1饮水安全工程运行管理中存在的不足
为了能够进一步确保农村饮水安全工程建设完成并投入运行后，其综合效益能够得到长期且有效的发挥，就需要将运行管理工作的开展作为重点关注对象，明确产权，落实责任。为此，缠溪集镇出台了饮水安全工程运行管理办法，落实了运行管理资金的保障措施以及工作开展的责任主体，取得了一定的成效。但在现阶段饮水安全工程运行管理工作的实施过程当中，仍然存在一定的不足之处。主要有以下几个方面的问题:1)饮水安全工程运行管理工作机构及其职责的划分不够明确:在饮水工程建设运行过程当中，均设置了集中水利部门、发改部门、财政部门等多个部门机构的专业性单位。这种形式在建设时期是可行的，虽然明确农村供水工程的管理由水利部门负责，但现实是，就水利部门而言，在乡镇基本上没有专门的管理工作室和人员。2)运行管理支持资金还存在比较大的缺口:饮水安全工程大量以分散形式存在，运行管理工作的开展也相对体现出了分散性方面的特点，受到经营收入与运行成本失衡的因素影响，导致仅仅依赖于对水费的收取，远远无法为饮水安全工程的运行管理提供可靠的资金支持及保障。
2完善饮水安全工程运行管理的措施
针对本文提出的，在饮水安全工程运行管理工作中存在的不足，笔者认为，为了进一步提高饮水安全工程运行管理的整体质量与水平，要求以对组织机构的完善为前提，以科学的规划与统筹为基础，以技术推广为根本，以产权明确为重点。具体而言，上述各项完善措施的实施要点可以概括为以下几个方面:
2.1完善组织机构
从政府相关职能部门的角度上来说，需要进一步明确在饮水安全工程运行管理方面的职责与权限，构建更加清晰，结构明确的管理组织机构。一方面，需要加强水务站对集水供镇的管理力度，另一方面需要上级主管部门加强对于基层部门的业务指导与培训工作:①需要明确水行政主管部门的工作职能与权限:即水行政主管部门是村镇供水工程的行业管理部门，负责组织研究、制定村镇供水工程管理的政策、法规和规章制度，对实施情况进行指导和监督等;②需要以乡镇为单位设立乡镇水务工作站。其行政关系隶属于区(市)级水行政主管部门，实施“条块结合，以条为主”的管理模式;③在水行政主管部门的实际工作过程当中，需要将对所管辖辖区内村镇供水工程管理的行业指导、监督和检查工作作为重点的关注对象，同时还需要特别注意持续加强对供水站和人员的资质管理，组织业务和技术培训，逐步建立从业资格注册制度，实行行业准入控制。（本文来自于《水利科技与经济》杂志。《水利科技与经济》杂志简介详见。）
2.2科学规划与统筹
在现阶段饮水安全工程运行管理的发展过程当中，针对乡镇级分散式供水工程管理中所表现出的突出问题与不足之处，一方面需要将其作为管理的重点，采取针对性的处置措施，另一方面需要在饮水安全工程运行管理工作当中，正确处理近期、远期的发展关系。在饮水安全工程运行管理中，需要落实大量的调查研究工作，充分遵循因地制宜的基本原则，对饮水工程管理进行集中的规划与统筹安排。在建设规划当中，需要特别关注两个方面的问题:①需要将对水资源利用效率的提升作为主要发展目标，在确保乡镇居民用水环境，乃至整个水环境安全性得到保障的前提条件下，以点带面，将水务统一管理模式落实至实处;②需要建立在分类指导的基础之上，加大对于农村饮水安全工程的建设力度，使其在促进乡镇经济发展方面的价值与功效充分发挥出来。
2.3重视技术推广
在促进饮水安全工程运行管理工作发展的过程当中，需要以区域性单元为载体，通过设置水利站的方式，将所配置的专职水利运行管理工作人员的工作效能充分地发挥出来。同时，还需要重视对相关工作人员的技术培训力度，建立在合作经济组织的基础之上，依托于专业性的技术工作部门，发挥农民自办的服务体系支持力量，将各种新型技术、工艺、设备、材料推广至具体饮水安全工程运行管理工作当中。同时，还需要积极展开包括水资源利用、保水、蓄水、输水、配水、用水、节水等多个环节在内的技术研究工作。同时，需要立足于饮水安全工程所处的环境特征，加大对于渠道防渗技术、低压管道输水灌溉技术等节水灌溉技术的应用力度，使饮水安全工程运行管理的技术价值能够得到持续的发展与提升。
2.4明确工程产权
为了能够立足于实际发展情况，使饮水安全工程能够得以持续、高效的运行，同时确保其管理工作水平能够得到有效的发展与提升，就需要将对饮水安全工程产权的明确以及相关运行管理工作职责的界定作为重点工作内容来抓。大量的工程实践经验证实，只有确保了产权的明细，才能够使整个工程项目的运行管理更加科学、规范，权责利三者之间的平衡度能够得到更加有效的保障。但对于偏远性乡镇而言，由于饮水安全工程的产权归属于集体，现阶段是通过镇政府相关机构对其进行直接的管理，社会效益表现比较突出。为了能够使其运行管理的工作质量得到更进一步的体现，需要在组建管理实体的同时，通过引入企业化运作模式的方式，在遵循社会主义市场经济体制的背景之下，按照其一般性规律展开运作，在饮水安全工程运行管理工作中形成现代化的企业工作制度。
3结语
在大量的实践工作经验当中发现，为了能够最大限度地将饮水安全工程相对于保障乡镇用水安全性的效能及其价值充分地发挥出来，除了需要做好对饮水安全工程的建设工作以外，关注并完善饮水安全工程运行管理工作也有着重要的意义与价值。总而言之，本文围绕缠溪集镇饮水安全工程这一实际案例，针对该饮水安全工程项目在运行管理中存在的不足之处，以及相应的完善措施加以了深入的分析与讨论，望能够为实践工作提供一定的指导。
作者：敖德强 单位：贵州印江县缠溪镇水务局