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高质量就业奖励办法范文1
关键词：职业教育；校企合作；高技能；人才培养模式
作者简介：常青（1959－），女，山西晋城人，江西省人力资源和社会保障厅职建处高级讲师，研究方向为技工教育；张立（1970－），女，浙江分水人，江西现代技师学院高级讲师，研究方向为现代教育技术。
中图分类号：G715
文献标识码：B
文章编号：1001－7518（2012）17－0081-02
目前我国正在从世界制造业大国向制造业强国迈进。产业结构的调整及经济增长方式的转变迫切需要造就规模宏大的技术技能型人才队伍。但从目前劳动力市场来看，生产、服务第一线技能型人才特别是高技能人才严重不足，“技工荒”制约了经济建设的快速发展，培养大批高素质技能应用型人才需要对现有培养模式进行彻底改革。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》写入：“把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式”。目前职业院校也正在进行以校企合作为内容的新一轮的教育改革，把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来，形成以学校为主体，企业和学校共同参与的人才培养模式。江西现代技师学院自2008年开始致力于探索校企合作下的高技能人才培养模式的创新实践，积累了不少成功的经验，探索出多形式的高技能人才培养模式。
一、我院基于校企合作探索人才培养模式的基本情况介绍
江西现代技师学院是经江西省人民政府批准的公办重点技师学院，学院坚持以市场为导向、以就业为宗旨，注重校企合作，坚持走开放式的办学之路。目前已与中国建材集团公司、深圳斯洛模具公司、深圳中兴通讯股份有限公司、上海中锐华汽教育集团、江西江铃集团公司、广东恩典集团等众多知名企业建立了深度合作关系。
（一）校企实体合作联合培养模式
2008年7月，我院与深圳中兴通讯股份有限公司联合组建“中兴通讯NC特色班”，2009年3月与上海中锐华汽集团组建“中锐汽车班”，与这两个企业合作的模式是校企实体合作联合培养模式，方式是学院提供场地，中兴通讯与学院共同投入设备，在校内共建集实训、培训、鉴定、技术服务为一体的校内生产性实训基地，共同招生，共同参与教学和管理，共同负责学生就业，共同分享利益分配。企业不仅参与研究和制定人才培养方案、培训师资、合作开发课程和教学内容、开发实训项目、教学管理和共建“双师”结构教学团队，而且参与实施与企业结合的员工培养、参与职业技能鉴定，并负责安排学生顶岗实习。目前开办了NC通迅技术、汽车维修技术、汽车技术服务与营销等三个专业。
（二）校企共建共享模式
学院与中国建筑材料集团有限公司、江西泰和玉华集团、江西赣丰集团、江西万年青股份公司、浙江永康紫薇酒店管理有限公司、深圳斯洛模具有限公司等58家企业合作，建设了企业一次性投资、捐赠教学实训设备、捐助奖学金等形式，学院和企业是合作伙伴关系。方式主要有：企业投资捐赠教学实训设备，学院和企业共同为企业招工，学院为企业全日制培训员工、共同管理培训员工，培训员工结业后全部为企业服务；企业投资捐赠教学实训设备和捐助奖学金，合作的企业也是长期就业合作单位，学院在教学过程中融入企业制度和文化元素，学院开设企业要求的有关课程，捐助奖学金用于鼓励品学兼优的学生，合作企业也经常派人来校讲学和企业用人时优先选拔品学兼优学生。
（三）“校中厂”的合作模式
2008年底，“华中数控江西技术服务中心”在学院正式挂牌。学院与在国内数控行业具有较高知名度的华中数控合作开发研制具有自主版权的华中“世纪星”高、中、低端系列数控系统产品。2011年3月，学院与深圳创想时代教育集团联合打造“游戏动漫培训和项目开发综合基地”。该基地的功能集游戏动漫人才培训、项目外包、自主研发为一体的江西游戏动漫产业创意型高端技能型高技能人才培养、学术研究、项目开发、信息服务与技术援助。2010年9月，学院与广东恩典集团达成校企合作协议，校企双方就工业设计专业领域的合作进行了深入接洽，企业除赞助了工艺、设备外，还参与共同制定了工业设计专业的高技能人才培养计划。2010年12月企业在学校建立起一整套企业生产线，实现了把“企业”办到学校里的“校中厂”模式。
二、基于校企合作的人才培养模式的成功经验
（一）基于校企合作的递进式“三阶段”人才培养方案的创新。学院实施的递进式“三阶段”人才培养方案：即在校企合作专业指导委员会的指导下，根据学生职业成长规律，构建递进式的“三阶段”人才培养方案。在教学进程的每个阶段都有行业企业的不同层次的参与。第一阶段：一年级在校内完成“职业基础课+职业认知+职业基本素质”的职业通识教育培养，以学校为主、企业参与。第二阶段：二年级主要是在 “教学做”一体化教室或校内实训中心或校外实训基地进行“专业技能课+岗位操作能力+职业资格证书”的工学结合专业技能培养，主要由企业一线的工程技术人员和能工巧匠承担专业实践教学和指导，在学校与企业之间交替进行，由学校和企业共同完成。第三阶段：三年级主要在校外实习、实训基地进行“顶岗实习+职业经验积累”的就业技能和综合素质培养，以企业为主、学校参与。
在培养的全过程中，学校实践性教学与校内生产性实训基地教学相结合、校内学习与校外企业工作岗位锻炼相结合、校内评价与企业评价相结合；融素质教育于专业教育全过程，融专业入行业。
（二）基于校企合作的人才培养模式管理体制和机制的创新。在校企合作过程中，合作管理体制和运行机制至关重要，学院注重找准与企业互动的利益平衡点和持续合作的激励点，转变观念，始终抱着企业你发财我发展的思想，始终抱着搞好服务，提高人才培养质量，提升学院内涵的诚信态度。在校企合作管理体制和机制等方面进行了深入有效的探索。其一， 校企合作双方都是股东，管理体制和运行机制按照公司运作模式进行。我院在校企合作的实践中，校企合作双方建立了明确责、权、利的制度，建立了运行保障的管理办法和人才培养质量监督和评价管理办法。如建立了相关基础文件《联合办学协议》、《联合办学财务管理办法》、《校企联合共建实践基地计划》、《“双师型”教师培养计划》、《企业技术骨干教师聘任考核办法》、《校企联合科研开发管理办法》、《企业教学各环节基本要求》《校企合作效益考核、评价与奖励办法》等。同时建立起新的教学质量监控体系与评价标准，要求企业参与课程标准的制定和质量监控，要求企业将课程评价标准与教育标准、企业标准和行业标准统一起来。其二，通过企业员工培训、学生顶岗实习和就业与企业建立起互惠双赢的驱动机制。学校不仅要主要加强与企业沟通与联系，而且要与企业交朋友，走出去请进来，同时通过为企业培训员工、输送学生顶岗实习和就业的过程中，建立起稳定可靠的校企合作网络，获得更多的企业支持，并建立一系列运行保障的管理办法。如《企业员工培训管理办法》、《企业员工培训专职辅导员管理工作职责》、《企业员工培训效益考核与奖励办法》、《学生顶岗实习综合能力考核评价办法》、《校企合作就业管理与奖励暂行办法》等。
