［摘要］
新时代背景下，我国社区教育蓬勃发展。东部发达地区基础好、发展快，西部欠发达地区基础薄弱、相对滞后。欠发达地区在社区教育起步发展过程中遇到诸多障碍，究其主要原因是缺乏战略思考和布局。通过有效实施战略管理，明晰使命、价值观和愿景，分析认清内外环境，制定明确的发展战略和行动方案，合理配置人力资源，建立高效的多方协同机制，有效实施过程监控等，将有助于促进欠发达地区社区教育健康发展。
［关键词］
欠发达地区；社区教育；战略管理
社区教育以社区全体成员为对象，旨在提高社区居民素质和生活质量，促进人的全面发展和社区可持续发展。我国的社区教育从20世纪80年代开始起步，经历了漫长的探索阶段，发展至今已经逐步成为全民学习、终身学习的重要形式和载体。近年来，在新的时代背景下，我国的社区教育呈现出篷勃发展的强劲势头。东部发达地区发展社区教育有其先天优势，经济实力雄厚、群众文化基础好、政府支持力度大，一旦启动便得以快速推进，并迅速形成规模，得到百姓认可，取得良好的社会效益。在这样的大潮下，西部欠发达地区也开始略带被动地介入社区教育。虽深知社区教育的重要意义，但对社区教育怎么做、社区教育做成什么样等问题认识不足，缺乏战略思考和布局，走一步看一步，投入不足和管理不配套，导致推进困难。在此情况下，认真研究欠发达地区社区教育的战略管理问题，厘清战略管理流程，有效实施战略管理，将有助于促进欠发达地区社区教育健康发展。
1战略管理的相关概念
战略管理是指组织为了长久的生存和发展，在充分分析外部环境和内部条件的基础上，确定和选择组织战略目标，针对战略目标的实现进行谋划，并付诸实施，在实施过程中进行控制的一个动态过程，最终促使组织顺利达成目标。平衡计分卡是根据组织的战略要求而精心设计的指标体系，是一种绩效管理的工具，它将组织战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为战略目标的完成建立起可靠的执行基础。平衡计分卡的核心思想就是通过客户、财务、内部流程、学习与成长四个方面指标之间相互驱动的因果关系，展现组织的战略轨迹，实现战略实施、战略修正的目标。社区教育是公共组织为社区居民提供的公共教育服务，社区居民是社区教育的服务对象，也可理解为社区教育的“客户”。
2欠发达地区社区教育在战略管理上存在的问题
2.1使命、价值观和愿景不明晰
欠发达地区社区教育多是在全国终身教育大潮下起步的，起步之初略带被动和盲目，开展社区教育，对做什么和做成什么样没有准确的目标和定位。对社区教育涉及的相关单位和组织机构缺乏统筹管理，相关单位和组织机构站在各自利益角度也很难对社区教育形成统一认识。缺少目标引领和共同的价值观，推进面临巨大阻力。
2.2内外环境分析不足
欠发达地区社区教育起步之初往往效仿发达地区成功模式，多未经过深入实际的调查研究。对自身的内外环境缺少科学分析，对机遇、挑战、优势、劣势认识不足。没有充分考虑与发达地区在经济教育发展水平、人口素质、政府支持力度等客观条件上的差距，原本在发达地区成功的社区教育经验，在欠发达地区难以落地。
2.3没有制定明确的战略
欠发达地区介入社区教育多是先起步后研究，又多以社区学院（基层广播电视大学）牵头，所站层面考虑问题难免有其局限性。没有形成以政府为主导的指挥协调机构，对于要实现什么目标、达到什么效果、怎么去实现等问题，缺少全局统筹和决策。更很少从系统角度出发创造条件解决问题。有投入就推进一点，没有投入就停滞观望，效率不高。
2.4行动方案操作性不强
欠发达地区社区教育起步后，通常缺乏全局战略，无法全面铺开，但往往会在发达地区的成功做法中截取片断，从某一方面寻找切入点，拟定一个可能实现的单一任务目标，并制定行动方案。但受政府支持、经费投入、社区配合等客观因素制约，行动方案喊口号多于具体措施，更没有具体量化指标，操作性不强。
2.5人力资源配置不足
欠发达地区开展社区教育，通常没有专门独立机构和编制，社区教育工作多由各相关单位的在岗人员兼任，而面对社区教育这样庞大的系统工程，人手不足和专业性不强的问题异常突出。由于经济和教育发展水平的制约，短期内也不太可能建立一支专门的社区教育教师队伍，只能以兼职教师和志愿者为主，这不利于建立完整的社区教育课程体系。所以，即便是社区教育开展稍有起色的地方，其功能也仅局限于丰富社区居民文化生活，呈现形式单一，多为文化娱乐活动。
2.6协同机制不完善
社区教育是一个庞大的系统工程，涉及政府、相关委办局、社区、学校等多方主体，要使之顺利推进，必须要有高效的协同机制，理清各相关主体之间的关系，明确权责，建立畅通的协作联系。但从欠发达地区社区教育的现状来看，由于地域特点，政府及相关部门更多关注的是国民经济增长。社区教育作为一个新事物，还没有得到足够的重视，各相关主体自身原有的工作任务较重，投入社区教育的精力不足，且本位思想严重，利益诉求不同，没有建立起健康高效的协同机制，也阻碍了社区教育发展。
2.7管理过程控制不力
