防灾减灾分析范文1
关键词：农村；雷电灾害；成因；防雷减灾策略
近年来，全球气温逐步上升，因极端天气导致的气象灾害时有发生，受热力条件的作用，雷电灾害也不断增加，给人们的生产生活带来了极大的不便，严重威胁到社会的和谐稳定发展。当前我国农村地位深受雷电灾害的影响，这是因为农村的发展相对滞后，农民的防雷知识和防雷意识不高，为农村防雷减灾工作的实施造成了一定的难度，这就需要制定科学的防雷减灾策略，以此推动农村的发展，保证广大群众的生命财产安全。
1 农村雷电灾害的成因分析
1.1防雷意识不强
当前我国农村地区普遍存在农民科学知识贫乏、文化水平低等问题，防雷意识不强，不能充分认识到防雷减灾的重要作用，甚至认为雷电灾害是雷公发威，不能直接避免与对抗，从而采取消极的态度，缺乏防雷自我保护的意识。如田间劳作中遭遇雷雨天气时，就近躲在孤立大树下；农村选址建房时不进行雷电灾害风险评估，在雷电灾害发生几率大的地方建房等，这些都极易导致雷电袭击。
1.2雷电预警信息传播不畅
农村雷电灾害频发的重要原因之一就是不能及时传播雷电预警信息，因此农民无法及时获取有效的雷电信息，不能提前制定相应地措施来预防雷电天气，继而在雷雨天气前仍然进行外出活动或在外劳作，遭受到雷电袭击，出现伤亡等事故。
1.3防雷基础设施薄弱
在社会经济快速发展的背景下，农村生活水平及生活质量有了明显的提高，大多数农村家庭都安装有自来水设施，住上了砖混结构的砖瓦房或者框架结构的混凝土房，但是由于农民缺乏较强的雷电灾害防御意识，没有将防雷设施安装在房屋建筑中，容易遭到雷电的袭击。同时由于经济条件与水平的限制，雷电防护多是采用简单的装置，安装技术不科学、防雷设计不专业，防护设置与防雷标准不符，不能将防雷设施的作用加以有效发挥，严重威胁农民的生命财产安全。
2 农村防雷减灾的策略
2.1 加大防雷科普知识的宣传力度
政府部门应该加大防雷科普知识的宣传教育力度，提高农民的科学文化水平，使其树立防雷意识，充分认识到防雷减灾工作的重要性，继而推动农村防雷减少工作的顺利开展。在宣传教育过程中，各级政府应该始终坚持组织协调的原则，要求各涉农单位和各能部门积极参与，通过农村远程教育系统、手机短信、互联网、报刊等渠道来开展专题报告会或专题讲座，扎实推动农村防雷减灾的宣传工作。同时应该将防雷科普知识宣传作为一项艰巨与长期的工程，在基础教育中适当纳入防雷科普知识，从而使防雷科普知识达到人人重视和人人皆知的程度。
2.2 加快雷电预警信息的
气象部门可以积极开展雷电预警预报和监测分析业务，尤其是大气电场、危害等级、雷电落区和雷电天气等方面，加强雷电临近预警预报、短时预报和监测预报等工作，利用互联网和电视电话等方式来传播雷电预警信息，使农民能够及时做好预防工作。除此之外，各级政府在开展农村防雷减灾工作时，应该建立系统完善的应急预案体系，一旦发生重大雷电灾害，可以在最短时间内启动应急预案，向上级机构及时上报灾情；或者是与气象部门联合进行灾害的鉴定与调查工作，严肃处理因违法而引发雷电灾害的行为，做好因雷电灾害而产生的次生事故等，提高雷电灾害的预防能力。
2.3 加强防雷设施建设
农村相关政府部门需要高度重视农村的防雷减灾工作，加强农村防雷设施的建设，保障农民房屋的安全。农村建筑物在建设过程中，必须首先进行雷电灾害风险评估，要采用专业设计的防雷设置，通过专业人员的科学指导，保证防雷设施安装的规范性及合理性，如在与屋顶有关的金属物体上直接连接避雷装置，发挥出避雷防护的作用。农村房屋室内电气系统中，应该对相关的通电保护器加以安装，以免受雷电天气的影响，全面做好防雷减灾工作，确保屋内的安全用电。另外，有关部门可以成立农村防雷装置的检测机构，定期维修和检查建筑物防雷装置，避免装置因损坏等因素而失去防护效果，促进农村防雷减灾工作质量的提升。