三、深层次的校企合作人才培养模式创新实现了教育教学质的飞跃
学院在创新校企合作形式和人才培养模式上的探索使学院的教育教学有了本质上的飞跃，主要表现在：其一，与企业先进的生产技术紧密结合，实现毕业生就业零距离。其二，与企业优秀技能人才紧密结合，实现师资共享互通。其三，与企业生产流程紧密结合，实现资源共享优势互补。如“校中厂”的建立，校外实训基地的建立等。其四，与企业高技能人才规格需求紧密结合，真正实现为企业服务，为市场服务。如校企双方共同商讨人才培养计划，根据行业（企业）的发展，动态分析职业岗位，确定人才的知识、能力素质结构，根据工作过程设计系统化课程体系，科学整合教学内容，并共同编写实训教材及开发实训设备（如图示）。
高质量就业奖励办法范文2
一、多元化设施农业技术专业校企合作机制探究
1.校企合作机制。成熟的校企合作机制的建立与发展是实现多元化农业技术的前提，也是促进校企合作整体效率的重要保障。通过多年的探索，宁夏葡萄酒与防沙治沙职业技术学院（以下简称“我校”）也逐渐形成了“联合培育、双向选择、双向考核”的校企合作培育机制，其内部的原理就是根据当前我国的社会就业形势以及企业对于人才的基本需求作为切入点来培养人才。对于人才的培养，特别是高职院校的学生的培养而言，这个阶段的学生由于对于自己的职业规划往往缺乏主张，对未来的就业环境以及就业形势的了解程度往往不足，导致在学校的学习中经常会出现“想当然”的情况，教师经常忽视教学的实践性，会影响学生对其职业特点的判断，不利于学生养成良好的就业、择业观念，也无法顺利实现从学校到企业的转变，无法适应就业环境，从而不利于学生未来的发展。通过学校与企业共同制订校企合作制度的方式，不但可以实现双方共同的学生培养目的，而且能够凸显出不同的侧重点。2.基地培养模式。作为高职院校的专业中的一员，与其他的高职院校专业类似，设施农业技术专业的校企合作也必须以体现技能为核心、以知识框架为支持的职业素养，这样才能够通过将多个教学内容分解为不同的教学项目来逐个实现。尽管设施农业技术的教学课程内容较多，难度也不尽相同，但是近些年来我国高职院校逐渐开始发展基地培养的新模式，与多个不同特点的企业形成校企合作的形式来进行教学，所以在很大程度上对这个问题进行了补充甚至解决。在实际校企合作环节中，针对不同的专业课程特点，我校找到了相应的企业，按照校企合作的基本流程实现了学生的双向选择以及资源共享，并逐步建立起多个中大型校内实训基地以及校外实训基地，这些基地的建设不但实现了产、学、研的综合发展，而且实现了技术先进的教学实训效果以及多样性的系统结合，为促进职业院校的发展、提升教学水平奠定了基础与保障。除此之外，基地培养模式具有较强的地域性特征，这与设施农业技术专业的专业特点不谋而合，在当地多个企业建立校外实训基地的同时也为当地的农业基础行业输送了大量的人才，为实现当地农业经济的全面发展做出了突出的贡献[1]。3.工学结合模式。工学结合的主体是学生，而高职院校教学的导向是市场与企业需求，所以在进行校企合作的教学培训环节中，高职院校必须实现以工学结合为具体教学目标的教学管理体系。由于企业本身具有一定的经济实力以及设备管理经验，内部还有大量熟悉操作以及行业的市场发展形势的人才，所以高职院校实现与企业的良好对接不但能够最大限度地实现教学质量水平的提升，还可以帮助企业增强科研力量以及人才储备，从而实现校企之间的资源共享，实现工学结合的良好合作模式。4.校企共融模式。高职院校教师具有较强的理论知识教学能力，对农业技术专业的相关理论知识框架把握得比较清晰，教学过程中可以对学生进行相关原理的教授，提升学生对专业的认识水平。为了提升高职院校教师的教学能力，高职院校教师可以通过定期去企业内部进行顶岗进修的方式了解当前企业的技术发展特点与现状，促进自身教学综合水平的提升。同时，作为技术类专业，农业技术专业的理论知识是学生适应工作的基础，也是实现学生综合素质规划的核心，所以高职院校的培养目的除了重视学生的职业教学，还要突出培养学生农业技术理论知识水平的特点。企业中具有一部分实践经验丰富的专家，他们不但理论知识十分丰富，而且具有较强的理论联系实际的能力。学校通过聘请这部分专家来学校现身说法，进行一线教学的方式来帮助学生养成良好的择业观念，树立良好的就业习惯，从而使学生对未来进行精准职业规划，实现人生价值。除此之外，企业由于具有较多的实习实践机会，可以帮助学生提升自己的综合技术水平以及专业素质，为学生实现一定程度上的双向选择，帮助学生实现高质量就业。5.校政企合作模式。校企合作要具有一定的针对性，就目前我国的高职院校与企业合作的模式来看，一般都是由学校牵头，由学校进行支持并鼓励，形成专业与企业以及学校与企业的对接，在提升就业针对性以及实训针对性的前提下还逐渐开发了课程培训、实训基地培训、顶岗实习培训以及师资力量培训等多个环节，为实现双方共同发展奠定了理论前提与资金上的保障。
二、我国设施农业技术专业校企合作体制机制建设存在的问题
1.合作范围应当扩大。当前我国许多地区在校企合作的体制与机制建设上还处于一个相对初级的阶段，由于缺乏机制的建设，对校企合作模式不熟悉，出现了许多障碍。为了突破这部分障碍，学校还应该加强校政合作、校企合作以及校校合作等模式上的开拓，同时也要拓展合作企业的种类与覆盖面，不再局限于本地的企业实训，而是逐渐提升合作的层次，实现校企合办工厂、综合农业技术开发等方面的合作，从而扩大合作的范围。2.合作机制有待进一步完善。由于缺乏合作经验，当前校企合作过程中存在着较为严重的交叉管理的问题，不但降低了合作的效率与标准，而且出现了工作重复、职责不明确的问题，甚至一些校企合作还会由于校企经济效益分配不均匀而出现纠纷，不利于实现长期有效的校企双赢。3.合作奖励机制有待进一步完善。从校企合作的经济效益分配以及奖励机制的建设现状来看，其虽然取得了一定的效果，但是依然没有实现充分调动教师创造性以及主观能动性的目的，依然需要继续完善机制的建设，在实现学校教学目标的同时也要实现教职工自身的价值，为其职业的规划以及经济利益提供良好的保障。
三、完善我国设施农业技术专业校企合作体制机制建设的策略
