校务公开制度范文1
一、指导思想
以党的十五大精神和邓小平理论为指针，通过推行校务公开制度，使学校管理进一步规范化、程序化，充分发挥教职工的民主监督作用，密切学校与人民群众的联系，增强学校工作透明度，进一步提高决策的科学化、民主化水平和工作效率，加强党风廉政建设，促进教育的改革和发展。
二、公开原则
推行校务公开制度要遵循既要积极，又要稳妥，有利于学校的稳定、团结的原则。各校都要根据自身实际制定一系列公开办事的规章制度，使校务公开程序化、规范化，具有较强的可操作性。推行校务公开制度要和贯彻执行现有的民主监督管理制度相结合。
三、公开的项目、内容
凡属教职工普遍关心、涉及群众切身利益的热点问题，以及重要校务均应公开，主要包括10个方面的内容：
1、学校收费。包括收费依据、收费项目、收费标准。
2、学校财务。包括学校预算内外经费收支情况。
3、重大工程项目的招投标、预决算情况。
4、学校的招生政策规定、计划指标、录取结果等。
5、学校招待费用开支情况。
6、学校领导的住房、用车、通讯工具使用、公款出国、国内考察等。
7、教师师德规范。
8、涉及教职工切身利益的事项，如：职务评聘、业务考核、评先评优、晋职晋级、奖金补贴、住房等。
9、涉及学生切身利益的事项。
10、其他涉及党风廉政建设和反腐败斗争需要向社会和群众公开的重大事项。
四、公开的范围、时间、形式、程序
1、公开的范围，原则上以学校全体教职工为主要对象，有的可视情况，公开到学生及其家长，直至向社会公开。
2、公开的时间，原则上视实际需要而定，确保“公开”的最佳效果。如：学校收费依据、项目、标准等，必须在每学期开学收费前公开。而学生代办费的使用结算情况必须在每学期结束公开。学校财务，可以一学年，可以一学期系统公开一次，还可以根据需要专项公开等。
3、公开的形式，可以通过设立校务公开栏、召开教职工代表大会或有关会议、印发材料、借助新闻媒体等形式进行公开。
4、公开的程序，对需要公开的项目和内容，先由职能处室整理汇总，送分管校长审核，经校长签发后予以公布。
五、工作要求
1、统一认识，加强领导。要组织校领导和中层干部认真学习十五大精神和上级关于校务公开的意见，明确校务公开的意义和要求，提高实行校务公开、自觉接受监督的自觉性，“一把手”负总责，分管领导具体抓，建立责任制，列为年终考核内容。
校务公开制度范文2
关键词：高校 财务信息 公开
务信息公开是推动高校依法办学、依法理财的重要举措，是促进高校经费使用管理公开、透明的重要途径，是强化社会监督作用的重要内容。做好高校财务信息公开工作是国务院的统一部署和明确要求，2010年9月1日实施的《高等学校信息公开办法》明确规定：高校应主动公开“有关财务、资产与财务管理制度，学校经费来源、年度经费预算决算方案，财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况，仪器设备、图书、药品等物资采购和重大基建工程的招投标”等财务信息。2013年1月1日实施的《高等学校财务制度》规定：“高校应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息”，进一步从法律角度提出了高校财务信息公开的必要性。
一、高校财务信息公开的必要性
（一）加强高校财务管理的内在要求。目前，高校的教职工代表大会是高校教职工参与高校财务活动、对高校财务活动进行公开监督、发表意见的主要方式，但是高校教职工代表大会一般都是由高校内部自行组织，由于参加人数和参加人员专业知识的限制，监督作用并未得到有效发挥。因此，高校必须加强财务信息公开，增强财务活动的民主化和公开化，提高财政资金的使用效率，有效促进高校财务管理的科学发展。
（二）监督高校教育经费的客观需要。高校的教育经费主要来源于财政拨款，高校对教育经费享有使用和管理权。但是并不意味着高校可以将教育经费用于其他非教学管理领域，甚至随意使用、滥用教育经费，浪费教育经费。随着高等教育的不断发展，高校的经费来源日益多样化，除了国家之外，企业也成为高校的主要投资者之一。投资者有权了解高校的办学效益和发展状况，对高校的财务信息享有知情权。因此，高校必须公开财务信息，接受社会的监督，实现教育经费的透明管理。
（三）预防高校腐败的重要手段。近年来，高校腐败现象频频发生。据相关资料统计，高校职务腐败犯罪案件大多集中在基建、财务、采购、后勤等部门和领域，以教书育人为本的高校教师，逐渐成为检察官眼中的“腐败高危人群”，曾经被视为“一方净土”的“象牙塔”声誉急转直下。高校作为教书育人的神圣殿堂，一旦涉及违法违纪，就会成为道德败坏的众矢之的。因此，高校为了从源头上遏制腐败，必须加强财务信息公开，增强财务管理的透明度，尤其是腐败高风险领域和部门。
二、高校财务信息公开的内容
高校财务信息公开的内容，即财务信息公开的范围，包括涉及高校改革发展的重大财务决策，与师生个人利益密切相关的财务事项，社会公众关注的热点财务问题等。高校财务信息十分繁杂，公开前必须进行相应的筛选和整理，否则不仅会增加高校的财务管理成本，还会给信息使用者造成不便。《高等学校信息公开办法》中规定的信息公开内容包括十二类，其中涉及到的财务信息主要有：收费的项目、依据、标准与投诉方式，财务、资产与财务管理制度，学校经费来源、年度经费预算决算方案，财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况，仪器设备、图书、药品等物资采购和重大基建工程的招投标。但是，上述公开信息的表述过于笼统，为方便操作和使用，高校应结合自身实际，进一步明确信息所包含的具体内容。
三、高校财务信息公开的方式
