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高二历史知识范文1
2、失败也是我需要的，它和成功一样有价值。
3、人生那么短，我们有什么理由不快乐！
4、只有全力以赴，梦想才能起飞。
5、人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。
6、相信自己有福气，但不要刻意拥有。
7、人生是一种承受，我们要学会支撑自己。
8、失败不可怕，可怕的是还没开始你就临阵逃脱。
9、去做你害怕的事，害怕自然就会消逝。
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一、对孩子生活管理，避免陷入恶性循环
父母面对日日会出现，餐餐令人烦恼的教养难题时，常不由自主地陷入恶性循环。结果不但不利于孩子养成好习惯，还可能引发其他的问题。分析一下，就不难发现孩子不好好吃饭，原因不外有二：生理方面可能是孩子食欲差，心理方面是因为幼儿注意力集中的时间非常短暂，几口饭一吃，肚子不饿了，就左顾右盼坐不住。家长从这两方面入手才能解决问题,为保证进餐的食欲，就从控制孩子吃零食的时间和数量着手，注意力不易集中，饭菜就准备得不冷不热容易吃，消除让孩子吃一口等一口的现象，力求孩子能在10分钟左右连贯地不紧不慢吃完一顿饭。这样，情况会大为改观。
二、高质量的生活管理，需要父母妥善控制自己的情绪
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资料与方法
一般资料：2005年12月～2010年12月收治患者32例，均符合冻疮的诊断标准。其中手背冻疮22例，脚冻疮10例，年龄7～12岁。反复冻疮者8例，其家长均未接受相对应的治疗，表现为局部有瘙痒感或红肿胀痛的皮肤紫红色斑，无水疱及溃烂。
治疗方法及结果：向家长告知病情发展及预后的可能，经家长同意后，治疗先将皮肤用温水洗净擦干，给予伤湿止痛膏，局部外贴患处，日1次，24小时后20例红肿胀痛均消失，7例换新膏药继续局部外贴24小时后，红肿胀痛消失。3例继续换新膏药局部外贴24小时后，红肿胀痛消失。2例无效，总有效率达93.7%。
讨 论
冻疮易复发［1］，与患病后局部皮肤的慢性血管炎以及皮肤抵抗力降低有关。病理为机体局部长时间暴露于寒冷环境中，动脉痉挛、皮肤血管发生强烈收缩，血流滞缓，影响细胞代谢。受影响的部位最初感觉缺失，经24～48小时暴露，待局部复温后，血管扩张、组织反应性充血。随之出现感觉异常与烧灼样疼痛局部出现水肿、起疱，可形成溃疡，常伴发蜂窝织炎，淋巴结炎甚至组织坏死。治愈后组织对寒冷特别敏感，受冷刺激肢端常发紫。
中医冻疮主要是寒邪致病引起局部血脉凝滞，皮肤肌肉损伤的疾患［2］，其中寒邪致病特点寒为阴邪，易伤阳气，寒性凝滞，使经脉气血凝结、阻滞。不通则痛。寒性收引，可使气机收敛，经络筋脉收缩而挛急。
伤湿止痛膏［3］的主要成分生草乌、生川乌、乳香、没药、生马钱子、丁香、肉桂、荆芥、防风、老鹤草、香加友、积雪草、骨碎补、白芷、山楂、干姜、水杨酸甲酯、薄荷脑、冰片、樟脑、荟香浸膏、颠茄流浸膏。具有抗炎、镇痛、改善血液循环等作用。①抗炎：川乌、草乌、没药、香加皮等有抗炎作用。②镇痛：川乌、草乌、干姜、肉桂、乳香、没药、香加皮、樟脑有镇痛作用。③改善血液循环：川乌、草乌、肉桂、乳香、没药等有改善血液循环的作用。能祛风散寒，活血化瘀，止痛的功效。可以使局部气血通畅运行，瘀祛络通，通则不痛，诸证自愈。凡有对橡皮膏过敏、皮肤糜烂有渗液及外伤合并化脓者，不宜贴用。
综上所述，笔者认为，伤湿止痛膏外贴患处治疗冻疮，见效快、疗程短，方法简便可行，经济实用，值得临床推广应用。
参考文献
1 吴在德.外科学［M］.第6版.北京:人民卫生出版社,2004:206.