2.4 落实防雷减灾工作责任
首先，县级人民政府在进行防雷减灾工作时，应该讲自身的主导作用加以发挥，参照相关法律法规来出台农村防雷减灾工作的实施办法，构建切实可行的责任体系，在相关体系中纳入防雷减灾工作，有效落实防雷减灾的法律法规。
其次，气象部门应该认真履行自身的职能与职责，对农村雷电灾害预防规划进行合理制定，加大防雷装置的定期检测、防雷装置设计审核和验收的监管力度，及时纠正违反防御雷电灾害法律法规的人与事，限期整改不合规范的防雷装置，从根源上做好防雷安全工作。
2.5建立有效防雷应急预案及事故处置
各地政府建立和完善农村雷电灾害应急预案和处置机制，确保防雷机构健全，应急预案可行、职责分工明确、保障措施落实，以此来提高农村雷电灾害应急处置能力；遇重大雷电灾害时，按序各自的职责，启动应急预案，如果难以防御的要第一时间向上级相关管理部门报告灾情，并配合气象部门做好雷电灾害的调查、鉴定、评估、上报等工作，。对违反法律法规导致雷击的给予责任认定或纪律处分，并高效稳妥处置灾后工作，使农村防雷跃上执法、法规层面
3 结语
综上所述，农村防御雷电灾害工作作为一项艰巨而系统的工程，在实际开展工作时，由于诸多因素的影响，如农民防雷意识不强，雷电预警信息传播不畅、防雷基础设施薄弱等，导致农村雷电灾害频发，影响农民的生产与生活。基于这种情况，必须要从农村的实际情况出发，加大防雷科普知识的宣传力度，加快雷电预警信息的，加强防雷设施建设，积极落实防雷减灾工作责任，从而减少雷电灾害对农民带来的伤害，保证农村防雷减灾工作的有序实施。
参考文献
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防灾减灾分析范文2
关键词：智能防雷 ；减灾技术 ； 应用分析
中图分类号：TU895 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）04（b）-0000-00
引言：
雷电是一种常见的大气现象。雷电能产生强大的电磁脉冲，其具有发生范围广、频率高、强度大、破坏性大等特点。随着电子网络计算机的发展，智能化在生活中的应用越来越广泛，特别是在信息产业的方面，通信和计算机网络、自动控制等微电子设备和电子系统在各行业内的应用也日益广泛。然而，雷击事故却给人们带来巨大的经济损失和影响，基于此，如何加强防雷减灾技术工作是目前摆在我们面前的一项十分重要的工作任务。根据多年工作经验总结，并结合智能的电子设备，我们对智能防雷减灾技术的应用开展了会议讨论，以期为同行提供参考，并找出合理有效的防雷减灾技术，为防雷减灾技术做出应有贡献。
1传统防雷减灾技术应用与防雷方法探讨
1.1避雷针
我们经常所说的避雷针装置其实质并不是能用于避雷的“针”，而实际上是“闪电传导器”，即能把把闪电导入大地的接地装置。安装时需确保避雷针与引下部分可靠的电气连接，也可以根据需要进行焊接连接。
1.2接地
只有一套完整而良好的接地装置才能够降低引下线上的电压，防止直击雷电损害，有效的释放闪电的能量入地。若没有好的接地系统装置，电子设备就不会完善，不能很好地为防雷服务。因此，接地装置是整个防雷系统工程中最不可或缺一个环节。
1.3屏蔽
从物理角度上来说，屏蔽就是从空中将闪电电磁脉冲波入侵通道予以全部阻隔，使闪电无法入侵，达到防雷效果。
2 不同类别的防雷减灾技术
2.1直击雷
要做好防雷工作，如果只局限于完善避雷针、避雷网等设备是远远不够的，因为这些装置只能解决雷击时强大的雷电直接较高建筑物的问题。不能从根本上解决雷击事故。对于直击雷的具体防护措施，我们应按照建筑物的使用性按照防雷规范条例，选择合适的接闪器，接地和均压环等措施达到较为全面的直击雷防护措施。
2.2感应雷