高校财务信息公开的方式，即财务信息依赖何种媒介予以公布。《高等学校信息公开办法》明确规定：高校应当根据实际情况，通过学校网站、校刊校报、校内广播等校内媒体和报刊、杂志、广播、电视等校外媒体以及新闻会、年鉴、会议纪要或者简报等方式予以公开，并根据需要设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏或者电子屏幕等场所、设施。目前，高校公开财务信息主要采用的方式有：网络、教职工代表大会、公告栏、文件、意见箱、新闻媒体等。
四、高校财务信息公开的原则
（一）严肃性原则。财务信息具有保密性高、影响力强等特点，因此，高校不得随意公开财务信息。高校公开的财务信息必须是应当公开的、真实可靠的信息，这样信息使用者才能获得正确的信息，做出正确的判断和决策。
（二）针对性原则。信息的价值在于能够被信息使用者使用，帮助其做出正确的判断和决策。不同的信息使用者对信息的需求不同，高校公开财务信息时，应当对财务信息进行筛选、整理和归纳，根据信息使用者的不同需求做出有针对性的信息公开。
（三）及时性原则。信息的价值与时效性紧密相关。为了保证财务信息的有用性，高校公开财务信息要及时，具有时效性，要让信息使用者在第一时间掌握所需的信息，获得有价值的信息。
（四）可理解性原则。公开财务信息时，往往会由于财务专业语言的特殊性，而使信息使用者感到陌生和吃力。公开财务信息时，高校应尽量采用通俗化的财务语言，将专业的财务信息表达清楚、明白，易于理解，真正实现财务信息公开的价值。
五、推进高校财务信息公开的建议
（一）提高高校财务信息公开的主动性。在开放办学、民主办学的新形势下，切实转变思想观念是高校财务信息公开工作有效开展的必要前提。高校应加大宣传，切实认识到财务信息公开工作的重要性，从依法办学、保障公民知情权等方面去理解和支持财务信息公开工作，增强公开意识，提高财务信息公开的主动性。同时，主管部门应加强外部监督和审计，确保高校财务信息公开工作的顺利开展。如，举行定期或者不定期的高校财务信息公开专项检查，建立规范高校财务信息公开的奖惩制度、责任追究制度，将财务信息公开纳入高校领导干部考核范围等，形成主动公开、积极公开的良好工作氛围，从制度上、源头上做好财务信息公开工作，逐步规范高校的财务信息公开行为。
（二）明确高校财务信息公开的内容。高校应坚持财务信息公开的原则，兼顾校内、外不同的信息需求，不断细化和完善财务信息公开的内容。高校财务信息公开的具体内容包括：
1.高校的财务管理制度信息。高校财务制度、会计工作规范、财务审批制度、财务报销制度、差旅费管理办法、教学科研经费管理办法、住房公积金管理办法、医药费报销制度等。
2.高校的教育收费信息。高校教育收费项目、收费依据、收费标准和程序等。
3.高校的“三公”经费信息。高校因公出国（境）费用、公务招待费用、公务用车和会议费等。
4.高校的资产信息。高校各项资产的存量、增减变动、使用维护、报废处置、清查盘点以及在建工程等。
5.高校的物资设备采购管理信息。高校物资设备采购管理制度、采购小组成员构成、采购的运作方式、程序和监督等。
6.高校的物资设备采购招投标信息。高校物资设备招标范围和标准、组织招标管理机构、招标程序、招标管理等。
7.高校的年度预、决算信息。高校收入预算、支出预算、部门决算报表等。
8.高校的财务审计信息。高校财务收支审计、年度预、决算审计、领导干部经济责任审计、内部控制审计以及建筑工程全过程审计等。
（三）丰富高校财务信息公开的方式。高校应丰富财务信息公开的方式，不仅要充分利用传统的公开方式（公告栏、意见箱、校报校刊、教职工代表大会等），还应重点利用高校的网络信息平台和数字化校园平台，建立相应的财务信息管理系统，通过互联网进行财务信息的、传达和交流，建立一个相对开放、实时、快捷、方便的双向信息交流系统，实现高校财务信息公开的渠道多样化，形式多元化。同时，要切实保证高校财务信息公开的有效性，引导和培养信息使用者通过各种渠道去了解、收集、掌握财务信息，并加以分析和理解也是非常有必要的。
（四）建立高校财务信息公开的制度。《高等学校信息公开办法》和《高等学校财务制度》只是在宏观层面对高校财务信息公开进行了相应规定，缺乏具体操作的工作制度、实施细则等。高校要根据自身的实际情况，明确操作层面的具体工作要求，制定适合自身的、具体的财务信息公开制度。高校财务信息公开制度要明确财务信息的责任关系，做到责任到人、到岗；要明确财务信息公开的原则、内容和方式；要完善财务信息公开程序，严格公开审批程序；要规范财务信息公开的监督检查、工作进度考核、社会评议及责任追究等。高校财务信息公开制度是财务信息公开的操作指引，引导着高校财务信息公开的整个过程，一套适合自身发展模式的财务信息公开制度是高校做好财务信息公开工作的必要前提和基础。
财务信息公开是社会经济发展的必然结果，是高校实现财务管理透明的必经之路。同时，高校财务信息公开工作又是一项系统工程，涉及众多因素，不可能一蹴而就，需要高校、政府、教职工、学生和社会的共同努力，才能确保高校财务信息公开工作的有效开展，真正实现“阳光高校”。S
参考文献：
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校务公开制度范文3
关键词：院务 依法治校 校园管理
中图分类号：G47 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2013.03.013
通过对兄弟院校院务公开工作的调研分析，学习一些好的经验和做法，从而进一步思考高校院务公开内容、途径和方法，探讨高校院务公开的规律和特点，不断推进院系民主政治建设和依法治校的进程。
一、调研的基本原则和思路
