摘要：供热企业建立适合企业的风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防体系，从源头上管控风险，将防范关口前移，是防范遏制生产安全事故的发生的有效手段。本文重点针对供热企业如何合理地开展双重预防体系建设提出几点意见。
关键词：风险；分级；管控；隐患；排查；治理
为进一步遏制重特大事故的发生，国家领导人提出“对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”，为做好安全生产工作指明了方向，提供了根本遵循。2016年10月，为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力解决安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，国务院安委会办公室印发了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办[2016]11号），为双重预防机制工作的开展提出工作思路、工作目标和工作内容。2017年3月，为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，落实国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，国家安全监管总局遏制重特大事故工作协调小组印发了《构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基本方法》（征求意见稿），指导双重预防机制工作的开展。构建“双重预防机制”这项工作在全国范围内推广。
1双重预防机制的定义
双重预防机制是指以风险分级管控和隐患排查治理两种手段相结合的生产安全事故预防工作机制，是企业能够形成可持续发展模式的前提条件。风险分级管控：是对所有的危险源（风险点）结合潜在的危害因素、可能造成的后果和现有的管控措施、安全设施设备、装备，采用安全评价法对危险源进行评价分级，按照分级情况分别进行管控；隐患排查治理是对隐患进行排查、消除或控制，将隐患排查治理和风险分级管控相融合，形成闭环管理。
2供热企业建立安全生产双重预防体系的目的
（1）构建风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防体系是落实党和国家安全生产思想的重要体现。（2）构建风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防体系是有效防范遏制生产安全事故的关键途径。（3）构建风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防体系是要从源头斩断危险的传递链条，形成风险辨识管控在前、隐患排查治理在后的“两道防线”。（4）构建风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防体系是供热企业发展的需要。3供热企业双重预防机制体系建设依据根据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的相关要求，生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制，及时排查生产安全事故隐患。在国务院安委会办公室印发了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》《构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基本方法（征求意见稿）》以后，国家及省、市相继出台一系列相关文件及政策，如：《工贸企业安全风险分级管控体系建设实施指南（试用版）》《工贸企业隐患排查治理体系建设实施指南（试用版）》等，为企业双重预防机制建设工作的开展提供依据。4供热企业双重预防机制建设的主要内容（1）建立危险源清单，确定危险源。（2）根据可能存在的危害因素，导致可能发生的事故类型，现有的安全措施、设施设备、装备等，对危险源进行风险辨识、风险评价，并进行分级。（3）根据风险分级情况，绘制安全风险四色分布图；设置安全风险公告栏和安全风险警示牌。（4）根据分级情况分别制定管控制度，明确管控措施；对较大以上风险的危险源必须制定针对性的管控措施，明确管控责任部门和责任人；并定期进行风险辨识和评估，确保风险处于可控状态。（5）根据风险辨识和风险评价过程，对相关安全管理制度、安全操作规程等进行补充和完善。（6）建立健全隐患排查治理制度和设施设备点检制度和要求，细化完善各类隐患排查治理台账表格。（7）制定隐患排查治理清单、设施设备点检标准。（8）制作岗位风险岗位告知卡、手册等，方便职工学习和使用。5供热企业双重预防机制建设过程的几点建议（1）建立危险源清单，在确定危险源时要全方位、全过程地辨识生产作业过程、设施设备、作业环境、作业活动和管理体系中存在的安全风险。供热企业要结合公司的工作实际情况，主要从设施设备和作业活动方面进行确定，其他因素暂不作考虑。对于办公场所、食堂、以及车辆等危险源建议不列入清单内。（2）对危险源进行风险辨识+风险评价，建议供热企业首先要确定前提条件（设施设备能正常运行；人员具有一定专业技能和安全意识，能正确进行各项操作），同时采取加强安全教育培训，设施设备点检等措施确保前提条件成立后，对危险源进行风险辨识+风险评价。