感应雷，顾名思义就是雷电引起的静电感应。根据防御雷电引起的静电感应和电磁干扰的想法，设计出了笼式避雷网的方案，利用的是法拉第笼原理，其很好的保护了日常使用的电子设备。
2.3球型雷
做好防护球型雷的最佳方式是笼式避雷网，其要求在建筑物墙面上不能留下孔洞，而且烟囱与出气管上口都要求加装铁丝网与地面连接，如果建筑物达不到笼式避雷网条件，就要在建筑外窗上安装金属纱网并用金属导向大地。
3 智能防雷减灾技术应用分析
3.1弱电系统雷击电磁脉防护的步骤
首先，提升信息系统自身的电磁兼容性，可以从提高信息系统自身抗电磁干扰能力和控制干扰源两方面入手。其次，在做雷击风险评估时，需要加强雷电磁场分布预测工作。为了减小雷电磁场对信息系统的侵蚀，我们需要将技术设备放置在雷电感应能量最小区域，而且不得超过信息系统所必须的磁场条件要求。最后，要保证导体间距有效降低各类金属导体间的相互影响。所以，雷电综合防护工程不容忽视。
3.2直击雷的防护
防雷保护是一个系统工程，它的第一道防线就是受雷、引流、接地。采用金属材料当作接闪装置拦截雷电闪击，使用金属材料做引下线，将雷电流安全地引下并流入大地，是目前最主要且最有效的解决方法。直击雷完整的装置由接闪器、引下线和接地装置组成。其中，避雷针、避雷线、架空避雷网和避雷带都是接闪器，智能建筑大多数使用避雷带和法拉第笼作为接闪器。
3.3雷击电磁脉冲的防护
雷击电磁脉冲，是指由于雷云对大地间放电产生的雷电电磁脉冲，感应到附近的导体中存在着过电压，雷击电磁脉冲是一种干扰源，是闪电直接击在建筑物防雷装置和建筑物附近所引起的效应。这种过电压可高达几千伏，对微电子设备的损害造成极大的危害。它主要是通过电源线路、各类信号传输线路、天馈线路进入建筑物的对各种导体设备和系统造成破坏。因此，对雷击电磁脉冲的防护应该侧重于入侵通道上，在入侵通道上将雷电过电压、电流放入地面，以达到保护设备的目的，从而真正起到安全保护接地的目的。
3.4智能接地的保护应用
（1）保护接地。保护接地的原理是将设备正常运行时，不带电的金属外壳和接地装置之间用专门的材料进行良好的电气连接。比如用一些金属构件设备将PE线与建筑物内的用电设备连接起来，值得指出的是不能将PE线与N线连接。我们经常看到触电事故，其主要原因是没有做好保护接地，导致漏电而使金属外壳带上电压，使电气设备其中一端的绝缘发生破损，一旦有人触碰到就会引发触电事故。有了良好设备的金属外壳和大地连接，实行正确的保护接地以后，只要接地的电阻符合安全及标准要求，即使有漏电发生，也可保障人身的安全问题。
（2）防雷接地。防雷接地的目的主要目的是把大量的雷电电流迅速导入大地，从而达到防雷的效果。随着智能建筑的发展，其建筑主体内部有大量的电子设备以及与其相对应的布线系统，特别是建筑物的各层顶板、底板、侧墙、吊顶内布满了智能化数控设备的布线。而这些电子设备及布线系统分为：防干扰要求高、耐压等级低、防干扰要求高、最怕受到雷击的部分组成。因此，对于智能型建筑，防雷接地设施的安装是非常重要的，并且要做到严密性和可靠性。智能建筑的所有设备接地必须根据防雷接地系统，建立严密、安全的防雷结构。
4结语
雷电对于智能建筑的破坏性是巨大的，然而也是不可估量的。因此，研究和应用面向智能建筑的防雷减灾技术是不可或缺的。随着电子网络计算机的发展，智能化在生活中的应用越来越广泛，这就增加了雷击的可能性。因此，研究防雷技术是科技安全、稳定发展的重要保障。本文重点介绍了常用的防雷技术， 探讨了智能防雷减灾技术的应用，并侧重于对智能建筑的防雷要求分析，对于提高智能建筑的防雷减灾技术具有重要的指导意义。
参考文献
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[6]羊长高，苏柏成.智能防雷减灾技术的应用研究[J].科技资讯，2011年27期.