为了促进学校快速和谐向前发展，更好地服务学者、服务学生、服务学院，逐步落实学校管理重心下移，赋予学院更多的管理权限，调动广大教师和学生参与学校和学院民主管理的积极性和创造性，学校应在各学院建立二级教代会制度和院务公开制度，不断推进学校民主政治建设和依法治校进程。
围绕工作的重点和难点，拟定了调研提纲。在学校民主建设方面，围绕二级教代会建设情况、校院务公开情况、民主管理情况、教职工维权情况进行调研。采取专访调研、座谈讨论、个案分析、实地考察、学习经验、收集资料等方式进行调研。
从高校办学体制上看，国务院下发的《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干竟见》中明确指出：“学校要重视发挥教职工代表大会的作用，发动群众积极参与改革，在改革中注意建立健全审议、监督制度，确保改革收到预期的效果。”同时，教育部、中华全国总工会《关于全面推进校务公开工作意见》精神，要求各高校要实行校院务公开，逐步实现依法治校。
当前应着重调研探讨和实现重点突破的工作主要有三个方面：一是在高校内部体制改革条件下加强对教职工思想、工作、权益带来的影响及新特点的调研，使学校精神文明建设和为教职工服务工作有所突破；二是在民主管理，民主参与和民主监督方面如何实现新的突破；三是如何使以教代会为基本载体的院务公开工作有新的突破。
二、对校院务公开工作的思考
（一）处理好校院务公开与学校管理模式的关系
为了科学地管理好建设好学校，充分调动各个层面和广大教职工积极性和创造性，学校确立了快速和谐发展目标、管理重心下移，赋予二级学院更多的管理权限、办出具有多种特色学院或学科的管理模式。学校根据这样一种管理模式，首先在学院建立二级教代会制度，推行院务公开，在学院、科室实行民主管理，畅通民主管理渠道。其次，在学院建立院务公开领导小组，办公室一般设在党办或院办，纪委、工会和教师代表等有关人员参加。形成学校校务公开、院系院务公开、科室科务公开工作格局，实现三级民主管理。
（二）处理好校院务公开与学校民主政治建设的关系
院务公开的目的是逐步推进学校依法治校进程、切实加强学校民主政治建设。注意把校务公开与学校当前学习实践科学发展观结合起来，与学校当前改革发展和规章制度建设结合起来。充分发挥院务公开在学校和学院发展规划、学科建设、干部师资队伍建设和聘用考核、人事分配制度改革、教职工福利待遇、学校财务财产管理、教育教学改革、质量评估等方面的作用。同时，学院要结合自身改革和发展的实际，结合学院师生的利益诉求，制定相应的院务公开制度，从而使院务公开工作不仅开展顺利而且推进扎实，并卓有成效。
（三）处理好校院务公开与维护教职工权益的关系
在校院务公开的形式上应采取重大事项坚持教代会审议的基本形式，尊重教职工的知情权、参与权和监督权。学院人、财、物使用情况，群众关心的热点、疑点问题，涉及教职工切身利益的问题，都必须提交二级教代会讨论、审议。教代会后，将这些政策全部登录到校园网上，了解学院的各项规章制度，奖金分配情况等等。对于日常管理中的公开事项我们及时通过校园网公告、公示，让教师们及时了解，并给予一定时间和范围听取意见，从而保证教职工的知情权、参与权和监督权。还应建立院长、书记信箱，对于学院管理中的问题和意见、可以通过校园网向院长、书记信箱等建言、献策，行使参与权和监督权。
（四）正确处理院长负责制和院务公开的关系
学院实行院长负责制，赋予了院长一定的权力，从一个学院来看，不能没有院长的集中指挥和决策，推行院务公开，加强民主管理、民主监督不能说削弱了院长的职权，而是支持院长更好地依法行使职权。另一方面，院长负责制，不是院长一个人说了算，而是以院长为主的班子成员的集体领导，且这种集体领导是在接受教代会民主参与、民主监督下的管理。院务公开则是学院民主参与、民主管理、民主监督的最有效形式。也就是，院长负责制要顺利实施，就必须全面推进院务公开，取得教职工的理解和支持，从而更好地调动和发挥他们的主人翁意识，有效推动学院改革和发展。
（五）在院务公开中，处理好重点公开与有效公开的关系
要针对院务公开的重点和难点，不走过场，真正有效地抓院务公开；做到措施得当，周密安排，不搞形式主义。一是围绕学院改革与决策抓公开。使院务公开和民主决策融为一体，学院的发展离不开广大教职工，有了群众的基础，才有学院的发展。二是围绕教职工切身利益的热点问题抓公开。如工资奖金、聘任制度、财务收支等，增强学院凝聚力，调动师生的积极性和创造性。三是院务公开与领导干部廉洁自律相结合，形成民主管理、民主参与和民主监督机制。
三、建立院务公开工作机制
1.落实院务公开工作责任制，完善学校党委领导、学院党委主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2.建立监督、管理、考评于一体的院务公开制度体系，对学校、学院、科室工作情况进行检查、督导、考评、表彰。切实把院务公开工作列入重要议事日程，每年召开一次学校、学院、科室院务公开工作经验交流会。
3.加强党内民主集中制建设，进一步规范学校、学院、科室民主议事决策制度，领导班子议事规则和工作制度；进一步规范党政分工合作、协调配合的工作运行机制，不断增强领导班子的团结和活力；坚持并完善党内民主生活会制度，提高生活会质量，增强解决自身问题的能力。
4.加大对专兼职工会干部的培训力度，不断提高思想政治素质和业务水平，建立一支政治坚定、素质优良的干部队伍。
校务公开制度范文4
一、全面领会《意见》精神，不断提高思想认识，始终坚持做到“五要”。
