对培训方案的意见和建议范文1
结合当前工作需要，的会员“柠民彦”为你整理了这篇人力资源和社会保障局群众意见建议整改情况报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
人力资源和社会保障局群众意见建议整改情况报告
2020年以来，市人社局根据《贺州市督查考评工作领导小组关于印发<贺州市2019年度自治区绩效考评群众意见建议整改方案>的通知》（贺督考发〔2020〕2号）文件要求，认真对照本单位所承担的群众意见建议整改内容，坚持统筹谋划与重点突破相结合，确保整改工作取得实效，不断提升群众满意度和获得感。现将我局群众意见建议整改情况报告如下：
一、整改事项
意见建议编号175，整改内容“希望对贺州市钟山县公安镇这里的学员培训了之后能够安排就业。”
二、制定整改方案
市人社局按照全市统一部署要求，制定了《贺州市人力资源和社会保障局2019年度自治区绩效考评群众意见建议整改方案》，针对该条群众意见建议确定了整改内容、整改目标、整改步骤、整改措施及期限、分管领导、责任科室（单位）和责任人，进一步明确了工作职责。提出具体整改目标如下：加强培训学员就业服务，加大就业信息宣传力度，积极开展就业岗位推荐工作。
三、整改措施
（一）安排专人对接。认真做好公安镇已参加职业技能培训158名建档立卡贫困劳动力的就业服务跟踪回访工作，贺州市人力资源市场、钟山县公共就业服务机构分别于6月、8月、11月安排专人电话联系，充分摸清培训学员基本情况及就业意愿，结合务工需求和就业经历进行岗位推荐、就业指导，全力帮扶学员实现就业，畅通求职渠道。
（二）强化就业指导。充分利用微信公众号、贺州电台等线上渠道开展多种形式的信息宣传，并开辟就业扶贫岗位信息、外出务工岗位信息、扶贫车间岗位信息等专栏进行推送。加强“一对一”精准服务，以培训学员需求为导向，整合厨师、保洁等各类岗位信息，根据培训学员意向开展针对性推荐。目前，共就业扶贫岗位信息21期及钟山岗位合辑1期，提供就业岗位6300多个。
（三）加强政策宣传。通过微信公众号等渠道加强就业政策宣传，及时就业创业、技能培训等优惠政策和信息，并转发人社部门推出的对促进劳动者多渠道就业、支持创新创业带动就业等方面政策进行全面解读的就业政策微课堂，鼓励引导培训学员积极参与，主动就业创业，不断提升稳定就业的能力。
四、整改完成情况
截至2020年11月，公安镇已参加职业技能培训158名建档立卡贫困劳动力中已就业124人；未就业34人（其中：上学或参军5人；因身体原因或照顾家未就业23人；父母及帮扶人均无法联系1人）。
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截至6月10日，共完成1件地方性法规、1件政府规章、3件规范性文件、22件其他文件的起草审核工作；对全市121件重大行政处罚案件、37件规范性文件进行备案审查，对各实施主体上报的2181项行政权力进行审核把关，对全市800名申领“行政执法证”、“行政执法监督证”的人员进行知识培训和资格考试；市本级受理行政复议案件50件，审结40件，其中，维持37件，终止3件。一季度，通过行政调解处理各类案件58986起，其中达成协议58524起，调解成功率为99.22%。
开展的一些创新、特色工作：
1.强化措施，力推法治政府建设。
一是加强法治政府建设的组织部署。4月16日，组织召开全市依法行政工作会议，通报2012年全市依法行政考核情况，部署2013年法治政府建设工作任务。专门下发文件，组织部署《市法治政府建设2011～2015年规划》中期评估工作。
二是创新依法行政评议考核方式。在以往听取汇报、实地核查、专项检查、法律知识测试、听取相关部门意见等形式的基础上，加大外部评议力度，首次通过委托国家统计局调查队对38个市级政府部门，从政务信息公开、重大决策事项广泛征求和听取公众意见、行政执法人员文明执法状况、社会矛盾纠纷调处等八个方面进行问卷调查；向各地人大代表、政协委员发放依法行政满意度问卷调查，征求对辖区内城管、环保、食药卫生、公安、人社、交通、教育、安监、国土、民政等10个重点执法部门依法行政工作的意见。人民群众对政府部门依法行政满意率平均为88.1%，超过省定法治政府建设阶段性工作目标提出的85%的要求。同时，建立依法行政工作统计报送和定期通报等制度，加强依法行政工作的日常监管。
三是举办领导干部法治政府建设专题培训班。5月15日-17日，联合市委组织部、市委党校在大学王健法学院举办全市领导干部法治政府建设专题培训班，各县市区政府和市政府部门的分管领导、各县市区政府法制机构的主要负责同志参加了培训。
2．完善工作机制，着力提高制度建设质量。
一是加强重大行政决策程序制度建设。在2010年出台《市人民政府重大行政决策程序规定》的基础上，将《市重大行政决策程序规定》列入2013年政府规章制定计划，由我办成立起草小组，采取召开征求意见座谈会、公开征求社会公众意见、重点问题专题研究、外出学习调研、书面征求意见、集中修改等方式，开展程序规定草案起草工作。目前该草案即将提请市政府常务会议审议。