1.建立校企合作的长效机制。校企合作的长效机制的建立是促进校企合作效果、促进校企共同发展的重要前提。建立校企合作的长效机制需要企业与高职院校做好良好的沟通，以国家相关职业资格的技术标准为基础来进行通力合作，实现促进教改、确定合作模式、形成良好的人才培养的社会办学力量的合作体系。其实现的过程需要通过以下几个模式来进行：其一，建立对于企业员工的知识能力的要求，实现动态调研与分析。作为校企合作的重要环节，企业员工的技术水平、实践现状的调查、分析以及数据的整理对于提升高职院校教学质量，实现以企业化制度要求学生具有重要的指导作用。而作为企业自身而言，通过校企合作和员工专业技术水平的调查分析和整理，发现实际工作中存在的问题并予以克服和解决，对于提升企业的整体竞争力也具有一定的帮助[2]。其二，建立考核的标准化、操作技能的实训化。高职院校的教学的首要目的是帮助学生实现高质量就业以及较为完整的职业规划，同时还要为社会输送大量综合素质较强的技能型人才，而实现考核的标准化以及实训化不但能够帮助学生树立良好的择业观念，而且能够通过标准化考核来提升学生对职业的良好认知。设施农业技术专业的学生在实际工作中往往要经常去田间地头进行设备的维修、调研工作，对于学生吃苦耐劳的品格要求较高。而一些学生由于在学校期间对职业了解不透彻、规划不清晰，出现就业后反差较大、无法适应工作甚至躲避就业的现象，给家庭和社会造成了许多困扰，也不利于学生自身的发展。其三，突出实际操作的重点、难点，实现理论与实践的对接。校企合作最为重要的特点就是理论与实践的对接，而一些高职院校与企业在进行合作时，过分注重实践的形式化，忽略了理论知识在实践活动中的具体表现，从而造成了学生在进行实践活动时没有与理论知识形成良好对接，只是“为了实践而实践”，脱离了理论知识体系框架，也不利于学生养成良好的创新思维习惯以及提升工作的主动性，逐渐被实践的传统环节束缚，对我国农业设备的技术开发、研制以及推广形成了一定的阻碍因素。为了解决这个问题，在实现校企合作的基础之上，还应该由教师进行系统的理论知识梳理，帮助学生建立起理论知识与操作实践之间的联系，针对重点、难点进行讲解，让学生真正了解其所学内容的精髓，为后期创新性的工作提供基本条件[3]。2.建立校企合作人才共同培养机制。校企合作的人才共同培养机制的建立需要双方良好沟通与协作才能够逐步实现，其具体的内容应该包括以下几个方面：其一，根据学校学生的具体学习情况以及企业的正常工作流程来实现共同制订培训班的管理办法，包括制订具体的项目质量管理手册以及具有较强针对性的企业员工培训手册等。除此之外，还要根据学校的要求以及企业的基本需求设定相应的教学评价标准，从而实现校企合作办班办学的整体实效性，确保培训的质量[4]。其二，制订相对完善的顶岗实习生的学习、实习管理办法，这方面的内容要根据不同专业的特点进行设定。比如，设施农业技术专业的学生就需要具有一定的技术水平，在顶岗实习过程中要严格遵守企业的相关管理规定，从基本的穿着、行为举止甚至到技术规范性都要按照企业的基本流程，同时也要建立一套针对学生的绩效管理制度，从而在调动学生实习积极性的同时促进其提升自己的专业技能掌握水平，从而实现良好的实习效果。其三，学校与企业共同制订人才培养方案，并严格执行。对于校企合作的人才培养的方案，无论是顶岗实习还是企业员工教学等活动的开展，都必须以学校为主导，参考企业的规章制度规范以及具体要求来进行设定。设定的内容也要全面覆盖学生的考核学习成绩的方式方法、管理学生实训教学内容以及共同评价的教学质量体系，等等，在进行人才培训制度建设过程中，尤为重要的内容就是要突出企业的制度性以及规范性，这也是未来学生进入社会后必须遵守的制度与规范。这样一来学生就可以实现从学校到企业的无缝对接，有利于学生迅速融入企业，与企业员工打成一片，尽快完善自己的职业技能，实现良好就业的目标。3.提升校企合作体制机制运行工作效率。校企合作体制机制运行效率的提升是保障校企合作效果、实现双方共赢的重要保障。就目前来看，我国的大多数校企合作虽然取得了一定的成果，但是由于缺乏系统的沟通与了解，特别是学校在与企业进行联合人才培训的项目开设上，往往缺乏理论指导，没有形成一套完整的流程化的管理体系，从而降低了校企合作体制的运行效率，不利于实现长期有效的校企合作。为了实现工作效率的提升，笔者认为应该从以下几个方面着手进行：其一，实现多种分配制度并存的校企合作项目奖励办法。从本质上来看，企业发展的目标主体是经济效益，而学校发展的目标主体是综合办学能力以及影响力，所以两者之间的关系的建立必须具有一定的联系性才可以保持相对的稳定。就目前来看，校企合作的最为重要的因素就是技术的开发、研制以及人才的定向输送。学校为企业提供了大量的技术支持以及人才储备，同时还能够实现一定的培训机会，提升企业的综合竞争力。而学校则是通过企业来帮助解决学生的就业问题，扩大院校的影响力，同时还能够通过企业来了解社会经济发展的方向与动态，有利于提升教学的实践性效果。其二，建立双师制度，建立成果共享制度。成果共享是校企合作的前提，也是优化学校教学资源、促进企业经济效益的必要途径。通过在高职院校内部建立双师制度，企业帮助高校建立信息基础平台，由双方共享基础平台的建设成果，共同制订和修改人才培养的方案。同时，高职院校可以为企业员工提供再教育机会，企业为高职院校提供实践培训的场所与机会，从而实现学生综合职业技能水平的提升。
综上所述，校企合作作为当前我国设施农业技术专业的重要发展途径与方向，对于提升学生的综合专业技术水平以及就业能力都具有重要的指导性作用。而对于企业和高职院校而言，由于校企合作在机制上逐渐成熟，不但实现了学生的双向选择，促进了学生的综合发展，而且在一定程度上提升了企业的人才招聘效率，实现了快速发展，同时还为高职院校教师熟悉实训实践环境、了解企业发展状态、提升自身教学水平提供了机会。综合我国的设施农业技术专业的建设现状来看，其运行机制也应该通过以学院董事会的相关决议为标准，实现建立校企合作办公室的规程、制度，提升校企双向管理的效果与水平，同时还要根据实际发展情况制订相应的年度工作计划，做到奖惩兼顾，从而提升校企合作的效率，实现良好的约束与激励条件，促进专业的发展。
参考文献：
[1]徐艳玲.设施农业技术专业校企合作体制机制建设探究[J].农技服务，2015（6）：214-215.
[2]刘勇，王敏军.校企合作专业建设模式研究——以江西交通职业技术学院为例[J].高教发展与评估，2015（4）：27-31，106.
[3]徐艳玲，祁连弟，袁晓霞，等.设施农业技术专业校企合作机制初探[J].现代农业，2016（1）：112.
