【摘要】：针对工程变更对工程造价产生影响，分析产生工程变更的各方面原因并以具体工程为例，讨论不同因素引起的工程变更对造价的影响，从项目投资决策、勘察设计、施工招投标、施工建设等各个环节提出减少工程变更、控制工程造价的措施。
【关键词】：工程变更；造价管控；工程量
建设工程项目工期普遍较长，受客观因素影响较大，项目实施过程中不可避免地存在工程变更；而工程变更的规模、数量直接影响工程造价。在此背景下，如何在保证建设工程项目顺利完成的情况下，尽量将工程变更数量、规模降到最低，从而减小其对工程造价的影响，实现节约项目资金、发挥投资效益的目的，是工程建设领域需要关注的问题。
1工程变更产生的原因
对于工程变更的定义，从不同的角度有不同的理解，总体来说就是在项目实施时，调整改变部分原施工内容，相应对合同约定的造价和期限进行调整，实质上是对合同中有关条款的变更[1]。
1.1项目决策
编制项目建议书、可行性研究阶段论证不充分、不深入，决策依据不足，仅仅凭借以往经验决策，未能科学合理地确定项目投资金额、建设规模、建设标准、工艺流程等目标，导致项目先天条件不足，必然导致变更的发生。
1.2勘测
项目施工区域的勘测质量和深度直接影响后续的地基处理、基坑支护、管线迁移保护等方案的制定。尤其是公路、市政道路等线性工程，施工区域广、牵扯环节多，如果勘测不准确，会导致设计对水文地质条件的误判，在进场施工时发现地质情况与预期不符、地下存在障碍物等，从而发生工程变更增加项目投资。
1.3设计
设计工作是否完善直接影响工程变更的数量。一方面，设计单位项目人员对相关政策法规、技术要求、规范规程不熟悉，对现场情况掌握不深入、设计思路不清晰，缺乏实战经验、不了解工艺流程等，均会导致设计漏项、错误等问题[2]；另一方面，由于项目急于实施，建设单位不断压缩设计时间，迫使设计过程无法统筹顾及各个专业，导致各专业匹配性差、设计深度不够，设计图纸中存在各种各样的问题，只能在实施过程中通过变更加以修正。
1.4工程量清单
目前，我国工程造价主要采用工程量清单计价方式，建设单位一般会委托第三方机构编制工程量清单，编制过程的不严谨会导致工程量清单出现错误、漏项或招标文件缺陷，从而影响施工单位的投标文件编制和报价，在施工过程中不得不通过变更修正工程量清单的问题，造成工程造价增加[3]。
1.5管理
一方面，政策法规、标准规范的变化要求建设项目做出相应的变更，如新材料、新工艺的应用可能会降低成本、缩短工期、提高功能，又如环保要求提高、城市规划变动等引起的变更会导致成本提高；另一方面，建设单位等管理方会根据需要在施工过程中要求增加新功能、新设施或扩大规模、提高标准，这些必定会造成工程变更，提高投资。
1.6客观环境
施工环境一般都是不可预见的，主要是因为自然环境中水文条件、地质条件、气候条件复杂多变，如寒潮、洪水、强降雨等自然灾害或地质灾害，发现地下文物等，导致原来的设计方案不满足实际要求。
2工程变更对工程造价的影响
工程变更一般会引起工程造价的增减。有的工程变更会导致合同额减少，如取消部分内容、降低标准和规模、优化方案和工艺、采用新材料等；但是实际工程中，大多数的工程变更都会导致合同额增加。工程变更引起造价的变化也是发包方与承包方利益的焦点所在，对发包方而言，希望在保证工程质量和进度的前提下尽量减少变更，从而控制工程造价；对承包方而言，工程变更会打乱原有的材料采购计划和施工进度计划，增加管理成本和费用成本，因而希望通过工程变更获得尽量多的金额[4]。本文以实际工程为研究对象，分析工程项目中变更对造价的影响。
2.1工程概况
某办公用房建设项目，主体为3层钢框架结构，建筑面积约1900m2，主要包括建筑、给排水、暖通、电气设备安装、室外、绿化等部分，采用工程量清单计价的方式。
2.2工程变更及其引起的造价变化
对施工过程中发生的工程变更进行统计分析，见表1。经统计分析，该项目发生的工程变更增加的造价占合同金额的8.7%，其中引起变更数量最多和增加金额最多的因素为勘察设计因素，其次为建设单位因素。
