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省级财政问题解决建议

2012-05-29 10:53 来源:财政税收 人参与在线咨询

 

在21世纪即将到来之际,我省经济开发面临着西部经济大开发的新机遇和挑战,而加快改革和经济发展的步伐,必须有相当的财力支持,其财力强大与否关系重大.因此,本文从财政在青海经济和社会发展中的作用,分析财政收支的历史与现状,剖析当前财政中存在的矛盾与问题.提出扩大财源.搞好财政工作的基奉思路与建议。对于增强本省政府宏观调控能力,强化全省的z)共财政职能.促进国民经济的持续、快速健康发展.实现我省由经济穷省向经济富省跨越,有着十分重要的现实意义。

 

一、财政在青海经济和社会发展中的主要作用

 

财政是以国家为主体的分配活动。在社会主义市场经济条件下,财政具有两大主要职能,一是分配职能,即通常所说的筹集资金和供应资金的职能。筹集资金表现为组织收入,国家无偿地参与社会产品和国民收人的分配和再分_配.形成中央和地方的财政收入;二是调控职能.即调节社会经济活动。财政在参与社会产品分配与再分配的过程中,对社会经济生活进行调整和控制,包括调节生产结构和社会经济结构及地方收入,以达到经济稳步增长的目的。单从财政的筹集收入分配职能来看,财政收入是国家通过一定的形式,把分散在单位和个人的一部分收入集中到国家手中,形成国家集中可用的财政资金.体现着国家与交纳者企业、个人之间的收入分配关系.因此,财政收入是一定量的货币收入,即国家占有的以货币表现的一定量的社会产品价值,主要是剩余产品价值。青海的财力强大与否直接关系到本地区经济和社会发展的顺利进行,而且关系到中央政策在本地区的贯彻和落实,其重要性也是勿庸置疑的。

 

近年来,理论界和业务部门根据社会主义市场经济提出建立公共财政问题,公共财政在经济上的体现,就是政府为社会提供公共产品和准公共产品。公共财政的职能范围应该是:保证政府机器正常运转的公共开支需要;保证收入公平合理分配;承担基础设施、公益设施、基础产业必不可少的投入以优化资源配置;调节总量和结构以保持社会经济的稳定。因此,从支出上看、公共财政的支出范围应该是:国家机器正常运转的支出;社会公共事业支出;社会保障支出;基础设施建设和保证国有经济主导地位的投入;支援农业支出。

 

财政收入的主体是税收收入,税收收入占财政收入的绝大部分。在我省.全部税收收入分别由国家税务机构地方税务机构、财政部门的农业税收机构征收的。财政收入和税收政策既决定着财政收入及其结构.又对各种经济、各行各业的发展起着很大的影响作用、因此,财政和税收既是国家财政收入的组织者.又是经济发展的调节者。在市场经济条件F,通过税收政策,既为政府行使国家职能,为全体人民提供公共产品和准公共产品组织收入.又通过不同税种、不同税率来影响国民经济及其各种产业的发展,或者促进其发展,或者限制其发展,或者促进有利的一面限制其不利的一面。

 

财政支出是财政主要工作之一,而财政支出是由财政政策决定的,而财政政策是政府在一定时期内,为了实现一定的宏观经济管理目标.综合运用各种财政调节手段,对一定的经济总员和结构进行调节的方针和措施。在地方财政工作中,财政支出规模受到财政收入的制约,只能在则政收入总员内来安排支出,不能搞赤字预算,对地方财政来讲,主要是合理硫定支出结构。在计划经济体制下,财政支出强调经挤建设支出。在市场经济体制下.强调按公共财政来安排财政支出结构。在不同时期,财政支出结构政策也是不同的,在社会总供给满足不了社会总需求时,就强调压缩消费,扩大投资;在社会总供给超过社会总需求时,就要增加个人消费,压缩竞争性行业的投资.财政支出结构政策直接影响经济和产业结构的调整,影响人民群众生活水平的提高,影响社会的稳定,在当前国家财政管理体制还不够完善和规范的情况下,我省的财政收支矛盾仍相当突出.收不付支比较严重。因此,正确确定支出结构,促进经济发展,抑制同全国差距的扩大,都是十分重要的.切实把钱花在刀刃上.使财政资金发挥重大的作用。

 

二、当前青海财政中存在的几个问题

 

长期以来,由于我省特殊的政治、经济、自然等方面的因素,中央在全国统一的财政管理体制下.对青海一直采取比较特殊的财政补助方法。这一政策对促进我省经济和财力的增长起到了积极作用。财力的增长有力的支持了经济建设和各项事业的发展。特别是90年代以来,经济取得了令人瞩目的成就.国民经济实力大大增强,生产力水平不断提高,经济的发展也使财力规模不断扩大。

 

1978年一1998年.我省GDP已由15亿元增加到22。亿元.平均每年递增7%。在这20多年中有12个年份的增长速度超过8%。人均GDP由428元增加到4367元。全部财政总收入由1978年7亿元增加到1998年的43亿元.其中地方一般预算收入由1978年的3亿元增加到2998年的13亿元。虽然这20年经济增速低干全国平均水平.但对我们这样一个总觉小、基础差、经济条件落后的省份来讲.已是不小的发展和进步。但无庸讳言,当前我省财政中也存在不少困难和间题。

 

间题一:由于财力不足,收支增长缓慢,使青海与全国的差距在拉大。回顾我省经济的发展.纵向相比成绩不小。但横向相比.我省经济发展仍处于全国较落后的地位,与全国差距不仅没有缩小,反而有所扩大。1978年至1998年全国GDP年均增长16.7%,比我省高近9个百分点。在人均GDP方面,1978年全国人均379元.我省为428元,到1998年全国人均6404元.我省为4372元,全国与我省的差距扩大为2037元。特别是我省财政收入占GDP的比重也由1978年45%下降到19.5%。加之青海经济地理位置对发展经济的制约作用明显,舫政就很难有突破性的发展。远离商市、远离经济中心和贸易通遣,属于边远且不易开发的地区,资浑的可替代性较大,对市场的影响力小,一些优势资源如水电、盐化工、石油天然气、有色金属等又因为运输线路过长而抵销了这种优势。短期内由于国家财力有限,大幅度增加投资的可能性较小,同时与我省相邻的省区经济也相对落后,辐射作用有限,阻碍了发展起点本来就不高的我省经济。

 

问题二:由于财政投资不足,效益不高,导致经济增长缓慢,结构调整不力。由于产业结构布局特殊,使得财政收人的增长受到不同程度的制约。

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