作者：钟丽娟 单位：牡丹江联合职工大学
政府行政管理的优劣直接关系到国计民生和社会进步与发展，为防止政府的非法行政和不良行政，提高政府管理效率，减少政府管理失误，遏制腐败，确保政府管理效能，就必须对政府实施有力监仔。行政监怪是实现政府有效的行政管理的重要手段.是使国家机关及其公务员的行政行为符合国家法律、法令、法规的重要保证。特别是现代社会.管理事务越来越复杂，管理范围越来越大.这就更需要健全行政监督机制，开展强有力的行政监督工作。行政监督在国家政治和法律监任中有举足轻重的地位，并发挥着巨大作用。建国以来，由于我国行政监督机制不健全，监怪机关缺乏足够权力，监怪工作十分薄弱.导致我国行政管理效率低下，给我国行政管理带来了极大危害。特别是目前我国行政管理面临着走向现代化和政治改革的宏伟任务.加强行政监督在当前具有十分重要愈义。
一、我国行政监份机制的现状
从总体上说，我国现行的行政监督机制是适合我国国悄的.较为全面系统的，有效的。但这一体制尚不够完善，在实际工作过程中也基露出明显缺陷与不足。其主要表现为:
1、多元化的监怪力t缺乏有力度的整合，监督的合力较弱我国的行政监督是一个多元化的体制.行政监份主体不仅有行政组织自身，还有政党、权力机关、司法机关、社会团体、公民及社会舆论。监任主体多、机构多、方式和渠道多.这是一个优点。但如果不把这种监怪机构力t整合好，这种优越性也难以发挥出来。从实际情况着，各种监怪机构之间的关系目前还没有理顺。虽然各类监督主体都有监任权，但各自如何分工不甚明确.不甚合理.各种监怪主体又都程度不同地存在监怪权限、方式、程序、范围等不够明确具体等问题，彼此又缺乏联系和沟通，工作中往往各自为战.尚未形成一个严密有序、分工合理、协调互动、运行高效的有机整体。这样.容易造成“润监”，而腐败分子逍遥法外.严重影响了行政监督的实效性。
2、行政监督法制化程度较低，监督弹性较大行政监督立法是建立和完善行政监份机制的前提和保证。监督主体执行监督职能.必须以客观事实为依据，以有关法律为准绳，如果缺乏行政监怪立法.会造成监份机关无法可依，行政监怪缺乏标准和依据，易导致监怪的盲目性和随惫性.甚至产生负向功能。现在我国在行政监督立法方面已迈出了较大步伐.先后制定和颁布了一批政策、法律、法规，但是还不完善，尤其是缺乏专门监督法规.立法的滞后给行政监怪带来了消极影响。如:是与非、罪与非罪、合法与不合法的界限，有的没有法律规定.有的规定不清，这在监份上易引起混乱。监督机构对腐败现象的监怪或惩处缺乏法律依据和法律手段，这大大影响监份工作的严肃性、公正性。由于现行机制缺陷，政务公开的程度不够，权力的行使缺乏透明度.人民群众对行政活动、政策规范缺乏了解.监督的集道不甚通畅。这就使得人民群众对政府机关及其工作人员监督受到较大限制。
3、行政监怪偏重于事后的追惩性监督，忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督行政监怪活动是一项经常性、连续性的活动.凡是有行政管理活动.就应伴随着行政管理活动的监督。根据监督主体对监份客体进行监督的不同发展阶段，行政监份可分为事前监督、事中监督、事后监任三个前后相继的阶段，行政监督应在事前、事中、事后全方位地进行，做到三者有机结合。长期以来，我们一直把监督工作的重点放在“纠偏于既遂”上，偏重于追惩性的事后监督，忽略了行政行为发生前的预防和行政行为过程中的控制。应该说，这是一种“马后炮”式的监督，由于事前预防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出现过多.行政监督机构整天忙于应付“查错纠偏”，陷人被动消极的不利局面。预防为主应是行政监督工作的根本目标.应以“防患于未然”为主，同时.加强过程中的控制，建立起全方位的监控机制。