社区教育各主体间大多不存在隶属关系，权责不明确。一方面，在“谁来管”的问题上既不愿去管、又不愿被管，关系模模糊糊；另一方面，在“管什么”的问题上生怕触及其他主体的利益，畏首畏尾，只管好自己的事，站位不高。管理的生态环境不健康，监控和考评机制未建立，驱动力不足，很多时候社区教育被归类为可以“放一放”的事务，致使社区教育存在诸多堵点，难以持续推进。
3欠发达地区社区教育实施战略管理的策略
3.1明确目标任务，制定发展战略
3.1.1明晰使命、价值观和愿景
建立以政府为主导的高层社区教育指挥协调机构，在社区教育战略形成以前，就社区教育的使命、核心价值观和愿景达成一致。明确界定做什么和要取得什么效果。准确提炼核心价值观，最大范围求得认同。简洁描述可行且能鼓舞人心的愿景，尽可能吸引所有相关单位和组织机构与使命和价值观保持一致。
3.1.2开展战略分析
充分审视内外部环境，了解影响社区教育推进的各种因素。可以在平衡计分卡四个层面的基础上对SWOT分析框架进行改良，形成一个社区教育运行的整体框架。同时，将战略问题以清单的形式罗列出来，加以归纳分析。
3.1.3制定社区教育发展战略
借助战略分析和规划工具，以战略地图中的四层面（财务层面、客户层面、内部业务流程层面、学习成长层面）为导向和切入点，进行战略制定和开发。高层定期召开会议来修正使命、愿景、价值观及战略，利用获取的内外部信息，把关键的战略性事项纳入SWOT框架进行分析，根据分析结果修定和调整社区教育发展战略。注意回答好三个方面的问题：具体要实现什么目标、要采取哪些关键的行动才能实现目标、要如何衡量目标效果。
3.2分解战略目标，细化行动方案
3.2.1开发战略地图
通过终极目标、指标及目标值确定差距，并将差距分解到社区教育发展的各个战略主题中，选择或调整客户价值主张；确定价值提升时间表，确定创造价值的关键流程，确定和协调人力、信息、组织等无形资产，确定战略行动方案和预算。结合平衡计分卡通用模版设计战略地图。
3.2.2确定目标和选择指标
为战略地图中的每一个战略确定战略目标和选择相应的衡量指标。在确定目标和选择指标上，可以从平衡计分卡的四个层面出发，分解目标和指标。明确立足社区教育长远发展的统领性目标即战略方向，明确为目标客户即社区居民提供何种价值主张。
3.2.3确定目标值和行动方案
在确定好目标和选择好指标后，确定出各指标的未来绩效状态（即目标值）和执行战略以完成目标的行动方案。
3.2.4提供预算和建立责任制
根据战略主题选定战略行动方案后，核算战略性支出，评估风险，为行动方案提供资金支持，同时建立主题团队来落实行动方案的管理和执行责任。
3.3理顺角色关系，畅通组织协同
3.3.1明确协同的顺序和查验点
为使社区教育发展涉及的每一个单位、人员和相关者都能理解自己的战略角色和工作任务，进而实行密切配合和协同作战，在组织协同中首先要明确协同的顺序和查验点。掌握能够产生衍生价值的来源，并将这些来源作为协同点进行管理监控和评估。
3.3.2协同管理层与业务单元
在明确组织协同的顺序后，随即协同管理层与业务单元。需完成三方面工作：社区教育各相关单位的组织协同；统一组织的价值主张；协同多个战略业务单元。
3.3.3协同相关人员
在明确组织战略并且确定了社区教育指挥机构、业务单元，乃至外部合作伙伴的战略地图和平衡计分卡后，合理配制人力资源，将战略与相关人员连接起来才能实现战略“落地”。通过制定个人计分卡将社区教育发展目标、相关单位目标、个人目标协同起来，且建立起相应的激励机制。并通过培训和开发使相关人员具备成功执行战略所需的知识、技能和价值观。
3.4借助平衡计分卡，实现战略软着陆
改进关键流程。借助平衡计分卡改进关键流程，链接战略与执行，实现社区教育战略软着陆。制订执行计划。除了改进关键业务流程，链接战略与运行的另一个重要任务就是把社区教育的战略规划细化为具体的执行计划和预算。运用基于时间驱动作业成本法的管理框架，将战略规划与资源分配、财务预测及动态预算有效链接起来。
3.5落实战略执行，完善反馈机制
3.5.1组织战略的执行
在完成战略和执行的有效连接后，随即进入到具体的战略执行过程。包括实施战略行动方案、流程改进项目以及推广和运行计划。
3.5.2组织的战略监控与调整
为确保社区教育战略目标顺利达成，需要在战略执行过程的不同阶段，通过不同的反馈机制，掌握执行的进展和效果，以便采取相应的控制措施纠正各类偏差。
4结语
社区教育是促进教育公平、构建和谐社会的民生工程。欠发达地区发展社区教育应结合地域实际有选择地借鉴成功经验，不能完全照搬发达地区经验做法。要顺利推进社区教育，必须首先明确发展目标，制定务实可行的发展战略，并实施有效的战略管理。更重要的是要建立权威的指挥协调机构，统筹社区教育发展，建立各相关主体的有机联系，破除推进中的壁垒障碍，确保战略有效落实。
作者：陈睿 单位：贵州广播电视大学贵阳市分校
主要参考文献
［1］苗莉.企业战略管理［M］.北京:清华大学出版社,2010
［2］杨志坚,张少刚.中国社区教育发展报告（1985-2011年）［M］.北京:中央广播电视大学出版社,2012.
［3］杨志坚,张少刚.中国社区教育发展报告（2013-2014年）［M］.北京:中央广播电视大学出版社,2015.