高二历史知识范文4
【关键词】高职；二级管理；管理体制
一、“条块结合，以块为主”管理的实践成效
（一）重心下移，效能上升
高职院校中各二级学院既熟悉学校的基本情况，又了解自身的特点和优势，由二级学院来处理自己的各种事务的优势凸现，因此，管理重心的下移促使了系部管理效能上升。二级学院根据工作职责，积极开动脑筋，全面把握主要工作任务，即做好一个系部建设发展规划，搞好学院发展和人才培养两个定位，做好教学、德育和行政管理三项工作，协调好与学校、与职能部门、与教师、与学生的四个关系，致力打造具有特色和亮点的和谐奋进系部。学院在制定专业建设规划、师资培养计划、实习实训场所建设规划、教学计划和确定考核方式及学生就业指导和教师考核等方面具有了主体作用，人才培养的质量和水平不断提高，各方面的积极性和创造性不断增强。德育管理方面，以安全稳定为根本，以常规管理为抓手，活动德育为载体，在学生处的指导下推进各项德育方案的实施。另外，为进一步探索二级管理运行机制，学校派出职能部门和二级学院负责人到高校挂职实践锻炼，取得较好效果。同时，积极实施二级管理的全员聘任制，成功执行《校内津贴分配制度改革框架方案》及实施细则，实施了以系部与职能部门为主体的二级岗位聘任制，初步形成“能进能出、能上能下、能高能低”的竞争激励机制。
（二）条块结合，高效运行
“以块为主”不是块上的“自行管理”，也不是学校“只看结果不看过程”的管理，管理重心的下移，二级学院承担了更多责任，也遇到了更多难以解决的问题，职能部门给了极大的理解、指导和帮助。
如帮助各学院正确理解并贯彻执行各种政策，协调了各学院不能协调的关系，解决了各学院不能独自解决的问题。同时，学校的办公会议、德育、教学等专项会议以及校级领导联系专业学院等一整套的工作联络制度，都为各学院有效运行创造了有利条件。在“条块结合，以块为主”的管理模式的实践中，各学院成效显著。一是迅速建立了良好的秩序，二级学院教育教学各项工作井井有条。二是在专业验收、文明城市创建等重大活动和一些突击性工作中忙而有序。三是各类竞赛成绩喜人，在学校的“五课”教研评比活动、技能大赛、文明风采竞赛、创业设计、艺术节、和舍文化建设中均取得理想成绩。四是与企业深入合作，不断拓展校企合作的新领域。
二、管理中存在问题与原因分析
（一）教师的工作能力还需要不断提高
部分教师是从高校毕业后就直接进入学校教学，缺乏企业工作实践经验，导致教师自身的实践动手能力比较缺乏。一些教师尤其是新教师习惯于系统地传授教材知识，而在项目教学、培养学生实践能力和运用新的教学方法和教学手段等方面的能力还有待提高。另外，由于种种原因，导致部分老师的任务相对较重，部分老师的专长和潜能没有充分发挥；有些老师只是做好授课者，而没有真正参与到调研、课程设置和研讨等课程建设工作中来；有时日常工作被一些琐事占满，这些都使得二级学院工作的开展受到制约。
（二）专业建设中的关键性工作仍需推进
在传统教学中，课程及其评价模式相对固定，而在“以块为主”的管理模式下，各学院更大程度上承担起人才培养的任务，人才培养方案和课程设置变得更加灵活。但是，各学院深入社会的主动性和调研、开发课程等能力尚待提高。在课程评价方面，虽然接受了新的评价主体和评价制度，但还没有主动地去与这些主体和制度形成合力。目前，学校正在这些方面进行积极的探索。如技能大赛，是专业建设的外在推动力，应作为过程性评价，并且要与人才培养方案、课程设置和课堂教学有机地整合起来。上学期财经系积极申报了“职业技能大赛对会计专业建设的影响研究”和“技能大赛背景下的会计技能有效教学研究”两个课题，分别从宏观和微观两个层面进行实践研究，争取做好这项工作。另外，学校在课程建设取得一定成效，体现了“条块结合，以块为主”的灵活性和优越性。但在专业调研、课程开发、课程实施中课程的整合与综合化建设以及课程评价的很多环节上，我们还需要进一步提升工作意识和工作能力。由于二级学院在“以块为主”的管理模式下的主体性得到增强，需要在人才标准、人才培养模式中更灵活地引用企业力量，进一步深化校企合作，进行一些系统的建设，目前所做的还不够。
高职院校“条块结合，以块为主”的管理模式经过多年的探索和实践，已经取得了不少成绩，它还涉及到人事、经费、文化建设等多方面的管理，二级学院将着重在规划、规章制度的制定和管理措施的落实上下功夫。我们深信，只要各部门间建立良好的协作关系，工作中不推诿，少指责，多思考，在实践中不断总结、不断完善，学校的管理工作就一定会更加完善。
参考文献：
[1]方飞虎.高职院校推行院系二级管理体制的认识与思考.职业教育研究，2008（1）：61- 62.