防灾减灾分析范文3
关键词：地震灾害；防震减灾；措施
引 言
地震灾害属于突发性的自然破坏，它的破坏力强大，给人们造成的损失不可估量，尤其是城市地震，由于人口多，基础设施和生态环境建设聚中，地震灾害的危害更是巨大，因此，做好城市地震的减灾防灾工作对整个社会整个人类都具有巨大的意义。
1 城市地震灾害的主要特征
1.1 人口伤亡巨大
地震具有较强的突发性，发生时间几乎只有几秒钟，而且，一旦发生地震，人们不仅逃生时间短，逃生地点也很少，城市地震尤其严重。更槽糕的是，城市往往是人口密集的地方，即使地震不很强烈，造成的伤亡也将相当严重。如八十年代的唐山大地震，死伤数以千万计。而且，地震将同时引发水灾、火灾等，同样能造成巨大的人口伤亡。所以说，城市地震，尤其是大中型城市，必将伴随巨大的人口伤亡。
1.2 经济损失巨大
城市地震灾害的另一特点是经济损失巨大，而且，城市越发达，现代化程度越高，灾害的经济损失也越大，这主要是因为现代化城市的财富集中度相对较高，现代化城市中的各种生命系统工程较多，相较于普通的乡村或山区，人们对现代化城市的投入巨大。若城市建筑等减灾工作不到位，更会加大城市地震的人口伤亡和经济损失。
1.3 对生活环境的破坏严重
地震是从根本上进行破坏，不可避免地加剧环境资源和生态环境的恶化。城市地震对城市环境的破坏严重，灾后几乎失去生存环境。
1.4 地震类型别具一格
城市地震直接发生在城市下方或积蓄在城市下方的能量突然释放在地表，对城市地面的各类建筑和设施具有较强的破坏了。可以说，在很多其他的自然灾害中，地震对城市的破坏是最严重的，尤其是发达城市，地表负载本就巨大和不均衡，使得城市地震的震害无法估量。
1.5 地震后往往伴随其他灾害
城市地震不仅能直接造成的巨大危害，还将导致其他灾害随即发生，如房屋工程破坏导致的火灾、水灾，特定工厂破坏造成的爆炸、有毒物质泄漏，环境巨大变化引发的瘟疫等等，都严重威胁了人类生存。
2 城市地震减灾防震的有效措施
地震属于自然灾害，人类还没有能力阻止其发生，只能尽可能的降低发生的概率，同时做好预防，将灾害降至最低，发生后能够积极面对，做好抢险救灾工作。一下介绍城市地震减灾防震的几点对策。
2.1 做好地震区划，科学预防震害
地震区划是预测地震灾害的方法，它是将研究地区根据发生地震的概率和地震强度进行区段划分，将地震多发区作为重点研究预防对象。地震区划越准确，对地震的预测越准确，带来的防御减灾效果越明显。
地震区划也是城市建设的指南，对于地震发生几率大的地区应降低城市化建设，增强城市抗震设计，尽可能的选择地质稳定的地区进行城市建设等，这样能有效降低地震带来的经济损失和人口伤亡等。
2.2 提高地震预报的管理和决策，加强短、临地震的预报水平
做好地震预防，能有效的降低地震灾害，尤其是短、临地震的预报更是减少损失的关键。短、临地震的预报难度很大，不可避免的出现漏报、虚报的情况，社会各界都应给予理解和帮助。地震预报必然带来大规模大范围的社会行为，需要国家和各级政府的大力支持以及城市市民的配合，竟然有序的做好预防，即使预报出现失误，也应避免混乱，以防造成不必要的损失和伤亡。
2.3 保护和改善生态环境，控制或减少灾害隐患
保护和改善生态环境，控制或减少灾害隐患，是地震防御和减轻地震灾害的重要途径之一，主要包括以下几个方面：
（1）加强城市建筑物的抗震性能
我国居民大多数的活动都是在建筑物内进行，因此，加强城市建筑物的抗震设计和抗震强度，有助于降低地震引起的人员伤亡和财产损失。根据我国国情的实际情况，建设资金有限，应从实际出发，按照“突出重点，兼顾一般”的原则，做到有规划有重点的抗震设计建设。
（2）加固现代化城市结构
经济发达的城市，生命线工程复杂，在一定程度上削弱了城市结构。一旦发生地震，伴随而来的其他灾害更多更严重，因此，加固城市结构，尤其是工矿企业、要害部门建筑的整体性和结构强度，对地震防御和减少震灾具有十分重要的作用。
（3）合理利用土地和保护生态环境
城市化建设更是加剧了对自然环境资源的开发和利用，但后期治理和保护相对很差，致使屡有自然灾害发生。一些原本风景秀丽、环境保护良好的地区为加快经济建设，不顾对生态环境的破坏过多的开发土地和环境，这些情况对防灾、抗灾极其不利。所以，在现代化城市进程中应高度重视对土地的利用和对生态环境的保护，减缓城市地震的发生。
（4）改善城市居民的不利于环境保护等的生活习惯和方式
我国融合了56个民族的生活习惯和生活方式，虽然繁荣了社会文化，但随着社会进步，也出现了一些危害到自己生存的灾害隐患。如根据自己的喜好或其他目的，私自开凿门窗等，不仅削弱了建筑的抗震能力，而且还可能出现安全隐患；如随意侵占通道等，影响人流疏通等。很多不好的习惯和生活方式严重影响到抗震救灾等工作，因此，全国人民都应迅速行动起来，建立科学健康的生活方式和习惯，降低灾害隐患。
（5）加强心理辅导和震后心理治疗
地震预报或谣言很容易击垮人们的心理防线，产生不安全感，即所谓的恐震心理，这种心理疾病得不到重视和及时治疗很可能造成人为灾害。因此，应加强对地震科普知识的宣传，提高对人们防灾减灾意识，提高人们心理和精神的抗震能力。
2.4 加强全民族的总体防灾意识
加强全民族总体的防灾意识是具有战略性的防灾途径。个体和社会群体的防灾能力是防御城市地震灾害的重要力量。全民族都具有较强的防灾意识，有利于地震时采用自卫、互救等方式降低地震危害。
3 小 结
我国加快经济建设的同时，应高度重视可能出现的地震安全隐患。同时做好城市防震减灾工作，才是我国城市化建设的正确途径。
参考文献
[1]梁鸿光.减灾必读[M].北京：地震出版社，1990.248～407.