（3）进行风险分级管控时，要明确管控制度，管控措施，明确具体管控责任人，将安全责任层层落实；针对二级以上风险点需要从技术、管理、培训教育、个体防护、应急处置、消防等方面重新制定管控措施，同时明确管控措施和管控责任人。建议每隔一段时间对二级以上的风险重新进行风险辨识和评价，确保风险始终处于可控范围内，若处于不可控状态，表明管控措施存在缺陷，需重新制定相应的管控措施。（4）完善安全管理制度、安全操作规程等，建议根据危险源风险辨识和风险评价的过程，对所有涉及的安全管理制度、安全操作规程等进一步细化完善，确保风险辨识和风险评价后，能对危险源准确地进行分级。（5）建议细化完善隐患排查表和设施设备点检表，方便日常检查使用，提高检查效率，以保证设施设备能正常运行。（6）建议结合各岗位操作规程，工作中存在的安全风险、应注意的安全事项以及应急处置措施、应急救急措施等制作安全知识手册、卡片，方便职工携带、学习和操作使用。（7）建议在各重点部位、重点场所等醒目位置制作并悬挂安全风险公告栏和告知牌，明确风险点名称、位置，风险等级，风险管控部门和责任人，危险因素，事故诱因，安全防范措施，应急处置措施，安全警示标志和应急电话，以时刻提醒作业人员，同时方便处置紧急突发情况。（8）建议通过自动化手段，加强对重点部位、重点环节进行实时监控和动态管理。（9）建议通过对生产车间进行颜色管理、区域标示、设施设备及运行状态标示、风险标示、安全标志标识标示等，进行标准化区域划分，规范生产，实现厂区可视化管理。（10）建议供热企业要结合供热工作季节性和多样性的特点，对安全风险进行动态管理，采用科学方法进行评估与分级，建立安全风险与事故隐患信息管理系统，重点关注较大以上风险和隐患，采取工程、技术、管理等措施有效管控风险和治理隐患。构建形成点、线、面有机结合，持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推进事故预防工作科学化、智能化，切实提高防范和遏制事故的能力和水平。供热企业要建立适合企业的双重预防体系，以风险分级管控和隐患排查治理为引领，以岗位安全风险及防控措施、应急处置方法等为重点，加强班组建设，让基层作业人员能熟知岗位操作规程、工作流程、岗位风险、管控措施及应急处置措施，全面提高班组作业人员应急处置能力和抢险抢修能力，做到安全风险有效管控；同时实行全员参与，让每位员工都清楚自己工作岗位存在的风险、风险管控方法和隐患排查治理方法，通过持续长效地运行双重预防机制，切实提高供热企业安全管理水平。参考文献[1]李兵，姚明林.仿流水PID算法在供热站循环泵控制中的应用[J].应用能源技术，2016（5）：28-32.摘要：供热企业建立适合企业的风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防体系，从源头上管控风险，将防范关口前移，是防范遏制生产安全事故的发生的有效手段。本文重点针对供热企业如何合理地开展双重预防体系建设提出几点意见。关键词：风险；分级；管控；隐患；排查；治理为进一步遏制重特大事故的发生，国家领导人提出“对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”，为做好安全生产工作指明了方向，提供了根本遵循。2016年10月，为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力解决安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，国务院安委会办公室印发了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办[2016]11号），为双重预防机制工作的开展提出工作思路、工作目标和工作内容。2017年3月，为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，落实国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，国家安全监管总局遏制重特大事故工作协调小组印发了《构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基本方法》（征求意见稿），指导双重预防机制工作的开展。构建“双重预防机制”这项工作在全国范围内推广。1双重预防机制的定义双重预防机制是指以风险分级管控和隐患排查治理两种手段相结合的生产安全事故预防工作机制，是企业能够形成可持续发展模式的前提条件。风险分级管控：是对所有的危险源（风险点）结合潜在的危害因素、可能造成的后果和现有的管控措施、安全设施设备、装备，采用安全评价法对危险源进行评价分级，按照分级情况分别进行管控；隐患排查治理是对隐患进行排查、消除或控制，将隐患排查治理和风险分级管控相融合，形成闭环管理。2供热企业建立安全生产双重预防体系的目的（1）构建风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防体系是落实党和国家安全生产思想的重要体现。（2）构建风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防体系是有效防范遏制生产安全事故的关键途径。（3）构建风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防体系是要从源头斩断危险的传递链条，形成风险辨识管控在前、隐患排查治理在后的“两道防线”。（4）构建风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防体系是供热企业发展的需要。
