1引言
天然林资源保护工程是国家治理生态环境的6大林业重点工程之一，兰坪县1998～1999年列入全省天保工程试点县，2000～2010年为天保一期工程实施阶段，实施范围包括全县8个乡（镇）。实施期间主要开展了森工企业富余职工分流安置、资源林政管理、野生动植物保护、护林防火、公益林建设及林业基础设施建设等。历经13年的工程实施，工程区实现了森林资源有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积3个同步增长，工程区森林群落结构、生物多样性明显改善，初步实现一期工程建设的目标和任务。
2天保一期工程实施的主要成效
2．1生态效益
2．1．1增加森林面积，森林资源持续增长
在实施天然林资源保护一期工程期间，兰坪县颁布相关规定，停止对所有树木的商品性砍伐。目前该县森林资源消耗量为238100m3，与1997年的643600m3相比减少了2／3；1997年该区域商品性木材砍伐量为193100m3，而规定出台后全面禁止商品性砍伐，森林的管护面积达到了227900hm2，有效完成了国家相关部门下达的指标量；另外按规定完成了公益林建设要求，其建设面积达到了33180hm2。由2009年的《森林资源规划设计调查报告》可以发现，从2000年开始其活立木蓄积由原来的2727万m3增加到了3248万m3。其森林覆盖率由1987年的58．65％增加到66．32％，可以看出该县森林资源得到了很好的保护。
2．1．2有利于对生物多样性的保护
天保一期工程的实施，会在一定程度上增加对涉林案件的打击力度。天保一期工程区范围广，其建设区域内存在大量国家珍稀保护动物，其中最为典型的有金钱豹、金丝猴等等，通过近期对该区域内野生动物数量的调查可知目前该区域内野生动物的数量明显增加，且珍稀植物的受破坏率明显减少。由此可看出天保一期工程的建设在很大程度上为其区域内的野生动植物提供了保护。
2．1．3减少水土流失
据统计在天保工程实施后，该地区每年因为山洪、滑坡、泥石流造成的损失降低了1000万元，另外，天保工程的实施也极大地改变了当地的生态环境，森林的生态功能明显得到很大提高。
2．1．4提高空气质量和当地环境
森林植物在为大自然提供氧气的同时也吸附了大量漂浮在空气中的固体颗粒物，在一定程度上缓解了温室效应，改善了空气质量提高了人们的生活质量。
2．2经济效益
天保工程自实施以来，该县森林面积显著增加，据统计至工程实施以来其经济效益达到了15．36亿元。同时，在工程实施过程中适当地对农村经济结构进行了调整使得林业产业结构得到极大的提高。在一期发展过程中该县以市场经济为主导，大力发展优势核桃产业，大大提高了核桃产量增加农民收入，使得林业产值得到进一步增加。
2．3社会效益
2．3．1提高群众生态环保意识
工程的实施在一定程度上对现有的自然资源提供了保护，有效地解决了自然灾害以及水土流失等问题，从而使得农民的收入得以增加。
2．3．2森工富余人员得到妥善安置
天保工程实施后，兰坪县兰坪境内的省、州、县三级国有森工企业于2000年顺利实现转产转业，通过一次性安置，从事森林管护、公益林建设等渠道，妥善分流安置森工企业职工247人，森工企业职工全员转入天保，实现了变砍树人向种树人、管树人的历史性转变。
3天保二期工程目标和任务
3．1二期工程主要目标
天保二期工程的首要目的就是促进兰坪县森林资源以及生物多样化发展，提高生态环境，减少资源浪费。因此其主要目标需要增加有林地面积，使其有林地面积由原有的288960．8hm2增加至292294．13hm2，另外还要实现森林覆盖率由原来的66．32％增加到66．9％，最终实现生态的可持续发展。
3．2二期工程主要任务
3．2．1森林管护
森林管护任务主要分为一般管护和重点管护，两者分别占115791．66hm2和337638．33hm2。而重点管护又在原有的基础上分为国有林和集体林管护其面积分别为148564．67hm2和73300hm2。
3．2．2公益林建设