防灾减灾分析范文4
【关键词】 自然灾害 防灾减灾 能力建设
（一）研究现状述评
1.国外研究现状
国外学者对于社区减灾能力建设的研究起步较早，其研究内容主要集中在以下几个方面：
一是关于不同主体在社区减灾中作用的研究。在1990年，联合国在《国际防灾战略》中指出“在21世纪建设更安全的世界”的三大战略，其中之一就是防灾减灾的重心下沉，从强调政府的作用转变为重视建设应对灾害能力强的社区。Tsinda&Gakuba在《Sustainable Hazards Mitigation in Kigali City 》（2011）研究表明，非洲卢旺达基加利市若要实现可持续减灾，迫切需要虚心听取公众参与社区减灾的意愿和建议，需要完善组织结构和政策规划。（ Non-Governmental Organization，NGO） 非政府组织作为减灾工作者的重要组成部分，因其组织的灵活性和广泛的民间性、社会性在自然灾害管理中发挥重要的辅助作用，是政府灾害管理的有力补充。从这里我们可以得出外国在社区减灾防灾当中逐渐从由政府主导到重视社区自身、居民的作用，这就需要我们转变观念，在社区减灾中充分发挥各方的作用。
二是关于不同灾害的研究。在地质灾害方面，Mario Mejia―Navarro在《Natural hazard and risk assessment using decision support system》提出运用GIS进行地质灾害和风险评估。对于外国学者和不同国家在对于不同灾种的研究已经有了较为丰富的成果，从地震灾害、火灾、地质灾害、水灾等我们发现需要充分利用现代的信息技术和科技来减少或者避免灾害带来的损失，从而保障人民的生命和财产安全。但是我们也看见灾害发生时并不具有单一性，而是多种灾害的同时发生，这就需要统筹兼顾来减少损失。
三是从不同国家来看社区减灾能力是如何建设的。日本是一个灾害频发的国家，日本十分重视社区减灾法律制度建设，从中央到地方已经形成了完善的法律体系，这从制度上保证了日本在灾害发生时规定社区、政府、居民、企业等各方的权利与义务；同时日本有着比较完善的社区居民自救与互救机制，日本重视居民的防灾教育，日本居民家中也大都储备了应急物资，此外，日本形成了居民、社区企业、社区福利组织多方合作体制，从而有效应对社区风险的发生。在英国，根据各类灾害的性质和严重程度，建立层级分明的“金、银、铜”社区灾害应对机制，具体来说由铜色操作层、银色策略层、金色战略层这三层构成的灾害应对机制，围绕这三个层级，英国地方各相关部门能够迅速而高效地开展灾害救援行动。
2.国内现状述评
近年来，国内关于社区减灾的研究成果也比较丰硕，主要集中在以下几个方面：
第一，关于不同区域社区灾害的研究。当前，我国遭受各种灾害威胁的形式日趋严重，主要有洪涝灾害、火灾、地质灾害等。在地质灾害方面，朱照宇（2003）运用“灾害密度”和“灾害强度”两种指标，将广东沿海内陆划分不同级别，对不同地区进行不同的灾害预防与管理。张广裕（2012）对青藏地区研究指出，防灾减灾需要因地制宜、从本地区出发，做好社区减灾的规划。陈容（2013）在《社区灾害风险管理现状与展望》中说台湾地区的社区泥石流灾害风险管理已日趋成熟，充分利用现代信息技术，已形成较完善的社区减灾管理机制。
第二，关于社区减灾现状的研究。我国社区减灾能力建设处于初级阶段，由于受到人民的观念束缚、经济发展水平，加上我国现实社会对于社区防灾的认识局限，结果导致灾害发生时损失巨大。俸锡金（2009）认为农村减灾基础设施脆弱，政策执行不到位，董江爱（2011）认为当前社区减灾需要强化基层防灾意识，建设基层防灾组织应对灾害，陈容认为社区缺乏有效的防灾规划和应急预案，在不同地区的防灾规划缺乏针对性（陈容，2013）。总的来看，我国社区减灾总体发展不平衡，在经济发达地区社区减灾工作总体发展的较好，但是在山区、经济欠发达地区社区防灾减灾工作依旧非常落后；同时，社会参与程度不够，有许多居民缺乏防灾减灾意识，当灾害发生时又缺乏有效救助技巧，从而导致生命和财产的损失。
从上述我们可以得出防灾减灾需要政府、企业、社区、居民等多方的相互协作，它们这是一个整体，必须相互合作才能有效的提高减灾能力。
（二）对当前社区减灾能力建设的总结
