摘 要：经过两百多年的探索和实践，美国形成了相对比较成熟的职业军官培养模式。其中，最为主要的经验和做法，有四个方面。一是坚持严格控制生源、把好入口关，确保职业军官培养的高起点；二是坚持院校教育、部队锻炼、个人发展相结合，全力打造高素质的职业军官队伍；三是坚持依法治教，使职业军官培养体系的运行有制度保障；四是坚持因人施教，倡导灵活、开放的个性化教育。上述经验和做法，对探索我军特色的职业军官培养的新路子、推进当前军官职业化建设具有重要的借鉴意义。
关键词：职业军官；培养模式；经验
中央军委主席指出，要“探索建立中国特色军官职业化制度”。这一战略思想，为在新的起点上推进军队干部队伍建设和职业军官培养工作指明了前进方向。他山之石，可以攻玉。美国是最早推进军队职业化建设的国家之一，加强军官职业化建设一直是美国国防和军队现代化建设的重要战略思想。经过两百多年的探索和实践，美国已经形成了相对比较成熟的职业军官培养模式。其中，最重要的是，采取基础教育合训、任职教育分流两段式的培养模式，分别按照“通才”的目标培养初级指挥人才，重视基础教育对军事人才成长的奠基作用，尤其注重军官的长远发展和个性发展；按照培养联合作战指挥军官的基本要求，加强继续教育，构建五个层级的联合职业军事教育体系，重点培养军官的任职岗位转换能力。具体说来，上述职业军官培养模式可以概括为以下四个方面：
（一）生源与入口：确保职业军官培养的高起点
生源是职业军官培养的源头，决定着职业军官培养的质量。为了保证高质量生源，美国在前期培养、政策激励和人才选拔等方面均有不少值得借鉴之处。
首先，从中学开始抓起，重视前期培养。美国在全国3000多所中学和中等专业技术学校设立了后备军官训练团初级部，每年耗巨资利用电台、电视台、报刊和网络等媒体进行宣传，鼓励优秀中学生参加后备军官训练团。后备军官训练团初级部宗旨是“培养有国防意识和社会责任感的优秀公民”，让学生了解军队、公民的价值观、个人责任和培养成就感。 由于不需要签约到军队服役，加上丰富多彩的军旅文化和课外活动，后备军官训练团初级部吸引了许多想了解军队、了解社会和丰富人生阅历的中学生。而参加过训练的中学生很多都在中学毕业时选择上军校、参军或参加大学的后备军官训练团。可见，从中学生抓起的前期培养模式是卓有成效的。
其次，注重政策激励，吸引高质量的生源。除了通过军校招生延揽高质量生源，美国联邦政府积极鼓励大学生参加后备军官培训团，并依据1916年国防法和其他相关法律制定了相应的优惠政策，规定将为参加后备军官训练的学员提供奖学金和津贴补助费。 奖学金大体分为四类：一是全部奖学金，包括学费、书籍费、住宿补贴；二是部分奖学金，包括部分学费、书籍补贴；三是鼓励奖学金；四是书籍费。美国陆、海、空三军统一规定学员的津贴补助为每人每月150美元。此外，军方还免费提供训练用的军服和军事书籍，报销一次探家的往返路费。参加暑期野营集训的后备军官培训团学员可享受服役两年的少尉月薪1/2的补贴（约800美元）。接受奖学金资助的学生，要求在军队中的总服役期至少为8年，其中服现役2-4年，后备役4-6年。
第三，严格准入制度，选拔高质量的生源。对申请参加后备军官训练的学生，必须按照服役的条件进行智力、心理测试、“武装部队资格测试”和体检。测试合格者必须与军方签订毕业后到正规部队或后备部队服役8年的合同，并开一份可以接触机密的证明，方可被录取为后备军官训练团的学员。 此后，在训练过程中，参加后备军官训练团的学员仍需要面临一系列选拔和淘汰。考核内容主要是文化、军事和体能三项。其中，军事、体能训练考核一般通过两个系统进行：一是学员之间或高年级学员给低年级学员的自评，按标准打分、排序；二是教官按学员通过考核的成绩和主观评价打分。后备军官训练团的评估和考核标准与西点军校等军官学校一致。每完成一项训练内容都要考核验收，否则不得转入新课目训练。新学员的训练考核，第一次不合格可以补考，三次不合格就取消学籍。在校期间实行全程淘汰，淘汰率较高，陆军达到10%，空军达到30%，最高的甚至可达60%。 对报考军事院校而言，要远比报考州立大学复杂得多， 规定了非常严格的报考条件与程序。例如，凡要成为西点军校的学员，都必须通过提名推荐、本人申请、考试考核的程序，择优录取。他们必须是高中学习成绩名列前茅，身体健康，具有一定组织领导才能的优秀学生。在参加考试的前一年，还必须得到美国总统、副总统、参议员、众议员、州长、市长或部队主管的推荐。得到推荐之后，才能获得正式报考资格。在每年登记报考的约12000人中，能参加考试的不到报考人数一半，经过一轮轮考试和测验后，剩下2000多人，入学资格评审委员会还要在这剩下的2000多人中，从德、智、体等方面全面衡量，择优录取，最后有幸被录取的仅约1400人；入学后的全程淘汰率基本维持在20％以上。美国高度重视初级军官培养起点质量的做法，为保证军官后续发展打下了坚实基础。