实行校务公开，首先必须解决好学校领导和广大教职工对推行校务公开的一些模糊认识，切实把校务公开变成双方的愿望和自觉性。对学校领导来说，不能认为学校管理决策发展是领导班子的事，与教职工关系不大；也不能觉得学校改制的任务紧迫、压力大，担心分散精力，影响学校的发展。应该看到，学校的兴衰涉及领导与教职工的共同利益，应上下行成一股合力，促进学校改革。对教职工来说，一是不能觉得自己一无职，二无权，只管教书干活，不管其它，不愿参与校务公开。二是不能认为参与校务公开，提了意见和建议领导也不一定采纳，只不过是搞形式，走过场。应该明白自己是学校的一员，要珍惜主人翁地位和民主权利，义不容辞地参加校务公开工作，说主人翁话，尽主人翁责，积极为办好学校献计献策。总体而言，学校在贯彻《意见》精神方面应该突出做到“五要”。
1、要认真宣传、学习、贯彻《意见》的精神。从贯彻“三个代表”重要思想、全心全意依靠教职工办学、推进依法治教和社会主义民主政治建设的高度，提高对推行校务公开的重要性和必然性的认识。
2、要切实加强对校务公开工作的领导，进一步规范校务公开的运行机制。学校要在征求教职工意见的基础上，对校务公开的内容、程序和相关部门的责任等做出明确的规定，形成规范性、制度性的要求，克服工作中的盲目性和随意性。
3、要充分发挥工会、教代会在校务公开中的作用。工会要积极主动地建立建全教育工会组织，要坚持和完善教代会制度，要切实转变工作作风，真心实意地依靠师生员工参与学校的民主决策、民主管理和民主监督。
4、要把校务公开纳入学校议事日程和目标管理之中，加强对校务公开的监督检查，进一步提高校务公开的实效性。学校要在进一步总结推行校务公开经验、充分拓展校务公开的载体和方法的基础上，认真做好教职工反馈意见的收集、处理工作，对教职工提出的问题要及时做出解答，对教职工提出的合理意见要认真予以采纳，要通过推行校务公开，切实加强和改进学校的各项工作。
5、要加强校务公开工作的总结研究。校务公开是一项长期工作，学校要按照《意见》的要求，结合自身实际情况，用改革创新的精神，不断拓展和充实校务公开的内容，完善校务公开的实施办法，及时总结经验，提高校务公开的水平。在贯彻执行《意见》中遇到的新情况、新问题，要及时进行总结汇报和交流。
二、明确校务公开涉及的重点内容。
“校务公开”的要害是公开、关键是真实、实质是监督、基本载体是教代会。要想使校务公开真正成为学校内部凝聚人心的“阳光工程”，最主要的是必须明确公开的内容。校务公开工作涉及面广、政策性强，只有把握重点，狠抓落实，才能取得成效。突出重点项目，分步实施校务公开。
在逐步推行校务公开的过程中，首先要求与学校教育管理、改革密切相关和涉及教职工、学生切身利益的事项，全部予以公开。把教职工最为关心，反映最为强烈，社会最为敏感，容易引发矛盾的“热点”作为公开的重点。如学校财务、大宗物品、设备采购、工程招标、职工奖惩、职称评聘、工资调整、住房分配、干部和教职工人事、等涉及职工切身利益事项，在公开工作的同时，还要严格执行有关考核、考评规定，力求公开、公平、公正，通过一定方式公布结果。保障社会和学生、教职工的知情权，激发广大教职工参与学校建设的热情和积极性。
注重加强对校务公开的监督，校务公开监督是校务公开工作取得良好成效的保证，学校应该成立由党支部、工会组成的校务公开监督组，负责对校务公开的真实性和程序上的规范性进行监督，保证校务公开健康有序地开展。要建立“校务公开”的工作机制，明确学校党支部为监督领导机构，工会为第一监督人，对“校务公开”工作进行督查，力求全面公开，公开真实。在领导干部作述职报告时，必须将“校务公开”制度列为考核内容之一，在教代会上，领导干部必须向全体代表作“校务公开”的有关内容介绍。
三、深化校务公开应采取的措施和形式。
1、将教职工代表大会作为校务公开的基本载体。在学校具体工作中，凡是法律、法规规定属于教代会职权范围内的问题，都向教代会报告，由教代会审议或决定。要充分发挥教代会作用，做好教代会的日常工作。教代会作为学校民主管理和民主监督的基本形式和制度，要逐步形成一整套较为完备的规章制度和操作程序，有较高的规范性，严肃性和权威性。教代会代表既有广泛的代表性，又基本上是学校各方面的骨干，学校管理中的一些重要问题在教代会上公开，既有利于集中教职工的智慧，又有利于代表在教职工中做工作。教代会有听取讨论、讨论通过、讨论决定、监督评议干部四项职权。这四项职权中，已经包含着必须将有关问题公开的要求。只有公开，使代表知情，才能使四项职权落到实处。
2、通过会议形式，如建立教职工座谈会和情况通报会制度，实行校务公开。学校领导和有关职能部门定期或不定期举行校情会、通报会、座谈会，公开校务，听取意见和建议。
3、通过报纸、广播、电视、网络和宣传栏等新闻媒体渠道，向社会和校内师生员工公开的事项，如通过校园网页上的校长信箱和创办的“学校论坛”栏目，信息，听取意见。
4、通过会议纪要、通告、通报、通知等公文形式，公开校务。
5、通过每周末校领导接待日和学校办公室信访接待制度，以及公布校长热线、校长信箱、信访举报电话等形式，提供校务信息，接受教职工监督。学校可以通过设立书记、校长信箱制度，了解师生思想信息，形成畅通的信息反馈渠道。
四、学校深化校务公开要特别注意的几个问题。
1、加强领导，健全机制，提高各方面的主观能动性。
校务公开的实质是民主监督，是一项民主管理、民主决策的制度，推行校务公开的目的是办好学校，关键是学校领导和教职工共同参与，双方都有积极性。如果只有领导的积极性，没有广大教职工的积极性，校务公开就听不到民意，达不到预期的目的，校务公开就难以推行。所以落实教职工代表大会章程，依法治会，开展工作就显得非常重要。校务公开是推行学校民主政治建设的重要组成部分，学校必须明确校务公开的领导体制和工作机制，为广大教职工说出心里话创造良好的氛围。配合学校党政搞好校务公开工作，是学校工会的重要职责。学校工会是联系党、行政和广大教职工的桥梁纽带，代表教职工的意见，组织教职工参与学校的民主管理和民主监督，是法律赋予的和由工会的性质决定的重要工作任务和社会职能。因此，学校工会必须积极主动地配合学校党政搞好校务公开工作，在此项工作中找准自己的定位，担负起自己的职责，完成好自己的工作任务。