高质量就业奖励办法范文3
今天，召开高考表彰奖励暨20__年高考备考培训大会，主要目的是总结去年高考得失，安排部署今年高考工作，分析形势，查缺补漏，强化措施，凝心聚力，再鼓干劲，努力促使我县高考水平再上新台阶。刚才，县教育局通报了去年高考情况，安排了今年高考工作，同时，对去年高考及中考、小学质量检测、教育督导等先进单位和个人进行了表彰奖励。下午，江西金太阳教育集团的专家刘俊初老师将对大家进行培训，这种专家培训、上级指导的形式很好，有利于大家共同提高。下面，我先讲四个方面的问题，随后侯县长还要作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。
一、高考工作的基本估价
近年来，全县继续坚持教育优先发展的战略，不断加大投入，加强学校管理，努力提高质量，全县教育事业得到了较快发展。普通高中教育已由规模发展转入内涵发展阶段，教育质量和水平持续提高。，在全县广大教育工作者的艰辛努力下，高中办学规模与高考成绩创造了历史最好水平，高考取得了历史性突破。参加高考考生5116名，总进线3737人，比上年增加359人；二本以上进线人数首次突破“千名大关”，达到1039人，比上年增长167人；全县共录取2395人，录取率46.8%，比上年提高了3.83个百分点；统考单科成绩理科语文、数学，文科语文、数学、外语、综合等六科高于全省平均值，文科数学、外语、综合高于全市平均值；体育、艺术类考生142人，二本以上进线人数49人，比上年增加34人，报考人数、进线人数、进线率均比上年有了重大突破。这些成绩，鼓舞人心，催人奋进，极大地激发了全县上下和社会各界办好教育的信心和决心，树立了我县教育工作的良好形象。这一成绩的取得，是在座的各位以及全县广大教职员工，特别是奋战在高考一线的老师共同努力的结果，在此我向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
高考虽然取得了较好的成绩，但客观冷静地分析，我们面临的困难和问题依然不少。纵向比较，有发展，有变化，有提高，但横向比较，与兄弟县区还有较大差距。从我县教育内部来看，问题还很多。一是完中、高中整体实力不强。高中人数逐年增加，全县完中家家爆满，班额超大，校舍紧张，理、化、生实验室建设滞后，高中教师骨干群体尚未形成，师资力量还很薄弱，高中骨干教师少，教师培训尤其是骨干教师培养亟待进一步加强；二是高考服务能力不强，信息渠道不够畅通，信息量小，指导的针对性有一定欠缺，个别学校后勤保障因条件和财力等因素，影响了师生创造性、积极性的进一步发挥；三是高考管理不够科学，教学手段陈旧，方式方法不灵活，现代化教学手段应用少，短腿学科问题没有得到根本解决；四是校际差距进一步拉大，高中教育发展很不均衡，东西教育差距较大，尤其东区教育比较落后，急需大力加强。
面对这些问题，我们要高起点谋划，长焦距审视，正视差距，研究对策，进一步统一思想，坚定信念，增强工作的责任感和紧迫感，要把高考作为自己事业追求的一个新境界去攀升、去探索，把高考作为自己的一份责任去研究、去创造。在我们这个相对落后的地区，提高高考二本以上进线率，也是破解“三农问题”的有效途径之一，就业一个本科生，就可以脱贫一户贫困家庭。为此，我们一定要把高考工作提高到对党和国家，对人民负责的高度，树立“远学会宁，近赶镇原”的思想，凝心聚力，科学谋化，奋力拼搏，为提高我县高考整体水平做出积极的贡献。
二、20__年主要工作
20__年，是深入学习贯彻落实科学发展观的重要之年，也是加快教育事业发展的关键一年。我们要坚持教育优先发展战略，认真贯彻落实教育方针政策，努力夯实教育基础，提高义务教育水平，加快发展高中教育，切实提高高考水平，促使我县教育整体质量和办学水平进一步提升。
(来源：文秘站 ）（一）强化措施，靠实责任，努力抓好高三教学。高三教学是高中教育的最后一道关口，是高考的前沿阵地，要确保高考取得好成绩，就一定要付出百倍努力，强化措施，狠抓落实。
1、切实加强对高考工作的管理。要进一步完善高考奖励办法，加大考核奖惩力度，充分调动全体教师奋力备考的积极性和创造性。要建立高考校长包级、班子成员包班、教师包学生的“三包责任制”，要分解任务，把高考任务根据实际情况，科学合理地分解到学校、到班级、到科任教师，形成千斤重担大家挑的责任分担机制。要建立帮扶制度，实行校际帮扶，强校联系薄弱学校，帮助薄弱学校实现质量强校目标。建立教师帮扶机制，每一个骨干教师要帮扶带领1-2名年轻教师，促使其尽快成长为骨干教师，增强高考竞争力。对于“边缘”生、“临界”生要落实具体帮扶教师，制订帮扶 计划，强化帮扶措施，考核帮扶结果，想尽一切办法努力提高高考进线人数。
2、积极拓宽高考信息渠道。现在是科技时代，信息时代，信息的掌握对我们来说至关重要。县教育局要积极走出去，与高考研究单位加强联系，掌握高考改革方向、命题方向，向学校提供最新高考信息。学校也要加强考纲考题研究，与外地科研院所、名校建立联系，积极学习借鉴，大量搜集信息，为我所用，以便指导好本校的高考备考工作。要教会学生正确地掌握信息，利用信息，努力形成教育局、学校、师生三级信息网络体系，互相依托，形成强大的高考信息网络平台，服务于高考。
3、认真抓好教学过程管理。教育来不得半点虚假，只有一步一个脚印扎扎实实地努力，才能取得好的成绩。“细节决定成败”，高三年级更应该抓好备课、讲课、作业批改、辅导等教学诸环节的落实。科任教师要严格要求自己，要认真备好每一节课，千万不能凭经验开“无轨电车”，一定要研究考纲、考题，把握考试方向，要吃透教材，深刻领会教材编写意图，要全面掌握学生的实际情况，根据考纲、教情、学情认真备好课，因材施教。要努力解决只管教，不管学，跟着教材跑的问题，要做到教有所学，学有所获。学校要加强教学常规管理，特别要加强备课、讲课、作业批改、辅导等教学过程的督查，要坚持过程检查制度，督促教师对每一节课的内容、重点、目标进行分析研究，提高课堂教学效率。要把作业批改作为掌握学情的重要措施，及时、有针对性地进行辅导。要注意调动学生的学习积极性，促使学生自主学习，自主探究，抓好学生学习过程的落实。教导处和高三年级组要定期总结讨论备考工作，要坚持经常进行教学过程和学生学习过程的督查指导，深入课堂听课，检查作业批阅、课外辅导，督促教师认真落实好教学环节，全心全意、扎扎实实地做好备考工作。
4、全面抓好学情检测及强化训练工作。检测是检验教学效果、激发学生积极性的有效途径，只有科学合理地做好检测才能准确掌握教情、学情，才能做到有的放矢。但我这里讲检测绝不是要大家多考试、多检测，滥考滥测，搞题海战术，而是要对考题进行合理科学地筛选，选取具有代表性、典型性的考题，对学生进行有目的性、有针对性地检测。要坚决克服搞题海战术，要让学生脱离题海，教师首先要跳入题海。一中让所有教师做近10年的高考试题，以便提高个人能力，积累教学经验，这种做法很好，值得在全县推广。要抓好学生的强化训练工作，各科任教师要对模拟试题精选、精讲、精练，要采取“训练-指导-再训练-再指导”的方法，使讲与练有机结合起来，努力提高教学效果。