（二）院校教育、部队锻炼与个人发展：打造高素质的职业军官队伍
之所以说美国已经形成了相对比较成熟的职业军官培养模式，除了确立培养职业军官的目标定位，主要在于它对职业军官培养及其功能性军事教育活动进行了科学、可行的制度设计，并加以有效实施。
首先，通过扎实有效的院校教育培养职业军官。美国职业军官的成长是从院校起步的。由于深谙“好的开端是成功的一半”，美国对依托院校开展职业军事教育极为重视，强调要优先发展。按照2004年美军参联会《军官职业教育政策》的界定，美国职业军事教育包括军官任命前教育、初级职业军事教育、中级职业军事教育、高级职业军事教育和将级军官教育等五个层次。 其中，军官任命前教育即基础教育，承担着选拔和培养职业军官的任务，主要有三个途径，即：（1）军队初级院校，主要是美国陆、海、空三军和国民警卫队所属的四所军官学校，其毕业生是军官队伍中的精英和骨干力量，每年约占新任命军官总数的15%；（2）后备军官训练团，主要由各军种在全国1000多所地方大专院校中设立，其毕业生是军官队伍的主要来源，每年约占新任命军官总数的48%；（3）候补军官学校和军官任职培训学校，主要招收地方大专院校毕业生和具有大学二年级以上文化程度的优秀士兵，其毕业生也是军官队伍的重要来源，每年约占新任命军官总数的20%。初级职业军事教育，目的是使新任命的少尉军官具备所在兵种专业的任职能力，一般在各兵种专业技术学校进行，时间3-12个月，承担该任务的院校有93所。中级职业军事教育，主要针对服役满10-15年的少尉和少校军官，学习参谋业务、作战理论及诸兵种合同战术，时间1-2年，承担该任务的院校有14所。高级职业军事教育，主要针对服役满16-23年的中校和上校军官，学习合成军队作战、联合作战的指挥与参谋业务等，时间2-10月，承担该任务的院校有6所。将级军官教育，主要培训高级将领和拟晋升将官的军官，学制校短，时间大约2-6周，在各军种或国防大学开设的军官培训班进行。#p#分页标题#e#
其次，通过循序渐进的岗位任职锻炼培养职业军官。一是有条不紊的任职步骤。军官职业生涯的发展，除特别优秀的个别人可以平步青云外，一般都严格按照一定阶段和步骤进行，且在每一阶段都要经历兵种、职能和专业方面的教育与训练、作战任职和自我发展的过程。 初级军官一旦获得任命，就被指定纳入某个基本兵种部门服现役。军官在兵种部门内按照主管的军官任职期内专业发展，以取得兵种部门任职资格；服役5-6年之后，才有机会选择并被纳入某个职能领域。军官由尉官晋升为少校之后，才会被指定纳入专业化程度更高的专业领域；只有到了校级军官，才可以考虑到联合部队中服役。联合作战经验对专业领域军官发展相当重要。美国法典规定，军官只有在联合作战部队里完成全部任期后，才能被任命为准将。二是切实有效的岗位轮换。美国军方认为，丰富的任职经历是军官水平、能力和经验的标志，直接或间接地影响着军官队伍整体的素质结构。为了进一步提高军官素质，军方对军官尤其是高级指挥官实行全方位、大跨度岗位轮换制度，以此来丰富军官的阅历与经验，增强军官跨军种、跨部门之间的指挥或协调能力。按照规定，军官在同一岗位任职时间一般不超过4年，最长不超过6年，到时间必须轮换。 人事部门在安排军官工作时，通常把重要岗位留给经过考核、综合素质评价高的军官，使他们提高实际指挥和参谋技能。同时，军方也非常重视作战部队任职经历，把是否担任过连、团、旅主官作为指挥和参谋军官晋升的必备条件。三是公平有序的考核与晋升。为了准确地判断每个军官的表现和潜力，美国军方制定了程序规范、客观全面、操作透明、监惩有力的考核与晋升制度，以保留和提拔那些具有真才实绩的优秀人才。