二是健全立法咨询工作机制。制定《市人民政府立法咨询员管理办法》，聘请新一轮政府立法咨询员50名，建立99名专家学者组成的政府立法专家库。
三是完善立法征求意见制度。在法规、规章和重要的规范性文件审核过程中，不断推进公众参与进程，拓展公众参与渠道，采取立法调研、座谈会、专家论证会、书面征求意见、全文法规草案和起草说明征求意见、公众意见采纳反馈等多种形式，广泛听取基层、企业、专家、市民、行业组织等社会各方面的意见建议。上半年，共开展立法调研11次、召开立法座谈会16次、专家论证会4次、书面征求意见22次、网上征求意见15件次。
3．积极探索，充分发挥行政监督效能。
一是创建微博执法监督渠道。建立“政府法制”微博，及时全市行政执法工作动态，经常性宣传、解读我市行政执法过程中遇到的热点、难点问题所涉及的相关法律法规条款；接受网民对执法行为的举报投诉，对违法行使的行政行为向有关执法部门发起督办，将处理结果向网友反馈并向社会公布。市政府聘请冯磊等20名新一届市依法行政特邀监督员。
二是健全完善行政调解工作机制。制定出台《市行政调解工作考核和评估制度》，并将各单位开展行政调解工作情况纳入年度依法行政考核和市级机关作风效能建设考核范围，推进各级行政机关主动、及时开展行政调解工作；组织召开一季度行政调解工作座谈会，对行政调解工作中遇到的问题进行研究剖析。
三是深入推进相对集中行政复议权工作。起草制定并以市政府名义下发《市相对集中行政复议权试点工作方案》，对相对集中行政复议权基本制度、试点范围、工作规则和程序等进行明确，确定“集中收案、集中审理、分散决定”的工作方式。同时，制定下发《关于进一步明确市本级相对集中行政复议权试点工作若干事项的通知》《市相对集中行政复议法律文书样式》，保证相对集中行政复议权工作各环节有序衔接。上半年，组织行政复议案件听证3起，提请案审会讨论行政复议案件4件。
二、下半年主要工作思路
1．认真履行好建设法治政府领导小组办公室职责。一是起草制定并以市政府办名义下发《2013年度全市依法行政考核内容和评分标准》，组织开展2013年度全市依法行政考核工作。二是做好法治政府建设十二五规划的中期评估工作，评估报告向社会公布。三是加强政府法制干部的培训，组织全市部分政府法制干部赴浙江大学进行集中学习培训。三是启动2014年至2015年度市级依法行政示范单位申报确认工作。
2．高质量完成政府立法工作。一是根据本届政府立法规划和我市发展实际，科学编制2013年度立法工作计划。二是认真完成《市古村落保护条例》《市生态补偿条例》2件地方性法规和《市华侨归侨侨眷权益保护办法》等4件政府规章和《市建设项目节水管理办法》等4件规范性文件的审核任务。三是认真组织对12件政府规章和5件规范性文件的后评估工作。
对培训方案的意见和建议范文3
一、为农服务水平有待进一步提高。
主要收集到2条为农服务水平有待进一步提高方面的建议和意见。
为此我局采取了以下整改措施：
1、举办3期农技干部专业知识培训班，提高为农服务水平。
2、在提升为农服务水平上，增加测报装备，加大病虫害测报与防治力度，指导农民搞好病虫害防治。
3、瞄准市场，贴近农民，加大良种良法推广力度，提高农业科技含量。
4、加强农产品市场监测，加大农业市场信息力度，指导农民搞好农产品销售。
二、加强农药安全使用宣传，提高农资产品经销商素质。
主要收集到2条加强农药安全使用宣传，提高农资产品经销商素质方面的建议和意见。
为此我局采取了以下整改措施：
1、通过开展科技三下乡、举办现场咨询、发放宣传资料、网上等形式大力宣传农药安全使用知识，提高农民群众使用高效低毒低残留农药及生物农药意识。
2、强化培训，继续开展多种形式的培训，不断提高农资经销商素质。
3、推进《病虫情报》进村入户，在主要病虫害发生危害高峰期，争取通过电视预报。
三、农业执法工作有待进一步提高。
主要收集到1条农业执法工作有待进一步提高方面的问题和建议。
为此我局采取了以下整改措施：
1、在加强农业执法上，明确责任，健全执法机制；充实人员，壮大执法队伍；增加投入，武装执法装备；加强农资市场监管，加大执法力度；严格要求，提升执法水平。
2、开展“放心农资下乡进村”活动，加强源头管理，构建放心农资市场。
3、加强农资市场日常监管，认真组织实施春季农资打假保春耕、秋冬农资打假促增收专项行动，严厉打击农资生产流通领域的违法行为，净化农资市场。
四、加大新型农民培训力度。
主要收集到1条反映加大新型农民培训力度的意见和建议。
为此我局采取了以下整改措施：
1、搞好宣传工作，充分利用广播、电视、板报等形式，大力宣传农民培训工程的有关工作、措施，做到家喻户晓、人人皆知。