（二）超前谋划，提前介入，努力办好高中教育。我们必须要有一个明确的观点，高考不光是高三的事，而是整个高中阶段的事。因此，高考关口必须前移，要把高一、高二纳入高考备考工作范畴。各校从高一起就要注重学科教学，摸清学生底子，抓好单差生帮扶工作，要善于发现好苗子，培养尖子生。从高二开始，学校就要对一些有问题的学科及时调整优秀教师任教，促使各学科均衡发展，避免形成短腿学科。从全县历年高考成绩来看，英语是我县的短腿学科，我们一定要想法设法解决这一大难题，县教育局要认真研究制订“加强英语教学的实施方案”，力争在二至三年内赶上或超过兄弟县区。
（三）科学管理，夯实基础，强化义务教育。“肥牛壮地非一日之功，冰冻三尺非一日之寒”。要提高高考质量，就要提高小学、初中各阶段的教育质量，夯实高考基础。从近年来全市初中会考成绩来看，我县初中教学质量一直处于全市下游，始终徘徊不前，没有竞争力，从而造成高中生源质量不高，高考没有冲击力。为此，要重点加强初中的质量管理，县教育局要加大对初中教学的奖惩力度，奖罚并举。要加强教师管理，强化教学管理，向课堂要质量；要强化学情管理，让学生树立远大的理想，认真对待学习；要突出办学效益，制定奖惩办法，促使城关初中、早胜初中等一些大初中及四中、三中初中部率先发展，带动其他初中形成你追我赶、竞相发展的良好态势。小学要培养学生良好的行为习惯、学习习惯，重视英语教学，从小开始抓起。要注重学生的个体发展，让学生学会生活，学会学习，养成良好的学习习惯，为进入初中学习打好基础，要以学生个体知识能力的提高带动基础教育质量的提高。
三、加强教师队伍建设，狠抓教学过程落实
国运兴衰，系于教育；教育成败，贵在教师。教师始终是教育的宝贵财富，要注重教师培训，构建县、乡、校三级教师培训体系。要加强师德教育，坚持师德教育制度，实行师德单项考核，构建师德建设长效机制，努力提高教师的职业道德素养。要坚持“走出去”的思路，倡导教师参加在职学习进修，提高自己的业务能力，经常性组织教师参加国家、省、市组织的培训活动。要结合新课程改革大力实施校本培训，充分发挥自身优秀教师资源优势，提高教师的整体素质。要实施“请进来”的策略，让专家与教师面对面互动交流，解决工作中的困惑和问题，更新教师的教育理念，提高教师的素质。要大力实施教师结对帮扶制度，注重培养高中骨干教师，要发挥骨干教师的带动辐射作用，让骨干教师帮扶带动中青年教师，要多给中青年教师机会，要创造条件，尽快形成骨干教师群体。加强教学过程的落实，要建立由县教育局、督导室牵头抓总，组织协调，以中学为主体、以学区为延伸的“三级教育督导网络”，充分发挥各中学的学术权威优势与人才资源优势进行督导。让各校督导人员走出去，积极主动地为自己培养生源，形成高中、初中、小学三为一体的督导管理网络，解决县教研室、督导室人员少、力量单的问题。要聘请兼职督导员，建立“教学”与“督导”人才资源有机结合的工作机制。县教育局要尽快修订完善“教育督导实施办法”，稳步推进，逐步引导，积极探索出一条一级办学、三级督导的教学管理新模式。教育局负责全面督导，形成完中督导初中、初中督导小学的良性机制，最大化利用现有教育人力资源，指导学校提高教学质量，突出办学效益。同时，各学校要加强教师教学过程的督查指导，实施过程考核，向过程要质量，让教学过程成为提高质量的基石。要加强东区教育，县教育局要制定“加强东区教育的实施方案”，切实抓好东区教育。东区要突出抓好初中及初中以下教育，以春荣初中、三中、盘克初中为主体，向初中会考要质量，努力提高三中的高中教育。东区教育的突出问题就是教师问题，教育局要给东区学校配备一些业务能力、管理能力强的管理人才，在师资配备上要加大数量，提高质量，要出台优惠政策，鼓励教师到东区去工作，努力做到分得去，留得住，教得好。在职称晋升、评优选模等方面要优先向东区倾斜，东区教师晋升职称，年限可以比西南区提前二至三年。在项目资金安排上也要向东区倾斜，优化东区学校环境，让学校环境吸引教师到东区去任教。要加大东区学生救助力度，让东区学生能够接受到公平的教育，均衡县域教育发展，提升全县整体水平。
四、振奋精神，鼓足干劲，全力决战20__年高考
高考是国家的举国大考，是一场看不见硝烟的战争，我们必须把高考作为提高基础教育质量，树立教育形象，办人民满意教育的重要工作，科学谋划，积极备战。20__年，全县高考人数进一步增加，我们要把这种考生数量大的压力转化为资源优势，自我加压，强化措施，奋力拼搏，努力实现高考进线人数的新突破，力争二本以上进线人数突破1200名。现在距今年高考已不足60天，已到了十分关键的“冲刺”阶段。我们各学校、高三各科任教师要坚决克 服“千名大关”已经突破的侥幸心理，消除“年年高三，太累了”的松劲厌战情绪，要鼓足干劲，奋力拼搏，破釜沉舟，背水一战，全力决战今年高考，努力提高高考水平。
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一、学校应有系统的培训措施
师资队伍提高素质不仅仅是对青年教师的要求，学校的整个教师群体都必须要在不断的学习和提高中才能更好地实施素质教育。学校应针对老、中、青三个年龄段分别提出目标，采取方法。
首先，青年教师充满活力与闯劲，但有着教学经验不足和容易走极端的缺点，这是师资队伍建设的重点。学校应在提高他们的教学经验、掌握先进的教学方法、培养技能特长和提高教学基本功上下功夫，在严格计划、备课、教课、辅导学生、批改作业、考试考查、评教评学、质量分析、教学总结等九个环节的工作上着力指导他们，强化其工作责任心，树立爱岗敬业的优良作风。在工作上要敢于放手使用，为他们创造脱颖而出的机会，使他们尽快成熟。
其次，中年教师是学校中坚力量的主要构成部分，为使他们成为教学研究的主角，要让他们在现有的教学方式上从量变到质变，形成适应本学校特点的教学方法并加以推广。
再次，老教师的经验和稳重是一笔不可多得的财富，学校要让他们通过教学研究把经验上升为理论，这样才能保持教室队伍良好的层次性。
二、多措并举，加强师资培养
首先，加强思想作风建设，提高师德能力
可以这样说，教师如果没有一种勤于钻研、爱岗敬业的作风，是不能干好本职工作的。这种作风的形成：一是要靠教师自身的学习，认识到所从事工作的重要性和意义；二是要靠学校建立激励保障机制，如制定奖励办法、职称评定政策的倾斜性、以及竞赛、评优等措施，在全校形成一种良好的工作环境。面对职校中素质较差的学生，责任心不强的教师容易产生厌教的心理，所以思想作风建设是师资队伍建设的基础。教师的德育能力主要在于帮助、教育、启发学生树立正确的人生观、价值观、世界观以及职业道德、奉献精神、敬业精神、创业精神等诸多方面。无论是从古今中外教育家的论述，还是从职校的培养目标看，德育都是最为重要的工作内容。因此，职校教师要履行教育职责、完成教学任务，就必须具备身体力行、为人师表、教书育人的思想素质和德育能力。
其次，提高教书能力，特别是生产实践能力
教师是一种职业，更是一种事业；教书是一种技能，更是一门艺术。教书也是一种复杂的双边活动，能在三尺讲台上和车间里将一些复杂的专业技术知识讲得通俗易懂、张弛有度、举一反三、深入浅出，“表演”得生动活泼、游刃有余，并非一日之功。更需要广博的知识、敏捷的思维、丰富的经验和不断的追求。教书能力是教师的根本能力，也是学校对教师的基本要求，直接影响教学效果和办学质量。然而，对于职校教师而言，又有其先天不足。
第一，我们的教师很多毕业于非师范院校，缺乏教育学、心理学、教材教法、学法等相关知识以及表达能力、板书能力和教学技艺等必要的授课技能。第二，由于职业学校自身的局限，教师间缺乏以老带新、相互学习、取长补短的机会。第三，没有升学、统考、竞争等压力。第四，缺乏对教师能力、水平、教学效果的科学测试和评估。这些因素往往导致教师在工作上的主观性、随意性以及缺乏追求的机械重复。