2、自始至终明确校务公开要达到的目的。
实施校务公开要达到的目的一般有：加强领导和教职工之间、部门和教职工之间的沟通，使上情下达、下情上达的渠道更加畅通；广泛吸纳教职工的聪明才智，使学校改革和建设中各项决策更加科学；进一步调动广大教职工主动参与、关心学校改革和建设的积极性；加强教职工监督，密切管理干部与服务对象的关系，提高管理水平和办学效益；办好学校，使学校得到长足的发展，在社会上享有盛誉。
3、始终保持与时俱进的精神状态，调动各级工会干部的作用。
党的十六大要求我们始终保持与时俱进的精神状态，各项工作都要体现时代性，把握规律性，富于创新性。创新是一个民族进步的灵魂，也是各项工作发展的活力所在。学校工会干部要加强学习，特别是加强“三个代表”重要思想和党的方针政策、市场经济知识和现代学校管理理论、高新科学技术和先进文化的学习、努力提高自身的综合素质，不断增强创新意识，勇于探索，在“三个有利于”的前提下，冲破一切不合时宜的老框框，旧观念的束缚，掌握八方的信息，着眼于学校整体和长远利益，提出有价值的新建议。做到从实际出发，与时俱进，保证校务公开的针对性和时效性。注意总结新经验，探索新的校务公开形式，寻求校务公开的最佳效果。
4、强化监督，实现校务公开的规范化、制度化。
实现制度化是校务公开工作确保实效的需要。校务公开是学校建设的一项系统工程，要使之具有旺盛的生命力和实效性，必须从制度建设入手，规范程序，有效运行。所谓制度化，就是使这项工作成为不因领导人改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变的制度，制度就是要大家共同遵守的办事规则或行动准则，带有强迫性和权威性。校务公开制度化，是保证校务公开工作实效性的需要。同时，校务公开制度也是指对校务公开的内容、范围、程序等必须按照有关文件的要求加以明确的规定，一经形成制度，就必须照章行事，不能随意变更，不能想公开的内容就公开，不想公开的内容就不公开；想在什么范围内公开就在什么范围内公开；想怎么公开就怎么公开。正因为如此，校务公开规范化、制度化的制定就是非常重要的工作环节。学校领导校务公开工作的有关部门应该在认真学习，吃透有关文件精神的基础上，结合学校实际，在原有的规章制度上，经过民主讨论，反复推敲，完善形成一整套切合本校实际的校务公开制度。
5、校务公开必须要有必要的监督机制。
要使校务公开由被动公开转为主动公开，由表面公开转为实质公开，由局部公开转为整体公开，逐步纳入规范化、制度化，法制化的轨道，必须将这项工作置于强有力的监督之下，包括党内的监督，行政的监督，教代会的监督，审计部门的监督，社会的监督等，而且应该将这些监督加以规范化、制度化，使校务公开落到实处。监督时要抓住六个关键环节：一是办事权限公开，二是办事依据公开，三是办事纪律公开，四是办事程序公开，五是办事标准公开，六是办事结果公开。
5、全面加强对校务公开工作的组织和领导。
校务公开制度范文5
1.高校财务信息公开制度不健全。尽管我国已经陆续出台了《高等学校信息公开办法》和《高等学校财务制度》这两项制度用以规范高校财务信息公开，取得了一定的成效，但是这两项规章制度均是宏观层面上的，没有明确规定财务信息公开实施操作过程中的具体内容及方式。健全的制度是实践活动成功的保证，而我国目前不健全的制度给高校选择性地公开财务信息提供机会，影响财务信息的公开，也给高校腐化提供了温床。
2.高校财务信息公开供求不平衡。随着高校办学规模的不断扩大，当前高校财务信息纷繁复杂，但是财务信息的公开却没有很大进展。目前高校公开的财务信息仍主要是一些公众关注度较低的财务管理制度、流程汇编、内部审计办法、招投标采购公告等，对公众关注度较高的、如教育基金、“三公”经费支出、重大基建工程的招投标情况等则少有提及，且公开内容的避重就轻、实质性有限、参考价值不高。
二、高校财务信息公开国际经验
1.美国高校财务信息公开。美国是世界上较早实行信息公开的国家，经过200多年的发展，目前已经形成以《信息自由法》、《阳光下的政府法》和《隐私权法》为主要框架的信息公开立法体系。在美国，公立高校都适用信息公开法律，对于高校信息公开范围、公开方式和救济途径都有详细的规定，为我国高校财务信息公开立法和实践提供了宝贵经验：
1.1主动承担公开财务信息的责任。高校的基本职能虽然是科学研究和社会服务，但是公众也有了解财务信息的权利，因而大学不仅应向社会公开教育教学资源信息，还应在一定程度上公开其财务信息。如美国南伊利诺伊大学制定的《信息自由政策》中规定应及时为公众提供大学所拥有的公共记录与财务信息。
1.2树立正确的高校财务信息公开理念。美国在制定信息自由法时确立了“公开是原则”的理念，强调该理念一是为了强化民主政治，二是为了防止行败。美国高校也秉持这一理念，实行财务信息公开，保障民利的实施和预防高校领导腐败。
1.3完善高校财务信息公开制度。法律只是底线，单靠法律难以保证财务信息公开的长期有效，为了保证其顺利实施，不仅需要持续完善信息公开法律，还要制定配套的财务信息公开制度，制定具体的实施细则，确保高校信息公开体系的建设。美国虽然没有普遍适用的高校财务信息公开制度，但是大部分高校都在信息公开法的框架之下制定符合学校自身情况的财务信息公开制度，保证其公开。
2.英国高校信息公开。英国受保密文化传统的影响，其信息公开立法方面较为落后，但这并不妨碍其成为信息公开较为成功的国家。目前。英国已经形成了以《信息公开法》为核心，以《高等教育白皮书》和《高等教育信息公开指导》为辅助的高校信息公开体系。英国高校财务信息公开工作对我国有很强的指导意义：