[2]黄华.高职院校建立院系二级管理体制探析.理工高教研究，2008（6）：146-147.
[3]谭小燕. 高职院校院系二级管理探析. 南宁职业技术学院学报，2009（4）：88-89.
[4]谭洁.高校二级学院院级教学管理模式的研究.中南大学2004 硕士论文：31- 33.
高二历史知识范文5
Abstract: The paper takes one private vocational college as an example to study the current situation, problems and shortcomings of the traditional educational administration mode. Meanwhile, this paper also researches into the new ‘school-department’ secondary educational administration system. Through the study and analysis, it proposes some advice on educational administration in order to optimize the educational administration, improve educational administration system and innovate educational administration work and practice to provide reference for the private vocational college.
关键词： 教务管理；高职院校；民办
Key words: educational administration；vocational colleges；run by local people
中图分类号：G71文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）18-0198-02
0引言
教务管理是教学管理工作的重要组成部分，是维系教学机制正常运转的枢纽，科学的教务管理有利于高效益办学。随着民办高职院校的不断发展，招生规模日益扩大，教务管理作为院校管理的核心工作亦日趋繁杂，二级教务部门的正常运作越来越关系到院校一级教务管理的有效性和稳定性[1]，而目前的二级管理体制改革中，存在着教务管理模式改革不完善、教务制度建设滞后、高素质教务管理人员缺乏等问题，因此如何提高高职院校教务管理水平，提高教务管理质量，保证教学工作顺利进行，是高职院校教务管理人员面临的新课题。
本文以某民办高职院校为案例，研究了传统的教务管理模式的现状、存在问题和弊端，探讨了实践中的新型“院―系”二级教务管理模式，通过研究分析，对新型“院―系”二级教务管理模式提出了改革设想，以期优化教务管理模式，完善教务管理制度，不断推进教务管理工作改革与创新，为民办高职院校教务管理提供参考。
1民办高职院校教务管理模式现状分析
随着民办高职院校的不断发展，招生规模日益扩大，专业设置多样化等因素，某民办高职院校甚至出现了学生人数将近3000人的超大规模系，显然在这种情况下，传统的单一、直线型教务管理模式不再适应新的形势，以致在实际工作中不能很好的划分“院―系”二级教务管理组织的工作职责和任务，在实际操作中存在很多问题和弊端。集中表现在：
1.1 学院教务处管理权限过于集中传统的单一、直线型教务管理模式导致教务管理的权限过于集中，教务处包揽了全校所有系部的教务管理工作[2]，一方面使其无法履行自己应有宏观管理职责，造成管理渠道堵塞，工作效率不高，运行不畅，负面影响极大，不利于教务管理工作的顺利开展；另一方面，系部在教务管理中没有任何自，导致系部教务管理工作者只需完成简单的上传下达任务即可，无法实现对教师的量化绩效考核制度，阻碍了激励广大教职工爱岗敬业，扎实工作，开拓进取，积极主动地完成各项工作任务目标。
1.2 执行力欠缺，时效性差教学管理不仅要讲质量，还要讲效率。由于学院教务处管理权限过于集中，系部教务管理工作者在教务管理中没有任何自，对教务处制定的教务管理制度和下发的教务工作安排通知，只是不加消化的简单落实，很少结合本系部的具体情况来加以分析和对待，导致系部不能及时、准确解决问题，更不能高质、高效的完成任务，甚至出现脱节现象。
