【摘要】近两年来，随着严重贪腐问题和经济责任问题在领域的发生，也使得人们对行业的内控体系和内控问题产生了较大的关注。而纵观各类问题的发生，其中一个重要因素就是对于公益金的跟踪管理不到位，这既有客观原因也有主观原因，但是随着我国市场经济的不断发展，以及事业规模的不断增长，这些问题的存在，也将会使得相关风险因素被逐渐放大，因此，通过建立起比较适应当下福彩事业发展实际情况的绩效审计机制，将能够在一定程度上有效补足现有管理体系方面的缺失。本文主要就当前我国福彩公益金管理中的相关问题进行分析，并针对性提出具体建议。
【关键词】福利；公益金；绩效审计；探讨
福利事业的创办和发展，旨在推动我国民生工程、社会保障工程的发展，然而要能够真正实现这一目标，就需要对福利资金进行有效的监管，使得福利资金能够得到安全、稳定、合理的管理，并最终实现“取之于民，用之于民”的目标。但是从现状来看，目前由于福利事业在我国发展历史相对西方国家较短，在对资金监管方面的经验也相对存在一定的不足，也产生了一系列问题，不仅影响了资金的安全管理，也可能直接给事业社会形象带来不容小觑的影响，进而制约事业的健康发展。而公益金的管理又是资金管理的重要环节，作为监管部门，应当要针对当前阶段我国福利事业发展的客观实际，做好对公益金绩效的审计工作的完善和提升，促进我国福利事业更加健康发展。
一、当前我国福彩公益金使用和管理中的问题
（一）公益金使用和管理不够透明
我国明确要求省级财政部每年向社会公告上一年度本行政区域内公益金的筹集、分配和使用情况。然而地方的财政部和民政部并未实际落实好向民众公布福彩公益金的运作和去向，公众能看到的只有福彩公益金提取和支出的总额，无法直接了解公益金的去向和用途，以及具体的福利项目。
（二）存在严重的违法违规现象
从2014年开始，历时一年的票资金专项审计开展，共涉及18个省份和700多亿的资金，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%另外审计中还发现，个别主管部门和机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法利个别单位和人员弄虚作假侵占彩漂资金；个别销售商通过少报数据的方式隐瞒、侵占销售吸入。而到了2018年，更是爆出了福彩三位主任接连落马，贪腐资金超亿元的丑闻，这其中很大程度是因为在资金监管、公益金去向等方面存在重大的管理体系漏洞，也使得福彩中心在资金管理方面受到了来自社会各界的严重质疑。
（三）缺乏有效的跟踪评价体系
当前，随着我国福利事业的不断发展，公益金规模也在不断增长，但是监管部门对于资金的管理往往比较注重管理和分配，而对于应当用于福利事业方面的资金则显得监管不足，不仅缺乏有效的公益事业资金使用跟踪评价机制，也没有完善的资金社会效益评估机制，使得公益金的使用存在一定的问题，比如公益金利用率不高、社会综合价值输出少等等，都难题体现福彩事业的原旨。
二、福彩公益金绩效审计方面存在的问题
（一）法律体系缺失
对于公益金的绩效审计应当是福彩资金监管的重要环节，是体现福彩事业社会价值的重要保障，但是目前在这方面却没有专门的法律法规，虽然国家审计部门早先下发了《审计机关对公益金审计实施办法》，但是这套规定是针对整个审计行业的，一方面，没有针对福利行业的特点进行一些针对性的指明和约束；另一方面，其本身属于管理办法，没有法律所具有的刚性约束效力。这也直接造成了福彩管理机构在公益金绩效审计方面制度依据不足，从而出现一些随意、盲目的现象。
（二）绩效审计取证手段有限