职业教育的目的是培养学生的实际工作能力，传授专业技术知识，教给学生生产就业的专门技能，为社会直接输送实用人才，这自然要求教师要具备较高的实践动手能力。但从实际情况来看，我们不少教师是出大学校门进职校校门，从学生到教师，缺少了生产实践这一重要环节，自然动手能力差，理论不能联系实际，教学效果不好。所以，应采取“走出去”实践、“请进来”帮带等多种形式，迅速提高职校教师的实践能力。
再次，注重教科研能力培养，培养职业教育的“教育家”
不想当教育家的教师，不是好教师。教学是一种追求、一种境界。我们既不能做水平不高、机械重复的“教书匠”，也不能做光说不练、脱离实际的“天桥把式”。教师要把自己从“教书匠”提升成“教育家”，以大胆尝试取代以往的老生常谈，就必须把最新的科学技术、教学手段和教研成果引入教学实践。
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2009年工作总体上着重围绕“明确三大目标、突出三大重点、创新三个机制”
1．明确三大目标。即：财税收支总量目标、财政支出结构目标、财税运行质量目标。要克服一切困难，千方百计完成财政收支预算和地税收入计划，确保财政收支平衡；调整财政支出结构，逐步提高用于民生保障和产业发展支出在财政支出中的比重，降低行政成本性支出比重；强化“地方财政收入”概念，在提高地方财政收入中税收收入比重的前提下，提高财政总收入中地方财政收入的比重，不断增强地方可用财力；同时要牢固树立风险意识，增强科学发展理念，做到债务可控，切实防范财政风险，确保财政稳健运行。
2．突出三大重点。一是在“收”字上出实招，拓宽三个渠道。把依法治税与帮扶企业统一起来，在依法治税的前提下用足用好各项税收优惠政策，既发挥税收政策资源的最大效应，又做深做细征管工作，堵塞征管漏洞，做到应收尽收；拓宽理财领域，强化非税管理，推进社保费“五费合征”。加强与国税、罚没收入执罚单位的协作配合，齐心协力抓收入。二是在“管”字上下功夫，做到“三个子”管理。所有政府性收入实行财政统筹管理，实行一个“笼子”管理收入；深化部门预算改革，以一本预算综合、完整反映一个“盘子”总预算；推进以国库单一账户体系为标志的国库支付制度，实行一个“口子”管支出。三是在“用”字上严把关，处理好必用与可用、多用与少用、急用与缓用、有效使用与监管的四个关系。
3．创新“三个机制”。一是创新财源培植机制。充分利用新一轮省对市县财政体制奖补机制特别是营业税奖励政策的导向作用，促进经济转型升级，优化财政收入结构。进一步丰富财政支持经济增长的手段，综合运用财政补助、贴息、奖励、政府采购等手段支持经济增长，实施引导社会资金加大投资的财政支持措施，促进经济平稳较快增长。突出支持港区开发建设、工业产业转型提升、现代服务业发展、自主创新、节能减排，努力形成多点支撑、多极增长的财税增收格局。二是创新财政筹融资机制。处理好扩大内需与防范风险的关系，一方面要发挥积极财政政策的作用，增加政府公共投资，扩大投资和消费需求；同时要立足当前，着眼长远，统筹谋划，分轻重缓急科学安排财政投资项目。狠抓土地出让收支计划管理，增强国司担保能力，稳妥调度财政资金，加强财政资金增值运作，积极盘活存量资产。积极做好与上级项目对接工作，努力争取上级财政支持。三是创新财税协调机制。多争取社会各界对财税工作的理解和支持，优化工作环境和办公环境；围绕强化税收征管、推进财税改革，加强部门的协调配合，形成综合协税、护税体系；积极培育财税文化，按照“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的思路，牢固树立政治、经济、法治、创新、服务、风险“六种意识”，念好“实、稳、优”三字诀，正确看待津补贴规范后个人薪酬待遇问题，增强心理调适能力，建立健全干部队伍管理长效机制。
三、迎难而上、奋发有为，圆满完成2009年各项工作任务
（一）以开展学习实践科学发展观活动为主题，提高财税科学发展水平。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，扎实开展学习实践科学发展观活动。一是着力提高思想认识。采取个人自学、集中培训、网上辅导、专题讲座、集体研讨等多种形式开展学习培训，切实解决好干部思想观念上不利于科学发展的突出问题，尤其要使干部树立起“越是困难形势，越要科学发展”的理念，摒弃面对困难相互推诿、无所作为、无所事事的精神状态，增强推进科学发展的使命感、责任感和紧迫感。二是着力增强实践能力。针对群众反映强烈的突出问题，结合年度工作任务落实，组织开展“实践科学发展观，推进财税大发展”主题实践活动，以蹲点调研、课题调研、座谈会等形式，走进基层，服务群众、深入调研，千方百计为税收增收出谋划策。三是着力强化整改落实。针对社会各界反馈来的意见、建议，认真组织梳理，分类研究制定整改措施，落实整改责任，并建立健全长效机制，让服务基层、服务群众、服务民生进入制度化流程，成为工作的常态，形成一种氛围。四是着力取得工作实效。紧密结合当前工作实际，把学习实践活动的成效体现到克难攻坚上来，体现到解决不适应、不符合科学发展要求的思想观念、思路方法和体制机制上来，用推动业务工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，切实做到两手抓、两不误、两促进、两提高，促进财税事业更好地走上科学发展轨道。
（二）以组织收入为中心，确保收入任务的完成。面对严峻的收入形势，我们必须按照抓紧、抓早、抓实的要求，出实招、增实效，坚持“任务到分局，责任到片区、奖罚到个人”的原则，全力完成增长6%的目标任务。一是科学指导组织收入。按照“法治、务实、有为”的要求，全面开展税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和政策效应分析，强化重点税源地区、重点行业和重点企业分析，强化税收征管的薄弱环节，坚决堵塞征管漏洞，始终牢牢把握组织收入的主动权。二是强化主体税种管理。加强重点行业、重点企业、重点工程的营业税征管，强化对农村建房、房屋租赁、资产转让、餐饮住宿、休闲健身等行业的税收征管，探索无证房产处置的有效方法，推广应用《税友20*》不动产建筑业税收项目管理软件。认真做好企业所得税征管范围调整、汇算清缴工作，加强非居民企业、汇总纳税企业所得税征管。加强对高收入者个人所得税管理和年所得12万元以上自行申报工作，依托信息化手段推进企事业单位、行政机关、社会团体等单位的全员全额扣缴明细申报。三是优化地方税费管理。加强信息比对和委托代征工作，着力加强城建税、教育费附加和地方教育附加征管。认真抓好外资企业房产税征管，全面掌握城镇土地使用税和房产税税源信息。落实好车船税交警部门代收代缴工作。落实房地产交易一体化税收征收管理。加强政府非税收入计划和征缴管理，强化罚没收入管理，拓宽政府非税收入范围和征收渠道。四是夯实税收征管基础。进一步完善现有征管模式，建立健全定期税源管理分析例会制度，完善信息比对、纳税评估和预警指标体系，组织年度税源结算，加强案头分析，密切管查协作，推行税源绩效管理，夯实税务登记、发票管理、申报征收等税源基础工作。落实个体工商户定期定额征管办法，强化个体税收征管。五是扎实推进“五费合征”。全面落实“五费合征”实施意见和试行办法。认真贯彻省政府关于调整用人单位基本养老保险缴费比例政策。完善和规范缴费登记、申报、缴纳、评估、检查及费源管理等征管流程，不断规范社会保险费征管。六是继续优化纳税服务。把规范管理与优化服务统一起来，更加重视税收征管的公正性、优惠政策落实的公平性和管理服务的人性化。加强税费政策宣传，有效整合“财税百晓”服务、面对面和电话咨询服务、短信服务等多种服务资源，构建大服务体系。深入开展以“十百千万送服务”为主要载体的企业减负“春雨”专项行动，让企业切切实实感受到温暖。