1.3 缺乏创新性由于长久以来形成的工作认识和习惯，导致系部在制定政策时，墨守成规、因循守旧，不能结合各系部的实际情况进行反思，探求解决教务管理问题的最佳途径。例如各系部在制定人才培养方案时，只是按照学院教务处的模板进行填鸭式的填报，缺乏结合系部的实际情况进行适当的删减，不同系部、不同专业是清一色的培养方案，无法体现专业特色。
2民办高职院校二级教务管理模式的实践
某民办高职院校近三年来学院由4000余人的规模急剧上升至10000余人的规模，原有的系由1000余人剧增至3000人，由一个系分成两个系，再由两个系分成四个系，但是目前仍有一个系学生人数将近3000人，其它三个系学生规模也将近2000人，因此形成了超大规模的系，足以与二级学院媲美。在此情况下，原有的单一、直线型教务管理模式不再适应变新形势，因此，要求通过简政放权、明确分工，下移教务管理工作的重心，把原属于学院教务处的一部分决策权下移，实现管理职能下放的分级管理，形成学院教务处负责宏观管理，系负责微观管理的“院―系”二级教务管理模式。
通过构建“院―系”二级教务管理模式，学院教务处可以从琐碎的日常教务管理中解脱出来，把主要精力放在调查研究、宏观管理以及宏观监督上，促使学校教务工作的管理更具全局性和前瞻性。某民办高职院校结合自身实际情况，从2008年开始，逐步地尝试“院―系”二级教务管理模式，通过将近3年的改革，在考务管理、课表编排、超工作量酬金核算、专业建设、精品课建设、教学质量监控等方面取得了一定成效：
2.1 建立高效的教务管理协作机制从2008年9月开始，学院教务处进行了改革，建立“院―系”教务管理人员例会制度，加强院系两级之间的沟通，在教务管理各个环节中互相理解，互相支持，密切配合，协调一致，充分发挥整体优势，既实现了系自身的教务管理目标，又兼顾了全院的整体大局，减少了对文件理解的偏差，节约时间，提高效率。
2.2 进行考务制度改革传统的教务管理模式中，考务工作全部由学院教务处统一安排，全部实行一张试卷制度，因此，系部不能结合课程实际情况进行有效地考试改革，不能充分体现课程特色，无法实现素质教育的目标。在新型的“院―系”二级教务管理模式下，尝试了部分课程由系部自行组织考核，结合各专业课程自身的特点，考核形式多样化，如过程（阶段）考核、操作考核、小组讨论、演讲等，从而真正做到了遵循高等教育的发展规律，以人才培养目标，知识、素质和能力协调发展的原则为指导，改变过去课程成绩评定方式单一的状况，优化人才培养过程，推进素质教育，提高教学质量，使课程成绩能真实客观地反映学生的学习表现和学习效果，构建“加强基础、培养能力、提高素质、突出特色”的人才培养模式。
2.3 课表编排权限下放系部传统的教务管理模式中，系部只需落实每学期的教学任务，而课表编排工作则由学院教务处负责，由于工作量大，任务重，再加上学院教务处对系部各位教师的情况了解不多，导致每学期教师对课表编排意见很大，经常发生调、停课事件，严重影响正常的教学秩序。2009年开始尝试课表编排权限下放系部，对全院范围内统一安排的公共课，由公共教学部先行编排，对于专业类的课程，则在公共课编排完后由各系自行组织编排和管理，包括上课时间、地点、上课节数等。因为系部教务管理工作者完全熟悉本系部教师情况，特别是可以结合聘请的高职称教师、企业行业专业人士的实际情况，一次地编排出比较合理的课表，大大减少了调、停课事件，教师的怨言也大大减少了，保证了教学秩序的正常运行。
2.4 教师超工作量酬金核算权限下放系部传统的教务管理模式中，教师超工作量酬金核算全部由学院教务处包揽，一是任务重，不能及时、准确计算出教师的超工作量酬金，甚至经常出现教师根本不知道自己的超工作量酬金是如何核算出来的；二是由于由学院教务处统一核算，教学效果好的与差的酬金一样，未能进行区别对待，不能充分体现优劳优酬原则，从而无法激励教师；三是由于很多上课之外的工作无法在超工作量中体现。鉴于上述原因，现正在筹划实施教师超工作量酬金核算权限下放系部，学院教务处只对系部进行量化考核，具体实施由系部结合自身实际情况进行核算，因此系部可以充分调动教师的积极性，深化教育教学改革，促进教学水平提高，提高教学质量。
3二级教务管理模式的改革设想
