其重要的现实意义。
2给水零星工程项目的基本情况
2.1给水零星工程项目的特点
（1）施工内容少，发生次数多。案例一：某自来水公司日平均接收用户新装水表申请30单，抢修工程5单，报装地点分布在全市各个范围。现有一用户拟向自来水公司报装新建住宅用水水表，根据自来水公司工作人员上门勘察得出，完成该项报装业务仅需要从地下预留口中拉不到2m的PE管及几个PE管件、几个钢塑管件、装一套DN15的水表及阀门。从该案例可以看出，这类型工程并不需要花费太多的施工时间、工程材料的价格也比较低，但日平均发生次数较多，这就对供水企业或为之施工而准备的施工单位人员数量、施工质量及效率做出了更大的要求。（2）施工材料采购难度大。①鉴于该类型工程安装工程量少、材料价格低，工程分布范围却遍及全城，可预见材料供应商并不愿意亦不会将安装材料按施工需要逐次送到施工现场。如供水企业或者为之施工的单位为工程施工一次准备了大量的材料并为之建设存储购买材料用途的仓库，需为之产生仓储及管理人工等一系列费用，无形中增加了企业的负担。②如采用报装用户自行购买并提供施工材料的形式时，自来水公司并不能保障用户自行购买材料的质量问题以及因材料质量良莠不齐对日后日常维护造成的困难及为之增加的费用问题。
2.2给水零星工程项目所面临的困境
（1）为施工准备的花费多，成本难以回收。从以上案例可知，工程虽然零星但日均发生次数众多，为及时保障市民用水的需求，对工程备料及施工的时间必然要求短；二则，施工工人日均需完成几十项的零星工程，施工班组多、施工人员周转次数多，忙时施工接不应暇、闲时资源大量浪费；三则，为将材料及安装工人运输到现场，必然会发生为安装实体内容而辅助进行的各种费用，这就导致了可计价内容与实际总支出严重不等的情况，不仅供水企业成本难以回收，用户亦无法理解如此简单工艺背后却如此高施工造价存在的必要性，从而引发不必要的纠纷。（2）无可用定额套取。如：《广东省市政工程综合定额》中提到，“塑料管安装（对接熔接）”安装包括管件安装人工、机械，管件材料按实际发生另行计算材料费。如实际只有管件安装并未发生管道安装，我们该如何计取安装费用；又如：钢塑管件等一些极其小或者本身应包含在管道安装中的子目，现仅需独立计算管件本身安装，则面临无对应的定额可供套取的尴尬。（3）定额含量不足。如：现有某用户报装业务，包含2m钢塑管DN100，3个钢塑弯头、2个钢塑直通等管件，按定额计算时，2m钢塑管DN100的管件含量为0.44个，定额含量远低于实际发生管件的安装量，这就导致了实际安装费用远低于实际成本的事实。（4）工程性质的特殊性。给水零星工程大多属于一次性支付工程，区别于大型的招投标工程，该类型工程并没有一系列完善的概、预结算的过程，要求完成的时间短且无多次反复计算的可能，无论是从设计、预算编制到施工完结均倾向于一次性完成。这就对我们的设计、造价、施工都有个较高的要求，任一环节出现问题均可能导致时间的拖沓、用户的需求得不到及时的满足。
3应对问题的解决措施
3.1参考相同或相近工艺的定额
（1）前面提到的钢塑管件在定额中并未有独立定额可供套取，钢塑管件多为螺纹连接，这时我们可以参考安装专业“碳钢管件（螺纹连接）安装”套取，因为碳钢管件安装仅针对碳钢管件适用，与钢塑管件连接必然有着不一致的地方，这时就要求造价员必须有较高的专业水平及现场经验，对碳钢管件安装工作内容中和钢塑管件异同的地方进行区分，把不属于钢塑管件连接的工作内容删掉，这样才能编制出更贴合实际的定额。（2）注重定额的合理运用。如：市政工程综合定额中有关于“管道安装总工程量不足50m”系数的考虑，给水零星工程大都满足管道安装总工程量不足50m的计算要求；又如，遇到管道抢修工程时，应使用《广东省房屋建筑和市政修缮工程综合定额》或其他定额中相同或相类似项目的套取，并应乘以相应的借用系数。
3.2认真审查工作内容，对错漏的地方重点审查
（1）审查规划的合理性。我们在编制工程造价时，首先应审查实施工程规划图纸的合理性，是否有错误的描述、是否有不合理的连接要求、表述是否清晰等，一步错后面全部工作都会白费，所以只有前期规划图纸无误，才能进行下一步编制的工作，足见规划的重要性。（2）审查施工过程。案例中看似简单的几个管件及一套水表安装，实际上背后却隐藏着为此付出的运输、保管、必要的人工损耗，只有了解整个安装过程才能发现其中的奥妙。我们在计算工程造价时应认真审核施工内容、谨小慎微，认真检查错漏、且需考虑所有为实体内容发生而提供的必要措施。（3）审查造价的合理性。是否存在多算、漏算、错算，工程造价虽然不高，但一分一毫均出自老百姓，需谨慎对待。工程量的填写、单位的换算、系数的计取、指标的异常、材料的单价等都是我们需注意的重点内容。
3.3编制属于自身的企业定额或补充专业定额
针对工程计量时无对应或相似定额可供套取或参考、可供参考相似定额存在大量不一致内容、供水企业无法使用自有企业定额等，编制受造价管理部门认可并经统一的给水补充定额便成了唯一的出路。供水企业应有效利用自身最大的优势，把日常中繁多的给水零星工程安装利用起来，在合理安排实施安装的同时，统计各个工序中所花费的人材机数据，并设置统计员采用计时观察法等一系列办法对数据进行整理，经过大量数据的支持后形成有效的补充定额报省造价站进行确定，从而从根本上解决问题。
3.4提高企业自身管理水平
设置片区负责人，实行片区或班组负责制，既能有效利用资源，且能明确分工的职责，遇有突发事件时能第一时间找到对应的负责人；合理规划日常工作路线，使资源优化配置，提升工作效率；提升自身专业水平，专研专业知识，提供更多解决问题的方法。
4结束语
工程分大小，但责任无大小，作为一名合格的造价管理人员，我们应对公司运营负责、对广大市民负责、对自身所学专业负责，只有掌握全面、科学的专业知识，深入了解实际情况才能在工作中发挥最大优势，希望能够对完善此类零星工程工作的开展提供一定的启发。
作者:张学明 单位:东莞市东江自来水有限公司