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一是充分发挥行政复议功能，保障和监督行政机关依法履行职责。行政复议法的立法目的就是赋予行政管理相对人更多的救济权利和维权途径，在行政管理相对人维权过程中保障和监督下级行政机关依法行政。为了达到行政复议法的立法目的，我们认真对待每一起行政复议案件，依法受理申请、认真核实案情、严格遵循程序、公正作出决定，坚决纠正违法具体行政行为，不仅保障了复议申请人的合法权益，也促进了工商行政管理机关依法行使职权。从2004年至2006年办结的109件复议案件的处理结果来看。撤销、确认违法18件，约占结案总数的18％，纠错率还是比较高的。比如，2004年自治区工商局受理的一起个体工商户申请撤销呼伦贝尔市工商局行政处罚一案，该案依法受理后，因呼伦贝尔市工商局的行政处罚决定不仅事实不清，而且定性不准。适用法律错误，虽然该案有领导说情和打招呼，我们仍然依据《行政复议法》作出了撤销该行政处罚的复议决定，对呼伦贝尔市工商局震动很大，在全系统也引起了一定反响。呼伦贝尔市工商局表示以后一定要严格依法行政，起到了很好的监督和制约作用。
二是增强行政复议的公开透明度，公正审理重大、疑难案件。在近三年的复议实践中，遇有重大、疑难案件，在申请人与被申请人分歧比较大时，我们都告知申请人可以申请听证，根据申请人的申请召开听证会或者论证会，必要时还亲自到现场通过实地调查、走访证人、核对证据等获得第一手资料。仅2005年，我们就召开了两次听证会，2006年还到乌海市进行实地调查一次。通过给申请人、被申请人和第三人充分发表意见的机会，增强行政复议的透明度和公开性，进一步查清案件事实，实践证明起到了很好的效果。同时，为了使复议决定更准确，我们还充分发挥自治区工商局案件审理委员会的作用，征询他们对重大、疑难案件的意见，对合理的意见和建议予以采纳。这些都对正确、公正的审理复议案件起到了积极的作用。
三是加大协调力度，妥善解决行政争议。通过行政复议，只要审查出被申请人在实体或者程序上存在错误，我们就及时与被申请人沟通情况，反馈意见，督促被申请人自觉纠正违法行政行为。若被申请人同意改正，在申请人撤回复议申请的情况下，便不再作出撤销或者变更的复议决定；若被申请人坚持不纠正错误，便依照行政复议法的规定该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。实践证明这是一个办理行政复议事项非常好的方法，既起到了行政复议的监督和保障作用，同时被申请人也容易接受，很少与被申请人产生对立情绪。此外，在不违背法律基本原则的前提下，我们总是尽可能地协调作为平等民事主体的申请人和第三人之间的利益关系，促使其达成一致，及时化解争议，避免矛盾激化，既节省了时间、精力，又提高了行政效率，节约了行政成本。
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一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力，提升效能为重点，效能监察为手段，积极推进效能政府建设四项制度，进一步提高全局工作人员综合素质，提升行政能力，转变工作作风，打造为民、务实、高效政府，促进我县水利事业平稳较发展。
二、主要内容
（一）创建学习型机关，提高局机关工作人员的综合素质。
（二）依法规范行政行为，提高局机关及其工作人员依法行政的能力和水平。
（三）实施重点工作目标倒逼管理，推动执行力的提高。
（四）推行一线工作方法，强化服务意识，提升服务水平。
（五）推进电子政务建设，提高政务效率和公共服务水平。
三、实施步骤
推进行政能力提升制度，分为制定实施方案、组织实施、完善提高3个步骤：
第一步：制定实施方案（3月）。领导小组在充分调研的基础上，制定本单位的行政能力提升制度实施方案及配套措施，报同级人事、法制和信息产业部门备案。领导小组及时开展好学习培训、宣传发动等工作，扩大知晓度和参与面。
第二步：组织实施（4月—11月）。领导小组按照制定的行政能力提升制度实施方案，逐项开展各项工作的落实。
第三步：完善提高（12月）。领导小组对行政能力提升情况进行全面分析，客观考评，形成书面材料，于12月10日前报同级人事、法制及信息产业部门。
四、具体措施
领导小组要从以下五个方面推进行政能力提升制度建设，努力提高行政效能。
（一）建设学习型机关
建设学习型机关是落实科学发展观，适应发展趋势的基本要求。要以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动，通过培训学习，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。
1、建立培训报备制度。要本着缺什么补什么，需要什么培训什么的原则，结合本单位实际，制定具体培训计划，科学选择培训专题，并于4月12日前将年度培训专题报办公室备案。（见附件一）
2、建立集中培训制度。要强化集中培训，提高培训效果。单位集中培训专题不得少于3个，每个专题不得少于3个学时，全年集中培训不得少于10个学时。
