一、引言
随着国家十四五规划对教育科研的加大投入，近年来公安院校不断扩招、合并、新建校区，公安院校的资产数量和价值迅速增加，大型科研仪器设备数量也在增多，激增的资产数据信息给公安院校国有资产管理带来严峻的考验。2019年财政部颁发的《政府会计准则制度》，对资产计提折旧，控制学校办学成本有了明文规定，这就使得公安院校在提高国有资产使用周期，盘活闲置资产，合理调配资源等方面，必须照章办事。新形势下，公安部党委提出大力推进公安大数据建设的战略要求，公安院校迫切需要建立国有资产大数据管理平台，运用数据挖掘、云计算等技术，对海量的资产数据充分开发利用，在满足法律法规要求的同时，实现资产高效共享管理。
二、公安院校资产信息化管理面临的机遇和挑战
（一）资产实时动态管理方面
经调研发现，大部分公安院校实现了资产录入、查询、统计上报等软件管理，但缺乏对预算控制、资源配置、决策分析、绩效考核等信息化管理。在大数据时代，由于公安院校资产的特殊性和保密性，资产系统应实时动态管理资产调拨、维修、盘点、处置全过程，并提供设备详细技术参数等信息供教职工参考，从而提高教职工统筹使用各类设备在学生实践及公安办案等方面应用的效率。
（二）各类资产信息共享体制方面
公安院校的各类资产通常由后勤、资产、财务、图书馆、科研处等多个部门负责管理，且不同部门的资产系统相互独立，各二级单位无法准确掌握各单位的资产信息。在大数据时代，资产数据不能仍停留在人工统计阶段，应开发数据共享对接功能，实现大型仪器设备共享使用，避免仪器设备的重复购置，从而为领导层提供决策支持。
（三）同一资产各生命周期管理方面
一项资产从预算、采购、付款、维护到报废整个生命周期需要学校资产、财务、人事、网管中心等多个职能部门管理，且各部门普遍存在“重报表、轻流程”的数据管理模式。通过动态管理和大数据分析功能，公安院校可以大幅度提高在资产预算管控、资源单婧文，女，中国刑事警察学院会计师。配置决策、内部控制管理等方面的工作效率，从而适应大数据时代学校整体决策管理要求。
三、基于大数据技术的公安院校资产管理路径分析
面对公安院校资产信息化管理的机遇和挑战，公安院校资产管理必须依托全新的信息化手段，形成智能化、精细化、共享化的资产管理模式，统筹资产配置决策，在保障学校资产安全运行的同时服务公安实践。
（一）增强大数据思维，建设公安院校资产管理人才队伍
目前，公安院校资产管理水平普遍不高，管理人员相对匮乏。二级单位资产管理人员大多由秘书或实验员等其他岗位人员兼任，缺乏专业胜任能力。随着大数据技术在国有资产管理中的逐步应用，公安院校资产管理人员不能只注重资产录入和统计，还要掌握资产从预算、采购、使用到处置的全流程，并开展国有资产绩效评价等工作。为此，公安院校亟需培养具备财务、资产及大数据管理能力的复合型资产管理人才队伍。首先，在引进人才方面，应加强对应聘人员财务知识及大数据专业技术的考核，同时将人才信息录入省级人才库。其次，在培养现有资产管理人员方面，应积极加强大数据技术的培训和学习，通过专家讲座、业务培训、院校交流等方式，学习大数据管理方面的专业知识，提高资产管理人员大数据分析和统计的能力。最后，在增强大数据管理意识方面，应利用学校网站、微信企业号等渠道向教职工大力宣传资产大数据管理理念、模式及业务流程，实现“人人管资产”的精细化管理目标。
（二）建设国有资产大数据动态管理平台，促进公安实践应用
公安院校应积极建设国有资产大数据动态管理平台，收集、存储并利用学校各个管理部门的资产数据信息，对全部资产进行实时监管和记录，深入挖掘资产数据之间的关联性，通过大数据分析进行资源合理配置，为教学科研及管理层决策提供更好的支持（见图1）。
1.建立资产全生命周期管理机制
资产管理信息平台集土地、房产、设备、家具、图书、文物陈列品、动植物、无形资产管理于一体，建立国有资产实时数据库，通过一站式资产业务归口管理和业务管理日志的方式，实时记录和监管资产的所有动态信息，为每一项固定资产的采购申请、审批流程、建账维护、存放地点变更等属性进行跟踪管理，并以附件的方式保存入账凭证以及资产实物图片。通过分角色设置权限，归口管理部门可实时查询相关资产数据，生成资产折旧明细、资产变更记录、资产趋势分析等统计表，监管部门可随时调阅业务信息记录，实现资产从预算配置、采购审批、合同管理、验收入账、使用变动、维修维护、清查盘点、报废处置的全过程动态管理，从而为资源分配、绩效评价提供数据支撑。