福彩公益金所面向的是全社会的公益项目，因此，资金的使用、管理、分配等方面所涉及的环节都比较繁复，并且各个环节都对资金的往来、变动有一定的影响，因此，如果要对公益金绩效进行审计，必然需要对相关流程和环节进行准确审计，并且要做好对审计对象的取证工作。然而由于客观条件的限制，在取证方面还是存在诸多的制约，比如有的方面取证困难，或者即便是对一些要素能够取证，却也难以进行量化分析，都增加了公益金绩效审计的不确定性。
（三）公益金绩效审计评价体系不规范
当前，我国虽然在一些行业有绩效审计的评价体系，但是往往比较适用于普通企业，而福彩机构作为自收自支的事业单位，无论是体制，还是经营内容，都有一定的特殊性，并且公益金本身也不同于企业盈利资金、专项资金等，所以现行的绩效审计评价体系并不能够适用于福彩公益金绩效审计，而有些省份福彩中心利用常规的绩效审计评价体系进行公益金绩效评价的指导，也带来了一定的不规范性。
三、完善福彩公益金绩效审计的对策
（一）提升制度体系建设水平，完善公益金绩效审计管理基础
作为监管部门，一是要持续优化制度修订的指导思想，加强公益导向、市场导向、国家政策导向意识，在监管合规、风险可控的前提下，着力打造简约、高效、体验良好的福彩公益金绩效审计制度体系，核心在可执行上下功夫，努力提升制度水平。二是坚持并巩固“制度先行”理念，一方面对国家相关部门出台的各项规定，必须做到动态追踪、准确把握，及时对福彩行业现行公益金绩效审计制度体系增删补改，另一方面同步配套跟进行各类创新活动，坚持有立项先有制度、有操作先有流程的审计管理理念。三是进一步做好对制度建设的后评估工作，实行对制度体系建设的动态、全流程管理，有效覆盖执行、检查、评估、修订等各个环节，不断提升制度质量，持续增强制度管事、制度管人的水平和能力。
（二）夯实科技基础，提升现代化审计管理能力
针对福彩公益金绩效审计过程中取证困难、无法深入以及动态监督等问题，监管部门应当要加大投入，夯实科技基础，提升现代化审计管理能力，一是对现有审计管理系统各项业务功能进行优化和完善，进一步提升公益金使用、分配、盈余、效益产出等数据采集的完整性和准确性，并持续推动电子凭证、信息传输等系统功能的开发与完善，提升资金往来管理、授权审批、风险管理的全流程信息化管理能力。二是要积极开发非现场审计系统，完成系统对公益金的专业化审计，并且要以非审计管理信息系统为平台，及时采集相关数据和信息，通过对审计对象相关业务数据和资料的连续调集、整理和分析，实现对公益金在各个环节、各个层级、各个领域投入进行持续的、不间断的监测，及时发现存在的问题和疑点，提高审计的实效性，并在一定程度弥补现场审计的不足。三是要通过非现场监测揭示问题进行分析，对问题立项进行现场检查，做到非现场和现场检查有机的结合。四是要借助系统，做好对公益金投入和绩效的测算评估工作，并定期形成相关分析报告，促进公益金使用机制的动态调整。
（三）积极开展专项审计排查和治理活动
监管部门应当要定期开展专项审计排查和治理活动，针对审计过程发现的重点问题，认真组织、精心策划，通过专项检查活动充分揭示公益金管理方面存在问题，一方面，对涉及问题的责任人将进行严肃问责，强化遵纪合规的氛围，另一方面，对专项审计排查活动发现的问题要进行全面整理、分析，逐项制定整改措施并强化落实，同时建立严格的跟踪、督办和后评估机制，切实巩固专项工作成果。综上所述，福利事业的正常发展，离不开资金的安全、正常运行，但是因为我国福利整体发展历史较短，在资金监管方面的经验相较西方有一定不足，也因此带来了一系列问题。本文针对我国福彩事业发展的实际情况，对资金管理方面的一些主流问题进行了分析，并从公益金绩效审计的角度提出了若干对策思考，希望可以为相关监管部门在完善制度、提升工作水平方面提供一些有价值的参考和借鉴。
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作者:王运莲