3、建立培训登记制度。利用云南人才培训网管理软件及时将培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行网上登记；要建立工作人员培训档案，对未完成培训计划的工作人员要及时进行补课。
4、建立培训抽查制度。各股室要于12月1日前将年度培训总结及培训课件报领导小组，将对各股室培训情况进行抽查和考评。
5、建立健全干部学习培训积分制度。按照州委办《关于印发西双版纳州干部学习培训积分办法（试行）的通知》（西办法〔〕17号）要求，完善干部学习培训积分制度，按照干部管理权限，每年汇总积分，重视学习培训积分结果的利用，把学习培训积分作为干部职务晋升、考核的依据。
（二）提升依法行政能力
提升依法行政能力是政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化法制意识，优化发展环境的基础工程。要通过规范行政行为，提升依法行政能力。
1、规范行政审批行为
（1）公开行政审批项目、程序和条件。审批项目、程序和条件应当于5月上旬公布。
（2）推进行政审批集中办理。5月上旬，呈报行政审批项目，要及时呈报便民服务中心集中办理；不具备进驻便民服务中心条件的行政审批项目，集中统一办理，实现一个窗口对外服务。
（3）整治违法违规行政审批行为。领导小组要在9月1日前，组织一次专项整治活动，对在办理行政审批过程中“吃、拿、卡、要”，索取或者收受他人财物或者其他利益等违反行政审批有关法律、法规规定行为的领导小组及工作人员进行严肃查处。
2、规范行政处罚行为
（1）梳理行政执法依据，编制目录。4月底前，各股室行政执法要在梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位行政处罚事项，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录。
（2）量化行政处罚裁量权。4月底前，各股室要按照《云南省规范行政自由裁量权规定》及本实施意见的要求，制定本部门行政处罚具体裁量标准和具体实施方案。并于5月底前，提交局长办公会审定通过后方能执行，同时向社会公布，接受监督，并为公众查询提供便利。
3、规范行政复议行为
（1）畅通行政复议受理渠道。规范行政执法文书，落实行政复议权利告知制度。
（2）完善行政复议案件审理方式。案件审理按规定实行规范化操作；根据案件复杂程度和争议、影响大小，分别采用书面审查、实地调查、听证等审理方式办案；正确用好和解、调解手段，把好事实关、法律关、裁决关、善后关。
（3）认真抓好行政复议案件统计和行政复议决定备案工作。推进统计报表电子化，严格上报时限，加大对重大行政复议决定的备案审查力度，强化个案监督，解决共性问题，落实错案确认和责任追究制度。
（4）加强行政复议队伍建设，提高行政复议能力。行政复议的组织机构、人员配备、经费和设施保障应当与工作任务相适应。保证2名以上行政复议人员参加审理行政复议案件。
提升依法行政能力工作的开展情况应当每月形成书面材料报办公室，由办公室汇总后，报本级人事部门以及上级政府法制部门。
（三）实行重点工作目标倒逼管理
要树立现代管理理念，通过对重点工作实施目标倒逼管理，充分发挥工作人员的主观能动性，促进工作目标任务的落实，推动执行力的提高。
1、确定目标倒逼管理重点工作。要从本单位年度重点工作（见附件二）中确定2项工作，实施目标倒逼管理，形成目标倒逼管理重点工作选报表（选报表要包括重点工作名称、负责人、责任主体、项目开始时间、总体完成时间、阶段目标及阶段目标完成时间等内容，见附件三），于4月12日前报办公室。确定的目标倒逼管理重点工作经报同级政府实施四项制度联席会议审定后，于4月底通过媒体向社会公示。
2、实施目标倒逼管理。要按照目标倒逼管理重点工作选报表，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，对经审定的重点工作实行全过程倒逼管理，切实保障年度重点工作的顺利完成。
3、进行目标成果督查。各股室在选报的重点工作推进过程中，每半年要进行不少于1次的自查工作，年终形成年度自查报告于12月5日前报送局领导小组。领导小组12月10前报送同级人事、政府督查、行政监察部门。同时局领导小组将在12月中旬选取50%的股室进行抽查，并形成督查报告。
（四）推行一线工作法
一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。要认真落实一线工作法，真正做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”。
1、建立一线工作联系制度。要围绕水利工作决策和部署，推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展和国计民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展。