2.建立资产采购管理信息系统
构建涵盖预算控制、采购审批、公开竞价、网上公示、合同审核、验收付款的采购管理系统，实现对预算执行和采购流程的动态监管。为落实公安院校“放管服”政策，在采购系统中加入校内自主网上竞价模块，引入京东等大型网络平台公开报价，增强供货效率、节约采购成本、提高采购效率，实现公安院校合法依规、公开高效的采购信息化管理模式。
3.完善无形资产评估与应用机制
长期以来，公安院校资产管理工作重点关注的是有形资产，无形资产长期处于被忽视、被边缘化的状态。随着公安部对公安院校无形资产管理工作的不断加强，公安院校对校名、非专利技术、版权、特许经营权、科技创新成果等无形资产越来越重视。公安院校应建立科学的无形资产管理评估制度，加强对高校无形资产的管理和保护，通过大数据及时筛查侵权行为，避免出现将属于学校的科研成果据为己有或转移到个人企业而造成高校无形资产流失的情况。为此，完善创新成果对接、孵化措施，提高科技创新成果转化为资产的能力，将创新成果及时应用到公安执法办案中，对提升学校名誉，促进公安事业发展具有一定的现实意义。
（三）建设公安院校资产共享机制，服务公安事业发展
近年来，公安院校不断增加科研投入，科研仪器设备的数量和价值高速增长，同时也出现了科研设备重复购置、闲置浪费的现象。公安院校应建立固定资产内部共享与调剂平台，在平台上显示大型仪器设备的规格型号、存放地点、使用说明等详细信息，教职工可以直接在平台上申请预约使用，提高资产使用效率，优化资产使用管理及资源配置。同时，各单位可以将闲置资产录入调剂平台，以便全校教职工调剂使用，最大限度降低资产的闲置和浪费。平台实时更新使用记录并通过大数据技术统计分析资产共享情况，为大型设备配置决策提供合理依据。为了解决大型仪器设备利用率低下的问题，根据国务院的《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》，公安院校应顺应时展趋势，建设大型仪器设备对外共享平台，自动生成共享大型仪器设备清单并到平台中，完善记录科研仪器对外共享服务的时间和收费情况，提高设备共享管理信息化服务能力。由于公安院校的特殊性，大量涉密仪器设备无法对社会公众开放，公安院校可以加强与当地公安机关、研究所共享使用大型设备资源，联合开展应用研究，将学校警体训练馆、游泳馆等设施对公安机关警训部门开放，从而使公安院校国有资产更好地服务公安事业发展。
（四）完成各平台信息互通对接，实现公安内网数据同步
1.与信息化综合服务平台对接
首先，实现资产平台的用户与信息化综合服务平台进行统一身份认证，信息门户作为所有业务系统的统一入口，用户登录信息门户后，就可以直接访问各个资产系统。实现单点登录。其次，实现学校系统平台间数据集成工作，通过数据集成平台建立源和目标的映射关系，根据具体的数据项确定同步时间设置，实现与学校现有共享数据中心库中的信息同步与共享。再次，完成与信息化平台一站式办事大厅对接，用户点击办事大厅相应常用功能时，能直接进入到资产平台的对应功能操作界面办理业务，审批信息通过待办接口获取数据并显示在待办任务中，实现代办审批、消息通知及常用业务一站式服务。
2.与官方微信企业号对接
实现资产平台与学校官方微信企业号对接。教职工可以在微信端办理资产新增、变动等工作，通过手机摄像头扫码上传图片等附件信息，并随时查询个人角色权限内的资产信息和业务办理进度。此外，资产平台可以通过微信号推送待办信息，用户能随时收到待办提醒，并在手机端完成数据上传及业务审批，从而实现资产高效动态管理。
3.与财务管理平台对接
根据财政部《关于贯彻实施〈政府会计准则制度〉的通知》，各高校要推进业务信息系统与会计信息系统的有效对接。同时，《政府会计准则制度》要求高校对固定资产计提折旧，财务账与资产账都要按折旧后的资产明细实现对账。将财务预算导入资产平台，实行预算经费冻结机制，通过资产与财务平台数据共享，实时反映各项资产的配置进度、预算执行情况，实现资产管理与财务预算管理对接，提高预算执行效率。资产与财务平台之间建立中间共享数据库，资产平台将资产增加、变动、处置、折旧等数据推送至中间共享数据库，财务系统在办理入账时从中间共享数据库读取数据,自动生成凭证，并将处理结果反馈给中间共享数据库，资产平台再通过后台服务程序扫描中间共享数据库的处理状态并最终更新数据，实现资产数据的自动对账和同步。
