摘要：水库工程建设普遍具有投资大、范围广、周期长的特性。在施工建设中做好各阶段投资控制措施，既能确保各项工作顺利开展，又能降低施工成本。基于此，文章以前坪水库为例，先分析了影响水库工程投资控制的主要因素，包括：耕地开垦费、森林植被恢复费、矿产资源税费问题、征地边界问题等。然后提出水库工程建设各阶段投资控制措施，希望对同类工程施工建设有一定的参考和借鉴。
关键词：水库工程；投资控制；耕地开垦费；征地边界
0引言
投资控制也被称之为工程造价管理。近年来，我国经济体制改革不断深化，在基本建设领域，投资控制逐步从概预算定额管理控制转向全过程工程造价管理控制，实现了从被动控制向主动控制的转型，发展至今，已经形成独具特色的以价值机制为核心、以服务机制为保证、以效益机制为活力的全过程造价管理模式。管理模式发生实质性的转变，不但大幅度提升了投资效益，而且大幅度提升了工程建设水平。但仍然存在投资效益偏低和管理失控的问题，经常发生概算超投资估算、预算超概算、决算超预算的“三超”问题。基于此，文章结合工程实例，对水库工程建设各阶段投资控制措施做了如下研究。
1工程概述
前坪水库是一座以防洪为主，结合供水、灌溉，兼顾发电等综合利用的大（2）型水库，总库容5.84亿m3，总投资446251万元，总工期60m。至2018年10月21日，累计完成投资363000万元，其中2015-2017年完成投资270000万元，2018年完成投资93000万元。
2水库工程建设影响投资控制的主要因素
2.1耕地开垦费
本工程在施工前进行全面的地质勘探和工程测量，测量结果表明，该工程建设占用耕地面积为663.96hm2、批复该项资金7873.33万元。当地国土局要求交纳的标准为75万元/1hm2。如果按照占用过了耕地面积进行核算，则需要向国土局交纳47797万元的开垦费用，超出预计费用41923.67万元。
2.2森林植被恢复费
根据本工程初步设计报告中的内容，建设完成后需要占用该地区各类林面积140.98hm2，国家批复的森林植被恢复费为806.46万元，但按照当地林业部门的缴费标准，超出预期费用1124.50万元。
2.3矿产资源税费问题
本工程批复的初步设计概算中并没有矿产资源税费用，税务部门按照有关法律法规规定又要求对施工单位进行征缴，项目法人和水行政主管部门与税务部门协调难度大。在本工程施工过程中，主要涉及到两种矿产资源，一种是砂砾石料矿产资源，其税缴纳标准为2.40元/m3，完成施工建设，资金缺口为2803万元；另一种是粘土矿产资源税缴纳标准为1元/m3，缺口资金为240万元。
2.4征地边界问题
本工程在进行征地过程中，规划边界和实际边界在地形地貌上存在较大差异，主要原因是受到群众生产、确保群众利益和后期运行管理等方面的影响，导致实际征地边界略小于规划征地边界，在部分工程施工中甚至超出了实际规划面积，需要重新支付相应的费用。
3水库工程建设各阶段投资控制措施
在本工程施工建设中，为实现对投资资金的全面控制，引进了全生命周期管理理论，根据工程施工阶段的不同，划分为五个阶段，包括：决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工管理阶段、竣工验收阶段。立足该水库工程整体投资成本，分别从这五个阶段同时入手，对投资成本进行严格控制，实现了项目全生命周期的控制目标。
3.1决策阶段的投资控制措施
决策阶段是水库工程施工建设的主要环节之一，虽然所占投资比较小，但决策是否合理，直接决定了后期施工效率和速度。主要投资控制内容包括：各项技术投资、经济决策等，对水库工程后期投资建设和建成后的经济效益有重要影响，因此，必须切实做好决策阶段的投资控制，也是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体而言，可以从以下两个方面同时入手。
3.1.1切实做好水库项目的可行性研究