4、在现行的双重领导体制下，专职监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性在当前的内部行政监份机构中，有行政监督权的专「〕机构如监察部门，大都设在政府机关内部，在领导体制上，这些部门受双重领导，即受同级行政机关的领导，又受上级业务部门的领导。在双重领导体制下，专职监督机构受到的控制比较多.尤其是受制于执行权。在组织上，监督机构的负贵人，不是由同级行政机关的领导成员兼任，就是由行政机关任命。在经济上，监督机构一般都是从同级行政部门那里领取活动经费、事业经费、工资和奖金，从而在经济上受制于人。这种监督体制严重影响了监份主体的独立性，使监份人员在心理上有顾虑.他们害怕滥用权力的人用多种办法对其工作设t障碍.干扰甚至打击报复。监督人员背着这个思想包袱，难以毫无畏俱地展开工作，难以独立行使监督权。表现在办案上，往往是先由党政首长内定性质.然后交监督部门去执行法律手续.监督人员只能被动地接受长官意志，更有甚者.有的官员受人情之托.干扰执法人员办案，影响司法独立公正。
二、加强和完甚行政监任机制采取的措施
为有效地解决上述存在的缺陷.遏制腐败，应该加强和完善行政监督机制，提高行政监督效能。措施如下:
1、重视和加强行政监份立法，实行行政监督的法制化行政监督立法是依法实行行政监督的前提和基础。只有尽快建立健全各种行政监督法规，才能为积极有效的行政监督提供基本的规范程序。长期以来，我国监督立法薄弱尽管这儿年也制定了一些法规条例，如:《行政监察法)。但从总体上讲，仍不能满足当前行政监督发展的实际需要，因此.行政监任立法见待加强。行政监督立法既需要基本法规，还要制定各类行政监督机关法。既要制定实体法规.还要制定行政监督程序法。当前最需要的是:(l)《监份法》:明确规定立法监督、执法监怪和守法监任三项内容，并把执法监督和守法监督作为重点。(2)要有一套系统、完备的规范行政权力运行的各个环节及其公务员行为的行政法典。(3)各种法律规范要有较强的可操作性。(4)社会监督保障制度要完备。这样.不仅使行为主体有了行为的准则，而且也为监督主体行使监督权提供了标准。
2、改革行政监督的双重领导体制，建立起行政监督的垂直领导体制行政监督机关保持独立，这已是世界各国公认的一项原则.只有如此，才能保证监督的有效性。我国的内部监督实行双重领导体制，实践证明，这种内部监督由于体系不独立、地位不高.容易受人情关系的影响，因而监督大打折扣。解决这个问题的有效办法是建立自上而下的独立的外部监督体系。外部监督不同于内部监督，它的优点是，外部监任地位独立，自成体系，受关系网的影响小.不用担心打击报复，比较容易做到大胆秉公执法，严格依法办事。那么怎样建立独立的外部行政监份体系呢?首先在组织上使现行的监督监察部门从行政机关独立出来，不再隶属于行政部门的领导.并提升其地位，使其与同级行政部门地位平等，赋予其相应的职权，监督同级行政部门和行政首长。独立出来的监察机关自上而下成垂直领导体制，下级监察部门只受上级监察部门的监督，干部的任免由上级进行，并只对上级负责，不受行政部门的约束。按照我国国体的要求，一切权力属于人民。因此，监察机关隶属于各级人民代表大会，并对其负贵。建立相对独立监份机构后，要把该机构以作为整合整个行政监督力t的统一领导机构，由它统一组织、管理、协调和指挥各种行政监督力t。这样就可避免监怪主体多.政出多门，力t分散的缺陷.形成一股强大的监价合力.充分发挥监份体系的整体效应。#p#分页标题#e#
3、进一步加大行政机关的透明度，强化社会及新闻媒体的外部监任在社会主义市场经济条件下.我国行政机关活动的范围虽不及计划经济下的范围，但仍然拥有诸如对进人市场的主客体的资格审查，税收、信贷政策的制定执行，发展公益事业，兴办公共工程，管理国有资产等权限。这客观上就存在着权钱交易，以权谋私等不规范行为的可能性。防止这些可能性出现的重要措施是加强监督约束，只有政务公开，才能杜绝各种幕后交易.摘不正之风的人才易败露。党的十五大报告明确指出:要坚持公平、公正、公开原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。