虽然进行了将近三年的二级教务管理模式的改革尝试，但由于教务管理工作者长期受传统的教务管理模式的影响，容易形成惯性思维，对建立健全新型的二级教务管理模式不能一步到位，需要进行长期的优化完善。
3.1 进一步建立分级管理理念，完善二级教务管理模式在实践二级教务管理模式中，积极转变观念，以学生为主体，实现管理机构的系统化和层级化，不断优化完善教务管理模式，改变以前“管”的观念，转变为“引导”[3]，发挥好学院教务处协调、督导、服务等职能，逐步形成目标管理、过程监督、分级负责、权力下放、反馈调控的二级教务管理模式。
3.2 切实加强教务管理工作者业务能力和管理水平应制定培训晋升制度，对在岗的教务管理工作者进行培训，通过短训班或进修方式，邀请专家开设专题讲座、召开专题教务管理研讨会，进行岗位培训、素质拓展和业务培训，加强对教务管理工作者的知识更新, 不断提高工作能力，特别是要加强“高校教学与教务管理”、“管理心理学”、“运筹学”等方面的知识培训[4]。
3.3 注重培养换位思考的意识，树立服务意识在实践二级教务管理模式中，院系两级教务管理工作者应学会换位思考，始终树立为教师服务、为学校发展服务的意识，一起推动教学的过程管理。
3.4 具有敏锐的创新意识，创新二级教务管理模式面对新情况、新问题、新机遇、新挑战，教务管理工作者必须勇于接受新事物，具有敏锐的创新意识，要善于在管理工作中提出有价值的新设想、新目标，大胆开拓新领域[5]。在具体的工作中透过学习与实践创新管理、创新服务、创新理论，不断创新工作思路，促进学院教务管理工作的科学化、规范化，走出一条具有鲜明特色的二级教务管理模式发展之路。
3.5 二级教务管理模式改革从“点到线再到面”进行全方位创新目前二级教务管理模式改革实现了点的突破，我们应进一步推进教务管理创新，实现“点到线再到面”全方位创新，建立适应新形势的“考务管理、课表编排、超工作量酬金核算、专业建设、精品课建设、课程设置、教学质量监控、学籍管理、成绩管理、教学研究、学生重修、学生技能竞赛”等全方位创新的二级教务管理模式，不断提高学校的办学水平和办学效益，保证人才培养目标的实现。
4结语
民办院校应该结合自身特点，积极采取措施推进民办高职院校二级教务管理机制的建设，不断优化完善适应新形势的二级教务管理模式，切实提高教务管理工作的效率和效能，实现学校教学管理工作的良性运转，进而确保完成既定的人才培养目标，提升人才培养质量。
参考文献：
[1]叶斌，李婷菲.高职院校二级教务管理的实践与思考[J].人力资源管理，2010（4）.
[2]张永莉.高校教务分层管理工作模式的现状分析[J].中国校外教育，2010（8）.
[3]曹淑如.地方本科院校二级教务管理存在的问题与优化[J].河南科技学院学报，2010（6）.
高二历史知识范文6
关键词:高职院校;财务管理;二级管理;管理措施
高等职业技术院校(以下简称“高职院校”)是自20世纪90年代末随着普通高校的大规模扩招而蓬勃发展起来的,大多是由原来的专科层次院校更名设立,或由中专学校合并升格而来,无论其办学历史、办学条件或教育经费规模均与普通本科院校不可同日而语,所以,其财务管理一般采取一级管理模式。然而,随着高职院校在校生规模的不断扩大、软硬件设施的不断投入和建设,经济规模也急剧增大,这就要求包括财务管理在内的院校管理模式也须进行相应的改革,以适应学校发展的需要。对财权进行适度的下放,有利于提高二级部门的积极性,发挥二级部门的主观能动性,促进管理水平的提高。
一、高职院校财务实行二级管理的必要性
1.内部控制制度不完善,责任不明确
目前高职院校执行《高校会计制度》和《预算会计制度》,一般建立了较为完善的全校性财务规章制度,但在实际工作中,对于校内二级部门及其负责人的责、权、利没有明确的规定,致使二级部门及其负责人在工作顺利时按学校规章制度办理,一旦遇到难题,就把问题和矛盾上交学校,由校一级来解决,既无法控制超支行为、追究负责人的责任,又可能造成内部资源分配不均,二级部门之间想方设法争取多占多用学校各项经费,来实现自身的业绩,不管不顾学校大局。
2.预算管理不完善,随意性大