同时，在实际操作过程中，强调公平竞争，实行“先考后晋，先训后晋”的程序，任何个人、部门或组织不得擅自改变。整个考核过程操作透明，考核的程序环节、考核内容、主官权限等都规定得清楚详细。考评结果须经初级和高级考核官署名，与考核对象本人见面，且经考核对象同意签名后上报；如考核对象不同意考核结果，可向上级申诉。为了给每位军官创造平等的晋升机会，减少主官个人意志和其他因素的干扰，各军种均组织审选委员会统一衡量选拔军官的晋升。晋升程序非常严格，整个实施过程都是在公开透明的环境中进行，以杜绝暗箱操作和私下交易。此外，还采取个人查漏监督、官兵投诉监督和监察机构监督相结合的方式，对各类人事腐败案件进行全面深入的监督防范。
第三，通过个人的自我教育与发展培养职业军官。美国军方认为，有了院校教育和岗位任职锻炼，还不能完全确保军官获得并保持各种任务所需的才能。因此，军方把自我教育与发展作为衡量军官个人能力和资格的重要方面，强调军官要终身学习，无论将来是否成为一名超凡的领导者或果断的战术家，都应该挑战自我，从一开始就要根据专业目标制定有计划的、循序渐进的自我教育与发展规划，以增强和保持军事才能。军官自我学习与教育的途径和方式多种多样，包括函授课程学习、专业阅读、研究思考、参观博物馆、观看电影，不拘一格。
（三）依法治教，使职业军官培养体系的运行有制度保障
美国职业军官培养体系之所以能高效运转，得益于有一个很好的制度保障。
首先，继续教育贯穿于军官的整个职业生涯。美国113所军校中，有7所承担军官学历教育，其余106所均为任职教育院校。军官在服役的每个阶段，都有相对应课程，院校教育与军官职业发展衔接紧密。
其次，训用一致、训升统一的原则得到了贯彻落实。美国军方将军官任职与教育培训挂钩。军官要得到晋升、转改专业或从事新的工作，通常要经过院校培训；如果不完成规定的培训，就不能获得晋升的任职资格。因此，纵览高级指挥军官的成长历程，每一级军衔和职务的晋升调整都和不断地进修、学习紧密相连。
第三，限制任期，鼓励交流任职。美国军方对任职期限和服役年限有严格限制，即使官至四星上将，任期也不超过5年，且服现役满35年必须退休。美军高级将领都清楚地知道自己该在何时退役。例如原参联会主席、国务卿鲍威尔1958年入伍，1993年虽只有56岁，任参联会主席不足5年，并有打赢海湾战争的战功，但由于服役期限已满35年，照样退休。限制任职期限，可以有效地促进军官流动，有利于不断选拔培养年轻有为的军官，同时尽快淘汰不称职的军官，避免腐败现象。通过对军官进行全方位、大跨度的岗位轮换，也有利于丰富军官阅历，加强跨军种、跨部门之间的指挥或协调。
第四，注重立法，职业军官培养制度比较健全和完善。对军官的培养，美国军方制订了诸如军官教育计划、支持计划、领导力培养规定等一系列法规。国家对军事、军队、军人，从宏观到微观，从总体到具体，从数千亿美元国防费到每个单位的编制定额、军事院校的招生名额和不同岗位的补贴，以及军人地位、作用、权利、责任、待遇等，都有明确的法律和政策规定。一句话，一切皆法定。
（四）坚持因人施教，倡导灵活、开放的个性化教育
美国职业军官培养始终坚持因人施教，教学方法注重以人为本，尊重学员的个性化发展。他们认为，学员既是受训者，也是重要的教学资源。尤其是在院校教育中，课堂教学普遍采用开放式、讨论式、师生互动式的方法，注意调动学员学习的积极性和主动性，鼓励学员的自主创新精神。美国防大学教学中集体授课、小组讨论、个人自学与体育活动分别占总课时的20％、45％、30％和5％，学员自主活动时间占到了80％。日常教育也非常注重培养学员自我批判，大胆置疑、不断反思的素质。院校教育普遍实行开放办学，强调利用社会资源培训职业军官，即：凡是地方院校能培养的，军队一般不再设置重复的培训内容。此外，美国军方在地方大专院校设立后备军官训练团，也逐渐形成了“地方大学科技教育＋军事训练”的职业军官培养模式。同时，不定期请外国教官来校讲课，直接学习和借鉴外国军事理论及相关经验。军校每年会招收部分外国学员，强化与外军的学术研讨，并通过海外联合军事行动，派遣军官学员到外国军校深造，出国访问和考察，加强与外国军官的交流合作。 在倡导个性化教育方面，主要做法如下：#p#分页标题#e#
