[摘要]
随着国家经济的不断发展，人民生活质量的进一步提高，社区教育已成为广大社区居民生活的一个组成部分，2013年1月，教育部副部长鲁昕在第二次全国社区教育工作座谈会上，再次强调社区教育对建设人力资源强国、构建和谐社会、提高全民素质、改善民生和增强国家实力都起到重要作用。本文分析了郑州市社区教育发展的历程和社区教育发展中存在的问题，以期在新常态下发展郑州市社区教育，大力推进建设学习型社区，更好地推进郑州市社区教育的学习型组织和学习型家庭的建设。
[关键词]
社区教育；终身学习；研究
一、郑州市社区教育发展的历程
郑州市的社区教育工作起步于21世纪初，早在2003年郑州市教育局就开始探索创新社区教育，2004年，国务院批转教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》中强调：要积极推进社区教育，加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。大力开展多内容、多形式和多层次的社区教育培训活动。扩大社区教育实验范围，要求截至2007年全国的社区教育实验区要扩展到省级和直辖市，在中部和西部地区条件较好的农村地区也要开展社区教育实验。郑州作为河南的省会城市，在社区教育方面发展较快。2010年郑州市被评为“全国创建学习型家庭示范城市”，其中，郑州市的管城回族区东大街街道博爱街社区、金水区北林路街道鑫苑社区以及二七区嵩山路街道亚星社区被评为“全国创建学习型家庭示范社区”。截至2012年底，郑州市共有各级示范性社区学校82所，居委会社区学校433所，办事处社区学校66所，区级社区学院3所，市级社区大学1所，年均受教育市民已超过60万人次。在郑州市各级政府和教育部门的大力支持和推动下，通过近10年的努力，郑州市的社区教育工作已经迈向了一个新的台阶，当前郑州市社区教育已发挥出社区教育的开放性、丰富性、全程性、个体性以及网络性等优势。各社区教育学校都能以党的十七届四中全会精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，充分利用现有资源，面向社区居民开展实用、丰富和多层次的教育培训活动，尽可能地满足社区居民的需求。基本上形成了“社区活动有规划、有阵地”“工作人员手中有资源、心中有目标”“培训教学有师资”的良好局面，进一步提高了社区居民的整体素质和生活质量，为创建郑州市社区教育的学习型组织和学习型家庭做出建设性的贡献。
二、郑州市社区教育的特点
1.社区教育活动多规格、多层次、多内容、多形式
郑州市社区教育在郑州市各级政府的领导下，开展了形式多样、丰富多彩的社区教育活动。社区教育活动的内容涉及到社区居民生活的各个方面。如管城区开展“健康知识讲座”“听老红军讲革命历史”等活动进社区；金水区教育开展“社区学校舞蹈班”“社区学校养生课”；惠济区开展“学校图书馆免费看”等活动。
2.社区教育的载体已经显现
2013年8月，以郑州广播电视大学为依托，正式成立郑州市社区大学，作为郑州市社区文化教育的中心基地，实现了电大教育与社区教育的联手与合作，体现出对终身教育资源的整合与优化,也是新时期社区教育手段和方法的有机组合与搭配的表现。两者的结合必将为构建新常态下的社区居民终身教育体系发挥巨大作用，在建设学习型社会方面起到引领作用。
3.社区居民教育培训网络逐渐形成
为更深入地拓宽居民学习的渠道，2013年10月郑州市在全市开展“全民终身学习”活动，10月27日正式面向郑州市民开通“郑州学习在线”终身学习网站，初步建成“社区教育数字化学习平台”。在河南省教育厅的大力支持下，在国家数字化资源中心的鼎力协助下，完成了我省社区教育门户网站———“河南社区教育网”的建设工作，并于2014年11月正式开通运行，同时不断充实完善“河南社区教育网”各个模块的功能，充分发挥其作为全省社区教育信息中心的引领作用。目前，已建立教育机构之间的沟通合作网络、学校与社区的沟通合作网络、学校与企事业单位的沟通合作网络，充分利用社会各方面的教育资源作为社区教育的手段。
三、当前郑州市社区教育存在的问题
对照国务院和教育部对社区教育建设的要求，当前郑州市的社区教育工作还属于初期阶段，社区教育开展的各项工作还不够到位，各项管理体制和运行的机制还需要进一步完善，对现有的、可利用的资源还没有达到充分的共享，对所谓达到任何人、任何时间和任何地点都可以学习的这一服务体系的建成还相差较远。
1.社区教育经费投入不足
由于各区域经济发展的差异，从整体情况来说，当前郑州市财政对社区教育经费的拨付还处于维持社区教育机构的正常运转的状态，经费投入不够充足。在政策上，当前郑州市各区级政府都在相关的文件中明确规定社区教育人均经费的数额或支出比例，由于相应的配套措施和具体的操作办法未能及时跟上，因此相关的经费也不能及时拨付。某些社区教育活动经费还处于自筹经费阶段，因而无法保证教育教学工作的正常开展，甚至部分社区教育单位因资金问题而停办。