2、建立一线工作联动制度。对群众关注的急、难、愁问题，建立以职能股室牵头，相关股室参与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的，衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到一个股室能为一线当场解决的问题当场解决，需要其他股室合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。
3、建立社情民意沟通制度。要充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的谏言献策作为改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。
4、建立责任倒查追究制度。要对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。
（五）推进电子政务建设
推进电子政务建设是提高政府行政能力，深化行政管理体制改革的重要举措，要通过加强电子政务建设，提高工作效率和公共服务水平。
1、完善电子政务平台建设，提高政务工作效率。
2、依托县政府门户网站和政府信息公开统一平台，进一步深化政府信息公开和政务公开工作，提升公共服务水平。完善信息公开目录体系和信息依申请公开等制度建设，规范行政机关听证、通报、公示事项以及行政审批和服务事项的网上，加强系统网站建设和股室网站群的资源整合，完善网上咨询、网上、网上申报、公众建议与反馈等公共服务。
3、建立健全网站、电话便民服务的公共服务体系。进一步完善政务信息查询96128专线服务功能、提升服务质量；推进便民服务信息化建设、提高办事效率；整合电话、网站和便民的服务功能，为公众提供更便捷的服务。
五、工作要求
行政能力提升是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，要高度重视，精心组织，保证行政能力提升工作的有序推进。
（一）加强组织领导
成立相应领导机构和工作班子，由主要领导担任行政能力提升工作第一责任人，明确分管领导，指定专人主抓,落实工作责任，科学合理制定计划，细化方案，做到扎实深入推进，务求取得实效。
（二）加强监督指导
领导小组要对股室推进行政能力提升制度工作实施动态监督；要加强对行政能力提升制度推进工作的检查指导，及时发现和解决问题，保证推进工作的顺利进行。
对培训方案的意见和建议范文6
关键词：提案、议案及信息；撰写；培训
中图分类号：D665文献标识码：A文章编号：16723163（2012）06003105
随着我国民主政治建设的不断发展，多党合作和政治协商制度的不断完善，以及党外干部教育培训力度的不断加大，派成员的政党意识、参与意识明显增强，尤其是新一代成员，积极主动要求知情出力的愿望比较强烈，但在实际操作中就参政议政效果而言，往往还存在不尽如人意之处。就派的绝大多数成员而言，参政议政更多的是要通过撰写提案、议案、信息等工作来实现的，这是派成员发挥作用最直接、最经济、最便捷、最有效的手段，是下通各界、上达党委政府，反映社情民意、传达公众利益诉求、披露苗头性倾向性问题的绿色通道，也是体现派参政议政整体水平的基础和源头，由于具体操作实施上不够理想，一定程度上制约了其水平的发挥。本课题组认为，参政议政队伍的素质和能力决定着参政议政工作的质量和成效，社院作为党外干部培训的主阵地，有责任和义务在提高派成员参政议政能力，尤其是提案、议案及信息撰写的能力方面进行教学培训工作的研究。为此，课题组通过了解现状，总结经验，并在分析查找急需通过培训解决的相关问题的基础上，提出以下解决问题的途径和方法。
一、加强理论培训，打牢思想基础
理论是行动的指南，能力的提高需要建立在坚实的理论基础之上。参政议政能力的提高也不例外，什么是参政议政、意义何在，可以通过哪些方式和途径参政议政，如何才能做好参政议政工作等等，都是首先需要弄清楚的理论问题。在以往的培训中我们发现，很多学员对这些基础理论并不是很清楚，有的认为自己又无一官半职，参政议政都是别人的事与自己没有关系；有的认为参政议政没有实际意义和作用，只是形式而已；有的虽有积极性但不知道应该通过什么方式，如何操作，缺乏技术性。因此，要提高党派成员的参政议政能力，首先应加强基础理论培训，使其对参政议政的完整含义有更深入的理解，并在此基础上树立参政议政的责任意识。具体内容包括以下方面：