当水库工程建议书审批完成以后，根据区域经济发展对水库工程的实际需求，对水库工程项目施工技术是否先进，经济投资是否合理、社会收益是否提升等方面进行全面调查、分析和论证，从根本提升水库项目建设的可行性。
3.1.2切实做好水库工程总体规划设计
任何工程项目总体规划设计都是后续工程顺利开展的主要依据和指导，既要符合建设单位所在区域的规划要求，又要充分发挥水库工程的功能和作用。这项工作具有很强的综合性和系统性，需要委托专业设计单位进行精细化设计，才能发挥总体规划设计应有的作用和价值。
3.2设计阶段投资控制措施
工程设计是有效控制工程投资的关键，传统投资控制时普遍存在重施工、轻设计的问题，致使水库工程在施工建设中频繁发生工程变更，不但严重影响了施工进度，而且造成大量投资金额无故浪费。因此，在现代化水库工程投资控制中必须切实做好设计阶段的投资控制。具体而言，可以从以下几个方面同时入手：
3.2.1提升水库工程设计的合理性
这是避免后期施工中频繁发生工程变更的主要途径。因此，建设单位需要根据水库工程施工特性，施工设计方案进行对比选择，从多种设计方案中选择出最佳的设计方案。
3.2.2开展限额设计
大量工程实例表明，水库工程设计是否科学合理，对后期建设费用和施工工期有重要影响。因此，在设计阶段，设计人员需要根据限额进行方案比选和设计，避免过于保守而造成不必要的浪费。
3.3招投标阶段投资控制措施
招投标是寻找施工单位和分包单位的主要途径之一，通过开展公开招投标，既能为建设单位提供多种选择方案，又能大幅度降低水库工程建设设备，将投资成本控制在允许范围中，具体而言，可以从以下两个方面同时入手。
3.3.1开展资格预审
对投保人的资质、施工实力、施工经验等进行全面调研分析，凡是有不良行为的施工单位严禁选用，根据水库工程实际需求和工程特性，制定中标条件标准。
3.3.2提升确定标底的合理性
标底编制是整个招投标阶段的重中之重，大量实例表明，标底编制是否合理，直接决定了投标报价的合理性，也是提升投资控制水平的关键。
3.4施工阶段投资控制措施
施工阶段是水库工程建设中投资最大、工期最长的阶段，此阶段投资控制效果直接决定了整个水库工程投资控制的成败。因此，必须切实做好施工阶段的投资控制。具体而言，可以从以下几个方面同时入手。
3.4.1对工程变更进行全面控制
就案例水库工程而言，施工范围比较广，施工周期比较长，而且在施工中不确定的因素比较多。因此，在施工中发生了8次工程变更，但施工现场管理人员，通过明确人员职权、合理分工、做好签证质量等，将工程变更造成的影响控制在允许范围中，并通过合理调节施工进度，有效弥补了前期工程变更造成的影响。
3.4.2严格控制合同管理，减少索赔
通过控制合同管理，既能解决工程变更引发的纠纷和矛盾，又能降低索赔额度，减少工程施工成本。如果发现施工单位没有按照合同规定履行义务，则甲方可向施工单位提出反索赔，以降低经济损失。
3.5竣工验收阶段投资控制措施
竣工验收阶段是水库工程施工建设的主要阶段之一，也是确定工程造价的主要阶段。此阶段，水库工程投资预算人员，需要根据现有的规范和标准，以合同为依据，参考甲方核实的联系单、隐蔽签证、现场签证和设计变更等资料进行审核计算，对水库工程施工建设中涉及到的成本进行全面检验。
4结语
综上所述，文章结合工程实例，研究了水库工程建设各阶段投资控制措施，研究结果表明，水库工程建设是一项利国利民的基础工程，具有投资大、工期长、范围广等特性，任何一个环节控制不当，都会对投资控制造成严重影响。因此，在水库工程建设中，为提升投资控制质量，需要引入全寿命周期管理理念，从决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工管理阶段、竣工验收阶段五个方面同时入手，才能实现对投资的全面控制，在确保施工质量和施工进度的基础上，降低施工成本，进而促进施工单位实现持续稳定发展。
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作者:田光辉 单位:河南省水利第一工程局