2.部分基层领导重视程度不够，社区教育发展规模小
目前，郑州市尚无操作性较强的发展社区教育的工作条例，缺乏相关的部门来统一组织和协调。当前，社区教育各项工作在某些方面上还是靠当地的教育部门在积极推进，一些基层干部对社区教育缺乏足够的认识，不支持，漠不关心。有的领导只满足对社区居民专业技能的培训，对让社区居民进一步接受创业教育的培训，却认为是可有可无的。宣传工作不够重视，缺少对社区居民实际需求的了解和调查，对形成“人人皆学”的状态还相差甚远。由于经费投入不足，社区教育的设施设备相对不足，制约了发展的规模，社区教育培训单位也出现一定程度的不足。
3.师资队伍不稳定，师资力量薄弱
由于社区教育经费投入不足，社区教育的教师大部分是兼职教师，教师队伍不够稳定，因此，社区教育机构聘请的教师具有很大的随意性，不能建立一种长期的、稳定的合作关系，社区教育教师多为一次性授课。教师队伍总体水平不高，专职教师和兼职教师接受正规专业培训的机会很少，他们大部分未接受过专业的、系统的社区教育方面的知识训练，不了解新常态下社区教育的发展现状和规律，也不能较好地掌握对社区居民教育教学的方法，教学水平不能适应新时期社区居民的学习需求。
四、新常态下推进郑州市社区教育向学习型社区方向建设
1.建设学习型组织和学习型家庭
建设学习型社区是郑州市社区教育工作的目标，目的是通过社区教育活动，加强城市精神文明建设，更好地满足社区居民文化需要，进一步促进社会和谐进步的快速发展。华东师范大学叶忠海教授对发展社区教育作了很好的阐述，他指出：学习型社区的建设，就是以满足社区居民能终身受教育和学习为基础，提高居民的综合素质和生活质量，所倡导的是可持续发展之路。终身学习是21世纪的一个重要生存理念，可以激发学习者根据个人情况进行形式多样、丰富多彩的学习（包括知识、技能等方面），更好地提高个人及家庭的生活质量。社区居民只有在这一理念影响下主动学习和持续学习，建设学习型社区，才能健康顺利发展。社区教育要想让社区居民达到“爱学习，爱生活，爱参与，爱奉献”的目标，重要的是要营造良好的环境氛围。首先，要广泛宣传。建设学习型组织和学习家庭是一项全民工程，要动员社会各方面力量做好宣传，做到家喻户晓，社区居民能主动自觉地参与学习，开展各层次的学习活动，在社区形成浓厚的学习氛围。其次，要以人为，本营造善学风气。以满足社区居民精神文化需求为原则，促进居民全面发展为根本，求真务实，引导社区居民爱学习、爱参与和爱奉献的学习氛围。
2.完善社区教育的内容，增强社区居民的参与意识
新常态下，为适应社区居民的文化学习需求，要与时俱进，不断更新教育理念，以创新为载体、务实为基本，增强居民参与意识。社区教育应开设一些最新科普类知识的课程，如开展插花花艺、婴幼儿护理、素食养生、美容美颜、烹调厨艺、心理健康、邻里及婆媳关系的处理、投资理财、社交礼仪、书画鉴赏、下岗工人再就业技能培训等方面的活动。此外，社区教育也应对居民及时加强安全意识方面的教育，如安全用电、电话诈骗、防火防盗等方面的培训教育活动。社区教育也要在原有的教育基础上，形式更丰富些，如增加社区图书馆，参观法庭等，使社区教育内容更加贴近居民实际需求。
3.完善现代化社区教育信息传输网络功能
社区教育要想全面有效地开展，离不开现代化的网络，当前郑州市结合实施“文化强市”和“人才立市”的战略，已经将社区教育的发展作为影响社会经济发展的一个重要组成部分来考虑。到2015年底，全民终身学习体系初步建立，形成以区级社区学院和社区教育活动中心为龙头，以社区教育工作指导委员会办公室为纽带，其他各类教育培训机构为补充的社区教育网络体系。根据社区具有物质丰富、人才集中、信息量大等特点，构建实时准确的资源信息库，按照“优势互补、共建共享”的原则，将学校现有的、可利用的教育资源向社区居民开放，形成多系列、多层次、多类别的社区教育培训服务体系，从根本上满足各层次社区居民学习的需求，更好地激发居民“爱学、好学”的热情。
综上所述，当前郑州市社区教育的发展是顺应了新常态下的郑州市社会发展需要，在全面建设小康社会、和谐社区、学习型城市的大环境下逐步顺利开展的，在各级党政部门的主导下，及相关教育部门的积极推动下，已经形成了从实验区入手，将阵地建设作为核心，以建立健全机构为保障，通过“评优表先”和“督导评估”为抓手的模式，郑州市的社区教育得到了快速发展。
作者：朱有明 单位：河南广播电视大学
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