1了解参政党的职能。“新中国建立初期，派成为实际意义的参政党后，其职能是参、代、监、改。即参加国家事务的管理，参加对国家政治生活中的重大事件的协商和执行；代表其成员和所联系的群众的合法利益，反映他们的意见和要求；对共产党和国家机关的工作发挥监督作用；对其成员和所联系群众，通过学习和实践，进行自我教育和自我改造。”[1]中共十一届三中全会以后，各派的“自我改造”，被加强“自身建设”所取代。20世纪80年代，派作为参政党地位明确前后，各派在其章程中提出要增强参政议政能力。“2002年各派召开新世纪的第一次代表大会，修改了各自的章程。各派的章程都规定，派的职能主要是参政议政、民主监督。”[2]2004年1月17日，中共中央举行党外人士迎春座谈会，提出：要进一步提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力，充分发挥民主监督的作用。2005年中共中央5号文件进一步指出：要完善中国共产党同各派的政治协商，要充分发挥派和无党派人士的参政议政作用，充分发挥派的民主监督作用。这两个“充分发挥”进一步确定了新世纪参政党的基本职能主要是：参政议政、民主监督。2006年在第二十次全国统战工作会议上发表重要讲话时指出：派在加强自身建设中，要注重全面提高领导班子及其成员的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力。随着多党合作制度不断制度化、规范化、程序化，参政党的工作也在不断扩展，由咨询服务到参政议政，舞台越来越宽，但同时对参政党的要求也越来越高。
2明确派加强能力建设的必要性和迫切性。派加强能力建设是国际、国内形势发展的必然要求，是我国民主政治发展的必然要求，是执政党加强执政能力建设后的必然要求，是派自身建设的必然要求。党派成员要充分认识到，在我国，民主监督功能的实现大多是通过参政议政来表现的，派如果不参加或不进行参政议政，那么民主监督也就无从谈起。参政议政代表了派在国家政权中的地位和作用，体现了参政党在多党合作政治格局中存在的价值，是派的基本职能和党派工作的生命线，也是派在社会中存在和发挥作用的必要性体现和重要形式。同时，参政议政又是多党合作的重要内容，派的性质、地位和特点，决定其参政议政有着独特的、不可替代的作用，有利于中国共产党广泛集中各界人士的智慧，充分反映他们的意志和各方面的合理要求，使制定的方针政策更加科学、更加民主，对于提高中国共产党的执政能力，做到科学执政、民主执政、依法执政，实现共产党的领导，推进我国多党合作事业的发展，有着极为重要的地位，作为党派成员都不应轻视这项工作。
3把握参政议政的主要内涵。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。参政议政的形式主要包括：在人大中担任人大代表、常委会或专委会委员等；在政府担任领导职务、担任政府参事；在法院、检察院担任领导职务；在政协中担任政协委员、专委会负责人、政协机关专职领导；以本党派的名义在政协大会上发表意见和主张，提出代表本党派组织的提案；参加或列席各种座谈会、通报会，参加重要外事、内事活动；自主开展调查研究、各种形式的社会服务。
从参政的角度看，按照中央文件的规定，参政的基本点是，“一个参加，三个参与”，即：参加国家政权；参与国家大政方针和国家领导人选的协商；参与国家事务的管理；参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。省、市、县层面的参政内涵与此一致。这说明，参政议政的“政”主要是指“国家和社会公共事务”，因此参政的形式可划分为实职安排、政治安排和社会安排，即通过在人大、政协、政府、法院、检察院、党派等机关担任领导职务；担任人大代表、政协委员；在各种人民团体和社会团体中任职等。
从议政的角度看，可通过参加高层协商、在政协大会上提交提案和进行大会发言、向中共党委、政府及有关部门提交专题报告和建议案、反映社情民意、以人大代表身份提出议案并参加决策、以特约人员身份间接参与政策的制定和监督等等形式来实现。也就是说，党派成员可以从不同层次、不同高度、不同视觉，通过人大、政协会议，对政府工作计划和实施情况提出建设性意见，就国家和地区的发展战略和发展目标提出提案、议案，或通过信息反映社情民意，帮助政府科学决策。
提案、议案及信息是派成员履行参政议政职能最经常、最有效的形式之一。广大党派成员在参政议政中，对于一般涉及内容大、范围广的问题，可充分发挥派人才智力优势，通过两会提案、议案大会发言提出，而涉及事情不太大，但很重要，需要即时发现即时解决的问题，则可通过上报反映社情民意的信息方式，这是中共和政府完善科学决策，了解社情民意，凝聚民心的重要渠道和桥梁，也是派成员为现代化建设献计出力最有效、最直接的方式。
二、通过案例教学，提高实际操作能力
选择适当案例，通过案例分析，着重针对如下内容进行教学。
（一）关于提案、议案的有效组织
提案、议案工作的生命在于质量，质量高低直接关系到作用能否发挥，关系到参政议政的实际效果。由于党派的提案、议案大部分都需要由基层支部组织实施，在各派相继完成换届工作后，大批基层新委员将走上工作岗位担负起组织实施工作，为达到有效组织的目的，在对他们的培训中可提出以下建议：