4.与公安内网系统对接
由于公安院校的特殊性，国有资产信息需要在公安内网系统中完成录入、变更、折旧和处置等信息操作，这就要求互联网资产平台上的全部资产数据必须同步导入到公安内网系统中，且在公安内网中的资产数据也要完成与公安内网中的财务系统数据对接，保证所有资产数据在互联网和公安内网中都能实现资产与财务账账相符（见图2）。
（五）建立资产绩效评价考核体系，促进资产精细化管理
为贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》，并根据国管局的《中央行政事业单位资产管理绩效考评办法（试行）》，公安院校应积极建立国有资产绩效评价考核体系，通过预算精细化管理，改善固定资产“重实物、轻管理”的使用现状，加强固定资产过程监管，提高资产的使用效能。
1.固定资产规模及日常运行使用指标
资产平台跟踪记录固定资产日常使用运行情况，统计分析固定资产预算执行率、无形资产率、生均资产占有率、固定资产更新率、固定资产增长率、固定资产增长与财政收入增长比率、设备维修频率、资产调剂使用率、办公设备家具配置费用节约率、公车运行平均费用率、固定资产报废年限与最低年限比率等数据，准确了解学校资产的增长趋势、新旧程度、使用频率等信息，对闲置的资产提高使用效率，对紧缺的资产及时补充购置。
2.固定资产内控管理指标
一是统计固定资产制度建设情况，包括固定资产管理制度、无形资产管理制度、校内资产调剂制度、大型仪器设备共享制度等情况。二是统计固定资产制度执行情况，包括资产配置计划是否按规定执行、资产管理人员是否遵守日常管理流程、资产购置是否符合政府采购规定、固定资产报废处置是否按规定流程处置、公务用车管理制度是否按规定落实等。三是统计资产机构人员设置及业务培训情况，包括资产管理机构人员数量、资产管理人员财务或计算机专业人才占有率、资产管理工作兼职率、资产管理人员每年接受业务培训小时数等。
3.大型仪器设备共享指标
公安院校应对大型仪器设备购置开展查重管控工作，准确统计大型仪器设备有效服务机时、用户使用频率、承担科研项目数量、科研成果转化率、国家和省部级获奖率等指标，对优先利用并有效管理现有科研仪器设备的课题组予以奖励；对仪器设备管理不善、长期闲置的课题组予以暂缓新购设备申请并督促其整改；对大型仪器设备共享服务机时长的部门予以预算资金倾斜，促进资产充分利用，努力从源头上避免重复购置和资源浪费。
（六）构建资产安全监管体系，确保公安涉密资产数据安全
由于公安事业的特殊性，公安院校资产平台在运用大数据技术的同时，必须建立资产数据安全监管体系。首先，资产平台应运行于Unix、Linux、windows、中标麒麟、中科方德等高安全性操作系统中，使用大容量、永久记忆性存储器，运用双重认证、RFID射频识别等技术手段建立安全数据共享模式，并签订软件安全协议，确保资产平台的安全稳定。其次，建立警用涉密设备的数据保护机制，通过签订保密协议的方式来强化对外聘技术研发公司的管控，避免造成涉密资产数据泄露以及科研成果盗取，保障资产数据安全完整。通过运用大数据技术，公安院校资产平台可以实时监控资产数据的运行情况，以便资产管理人员及时发现他人对资产平台数据的恶意攻击等非法操作。资产平台应加强数据备份管理，设定系统资产数据每隔几秒钟自动备份功能，以防止突发系统崩溃给资产数据带来毁灭性打击，保护资产数据安全运行。资产平台还可以针对不同用户设置访问权限，各级资产管理人员各司其职，完善资产数据的安全保护。同时，由于资产管理人员多为兼职人员且工作繁重，资产数据处理量与日俱增，资产管理工作容易出现数据错乱、遗漏、丢失等风险。公安院校须加大针对国有资产的安全监督管理力度，完善预算审查、资产评估、产权登记、收益管理、资产清查等资产安全管理内控制度和问责机制，最大限度降低并消除资产安全隐患。
四、结论
综上所述，为满足大数据时代越发复杂的资产管理工作需要，公安院校应加强大数据人才队伍建设，建立资产全生命周期管理平台，实现资产平台与信息化综合服务平台、微信企业号、财务系统以及公安内网的数据对接，完善资产共享、绩效考评、安全监管机制，使公安院校资产管理迈入信息化、智能化、科学化的全新发展阶段。
作者：单婧文 单位：无
