年是实施“十一五”计划的最后一年，全市人口和计划生育工作总的指导思想是：坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以科学发展观统领人口计生工作全局，深入贯彻落实中央《决定》和省委、省政府关于加强人口和计划生育工作的一系列指示精神，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这一中心任务，坚持人口计生工作大的方向不动摇，坚持发挥党政一把手亲自抓、负总责、党员领导干部带头的政治优势不动摇，力求在稳定低生育水平上有新成效，在人口计生依法行政和利益导向上有新推进，在深化人口和计划生育宣传教育、强化基层基础上有新举措，在一些难点热点问题的解决上有新突破，全面完成“十一五”规划目标任务，为促进全市经济社会又好又快发展，建设生态文明创造良好的人口环境。
主要任务目标是：人口出生率控制在13.6‰以内，合法生育率达到91%以上，出生人口性别比控制在116以内，已婚育龄妇女落实长效为主的避孕节育措施落实率达到95%以上，人口出生统计准确率达到98%以上。
围绕上述指导思想和目标任务，重点抓好以下几个方面的工作：
1、深化宣传教育活动，力促群众婚育观念的转变。把计划生育宣传教育与修改完善村规民约、倡导婚育文明，推进移风易俗结合起来，在宣传的实效上下功夫。积极抓好社会宣传活动，增强全民自觉意识。加强主流媒体宣传，巩固舆论宣传阵地。在继续办好我市电台、电视台、报社等宣传阵地的基础上，重点加大在省级以上主流媒体的人口计生宣传力度，提高宣传效果。发挥各级党校人口理论教育基地的作用，加强对各级领导干部的人口理论教育。利用重大节日、纪念日等时机，加大宣传力度，促进新型生育文化建设有序发展。积极组织宣传教育进村、进社区活动，组织开展群众性的文艺演出、演讲比赛，切实调动群众参与计划生育的积极性。
2、突出工作重点，确保低生育水平持续稳定。继续坚持并严格落实在季查体、月访视、政务公开等方面一些行之有效的工作制度，严格季查体工作规范，落实责任追究制度，严肃查处违法生育行为。综合抓好以长效为主的节育措施落实、社会抚养费征收、党员干部和富人名人超生处理等措施，巩固遏制反弹成果。加强和改进城市人口计划生育工作，建立流动人口计划生育管理服务“一盘棋”格局。加强相关部门间的协作，推进全员人口信息管理，努力实现信息互通、管理互动，使流动人口管理更加科学有效。积极配合有关部门搞好第六次人口普查，进一步托清人口底数。实行常年有奖举报制度，加大对瞒报、漏报、错报人口出生和出生性别的查处力度，努力提高人口统计工作质量。
3、加强服务网络建设，狠抓性别比综合治理。继续加强基层技术服务阵地建设，推动基层服务站改善服务条件，健全服务功能。完善监管制度，加强综合治理出生人口性别比的力度。重点完善B超管理和孕产登记、监测管理制度，推动建立区域协作机制，加大出生人口性别比偏高问题专项治理力度。继续做好避孕药具管理体制改革。定期组织避孕药具专项检查，确保计划药具发放到位。
4、狠抓薄弱乡村帮促，促进工作平衡发展。毫不放松地做好部分乡、村早婚早育治理的督导工作，认真抓好上一轮薄弱村帮促情况的验收工作，及时总结和推广帮促工作中好的做法和经验。根据人口信息核查情况，及时确定新一轮薄弱乡、村帮促名单，通过市、县、乡三级联合帮促，促进后进乡、村尽快扭转落后局面。
5、发挥计生协会优势，抓好利益导向政策的落实。继续抓好基层协会组织建设，不断增强计生协会组织的活力。特别是要发挥协会优势，应用好人口关爱基金平台，开展好“生育关怀行动”。深入贯彻全省依法行政和利益导向座谈会精神，推动人口计生工作融入民生工作格局，建立鼓励和制约并举、政府推动与基层自治互动、各部门政策与国策相对接、民生普惠与计生优惠相衔接的利益导向政策体系。认真落实利益导向政策，特别是要抓好市委、市政府近两年出台的《关于进一步完善人口和计划生育利益导向机制构建和谐计生的意见》及《补充意见》的落实，让计划生育家庭优先分享改革发展的成果，进一步调动广大群众自觉实行计划生育的积极性。
6、落实好领导、经费、队伍三项保障，为人口计生工作开展创造良好环境。落实领导保障，就是要强化三种意识，使各级领导始终绷紧计划生育这根弦。即强化统筹意识，将人口发展战略和规划纳入全市经济建设和文化建设全局，努力促进人口与经济、社会、资源的协调发展和可持续发展；强化责任意识，坚持实行党政一把手亲自抓、负总责，坚持实行人口目标责任制考核，认真落实一票否决、离职审计、追踪奖惩等一系列行之有效的制度，确保在领导问题上力度不减、措施不软；强化协调意识，相关部门建立定期协商沟通制度，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，推动统筹解决人口问题工作格局的加快形成。落实经费保障，重点是落实好利益导向政策所需的各项资金，确保资金拨付到位，落实到户、到人。落实队伍保障，必须加强作风建设。教育人口计生干部强化法制观念，坚持行政主导与群众自治相结合，既坚持依法行政不违法，又重视学习和运用法律手段开展工作，确保稳定低生育水平和依法行政不出问题。加强机关思想、理论和作风建设，抓好机关干部职工培训，提高做好人口计生工作的能力和水平。搞好各项文体活动，促进文明和谐机关建设。