2.1完善财务信息公开规范体系。完善的财务信息公开体系可以有效地指导公开工作的开展，英国通过《高等教育白皮书》和《高等教育信息公开指导》规定高校除了向学生、家长公开其教育信息还必须公开与学校资金运转相关的财务信息，同时信息委员会还要求每个高等学校都要制定信息公开指南以便于公众查询有关该校的财务信息。
2.2明确财务信息公开范围。高校主体的特殊性决定了其财务信息公开范围的特殊性，因此对其公开范围的规定应当明确。英国信息委员会（ICO）制定的《信息自由法-高校界定文件》中详细列举了高等学校信息公开的范围，其中财务信息公开的范围包括基金或者收入、关于计划的和事实上的收入和开支的财政信息、资本项目、员工收入结构、合约和至少包括当年和前一财政年度的财政审计报告等。
2.3设立专门机构负责财务信息公开工作。在英国，所有大学都指定专人负责信息公开工作。以剑桥大学为例，其在信息公开指南中明确规定，由剑桥大学信息自由办公室负责信息公开职能的编制、日常维护和更新工作，公众信息公开的申请也由该办公室处理。同时有信息专员对信息公开执行情况进行监督和管理，信息专员隶属于独立的机构，独立进行工作。
三、高校财务信息公开制度设计
1.公开内容。《高等学校信息公开办法》中明确要求高等学校应当主动公开财务、资产与财务管理制度，学校经费来源、年度经费预算决算方案，财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况、物资设备采购和重大基建工程的招投标情况等相关的财务信息。高校兼具事业单位和公共产品的属性，因此高校应主动按照规定要求公开其财务信息。高校公开其财务信息有很强的必然性，从资金流入上看，近年来高校资金来源已经由单纯依靠财政拨款变得多元化，目前高校可以通过财政补助、向银行借款、学费、附属单位交款等取得资金，由于资金来源的变化使得高校财务管理出现很多问题，如预算管理不严格，固定资产管理不合理等，因此高校应公开与资金来源相关的财务信息，如学校经费来源、年度经费预算决算方案，财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况；从资金的流出看，随着高校办学规模的不断扩大，硬件设施的的不断完善成为现在高校建设中普遍存在的情况，高校基础设施建设存在着项目大、花费多的特点，因此容易出现不合理使用资金的情况，致使资金去向不明，因此高校应主动公开与资金去向相关的财务信息，特别是物资设备采购和重大基建工程的招投标情况，使其为公众知晓，接受社会的监督。
2.公开方式。由于高校财务信息敏感性很高，因此，对于公开方式的选择需要结合自身财务信息的特点进行选择：
2.1网络公开。互联网作为信息传播的新兴媒介，以其信息量大、涉猎范围广泛，传播速度快及具有高度的开放性、便捷性等特点已经成为当前公众获取信息的主要方式。因此可以设置专门的高校财务信息网站，一方面可以督促高校积极上传财务信息，另一方面可以整合高校财务信息，方便公众及时查询。
2.2公告栏。高校可以设立信息公开栏，定期公布学校的财务信息，便于师生了解，接受其监督。
2.3设立举报箱。为了保证财务信息的良好公开，高校应设立专门举报意见箱，并成立由校领导负责的举报意见领导小组负责核实举报信息。
2.4广播。广播是目前高校普遍存在的一种新闻媒体，高校可以通过广播及时公开财务信息，也可以通过这个平台及时了解师生对财务状况的意见和建议。
3.保障措施。
3.1法律保障。我国虽然在2008年颁布了《政府信息公开条例》，将信息公开的透明化纳入法制轨道，但其中的内容却未涉及高校，我国高校财务信息公开缺少法律保障，因而使相关规定执行力度不足。因此为保障高校财务信息公开的顺利开展，有必要将其纳入相关条例，使高校财务信息公开做到有法可依。
3.2建立专门机构。在我国，多数高校没有专门信息公开工作机构。据调查，只有东南大学等极少数学校专门设置了信息公开机构，其他学校均由校长办公室兼职完成基本工作，且其工作职责尚不明确。缺乏专门的机构负责高校财务信息公开使得相关工作不能有效的完成。因此，高校应成立以学校财务处牵头，与资金运转有关的机构共同参与的专门的财务信息公开机构，并任命学校主要领导作为负责人，监督财务信息公开。
3.3完善内部控制制度。近年来，各高校呈现快速发展的趋势，高校财务信息日益复杂，但相应的内部控制却并没有随着信息不断完善，因而收入不入账、私设小金库、在设备采购和学校基建中牟利等违法现象频现。完善的内部控制制度能够有效防止资金滥用情况，监督财务工作，保障财务信息公开，因此各高校应结合自身情况，制定符合学校自身特点的内部控制制度，保障高校筹资和投资方面的信息公开特别是要加强设备购置中的资金投向的信息，同时要建立关键风险控制点，对于重点流程和特殊项目，如基建、重大物资采购的信息要积极公开，以提高监管力度，防止滥用资金。
四、结语
校务公开制度范文6
关键词：预算公开；公办高中；财务管理；优化策略
引言
2021年3月12日，宁波市财政局了《关于做好2021年度市级部门、单位预算公开工作的通知》（甬财预〔2021〕151号），文件中指出“2021年起，除单位外，市级366家二级预算单位应当向社会公开本单位预算”。宁波市级预算公开从一级预算单位扩大到二级单位，一方面说明预算公开的力度在加大，透明度在提高；另一方面也意味着所有的预算单位都必须加强预算管理，做好财务管理工作。对此，预算公开背景下高中学校如何做好财务管理是学校当前需要重点探究的课题。
一、预算公开的相关概念