3减少工程变更控制造价的措施
大部分工程项目都无法完全避免出现工程变更。在实际工作中，一方面要严格执行合同，做好统筹管理，尽量减少变更的发生；另一方面要在变更发生后及时采取措施，将工程变更对造价的影响降至最低[5]。3.1投资决策阶段项目的投资决策阶段，影响着工程建设规模、建设标准、技术要求、建设资金，可以说是决定着项目的大方向，决定着整个项目的后续工作。在此阶段，建设单位应对技术、功能、社会效益、投资效益以及整个生命周期全方位深入统筹论证分析，同时把握好相关政策规定，优化建设方案、做好方案比选，做到资源的最优配置，确保项目一经上马，不出现重大的调整[6]。
3.2勘察设计阶段
由表1可以看出，勘察设计环节对造价的影响最为显著，这一阶段对项目的质量、造价、工期以及建成后发挥的效益起着决定性的作用。从建设单位的角度来说，要进一步提高对勘察设计的重视程度，杜绝为加快项目前期进度压缩勘察设计工作时间的做法；建设单位应在设计阶段对项目的要求、想要实现的功能等尽可能详细传达给设计单位，避免在施工阶段改变功能引起工程变更；在勘察设计阶段应引入竞争和奖惩机制，加强合同管理，对后期因勘察设计原因引起较大变更并造成损失的，扣除一定的勘察设计费用作为处罚。从勘察设计单位角度来说，工作人员应加强与建设单位的信息交流，明确相关技术要求，确保设计思路一致；加强对项目技术人员的管理和培训，提高责任意识与专业水平，深入开展现场调查和资料收集工作；加强设计方案和图纸的审查论证管理工作，建立审核监督机制，确保工作成果的质量和水平。
3.3施工招投标阶段
一是加强施工招标文件的编制管理。招标文件是签订合同、开展施工的纲领性文件，关系着后续合同履行的质量，尤其是工程量清单是招标文件的重要组成部分，其内容是否齐全、质量是否达标直接影响投标报价的准确性。清单编制人员应全面掌握现场情况、项目资料、标准规程，提高责任意识和细心程度，精准测算工程量，最大限度确保不漏项、不出错。二是加强对投标单位的资格审查，采用合理的评标办法选定施工单位，在评标过程中同时注重技术标和商务标的评审。
3.4施工阶段
无论何种原因的变更，绝大部分的工程变更都发生在施工阶段；因此加强这一阶段的管理非常关键。建立健全工程变更审查审批程序，出现工程变更应按照相应标准流程由各参建方层层把关审核，实行限额控制、分级管理，确保所发生的变更是必要的、合理的；加强变更造价的审核管控，以签订的合同为基准，遵循合同约定的相关原则，委托造价咨询机构对工程变更费用进行审核，确保增加的费用整体可控。
4结语
在工程建设项目中，发生工程变更几乎是不可避免的，将工程变更对造价的影响降至最低是各参建方共同关注的问题，也需要参建方各尽其责、共同努力。鉴于工程变更的产生原因较多，这就要求在项目投资决策、勘察设计、施工招标投标、施工建设等各个环节都要加强管理，采取相应措施降低变更发生的可能。此外，在工程变更已经发生后，要严格加强变更的审查审批程序，杜绝随意变更，确保增加的造价合情合理，最大程度节约工程投资，避免工程浪费，充分发挥投资效益。
参考文献：
[1]李晶.基于工程量清单计价的工程变更对工程造价的影响研究[D].济南：山东大学，2012.
[2]何青枝.浅谈我国工程造价管理发展的趋势[J].广西电业，2005，（8）：44-48.
[3]杨文民.我国建设工程施工合同管理与索赔应用研究[D].郑州：郑州大学，2010.
[4]杨华斌.基于工程量清单的工程变更造价调整研究[D].武汉：武汉工程大学，2017.
[5]罗江艳.工程变更对造价管理的影响分析[J].居舍，2021，（34）：133-135.
[6]徐荫，胡海军，徐芸.城建项目工程造价全过程控制的必要性研究[J].浙江建筑，2012，29（7）：69-72.
作者:黄之琦 单位:中铁路安工程咨询有限公司
