浅谈高校全面预算管理体系的构建

2011-04-29 12:19:21 来源:写作指导

摘  要:高校预算管理始终贯穿于高校预算编制和执行的全过程,是高校各项财务活动顺利进行的前提和依据。本文从创新预算管理理念,构建全面预算管理机构、预算编制、预算执行和绩效考评的控制等方面阐述了如何构建科学合理有效的全面预算管理体系。

关键字:高校 全面预算管理

        目前我国高校存在着预算观念淡薄,预算管理缺乏有效的经济责任制度和科学的监督机制等问题,最终造成预算资金的浪费,影响学校资源配置的效率,从而间接影响学校的办学质量和效益。建立一套综合的、全面的,在责、权、利相结合基础上的预算管理体系;同时还要充分发挥其监督、激励及分配功能,以便更好地解决高等学校的内部管理问题。

        一、高校全面预算管理的内涵

        高等学校全面预算是根据学校事业发展计划和任务,运用货币化手段对特定时期的收支活动和资源配置加以计划,对预算执行过程实施控制和管理,对预算执行结果和差异加以分析,通过计划、执行、监控、分析等预算手段的综合应用,分解和落实预算管理要求,以实现学校既定的事业发展计划和战略目标。全面预算管理作为一种管理机制,通过预算目标的分解与编制、汇总与审核、执行与调整、评价与考核,对高校起到规划发展、协调行动、沟通认识、控制经营与激励业绩等方面的作用。通过战略、预算和绩效三者的高效互动,高校才可能达成其既定的发展目标。

        二、高校全面预算管理的实施条件

        1、树立全面预算管理理念。

        首先,要树立“以人为本、全员参与”的协调管理方式,加强对预算管理的认识和理解,充分调动各部门、单位及教职工的积极性和主动性。学校财务部门要与各单位共同讨论、相互沟通、明确各自的职责和目标,转变高校预算管理就是财会部门的专项工作的错误观念,从基层开始做好部门预算的编制。其次,高校财务部门自身要积极树立新的理财观念,突出预算的事前控制作用。一方面要贯彻积极稳健的原则,对参加具体预算工作的人员进行培训,建章立制,实现高校预算的制度化管理;另一方面要强调行使职能过程中各项预算的全过程管理,实现预算向微观管理层次的延伸。

        2、构建全面预算管理机构。

        (1)预算管理委员会。预算管理委员会是学校全面预算管理组织机构的最高权力部门,应由校长担任领导,具体成员包括:副校长、总会计师、法律顾问、财务处、教务处、学科建设办、资产管理处、审计处、人事处、学生处等机关主要处(室).的负责人.资深专家教授、院系负责人、二级法人和直属单位负责人。预算管理委员会的日常工作由学校总会计师或主管财务工作的副校长负责组织,并建立相应的规范和程序,这样有利于增强预算编制的权威性。一方面便于发挥集体的作用,充分协商,做出切合学校发展实际的预算计划;另一方面,有利于预算权力的划分与制衡,提高了预算管理的质量。 (2)学校预算编制机构。预算管理办公室是预算管理委员会领导下的专门机构,负责全面预算的编制等日常工作,由财务处负责组织预算编制工作,各部门要根据学校战略规划编制相应的运作计划和预算,在双向沟通与协调中达成一致目标。(3)学校预算审计机构。为了监督各责任单位预算执行的情况,应由学校审计处定期对全校的预算目标完成情况进行审计,其一方面是结合预算目标对各预算责任单位的财务收支进行全方位审计,另一方面也要对各预算管理机构的管理效果进行检验,从而实现学校的内控循环,充分发挥内部审计的作用。

        3、依靠先进科学技术的支持。

        全面预算管理工作量大,需要先进的科技信息手段保证资料的及时性、正确性和精确性。学校应通过财务信息系统建立一个详实的预算数据库,将以前年度预算执行情况的有关基础资料、预算编制依据及基本数字全部输入电脑;利用校园网建立信息交换平台,确保校级财务与各部门之间信息传输畅通,便于财务部门获取各种基础数据和各部门对预算指标查询;加快会计电算化进程,直接从会计记录中收集预算管理信息,改变以往依靠财务会计报表和决算获取信息的方式;同时应开发全面预算管理相关软件,以保证预算编制、控制、分析、调整、考核、评价的实时性和有效性。

        三、高校全面预算的编制

        1、全面预算编制程序。

        高校全面预算编制宜采用自上而下、自下而上、上下结合的参与性编制程序,整个过程为:先由预算管理委员会提出学校总目标和部门分目标;各基层单位根据逐级管理原则制定本单位的预算方案,呈报分部门;分部门再根据各下属单位的预算方案,制定本部门的预算方案,呈报学校预算管理委员会;学校预算管理委员会审查各分学院、部门预算草案,进行沟通和综合平衡,预算管理办公室拟订整个学校的预算方案;预算方案再反馈回各学院、部门征求意见。经过自上而下、自下而上的多次反复,形成最终的预算,经学校预算管理委员会审批后,成为正式预算,逐级下达各部门执行。