首先，灵活设置基础教育的专业与课程。基础教育关系到初级指挥人才发展潜力和任职根基。基础教育阶段专业设置涵盖面宽，课程设置灵活。如西点军校，文化教育计划设置25个研究领域和20个主攻方向，研究领域和主攻方向均采用核心课和选修课相结合的互补模式，核心课程由23门公共核心课程和7门分支核心课程组成，是所有学员必修的公共基础课。分支核心课程分为两个“轨道”，一个是“数理工程轨”，一个是“人文社科轨”。学员不论选择哪个轨，都必须完成30门核心课程和10-18门选修课。 海军军官学校和空军军官学校的专业和课程设置，与西点军校大体上相似，主要有三个特点：一是专业设置是在所设的诸多选修领域中由学员通过分支核心课程和选修课来形成自己的“专业”，学员实际上所学到的专门知识技能只是所设专业中的一小部分。二是课程目标结构多样，内容松散，形式灵活，又因核心课程多，知识面相对较宽。三是专业设置通过学员自由选修而不是按计划分配，适应军队的需要。
其次，不断增强职业军事教育的针对性和应用性。相对于中、高级职业军事教育，初级职业军事教育是基础和起点。初级职业军事教育包括新军官任命后、任职前进行的定向专业教育与军官在职的进修提高教育两个部分，由各军兵种专业技术院校承担，训练时间3个月到1年。整个职业教育具有很强的针对性，专业设置与课程设置都紧密联系各军兵种的具体实际，内容精练，时间较短，形式灵活多样。由于只对军官职业发展的某一阶段发生作用，所学的军事专业知识具有较强的综合性、跨学科性、应用性和实践性，专业划分细，实效性、针对性强，时间和形式较为灵活。
第三，注重加强爱国主义教育和民主政治意识渗透。虽然出于意识形态和自身利益考虑，美国一直鼓吹“军队非党化、非政治化”的观点，但却一贯注重培养高级指挥官忠于宪法、忠于国家、忠于民族、捍卫民主自由的价值观念。海湾战争结束后，参联会主席鲍威尔上将曾深有感触地说：“我的大量时间通常花在揣摩政治环境上。人们有时说我是个政治将军，事实上华盛顿没有哪位将军不带政治味。否则，他就不会成功，因为这是我们的制度的本质。国防部是这样开展工作的，我们的对外政策是这样制定的，我们的政治也是这样得到批准的。” 美国著名军事学家摩里斯贾诺威在《军人的政治教育》一书中写道：“职业军人……按照美国的传统，他们必须是非党派的。所谓非党派并不是这些职业军人可对政治制度的事情漠不关心。相反，要求他们积极献身于民主政治的基本思想和基本‘法则’。” 为了确保“忠诚”，美国非常重视提高军官的政治素养和处理政治问题的能力。西点军校设置24门公共核心课程，宪法、军事历史、军法、哲学、政治科学等科目赫然其中。比如，所开设的战略领导课程，除了指挥理论，还包括如何分析国际政治形势、如何研判主要对手的最新动态、如何在国会作证、如何与媒体打交道、如何参与外交谈判、如何为总统提供咨询等内容。此外，还非常注重依托哈佛大学、耶鲁大学等名校的王牌专业（如国际政治）为军队培养具备国际政治眼光的战略人才，如中央司令部司令阿比扎伊德将军就是哈佛大学中东问题专业的硕士，是哈佛把他培养成为美国军界中首屈一指的阿拉伯问题专家；101空中突击师师长皮特里斯少将获得普林斯顿大学国际关系博士学位，曾在西点军校执国际关系教授的教鞭。正是深厚的政治素养和处理国际事务的高超能力，使这些高级指挥官在战争与政治之间为美国攫取了更大的利益。
综上所述，美国职业军官培养模式不仅涉及了职业军事教育的改革和发展，而且体现了社会发展对职业军官培养的根本性要求。当前，加强职业军官培养、推进中国特色的军官职业化建设，必须“重视经济和社会因素对军事教育的影响”。 只有将“军队要为党巩固执政地位提供重要的力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障，为国家利益的拓展提供有力的战略支撑，为维护世界和平和促进共同发展发挥重要作用”作为职业军官培养的指导思想，将推进体制机制创新作为职业军官培养的重要突破口，将贴近实战和部队实际、从难从严作为职业军官培养的的根本要求，才能将深化院校教育和部队训练改革、创新职业军官培养模式落到实处，从根本上、实质性行为上推进中国特色的军官职业化建设。
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