首先，分析社区减灾能力建设的现状。对当前社区减灾能力建设的做法成效予以分析。在调查研究的基础上，从政策制定到执行以及产生的实效等方面，再结合灾前预防能力、灾害应急能力，灾后重建能力建设的线索，分析社区减灾能力建设的现状，进而为提高社区减灾能力打下坚实的基础。
然后，深入分析示范社区减灾能力建设存在的问题与成因。以社区减灾政策制定能力、社区减灾资金供给能力、社区减灾物质储备能力、社区减灾人才队伍建O、居民防灾意识提升能力等等方面建设为维度，多角度的反映社区减灾能力建设中存在的问题与不足，并深入分析问题的原因。
其次，提出系统、可行的措施全面促进社区减灾能力建设。在前期研究的基础上，本课题最后将致力于提出有效的对策来解决社区减灾能力建设中存在的问题，以切实提升社区减灾能力，为全国在社区减灾方面贡献一份力量。
防灾减灾分析范文5
为有效防御气象灾害的危害，最大限度减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全，根据《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（〔20*〕49号）、《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的通知》（浙政办发〔20*〕99号）和茅临生副省长在全省气象防灾减灾大会上的讲话精神，现就进一步加强气象灾害防御工作提出如下实施意见：
一、充分认识进一步加强气象灾害防御工作的重要意义
我市属于亚热带季风气候，天气复杂多变，各类气象灾害频发。尤其是我市处于三江之汇的特殊地理位置，极易形成洪涝灾害，对我市经济社会发展、人民群众生活以及生态环境造成极大影响。切实做好气象灾害防御工作，最大限度地减轻气象灾害损失，保护人民群众生命财产安全，对于促进我市经济发展和社会稳定，构建平安兰溪具有重要意义。镇乡人民政府、街道办事处、各有关部门要充分认识进一步加强气象灾害防御工作的重要性和紧迫性，高度重视气象灾害防御工作，加快我市防灾减灾体系建设，切实增强对各类气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，提高防灾减灾水平。
二、大力提高气象灾害监测预警水平
（一）加强气象综合监测系统的建设。各有关部门要加快气象综合监测网建设，提高对灾害性天气的监测能力。要进一步优化和完善气象台站探测系统，增设城市多要素地面自动气象站，进一步完善中尺度自动气象观测站网。加快移动气象应急系统建设，提高区域灾害性天气的监测能力。
（二）着力提高气象灾害预测预报能力。完善新一代可视化、人机交互气象灾害预报预警平台，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。重点加雨、洪涝、干旱等灾害及其影响的中短期精细化预报和雷电、大风、冰雹等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预测预警。
（三）不断完善气象灾害预警信息机制。按照国家突发公共事件预警信息系统建设的要求，依托气象部门的气象业务和气象信息系统，建立权威、畅通、有效的兰溪气象灾害预警信息系统。逐步完善和扩充气象手机短信预警信息系统、广播系统和专业信息网站功能，与社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合，及时暴雨、雷电、大雾、大风等各类气象灾害预报预警信号及简明的防灾避险办法，建成全程、滚动、连续、个性化、多媒体化的公共气象服务系统。
加快气象灾害预警信息接收系统建设。普及镇乡、街道气象信息电子显示屏建设。逐步在人员密集场所设立电子显示屏、公众广播等设施接收和气象灾害预警信息，扩大预警信息覆盖面。充分利用各种渠道，加快农村镇乡自动气象站和气象信息进村入户工程建设，在已完成镇乡气象协理员队伍建设的基础上，积极开展村级、社区气象信息员队伍建设，进一步畅通农村和山区预警信息渠道。
三、努力增强气象灾害应急处置能力
（一）完善气象灾害应急预案和响应机制。镇乡人民政府、街道办事处、市政府各有关部门要按照《浙江省突发公共事件总体应急预案》和《兰溪市重大气象灾害和突发性气象灾害应急预案》的要求，进一步制订和完善气象灾害应急预案。气象部门要根据天气气候变化情况及防灾减灾工作需要，及时向各镇乡、街道和部门提供气象灾害监测、预报、预警信息。同时，各减灾协调机构要认真履行气象灾害防御的综合协调职责，加强灾害应对工作的协调联动，充分发挥部门联络员的作用，切实形成防灾减灾工作的合力。