1通过支部生活抓社情民意。在基层支部活动中，组织大家对刚刚出现的一些问题进行讨论，看看相关部门是否已解决，需不需要反应，问题怎样提，提交到哪个部门，请哪个部门关注，如何收集材料，用什么语言表达。2有效组织团队。参政议政能力是选拔干部的重要条件，需要注意发挥骨干的作用，同时通过“混搭”组织团队，不仅可以培养干部，还能使各个阶层的人士参与进来，使观察问题的角度更广。3注意平时抓及早抓。抓不抓不一样，抓得早，立题早，调研时间就充分。4吸收“外脑”借用“外力”。不要局限于利用本党派的资源，还可以利用外部资源，如有的部门希望通过党派的渠道反映问题，可以合作。
（二）关于提案、议案的撰写
1选题
选题大致可分为以下五种类型：一是冷点型选题，从现实出发抓急需，它往往是人人心中有，他人笔下无的冷点议题，是事关大局而又被社会忽略的议题，是需要解决的迫切议题；二是热点型选题，这类选题关注的事项，党委和一府两院已经注意到，还未决策或者还未采取行动，或者正在着手办理，但力度不够，火候未到，水温未达到沸点，需要趁火添柴，把水烧开；三是纠偏型选题，对于一些政务事务，党委政府已作了决策，或者人大已经立法，但在贯彻执行的过程中，决策、法律与现实产生了矛盾，需要改进的问题；四是短板型选题，短板概念是经济学中的“木桶效应”，经济、政治、文化、社会建设也是如此，很多短板影响了整体效果，浪费了长板效用；五是前瞻性选题，从发展趋势出发，选择预见性强的议题，杜绝事故苗头的议题，提出锦囊妙计。
选题要注意把握以下原则：⑴政治性原则：选题要围绕中心，服务大局，促进发展。必须围绕政府中心工作，主要包括三个层面：一是政府的阶段性目标，如五年规划，十年规划等；二是政府的年度主要任务和中心工作；三是政府当前的工作重点和难点。同时，选题还要关注民生，坚持公平，维护和谐。全国政协委员吴正德曾经说：“派在社会上存在有没有地位，有两个认同：一是要得到执政党的认同，我们和执政党是一条心，都在推进中国特色社会主义事业，我们有共同的理想和愿望，我们坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这是得到执政党认同的政治因素；二是要得到民众的支持，我们能够反映人民群众的呼声，能够开通反映人民诉求的渠道，特别是反映弱势群体的呼声。”⑵准确性原则：选题要准，这是选择议题的核心价值标准，一要选择服务于当地经济和社会发展中心工作的大课题。二要选择群众关心的“热”课题，通过认真调查研究，为合理解决这些问题建言献策。三要选择具有适度前瞻性的新课题，要善于科学预测发展中可能出现的新情况和新问题，及时捕捉，超前研究。⑶效益性原则：要重实效性、采用度，能够解决实际问题。要有层次感、分寸感，本地区的问题，应提交本地区解决，如省级问题就提到省会上解决，若提到全国会上，一般都会打到省里，地级问题也如此。要抓住时机，时机是影响参政议政质量的重要因素，“言当其时，一字千金；言背其时，一文不值”。⑷关系性原则：一是处理好大和小的关系。“大”决定范围和方向，“小”决定深度、高度和可操作性。二是处理好一府两院和人民群众的关系。三是要处理好议题涉及的对象和办理对象的关系。⑸公共性原则：要处于公心，不能为一己之事，成员在单位遇到的问题，个人诉求不能利用政协这个公共资源来提出，但如果很有代表性，而不仅仅是个人利益的可以提，不要把提案变。
2调研
了解和反映社情民意是派履行参政议政职能的重要基础和关键环节。综观“派优秀提案选编”可以看出，高质量提案都是深入调研的结果，深入开展调查研究是提案质量的重要保证。参政议政不是一般老百姓聊家常，不是课堂讲课，不是发牢骚抱怨，不是学术研究，而是基于事实，基于问题，总结提炼，深入分析，针对性地提出可操作的解决思路和方案。人云亦云，唯领导马首是瞻、唯名利是图，都不可能发扬求实精神，做出科学的分析判断。有的党派成员，在人大、政协会议上的发言，旁征博引，言之凿凿，语惊四座，递交的提案、议案或意见建议能够切中要害被各级领导所采纳，都是善于思考，善于调研，了解实情的结果。
调研要注意政策性、政治性、层次性、宏观性，要突出“重点”，围绕中心调研；突出“亮点”，抓好典型调研；突出“难点”，搞好深层次问题的调研；突出“热点”，贴近社会调研；突出“焦点”，搞好跟踪调研；突出“弱点”，搞好专题调研。切忌先入为主主观主义，走马观花形式主义，弄虚作假自由主义，居高临下。
调研的实施步骤：一要制定调研方案。关键是设计调研提纲和调查问卷、调查统计表，制定出周密的调研方案，调研工作就成功了一半。二要组织调研力量。要根据选题，挑选具有相关专业和职业背景的代表或委员组成调研组，同时注重协调、互动，用好社会资源。三要选择调研对象。搜索有关部门已形成的调研成果；选择党委一府两院及企事业单位、中介机构、基层群众、当事人；选择相关报刊杂志与电视网络、书籍，查清最新社会动态；查阅有关文件，防止炒冷饭、开马后炮。四要选择调研方式。召开座谈会、面对面听取意见、提出问题、研讨问题；索取相关政务文件信息资料，发送调查问卷和统计表册，让调研对象填写。