公益林建设总体指标为14000hm2，其中公益林建设又包括人工造林和封山育林，两部分建设分别占3333．33hm2和10666．67hm2。
3．2．3森林抚育
根据兰坪县地理条件、自然资源分布以及当地生产实际情况，对幼林进行统一筛选，最终确定合适的抚育面积为10000hm2。
4实施天保二期工程存在的问题
4．1森林管护难，缺少管护资金
从地理位置上可以看出兰坪县所属区域矿产资源丰富，大部分乡镇的致富手段还是依靠对矿产资源的开发，然而对矿产资源的大量开发很大程度上对林矿区的生态造成破坏，加剧了资源开发与林业管护之间的矛盾，使得对林业管护较为困难。因此，为了能够有效加强对林矿区的管护需要积极采取措施，对于建设期已满的项目必须再次聘请相关人员对其进行有效管护，然而目前存在的主要问题是无法获得相应的再管护资金。
4．2员工工资水平普遍较低
通过对天保员工的调查可知，目前天保员工的工资普遍低于当地平均工资水平，虽然目前员工的工资较一期工程有了小幅度的提升。众所周知，天保员工大多数都是工作在一线岗位其工作环境相对恶劣，在此情况下若不能满足在工资待遇上的问题，势必会降低员工的积极性，严重影响工作质量。因此需要制定相关管理条例，切实解决员工工资待遇问题。
4．3公益林建设难度大
目前，兰坪县兰坪境内现存的公益林建设条件恶劣，其区域内分布大量岩石且土地贫瘠，使得施工难度较大；同时，自从林业改革后，其林业主体已经发生变化，大部分林业主体由农民掌握。通常情况下，农户缺乏相关的科技知识，且获取信息的渠道闭塞，在一定程度上增加了公益林的建设难度。
4．4缺乏资金投入
兰坪县境内的公益林分布面积较小，且分布较为分散，因此如果正常地进行建设势必需要庞大的资金进行支持。而当前存在的情况是当地相关部门无法为其建设提供资金支持，导致其建设资金只能依靠中央财政进行拨款，将严重影响工程的周期和质量。
4．5基础设施建设不到位
目前管护站点以及相应的道路、通信等建设仍然存在巨大的不足，而这些基础设施建设的不到位会在一定程度上影响天保二期工程的正常运转，同时也会影响林区的健康、快速发展。
5实施天保二期工程建设与对策
5．1层层落实责任
要继续实行政府目标考核责任制，县、乡、村层层签订责任状；林业局、天保所、管护站、管护员也要层层签订责任合同，明确目标，分解任务，分级负责，建章立制，扎实推进工程建设。
5．2加强舆论引导
在宣传过程中要善于借助媒体，定期开展各式宣传活动，加大宣传力度，最大程度上宣传天保工程的实际意义，同时宣传过程中要注意宣传的范围，要尽可能多地将二期建设的各个方面尤其是建设的任务以及目标深入到社会的各个方面，使广大群众充分了解该工程所带来的优势，从而为该工程的建设营造一个良好的环境。
5．3增加对林区基础设施建设的投入
5．3．1增加对道路建设的资金投入
兰坪县兰坪境内公路交通状况差一直是制约当地发展的一大要素，目前地区的交通状况给森林管理、维护以及消防等都带来了巨大的影响。因此为了能够有效解决这一限制需要增加对林区道路维修的资金投入，当然在这一过程中需要各个部门共同努力相互配合。
5．3．2提高森林管护站点的建设水平
对于管护站点的建设最大的问题还是资金不足，因此需要向上级相关部门积极反映并申请站点整修资金，重点解决管护站点的住房、水电等问题。
5．4对工程资金进行有效管理
工程的二期建设涉及到兰坪县各个方面的设施，因此所需的资金相对较为庞大，工程覆盖面也较为广泛。因此为了能够有效保证资金的正确使用需要完善对资金的管理和监督，严格控制资金的流向，要做到每一分钱的流向清晰明了。同时还要建立相关考察监督机制，对整个工程进行全程监督与指导，使工程能够有效贯彻，充分做到全程监控，只有这样才能够使资金得到合理的利用。
5．5加强森林抚育工作
随着天保工程的实施，中幼林面积越来越大，部分林分郁闭度过高，林木长势不良，森林火灾、森林病虫害隐患突出，若不开展中幼林抚育工作，势必影响到天保二期工程实施成效，所以上级部门每年应安排一定数量的中幼林森林抚育指标。
作者：和国堂 单位：云南省兰坪县林业局