（二）大力开展气象灾害普查和隐患排查。各有关部门要认真开展气象灾害风险普查工作，要建立气象灾害风险数据库，加强灾害分析评估，根据灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等逐步建立气象灾害风险区划，有针对性地制定和完善防灾减灾措施。同时，深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备等方面存在的隐患和薄弱环节，制定整改计划，落实整改责任和措施。
（三）切实加强雷电灾害防御工作。暴雨、雷电是我市主要的气象灾害之一，要加大对防雷基础设施建设的投入。气象部门要切实履行职责，加大防雷工作行政执法力度，强化新建（构）筑物防雷设计审核、竣工检测验收工作和易燃易爆场所、通信、金融、学校等重点防雷装置年检工作，加强农村民居建设的防雷工作，避免和减轻雷电灾害的危害。
四、建立健全气象灾害防御保障体系
（一）完善并落实气象灾害防御规划。各有关部门要结合本地气象灾害特点，针对主要的和突出的气象灾害，依据有关法律法规及国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，编制实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，逐年增加投入，加快气象灾害防灾减灾的基础设施和体系建设，切实增强各类气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力。
（二）建立和完善气象灾害应急救助机制。进一步加强防汛抗旱、防雷、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍建设，确保气象灾害预警信息及时准确接收和传达。镇乡、街道、村（社区）要结合山洪灾害预警员、水库堤防安全巡查员、地质灾害预警员等队伍建设，明确气象协理员工作职责，共同做好气象灾害预警信息及时传递和帮助群众转移等防灾避险工作，切实提高全社会防御气象灾害的能力。
（三）加大气象灾害防御的资金投入。财政部门要建立气象灾害防御投入机制，将气象重点工程建设和运行经费纳入财政预算管理，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、气象科技开发等方面的投入。
防灾减灾分析范文6
关键词：脆弱性；城市社区；防灾减灾
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
中国是世界上受自然灾害危害最严重的少数国家之一。上世纪全球10大灾难中，中国就占了四成左右，这10大灾难还不包括1976年造成24万人死亡的唐山大地震。统计近三年来的灾难性的事故，包括青海玉树地震、长江中下游连旱现象、南方洪涝、四川雅安地震以及最近闹得沸沸扬扬的H7N9，不难发现，自然灾害造成的经济损失呈明显的逐年上升趋势，成为影响经济发展和社会安定的重要因素。与此同时，人为的灾害也与日俱增，尤其是交通事故、火灾以及与生产相关的人为灾害,并且危害后果日趋严重。由此看来，防灾减灾作为一项长期的战略部署意义重大。而作为社会的基本组成单位的城市社区在防灾减灾当中发挥着不容忽视的作用，城市社区防灾减灾工作的好坏直接关系到国家和地区的发展。
一、城市社区防灾减灾脆弱性分析
脆弱性包含暴露、敏感性和适应性三个方面。最初脆弱性被用在生态环境领域，用来形容物体易受攻击、易受伤和被损坏的特性[1]。然后，再次被世界扶贫组织、经济领域广泛使用，最后才在社会和自然领域引入。在这里我们所说的脆弱性，目前在应急管理领域比较被学术界认可的概念：脆弱性是指对危险暴露程度及其易感性和抗逆力尺度的考量，即面对灾害时承灾体自身存在较易遭受伤害和损失的因素。风险具有相对性，而脆弱性则具有绝对性[2]。影响社区灾害脆弱性的因素有诸多方面，包括：社区社交网络、文化教育水平、住房选址、防灾减灾知识与应急技能、自救互救能力、消息分辨能力、防灾减灾意识、心理应急能力、灾后恢复能力等[3]。