政府预算是指政府的收支计划，是政府资金分配和宏观调控的工具，它反映了政府的政策引导和财政控制，引导国民经济[1]。就财政而言，财政预算是政府经立法机关批准的一定时期通常为一年的货币资金收支计划，是集中和分配财政资金的重要工具，是具有一定法律形式和制度保障的政府财政关系，是维护统治阶级利益和实施财政监督管理的重要工具[2]。预算公开有两种理解：静态的预算公开是指政府年度财政计划的公开；动态的预算公开是指年度财政收支计划的编制、审批、执行的全过程都以适当方式向社会公众公开[3]。目前，宁波市级预算单位的预算公开都属于静态的预算公开。预算公开的主体：按照“谁编制，谁公开”的原则。预算公开的原则：以公开为常态，不公开为例外，依法依规主动公开。预算公开的要求：公开及时、内容准确、形式规范。重视公开实效，聚焦社会热点，回应公众关切。方便社会监督，公开内容公众找得着、看得懂、能监督。
二、预算公开对财务管理的新要求
距离2015年实施新《预算法》已经过去了6年，2021年是宁波市教育局直属公办高中第一次公开预算，在宁波市财政局网站-政务公开专栏-预决算公开平台主动公开，有网站的学校同时也要在自家网站上主动公开。预算公开对宁波市教育局直属公办高中财务管理工作提出了新的要求。
（一）预算透明化
党的十八届三中全会提出“建立全面规范、公开透明的预算制度”。宁波市教育局直属公办高中要重视预算财务工作的透明化管理。在预算批准后的20天内，将本年度的预算内容主动公开，接受社会监督。从财务工作的长远角度看，预算公开能促进学校财务管理工作的良性发展。预算公开制度一方面能加强学校财务工作的监管力度，保证其财务管理质量；另一方面，对宁波市建设阳光政府也有很大的帮助。
（二）预算管理细致化
预算公开会使得宁波市教育局直属公办高中的预算管理工作更加的细致化。预算编制时，需要各个部门沟通协作；学校的决策层要深度考虑和安排学校下一年的工作和计划以及统筹布局学校的三年规划。预算执行时，根据批复的预算执行，无预算不支出，将“有预算，才有支出”的观念深入人心。预算要有绩效评价，这样可以检验预算编制是否合理化、预算执行是否到位等。
（三）会计核算精细化
预算公开使得学校的预算安排公之于众，会使得宁波市教育局直属公办高中的会计核算工作更加精细化。财务人员在进行会计核算时，将对照已批复的预算，进行账务处理，保证预算编制与预算执行相一致。精细化的会计核算有利于统计学校的各项支出，为预算编制做好基础，加强学校的财务管理工作。
三、预算未公开前财务管理存在的问题
（一）预算编制不合理
预算编制是学校财务管理的重要环节，预算编制的合理性对以后预算控制和预算执行都很重要。但是，目前宁波市教育局直属公办高中预算编制做得还是不够合理。一些学校领导不太重视，导致预算工作无法很好地开展，财务人员在编制预算时，只能根据去年的预算结合今年已发生的经济业务进行预估，无法从整体上安排资金，这样编制的预算可行性不强、准确性不高。学校的年度预算应该需要各个部门通力合作，但实际上，其他部门没怎么与财务部门交流与沟通，也就无法保证预算的准确性。另外，预算编制的时间段是公历1月1日至12月31日，不跨年的；而学校是根据学期安排工作，每年是8月至次年的7月，是跨年的，这样时间段上就有错位，这就使得学校的领导人不得不做好学校的三年规划、做好每年的具体安排，否则，预算是难以编制准确的。
（二）预算执行力较差
预算编制完成后，经过法定程序，每年于人代会后批复。宁波市教育局直属公办高中的预算执行力比较差。这是由于学校的领导人对预算管理认识不到位，在编制预算时只重视预算的“量”，对学校下一年的工作安排不够具体化，导致编制的年度预算不够合理，等到预算执行时，才发现两者关联度不高，无法按照既定的预算执行。另外，相关工作人员在思想上不重视预算，这也从一定程度上造成预算执行不严格。一些学校的财务部门与其他部门存在脱节现象，加之学校内部缺乏健全的财务监督管理制度，也就导致了预算执行的约束力不强。
（三）事后预算评价与考核不到位
首先，学校内部的各个部门创造价值与产值的形式不一样，而且部门之内的组织层级也有差异性，这就意味着在全面预算管理实施过程中，如果采用统一标准进行考核，对于各个部门来讲并不公平，而且会影响到部门执行预算的积极性。其次，激励与约束作用有待强化。学校对于圆满完成全面预算的部门，并没有给予实质性的奖励，一定程度上会影响到部门执行预算的积极性；同时，对于未达标的部门未进行有效处罚，而且没有深入分析该部门预算未达标的具体原因，例如，预算编制存在问题，还是预算执行出现问题，还是因为财务风险影响到预算执行等等。最后，学校比较注重年度考核，但是忽略了月度考核以及季度考核。如果学校只注重年终考核而不加强平时考核，那么预算执行出现问题也将无法及时进行解决，错过了预算监督黄金时期，不利于达到全面预算的目标。
（四）缺乏完善的内部控制制度
内部控制制度是学校财务管理工作的重要组成部分。内部控制可以规范学校财务管理行为，指导财务管理工作，提高财务管理效率。内部控制制度不完善会对学校的长远发展带来影响。从2018年起，宁波市教育局直属公办高中每年都在报送《行政事业单位内部控制报告》。目前所有的直属高中都有内部控制手册，但是这种内控手册，并未结合学校自身的实际情况来编写，很多学校也没有及时更新，仅仅是为了应付报送每年的内部控制报告。每次上级部门来检查，就会把那本厚厚的内控手册拿出来，汇报学校已将各项内控制度完善了，已经建立了相应的内部控制体系。殊不知，这样的内控制度流于形式，协调性不强，形同虚设，根本无法建立起整个学校的内部控制体系。
四、预算公开后优化财务管理工作的策略
（一）创新高校财务管理理念