（三）以勤俭节约为途径，确保财政收支平衡。牢固树立过“紧日子、苦日子”的意识，厉行节约，勤俭办一切事业，进一步压缩一般性财政支出，把财政资源更多地用于提供公共服务、保障民生的各项支出，保障重点支出需要。2009年机关公用经费按预算数核减5%，接待、会议、车辆运行经费“零”增长，出国经费比上年压缩20%；压缩项目经费，按照工作任务和实际情况实行零基预算，公务用车购置冻结一年，核减、压缩的预算经费用于民生等重点支出。严格控制预算调整行为，除特殊事项外，执行中原则上不进行预算追加。加强财政专项资金的整合，切实解决财政专项资金管理分散和使用效益不高等突出问题。国有土地使用权出让金收入等统筹财力的安排，重点保证续建项目，新增项目从严控制在民生工程、农村基础设施、铁路公路等重大基础设施建设等国家扩大内需十大措施范围内。
（四）以保稳促调为根基，促进经济平稳较快发展。把保增长作为财税工作的首要任务。一是帮减负，促发展。“民生为本，企业为基”，在当前形势下，保企业就是保经济、保就业、保民生、保税收。深入开展企业减负“春雨”专项行动，认真抓好社保费减征一个月、工业企业分离发展服务业、高新技术企业优惠政策和研发费加计扣除政策落实等帮扶工作，加强税企沟通，优化纳税服务；认真实施增值税转型改革、取消和暂停征收部分行政性收费项目，减轻企业负担，帮扶企业尽快度过难关。二是拓市场，保增长。抓住沿海产业带建设启动，构建“一轴一湾四片四区”格局等发展机遇，综合运用财政奖补、贴息、税收优惠等财税政策措施，鼓励和引导一批新兴产业在*落户发展和传统产业转型升级。统筹安排好财力，加大筹融资力度，财政基本建设投资重点支持民生工程、基础设施、生态环境建设等方面。三是抓转型、促提升。大力发展现代服务业、推进工业企业主辅分离发展服务业，促进节能减排和循环经济发展，实现二、三产业联动发展。使用好2000万元高新技术发展专项资金，充分发挥新企业所得税法“产业优惠”导向作用，支持“标准化战略”实施，为高新技术产业、现代服务业发展营造良好的政策环境。落实好市级银行支持地方经济发展业绩考评奖励办法，完善小企业贷款和担保机构的风险补偿办法，缓解中小企业融资困难。四是扶“三农”，扩内需。继续加大“三农”投入，推进农村改革发展。健全财政支农资金稳定增长机制，增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高公共财政用于农村的总量和比重。继续推动整合相关支农政策和资金，完善各项支农惠农政策，加强农业综合开发，着力支持现代农业发展、农业基础设施建设和农民创业，实施家电下乡补助，促进农村经济繁荣，扩大农村消费市场。
（五）以改善民生为重点，调整和优化支出结构。把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，推动经济社会统筹发展。根据市委市政府全面改善民生促进社会和谐的总体部署，按照“增量优方向，存量调结构，增量调存量”的方法，进一步优化财政支出结构。推动教育优化发展，深入推进义务教育经费保障机制改革，全面落实和完善城乡义务各项政策措施，继续提高中小学教师福利待遇和生均公用经费标准；加大高中教育和职业教育投入力度。加快发展医疗卫生事业，支持各项医疗改革事业的发展。完善新型农村合作医疗制度，做好与大病医疗救助、城镇居民基本医疗保险制度有机衔接；强化预防保健、重大传染病防治等公共卫生工作。积极促进就业再就业。发挥好政府公共投资和重大项目带动就业的作用，加大对下岗失业人员和农民的职业技能培训力度，帮助企业稳定用工岗位。完善社会保障制度。调整提高低保补助水平，稳步提高企业退休人员和被征地农民基本养老水平。推动文化事业发展，深入实施新一轮广播电视“村村通”工程，扶持文化产业发展。继续加大对环境保护的投入力度，健全生态功能禁入区生态补偿机制，支持乡镇和农村生活垃圾和污水处理设施建设。支持“平安*”建设，保障公检法司财政投入，维护稳定安全；保障食品安全检测经费，提高质量安全检测能力；加大对安全生产投入，完善财政救灾应急预案，推进安全生产应急救援体系建设。
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加大投资力度,促进高职院校发展
高职学院具有的高等教育与职业教育的双重特性,决定了高职教育的高起点、大投入。事实上,高等职业教育的办学成本要高于普通本科教育,世界上众多开办职业教育的国家的办学经验表明,职业教育的办学成本是普通教育2.5倍。浙江省普通本科院校2006年省财政生均拨款6500元,学费是每年每人4400元每,高职院校省财政生均拨款3900元,而学费是每人每年6000元,除去按学费20%计提的用于学生奖学、助学的专款,生均办学经费高职学院比普通本科学校少了1320元,这严重地影响了职业教育办学质量的提高,严重地制约了“高职教育强省”战略目标的实现。2006年下半年省财政厅、教育厅职能部门进行了专题调研,对加大高职院校投入进行了有效的财务制度安排,为加快实现高职学院战略目标提供了财力保障,具体措施如下:
调高生均拨款定额2007年起,普通本科学校生均拨款6500元调高至6800元;高职学院生均拨款系数从普通本科学校0.6,调增至0.63;为鼓励投入较大、省内经济急需的先进制造业等专业的发展,理工科拨款系数调高至1.2。2007年,浙江省公办高职文科生均拨款4282元,调增204元;理工科生均拨款5140.8元,调增1060.8元。
实行高职“实训、双师”专项补助根据教育部《高职高专院校人才培养工作水平评估方案》及相关规定,高职学院专任教师中的70%要达到“双师型”,教师每两年必须有两个月以上的时间去企业一线实践;高职学院要加大真实或仿真实验室的建设,学生的实践课时与理论课时为1∶1。为逐步消化高职教师70%“双师型”人才的培养成本,加大对高职院校实验室的建设力度,2007年起省财政增设“实训、双师”专项定额,文科300元/生·年,理科500元/生·年,并要求学院1∶1配套。
实行专业建设、人才专项资助至2010年,浙江省教育厅评选将200个高职院校省级特色专业,200个专业带头人,100个工学结合的教学资源库,500门国家及省级精品课程,1000本省级重点教材,每年从高职院校中,评选若干名名师、教坛新秀、青年骨干教师等。共有16项专业建设资助计划,省财政安排资金进行专项补助扶持。
加大对示范高职学院的资助对进入国家示范高职学院的本省院校,省财政配套资助,对浙江省20所示范高职学院安排2亿资金专项资助,所属行业主管部门按省财政资助1∶1配套投入。