应该说，当前各级政府都程度不同地实施了政务公开，但这种公开的程度不够，而且政务公开还没有上升为法律、缺乏法律约束力。因此，我们应该尽快采用法律形式健全公开办事制度，有了公开办事制度，社会各界的群众就可以充分利用这一制度.积极参与行政监怪.通过不同的渠道直接监督政府行为，使其依法行政，帮助政府纠正工作失误，预防失职、腐败现象。在强化社会监份作用的同时，应加大新闻媒体的舆论监怪作用，它以其信息传递上的公开、迅速、广泛对监督客体产生巨大的政治压力和效应。近几年来媒体，如.中央电视台的“焦点访谈，栏目所揭礴的问题，有关部门及时予以处理的实例就可以证明这一点。今后应继续强化这种形式的监任。
4、提高行政监仔人员的素质提高行政监份工作人员家质是完成行政监份职能任务的重要保障。行政监任工作人员的素质主要包括政治思想素质、道德作风素质、业务技能索质和文化智能素质等.必须在诸方面全面提高。当前应注愈以下几点:一是应把坚持党的墓本路线、实事求是、乘公执法、刚正不阿，廉洁奉公，关心群众，有较强的业务技术索质和较离的文化索质的工作人员及时充实到各级监察队伍中去.发挥其骨干作用。二是通过培训来提高他们的行政监任的政策水平、工作能力等基本家质。三是加强行政监怪工作人员的自我素质修养，要养成努力学习、奋发向上的习惯;要舅于实践、刻苦锻炼;要严格要求自己，持之以恒.使自己的索质不断提高。我们要学习中国古代监察制度所提倡的“教之以礼，裁之以法”恩威并用的监督思想。做到既提高行政监份人员的素质，又要进一步完善法制，使自律和他律有效结合，形成有机的统一体。
5、建立完善的行政监普信息收集系统现在随若网络技术的发展，Intemet的广泛应用.信息网是非常重要的。如果建立了完善的行政监份悄报信息网，政府就可以及时了解各个部门的情况及各个公务员的情况。对他们的行为进行有效的监督。依法建立立体的社会监份网络，是打破过去监怪系统内封闭循环的需要，也是公众对整个行政体制直接监督的需要，所以必须依法确立各种独立的社会监份机构、监督职权、监督渠道和监份手段。以往的行政监督体制偏重于权力运行后果的监督，而对权力运行过程的监督相当薄弱。要防止重大决策的失误.遏制腐败现象的产生，必须由目前的事后检查、惩戒为主的单环节监份，转向注重行为因果、事件始终的全过程监仔，建立有效的防范与控制机制。对监怪对象要进行依法行政监怪，做好事前的防范性监督、事中控制性监督和事后的查处性监督，以创造禁于未萌、止于未果.有法可依、有法可行的最佳监怪功效。
6、建立严密的监任体系、合理的监份结构从监督的内容来说，包括对行政决策的纠正与完善，对行政执行的督导与反馈，对行政立法的审查与保障.对行政效率的评估与奖惩及对行政决定的复议与申诉。从监怪的类型来说，应该包括权力机关的宪法监任，司法机关的行政诉讼监份，行政机关的行政监任，以及群众、舆论、政协的民主监任。我们行政监份机构的设t必须要与其权能相适应，做到一职一权、一权一贵，从根本上克服过去那种监任机构地位从属的缺陷。我们一方面应改各级监察机构的平行领导为垂直领导，使之成为上级监察机构的派出机构.以保证其对同级政府机关监怪的独立性;另一方面，扩大监察机构的调查、处分权力，不仅包括纵向的扩权，也就是调查、处理问题的权威.而且还包括横向的扩权，即权力客体范围的放大，由此形成强有力的监任制约机制。
7、完善群众监仔机制我国是人民群众当家作主的社会主义国家.应当让人民群众充分行使监怪权。要为人民群众提供良好的监任环境，主要是要有一个科学合理的监份机制，尤其要建立健全人民群众的监怪制度.制定可供操作的人民监份法。只要人民群众以高度的主人翁贵任感进行监督，党政干部对权力的运用，就会被规范在合法的范圈内。另外，监份机构自身也可以采取一些措施，为发挥人民群众监督作用创造条件.如建立私访制度等.这便于监任者深人基层，洞察实悄，直接倾听群众的心声.以防惫见传达失真和走样。总之，行政监怪机制的完善是一项系统工程.为了遏制腐败，我们应采用上述一系列配套措施.尽快健全和完善这一体制。