对于高中学校而言，其具有公益性、非营利性等特性，往往会造成财务管理理念较为滞后，财务管理工作积极性较低。随着“预算公开”制度的实施，学校应注重财务管理工作，强化财务管理能力，创新管理理念。首先，学校应认真做好财务预算、财务会计处理等一般性工作，以制度建设为着落点，以制度来规范程序，以程序来约束行为，以此改善理财环境、净化支出内容与优化支出结构。学校应将财经制度构建摆在突出位置，并严格按照规章制度办事。其次，尽力地提供优质服务，提倡寓管理于服务之中的理念，促使服务与管理始终处于协调状态，互相良性发展，以优质的服务来改善理财环境，进而提高财务管理效率与质量。再次，学校应制定实施财务信息公开制度。不只是“三公经费”，除了不适合对外公开的财务信息，学校应分层面、多方向、全过程地根据程序及时公开其他财务信息。如此公平才可促进真正意义上的公平，才能够彰显公正。不断升华财务公开机制，逐步提高财务管理能力。最后，对于财务管理工作应保持前瞻性，对政府及相关管理部门对学校财务管理要求的新变化及趋势进行密切关注，全方位调查与分析，制定针对性的、有效的应对措施，积极适应新挑战，切实做好财务管理各项工作。
（二）加强全面预算管理工作
首先，学校的领导人要从思想上认识到全面预算管理工作的重要性。其次，学校的领导人和财务人员要明确预算工作的出发点，这个可以通过研读新《预算法》的规则和基本内容来获得，同时也能更新财务管理理念。再次，从落实责任制方面入手，学校要落实责任制，细化财务预算指标，分配到相应部门和工作人员；及时检查和监督落实情况，确保专项经费根据原定预算方案实施。最后，需要强化学校内部监督力度，把控经济业务活动，严格管理和控制重点环节与项目。通过建立台账的方式，逐步实现对单位资金的精细化管理。
（三）强化部门预算的编制、执行与评价
1.优化预算编制
首先，要想预算编制成功，学校的领导就一定要重视。只有学校的领导重视了，才能从整个学校的角度出发，领导、组织和制定好年度预算。其次，学校在编制年度预算时要留足时间，这样才能通盘考虑学校下一财年的各项安排，保证预算编制的全面性、完整性，对于重点项目要提前做好调研，合理安排资金；将学校已经发生过的经济业务数据和学校三年发展规划相结合，保证预算编制的可行性。再次，预算编制需要全员参与，这不仅需要与其他部门沟通，还需要获得其他部门的支持，这样才能确保预算编制的合理性和可行性。最后，在预算编制的整个过程中，要设置预算目标，这个预算目标既要合理又要与学校的发展紧密相连，要对预算进行事前评估、事中控制、事后评价，将预算编制的实际效用发挥到最大化，推动学校的可持续发展。
2.规范预算执行流程
在执行已批复的预算时，学校财务人员要严格落实各项支出安排，确保资金用于预算项目；若确定预算要调整调剂，按照预算规定的调整程序进行操作。第一，财务人员在思想上要重视预算管理工作，行动上要严格执行预算安排，避免支出混用的情况发生。第二，学校的每个项目都应该设定一位负责人，这样能够保证项目预算执行工作落到实处。第三，通过加强学校预算绩效管理、设置合理预算绩效指标，将预算工作纳入学校教职员工考核范围，与其实际利益相挂钩，将学校教职工的主观能动性发挥到最大。
3.事后预算考核与评价
首先，以高中学校发展目标为依据，构建并完善全面预算考评体系。同时，根据不同部门的经营特征完善个性化考评指标，可避免考评指标不合理影响到部门考评结果以及导致预算松弛现象等问题。同时，建议设置预算考核审计机制，并对业务流程进行简化，将有利于对集权与分权关系进行有效处理。其次，构建考评评分对应表，确保考评结果能够直观以及精准呈现。同时，建议改进激励方式，将长期激励与短期激励合理结合，可调动部门执行预算的积极性，从而共同完成全面预算管理的目标。最后，提升考核时效性，建议按照月考核、季度兑现以及年终清算的模式进行考核，可及时发现问题及时解决。全面预算考评涉及员工以及部门的切实利益，因此考评上一定要做到权、责、利的匹配与统一，重视合理性和风险收益对应性。
（四）完善学校内部控制制度
在新的《预算法》中，要求行政事业单位构建内部控制框架，换言之，就是要加强内部控制工作，提高财务管理水平。作为宁波市教育局直属公办高中，要结合自身实际情况、学校的教育教学情况以及学校的发展战略，完善学校内部控制制度，健全内部控制管理体系，使得学校的财务工作在符合新《预算法》要求的基础上，实现财务管理的科学性、规范性。第一，学校各个部门要梳理现有的规章制度。第二，将所有的规章制度汇总。第三，结合已有的内控手册，根据学校的实际情况，咨询专业机构或是聘请专业人员，编制和修订学校的内部控制，尤其是财务、资产、采购等方面内容。一套合理有效的内部控制管理体系，业务流程明确，岗位设置合理，关键点能控制，尽可能保证不相容岗位分离；注重全面，突出重点，相互制约，相互监督，真正发挥管理人员、财务、权力的作用。
（五）提升财务人员素质水平
预算管理工作执行的好坏与学校财务人员的专业素质和技能有着密切关系[4]。只有促使提升财务人员的素质水平，才能将学校的财务管理工作真正做好。首先，学校要每年组织财务人员参加专业素质培训，提高整体水平。其次，财务人员要学习好各项政策法规和规章制度，充分把握政策的内涵，增强政治敏锐性。最后，财务人员要学会处理好财务管理工作与其他工作，规范学校的各项收支行为，确保学校的财务工作健康有序进行。
五、结语
预算公开后，宁波市教育局直属公办高中要全面加强预算管理工作，编制年度预算时要更加细致化、合理化。通过完善学校的内部控制制度、健全内部控制管理体系、提升财务人员素质水平，规范预算执行流程、规范学校的财务管理工作，促进学校财务管理工作健康发展。
参考文献
[1]袁均晓.政府机关财务管理问题研究——基于pld市政府机关财务管理人员的调查问卷分析[D].上海：华东理工大学，2017.
[2].Z县政府预算公开存在的问题及其对策研究[D].大连：大连理工大学，2018.
[3]田颂歌.基于现代财政视角下预算公开制度的完善[J].广西质量监督导报，2020（12）：207–208.