        2、全面预算编制方法。

        在预算的编制方法上要改变以往“固定预算法”、“定期预算法”编制预算方法,将“弹性预算法”、“增量预算法”、“零基预期算法”、“滚动预期算法”应用到预算编制之中,实现各方法之间的优势互补,以适应学校发展的需要。要实现财务预算内涵的扩大化,将涉及到的各项工作计划和任务,涉及到的各个单位和职能部门,纳入预算体系,实行全面预算法。并以长期目标为指导,将预算期逐渐向后滚动。对所有的预算项目以零为基底,通过调研和征询,逐项审议各种费用开支的必要性、合理性及开支数额的大小。专项经费预算按项目经费的特点尽量实行“零基预算法”和“滚动预期算法”。? #p#分页标题#e#

        3、全面预算指标体系

        高校编制全面预算时应先编制业务预算、资本预算、筹资预算,后编制财务预算和风险预算。业务预算是反映预算期内高校可能形成现金收付的教学、科研等活动的预算;资本预算是高校在预算期内进行资本性投资活动的预算,资本预算应与学校的长期发展战略紧密联系;筹资预算是学校在预算期内为满足学校业务预算、投资预算需求与学校净现金流供应不足而对外长短期借款、以及对原有借款还本付息的预算;财务预算反映学校预算期内的预计财务状况,主要以现金预算、预计资产负债表等形式反映。

        4、细化预算编制内容。

        各项预算内容应由财务部门结合预算年度总收人情况逐项按项目的重要性、必要性来确定预算内容、安排预算资金。首先,对人员支出预算实行定编定员定额管理,按国家政策、单位分配制度据实编制,日常公用支出应实行指标量化管理,制定合理的定额标准,使各项预算支出规范化,有标准可依,减少预算分配中的人为因素。其次,根据学校的事业发展规划,按照轻重缓急进行排序,结合学校当年财力状况,优先安排急需、可行的项目,期内结余项目自动滚存至下期。从项目立项、申请、审核、实施到绩效考评等环节对项目进行全程管理,并做好信息的更新、完善工作,使专项建设目标和学校总体规划相适应,提高专项资金的使用效益。?

        四、高校全面预算管理控制系统

        要发挥全面预算管理的作用须建立一套管理控制系统,该系统通过对预算执行的监控及信息反馈使领导层及时掌握预算执行过程中存在的问题,以便落实责任、纠正偏差,发挥各种资源的最大效益。通过建立管理控制系统,可以有效地协调各部门的工作,进行合理的业绩计量和评价,进而为评价和考核各责任中心的工作业绩奠定基础。

        1、预算执行控制

        预算执行必须公开化和透明化,在预算执行时,财务部门应根据预算执行计划下拨各单位、各部门的预算经费,对于确需追加或调整的项目应慎重处理,并严格履行预算追加程序,预算调整应由有关机构充分讨论研究,报校(院)最高决策层审批,以便对全校工作安排做出通盘考虑。在预算执行过程中,要定期追踪、检查和分析,及时掌握预算收支情况,并将信息反馈到决策部门,发现偏离预算指标的问题,应及时与相关部门沟通研究解决,确保年度预算收支平衡。对超预算、无预算的支出,财务部门有权拒绝执行。学校内部审计部门应发挥其监督作用,监督的范围包括预算的执行者和被执行者。预算执行的监督除了受广大教职工的约束外,还要受到会计师事务所和审计部门的监督。

        2、预算绩效考评控制

        预算年度终了,学校财务管理部门要分析当年预算收支完成情况,分析预算数与执行结果差异的原因,总结在预算执行过程中的管理经验和问题,对存在的问题提出改进意见和措施,为下一年度的预算编制打下良好基础。学校二级单位应积极配合,以本部门的责任预算为目标,根据财务管理部门提供的预算执行进度和情况,及时总结经验,分析偏差原因,落实改进措施,并将相关信息反馈给财务管理部门,从而更好地使财务预算管理工作落到实处。绩效的评价必须通过建立一套科学、合理并行之有效的评价方法、评价体系和评价标准来实施。建立绩效考核评价小组,以提高评价结果的权威性,建立支出预算计划、决策、管理的监督和制约机制,实现绩效考核工作制度化、规范化、法制化。

参考文献

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[2]王艳 向丽玲,高校全面预算管理初探,财会通讯.理财,2008年第4期

[3]王进山,高校全面预算管理探析,江 苏 技 术 师 范 学 院 学 报,2008年第l1期

[4]刘俊华,如何做好高校财务全面预算管理工作,审计与理财,2006年第11期