在我国的城市中，社区是社会的基层防灾减灾的组织，是防灾减灾的前沿阵地。一次次突发危机事件证明，城市社区组织危机意识的薄弱，危机知识的欠缺，危机技能的不足等都成了影响危机应对效率的重要障碍。社区组织作为危机应对的第一受灾对象，在突发灾害事件前未雨绸繆，做好相应的防灾减灾等备灾工作。社区综合防灾减灾能力和开展自救互救水平的高低，对于预防灾害、减少人员伤亡、减轻灾害损失意义重大。
二、城市社区防灾减灾发展现状
（1）制定了一系列的法律和规划
国务院在2005年通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》，明确提出“加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。2006年《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14 号）提出建立灾害事故的应急反应机制。2007年中国政府颁布了《国家综合减灾“十一五”规划》，把“加强城乡社区减灾能力建设”和“社区减灾能力建设示范工程”作为任务和工程之一。2009年国务院办公厅了《关于加强基层应急队伍建设的意见》。
（2）建立安全社区
与此同时，民政部大力开展了 “全国综合减灾示范社区”的创建工作。不同的组织譬如学校、政府、医院等紧密相连共同努力建立良好的家园，山东济南市槐荫区青年公园社区的安全社区方案已经试运行，为社区建设提供试点，迄今为此，已经命名了将近700个全国“综合减灾示范社区”。按照健全完善“减、防、抗、救”并重的灾害管理体系建设要求，制定应急工作预案。
（3）举办多种宣传活动
近年来开展的“中国减灾世纪行”和“社区减灾平安行”等活动，2009年5月，国家“防灾减灾日”期间，全国各地社区普遍开展了声势浩大、主题鲜明、内容丰富、形式多样的减灾宣传教育活动。为推进社区减灾工作向深度和广度发展营造了良好的环境氛围。
三、 城市社区防灾减灾存在的问题
（1）贫困地区和边远地区的防灾减灾基础建设比较薄弱
国家综合减灾示范社区标准急需完善，基层防灾减灾工作机制有待健全。我国地域面积广阔，贫困山区和边远山区分布较多，不论是从地理位置上还是从人口分布特点上来看，一旦发生灾害，救援的难度较大。而且这部分地区往往是自然灾害较频繁发生的地方。
（2）社区灾害信息管理系统不健全
灾前、灾中、灾后都无法做出快速的反应。防灾减灾涉及多部门多灾种，是一项非常复杂的社会系统工程，水利、地震、气象、消防、卫生、民政等机构必须主动承担起灾害监测、预测、灾情报告及各自对应的业务工作，各司其职，加强协调，才能共同致力于防灾备灾的有效和可持续发展。
（3）针对所有灾害的综合性防灾减灾基本法并没有出台
因为许多灾害是相伴产生的，这就亟需一个系统地进行预防。对于灾前的预防、灾害产生之后的应急办法等等没有一个明文的规定，所以社区居民一旦遇到这样的灾害，往往会慌乱，产生一些不必要的损失和麻烦。再者就是我们现在制度出的法律都只是方向上的引导，并没有明确指出在遇到灾害时的救助办法。
四、脆弱性视角下的城市社区防灾减灾对策探讨
（一）政府在防灾减灾工作中发挥重要的作用
第一，政府转变观念，以各种形式来加强社区灾害应急领导者和组织者的危机意识和忧患意识,并通过政策规划将灾害应变提升到灾前预防与灾后重建阶段,培养居民评估环境易致灾因子能力,积极建立可持续性防灾社区。第二，需要将建立防灾社区建设法律法规落实到实处,使防灾社区的推动有法可依、有章可循。第三，在资金、技术、防灾应急的设备器材上给予大力的支持。
（二）组建一支社区志愿者队伍
汲取国外的先进经验，当地的居民都是自上而下的发起，然后通过社区居民以及社区组织参与灾害防救的工作。所以，我国可以利用现有的社区组织发挥20多年社区建设的优势，开展防灾社区的建设，另一方面要积极发挥社区志愿者队伍的力量,让那些关心社区安全的公众,或者有志于从事社区防灾减灾事业、具有良好的思想道德素质和修养的公民,均可成为推动防灾社区建设的志愿者,并积极为志愿者建立完善的档案,明确志愿者的权利、义务及其工作内容,给予志愿组织提供良好发展机遇和环境,吸引和激励志愿者终身服务,确保志愿服务人员长期化。
（三）努力建立防灾社区的资源网络