3供热企业双重预防机制体系建设依据
根据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的相关要求，生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制，及时排查生产安全事故隐患。在国务院安委会办公室印发了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》《构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基本方法（征求意见稿）》以后，国家及省、市相继出台一系列相关文件及政策，如：《工贸企业安全风险分级管控体系建设实施指南（试用版）》《工贸企业隐患排查治理体系建设实施指南（试用版）》等，为企业双重预防机制建设工作的开展提供依据。
4供热企业双重预防机制建设的主要内容
（1）建立危险源清单，确定危险源。（2）根据可能存在的危害因素，导致可能发生的事故类型，现有的安全措施、设施设备、装备等，对危险源进行风险辨识、风险评价，并进行分级。（3）根据风险分级情况，绘制安全风险四色分布图；设置安全风险公告栏和安全风险警示牌。（4）根据分级情况分别制定管控制度，明确管控措施；对较大以上风险的危险源必须制定针对性的管控措施，明确管控责任部门和责任人；并定期进行风险辨识和评估，确保风险处于可控状态。（5）根据风险辨识和风险评价过程，对相关安全管理制度、安全操作规程等进行补充和完善。（6）建立健全隐患排查治理制度和设施设备点检制度和要求，细化完善各类隐患排查治理台账表格。（7）制定隐患排查治理清单、设施设备点检标准。（8）制作岗位风险岗位告知卡、手册等，方便职工学习和使用。
5供热企业双重预防机制建设过程的几点建议
（1）建立危险源清单，在确定危险源时要全方位、全过程地辨识生产作业过程、设施设备、作业环境、作业活动和管理体系中存在的安全风险。供热企业要结合公司的工作实际情况，主要从设施设备和作业活动方面进行确定，其他因素暂不作考虑。对于办公场所、食堂、以及车辆等危险源建议不列入清单内。（2）对危险源进行风险辨识+风险评价，建议供热企业首先要确定前提条件（设施设备能正常运行；人员具有一定专业技能和安全意识，能正确进行各项操作），同时采取加强安全教育培训，设施设备点检等措施确保前提条件成立后，对危险源进行风险辨识+风险评价。（3）进行风险分级管控时，要明确管控制度，管控措施，明确具体管控责任人，将安全责任层层落实；针对二级以上风险点需要从技术、管理、培训教育、个体防护、应急处置、消防等方面重新制定管控措施，同时明确管控措施和管控责任人。建议每隔一段时间对二级以上的风险重新进行风险辨识和评价，确保风险始终处于可控范围内，若处于不可控状态，表明管控措施存在缺陷，需重新制定相应的管控措施。（4）完善安全管理制度、安全操作规程等，建议根据危险源风险辨识和风险评价的过程，对所有涉及的安全管理制度、安全操作规程等进一步细化完善，确保风险辨识和风险评价后，能对危险源准确地进行分级。（5）建议细化完善隐患排查表和设施设备点检表，方便日常检查使用，提高检查效率，以保证设施设备能正常运行。（6）建议结合各岗位操作规程，工作中存在的安全风险、应注意的安全事项以及应急处置措施、应急救急措施等制作安全知识手册、卡片，方便职工携带、学习和操作使用。（7）建议在各重点部位、重点场所等醒目位置制作并悬挂安全风险公告栏和告知牌，明确风险点名称、位置，风险等级，风险管控部门和责任人，危险因素，事故诱因，安全防范措施，应急处置措施，安全警示标志和应急电话，以时刻提醒作业人员，同时方便处置紧急突发情况。（8）建议通过自动化手段，加强对重点部位、重点环节进行实时监控和动态管理。（9）建议通过对生产车间进行颜色管理、区域标示、设施设备及运行状态标示、风险标示、安全标志标识标示等，进行标准化区域划分，规范生产，实现厂区可视化管理。（10）建议供热企业要结合供热工作季节性和多样性的特点，对安全风险进行动态管理，采用科学方法进行评估与分级，建立安全风险与事故隐患信息管理系统，重点关注较大以上风险和隐患，采取工程、技术、管理等措施有效管控风险和治理隐患。构建形成点、线、面有机结合，持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推进事故预防工作科学化、智能化，切实提高防范和遏制事故的能力和水平。供热企业要建立适合企业的双重预防体系，以风险分级管控和隐患排查治理为引领，以岗位安全风险及防控措施、应急处置方法等为重点，加强班组建设，让基层作业人员能熟知岗位操作规程、工作流程、岗位风险、管控措施及应急处置措施，全面提高班组作业人员应急处置能力和抢险抢修能力，做到安全风险有效管控；同时实行全员参与，让每位员工都清楚自己工作岗位存在的风险、风险管控方法和隐患排查治理方法，通过持续长效地运行双重预防机制，切实提高供热企业安全管理水平。
参考文献
[1]李兵，姚明林.仿流水PID算法在供热站循环泵控制中的应用[J].应用能源技术，2016（5）：28-32.
作者:闫伟 单位:太原市热力集团有限责任公司