投入的加大,有效地改善了省属公办高职院校的办学条件,提高了核心竞争力。至2008年,省属公办高职院校(不含筹建,下同)13所全部通过教育部高职高专人才培养工作水平优秀评估,其中3所成为了国家示范高职,9所成为了浙江省示范高职院,1所为浙江省重点建设高职学院。
“种子基金”乘数效应,引领高职院大学生创新创业
为提高高职学生的创新创业能力,省财政厅企业处从存量预算中划出了一部分专款,作为“种子基金”,引导高职学院开展大学生创新创业工作。
设立了“大学生创新创业基金”在归口管理的省属公办高职学院中遴选文、理各一个学院进行试点,优选的基本条件是有一定大学生创新创业工作积累,对开展下一步工作有思路,有合理、有效的大学生创新创业基金管理办法,文科学院的扶持基金为100万元,理科学院的基金为150万元。两个试点学院取得省财政专项资金后,进行资金配套,并分别制定或修改完善《大学生创新创业基金管理办法》、《大学生创新创业活动奖励办法》、《大学生创新创业申报要求及其实施流程》、《大学生创新创业指导教师管理办法》等一系列激励和规范运作的制度,启动学院的创新和创业教育工作。
对创新创业成果进行定额奖励具体是对归口管理的公办高职院校取得省级以上的大学生技能竞赛前三名的进行定额奖励;由教师和学生组成团队发明创造取得专利权的进行定额奖励。
专项资金绩效考评省财政厅企业处对两个试点学院基金使用情况考核评审,使用情况良好,补足基金。同时对两个试点学院工作进行总结,并推广到全省其他所属公办高职院校。此项工作从2007年12月启动,仅一年时间就取得了良好的效果,试点学院发挥了示范效应。主要表现在两个方面:(1)专项基金成为“种子基金”,发挥了“乘数”效应,如文科试点学院——浙江经贸职业技术学院财政专项基金拨入100万元,学院配套投入822万元。(2)创新创业成效显现。省财政厅企业处归口管理的高职学院占省属公办高职学院54%,在浙江省第六届(2008年)“挑战杯”大学生创业计划竞赛中,获奖面达60%,占获奖省属公办高职学院的75%,光明日报、浙江日报、钱江晚报、浙江教育信息报等媒体,多次报道这几所高职学院在创新创业教育上取得的成绩。
规范财务运作管理,促进高职学院实训基地建设
为加强高职院校实训基地建设,增加高职院校实训基地的有效投入,切实解决职业院校实训条件差、实训工位不足等问题,浙江省财政厅、教育厅除增加实训基地建设专项定额,要求行业(示范建设项目)、学院配套投入外,还着力加强了高职学院实训基地建设的财务激励与规范运作管理。
对实训基地建设进行立项评审省财政厅企业处制定了《省属职业院校实训基地建设立项评审标准》,对归口管理的高职院校的实训基地建设从规划、实训教学、项目建设的必要性、项目建设的可行性、项目经费预算和使用的合理性,队伍建设和管理水平六个方面进行评价,确定省财政对基地建设支持程度(重点支持、一般支持,不予支持)。
对实训基地建设进行分类管理省财政厅企业处下达了《关于对省属高职院校实训基地实行分类管理的通知》,提出对重点支持的基地,在完成本校教学任务后要向省内同类院校开放,实行教学资源共享共用。共享基地双方院校应订立共用协议,并将协议副本报送省财政厅企业处,共享基地所发生的耗材由使用学院承担50%,其余50%由省财政补助给基地所在学院。
对实训基地建设进行绩效考评省财政厅企业处制定了《省属职业院校实训基地建设绩效评价指标及标准》,分别制定了2个一级指标、10个二级指标、34个三级指标,从业务、财务两个方面对基地的立项目标完成绩效及资金使用的效率进行考核。实行学院、主管部门、省财政三级评价。学院、主管部门每年自评,省财政厅每三年对学院进行一次综合评价。省财政对检查结果进行通报,学院针对通报中存在问题提出整改方案。实训基地建设绩效考评结果应用于下一年的财政专项资助安排。
积极争取中央财政对实训基地的支持对符合中央财政支持的实训基地,省教育厅积极推荐,如浙江经贸职业技术学院有五大实训基地,其中计算机应用与软件技术实训基地、生物与食品技术综合实训基地,分别获中央财政资助和省财政重点支持。有效的财务制度安排,促进了高职学院实训基地高质量的建设。一是形成了高水准建设实训基地的共识以及基地立项评审和绩效评价的定性、定量的标准,使得高职学院实训基地建设有了一个明确的目标,政策的引导作用得到了具体的体现,上下形成了一种工作的合力。二是基地建设水平及资金的使用效率提高。财政重点支持的基地大多实现了立项建设的目标,即专业特色明显,辐射面宽、容量大,使用效率高,社会效益显著。2006年浙江省还没有一个实训基地达到优秀标准,到2008年实训基地考核的优秀率已达50%。三是基地的财务管理进一步加强。经考核的学院均按考核要求制定了专项资金管理制度,健全了资产管理的制度,对基地项目加强了预算管理,实行了分项目核算,并通过多次检查整改,加强了财务管理中的薄弱环节,提高了学院整体的财务管理水平。
构建良好的财务制度环境,推进高职人才培养模式
“校企合作、工学结合”是高职教育重要的人才培养模式,也是建设浙江省“高职教育强省”战略目标的重要举措。为加快推进该项工作开展,浙江省着力构建良好的财务制度环境,推进高职人才培养模式创新。
着力制度环境建设浙江省率先出台了《宁波市职业教育校企合作促进条例》,对校企合作双方的职责与合作机制、统筹与管理、扶持与保障、法律责任进行了全面规定,明确了校企双方在校企合作中的义务和权利,在全国首先以地方立法的形式保护和促进了高职学院与企业的联姻。
实施“示范高职院”工程选拔在校企合作、工学结合人才培养模式上有创新的高职院校参加全国“示范”评选,入选的由省财政配套投入,同时,在全省范围遴选20所省级示范校,三年内由省财政、行业、高职院校三方各投入1000万元进行建设,三年后组织专家验收、总结、推广。
政府投资搭建高职工学结合实训平台2007年杭州市人民政府决定选址杭州职业技术学院,安排财务预算2亿元,由杭州市劳动局、教育局、杭州职业技术学院共同筹建杭州市公共实训基地,作为杭州市职业教育、技能培训与鉴定的平台,融培训、实训、考证于一体,并努力争取成为国家级公共实训基地。
财政厅实行专项补助浙江省财政把高职院校企合作的校外实训基地建设、以工学结合为内容的创业教育均列入了财政专项资助范围,并要求学校1:1配套,按项目进行管理,实行绩效考评。杭州市财政局根据市政府2008年提出的“万名大学生创业实训工程”的指导意见,对在杭高校应届毕业生、在校生,尚未就业的杭籍大学毕业生和外地来杭就业创业毕业生,以及用人单位新招聘、待实训的大学生的实训和技能培训进行财政补贴。2009年起杭州市财政对接收大学生就业(签订一年以上期限的劳动合同并缴纳社会保险费)的企业进行1000元/人专项补贴。宁波市政府要求市和县(市)、区人民政府,在本级财政性教育经费中或已开征职教统筹经费中安排专项经费,设立校企合作发展专项资金。良好的财务制度环境激发了校企双方开展校企合作,工学结合的积极性,浙江省高职学院“校企合作、工学结合”工作进展顺利,成效明显。据浙江省教育厅调查统计,2008年浙江省平均每个高职院校有校外实训基地115个,企业兼职指导教师数量占专业教师总数的23.47%。2008年浙江省高职学生平均就业率达96.01%,大大高于全国平均水平。2008年底浙江省47所高职院校,有5所因积极探索“校企合作、工学结合”的有益实践,成为全国示范高职院校,20所成为省级示范高职院校。
结语