3论证
在调查的材料弄全、弄准的基础上，对材料进行郑重而不敷衍、深刻而不肤浅、系统而不零碎地分析、综合、提炼，进行理性思考，抓住事物的本质及其与周围事物的联系，集中各方面的正确意见进行研究论证。论据在参政议政工作中具有特殊重要的作用，因而对论据具有特殊的要求，要注意论据的可靠性、充实性、逻辑性。一要对调查研究获得的资料信息进行整理、加工、提炼。不仅需要求证、求同、正效应评估，也要求质疑、追问和负效应评估。既要从大局和政治高度把握，又要从现实可能层面斟酌，把专题调研与提出对策、酝酿起草提出议案建议结合，还要把点与面、解剖麻雀与立论建言结合。二要对来自社会各个方面、各个不同角度和层次提出问题和建议，不带偏见，摆脱部门和地方的局限，从国家大局出发，公正地提出问题，研究问题，开出标本兼治的良方，抵制部门和地方将公共权力部门化、地方化、利益化的倾向。
4撰写
把握以下方面：⑴着眼于解决问题，提出提案建议，是为治国理政，帮助党委政府提高执政力，推动经济社会发展。⑵注意理性思维，不能像学术论文，要周密论证，理性表达，而是既要考虑前瞻性、必要性，更要考虑现实可能性。⑶注意可操作性，建议是参政议政的最重要的果实，要把握建议的有效性、可操作性。着力寻求切实可行的、操作性强的解决问题的具体方案、具体措施，党委、政府部门一得到就能操作，一操作就能解决问题。⑷注意一事一议，抓住问题的实质，针对一个部门，如果涉及多个部门，协调起来很费力。⑸注意对策的时效性，对策必须关注文件是否已经出台、政策是否已经制定，同时参考其他地方或相关部门的有关可借鉴部分。⑹对事情的真实性负责，注意数据的可靠性，有正确的出处，尤其对媒体网络的数据要有所选择和保留。⑺强调建设性。如态度上应表示“希望有变化”、“希望做的更好”。
（三）关于信息撰写
信息的最大特点是信息渠道的畅通性，可以通过政协渠道，也可以通过党派渠道，还可以通过统战渠道，下通各界，上达中央，可以及时将基层同高层决策部门相沟通。这是派成员发挥作用最直接、最经济、最便捷、最有效的手段，是反映社情民意、传达公众利益诉求、披露苗头性倾向性问题的绿色通道，是目前党委和政府最关注的工作，也是体现派参政议政整体水平的基础和源头。
社情民意信息工作与提案工作具有共性之处，如都是围绕中心、服务大局，对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。但也有一些区别，如参与的“范围”不一样；通过的“渠道”不一样；阅读的“层次”不一样；涉及的“内容”要求不一样；反馈的“方式”不一样。因此要明确其侧重点：一是反映情况、提出意见建议；二是确立合适提出意见和建议的角度，如政治角度、战略角度、策略角度、技术角度、措施角度；三是分析如何更容易被采纳，如考虑接纳意见和建议的部门分工、从国情实际出发（不轻易提出国外模式）、重视总结成功做法和经验、不涉及有关政治体制政党体制的话题、涉及民族宗教的内容先与相关部门核实；四是重视表述方法（标题、观点、数据、长短、层次），着重研究前三个问题，把核心内容展现在标题上，要有明确的态度和观点，运用有说服力的数据。
坚持以下原则：1一事一报。一件事编一期信息或一类事综合一期信息。2力求真实。信息不真实，不仅没用，而且误事。力求真实是信息工作的首要问题，提倡讲真话、报实情，反对弄虚作假。3注重质量。真实本身就是质量，不真实就谈不上质量。从另外一个角度来强调信息的质量，就是反映的情况应该具有普遍性的意义，应该是有份量、有价值的信息。为此，必须着眼大局、贴近实际、贴近群众。4争取快速。信息最讲时效，有时候早一天得到就可以解决问题，晚一天就可能没用。应充分发挥优势，尽量减少环节，提高效率，特别是一些重要信息更应及时、快捷。5突出特色。信息常常是从不同界别、不同层次、不同角度、不同利益群体反映各界群众的愿望和要求，把他们的意见综合起来，信息就有了特色。党政部门看见也就可以基本了解各阶层、各界别人士的想法。所以，在反映社情民意的时候要十分注意界别性，避免一般性，从不同方面反映社会各界群众的意见和要求。6注意用心。在做好本职工作基础上，注意信息积累，从工作、生活中的小事入手，从熟悉的问题出发，结合自身专业，进行归纳提炼，提出有质量、有见地的意见建议。
党的十针对健全社会主义协商民主制度明确指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。”新形势下加强派参政议政培训，需要加强党派成员学习领会重大理论问题和重大方针政策的能力培训，特别要加强围绕中心、服务大局，观察、分析和把握社会热点、重点、难点问题，围绕团结各方、协调关系、化解矛盾、维护稳定、促进和谐，加强大局意识教育，更要从技术上、操作上加大培训力度，提升撰写调研报告、建议案、提案、社情民意等参政议政文稿等能力，以提高求真务实、深入调研，分析并提出具有前瞻性、建设性、可行性意见和建议的能力和水平。