高职院校的预算一般是根据主管部门或财政部门的要求而编制的部门预算,而且决算与预算也不同步,不能真正反映预算的执行情况。这在应用于内部控制时便流于形式,脱离实际,无论是校领导还是中层领导,都觉得是“大锅饭”,反正都是学校的钱,能用尽管用。在预算执行过程中,往往心血来潮、巧立名目,随意调整支出范围和支出标准,以事定钱,而不是以钱定事,无法实现预算应有的控制效力。
3.财务管理薄弱,易导致“小金库”现象
高职院校财务长期以来实行一级集中管理,反而使得财务部门与各系部出现脱节的现象,各系部开支的计划往往只由分管领导审批完就直接执行,绕过财务部门的监督,待到财务部门报销时“生米煮成熟饭”,令财务部门无法抗拒,财务部门仅发挥“账房先生”的角色,财务监督无从谈起。更有甚者,有些二级部门为拥有“自”,出现隐瞒收入或截留收入的现象。这些部门对于对外合作办学、办班的收入、利用学校资源对外服务收入等,擅自设立收费项目、收费标准,取得收入后也没有执行“收支两条线”管理规定,未能及时、足额上缴学校财务部门统一管理,而是擅自报销支出,坐支现金,自行立账,俨然“小金库”之实,后患无穷。
二、高职院校财务实行二级管理的前提
1.建立健全二级财务管理制度
为顺利开展财务二级管理工作,首先就应在校长领导下建立健全二级财务管理制度。由财务部门和职能部门负责人组织相关各二级部门及相关财务人员,以国家财经法规为指导,结合本校的实际情况,制定适应本校的二级管理制度,如收入分配管理办法、二级管理岗位责任制,办公费、交通费、业务招待费、资料印刷费、差旅费等支出管理办法等,使得二级管理执行时有法可依、有章可循。明确各职能部门在实行二级管理中的任务,协助财务部门共同制定和控制预算指标,实现二级管理目标。
对于二级部门创收部分的管理,学校可制定相应的收入分配管理办法,将这部分收支纳入学校统一核算。这将更大地扩展二级部门的自,因为一方面将二级部门创收收入支出合法合理化,杜绝“小金库”现象和由此滋生的腐败等后患,另一方面二级部门由该部分取得的财权将具有更自由的支配权,因而可鼓励各二级部门积极进行对外联合办学、办班,充分利用学校资源取得服务收入,发挥二级部门生财理财的能力,实现自我“造血”功能,形成自我发展机制。
2.建立授权审批制度,落实经济责任制
根据会计法律的规定,校长是单位的法定代表人,对单位的财务工作负有法律责任。财务实行二级管理,要在校一级保持重大筹资和投资决策权和控制必要的财务收支权限的前提下,赋予二级部门一定的财务自。将部分财权下放给二级部门后,应依据《内部控制规范》关于授权审批制度的规定,按一般授权和特殊授权的原则,确定二级管理部门的审批范围。同时,二级部门也应对学校分配的财权制定预算草案,送学校财务部门备案,既给予充分的支配权与决策权,又不失宏观控制。二级部门的负责人依据授权控制的范围承担责任,这样才能既明确二级部门的自,又落实对等的责任,建立起校长、财务部门负责人和二级管理部门负责人相关联的经济责任体系,明确清晰的责、权、利关系,做到违法必究,权利和责任是共存。
3.编制合理的二级预算指标
预算编制应遵守预算法律制度的要求,实行“收支两条线”管理原则,全部预算收入和预算支出均应纳入学校统一管理。二级管理可以部门预算为基础,在“量入为出”的前提下,采用自上而下和自下而上相结合的方法编制内部预算指标体系。由二级部门根据每年的工作任务和发展规划,按所要完成的目标,提出相应经费需求,制定各项收入和支出计划,上报财务部门。在校长的领导下,由财务部门牵头,组织相关职能部门和预算编制人员,根据二级管理的各项管理规定,以保证二级部门完成工作任务,满足发展需要为目标,进行统筹和调整,最后由校领导班子开会统一协调、审批,形成预算指标,分项目和用途下达给各二级部门执行。
三、高职院校财务实行二级管理的措施
1.确立适当的财务二级管理体制,调动二级部门的积极性
高职院校应建立“统一领导、分级管理”的财务管理体制,在宏观控制的基础上,学校适当放权,实行二级管理,目标是为了充分调动二级管理部门的积极性,提高管理效益,促进高职院校的顺利发展。因此,财权的下放也是有选择性的,对于人员基本工资、离退休人员工资、基本建设、固定资产构建及其他涉及公有资源的支出应保留学校一级管理,这为财权不可下放部分。财权可下放的部分主要包括:(1)可下放到各系部的经费有:人员绩效工资,学生管理支出,办公费、交通费、业务招待费、资料印刷费、差旅费、邮电费等公务费用;(2)科研经费由科研管理部门等统筹管理;(3)培训费由人事部门统筹管理;(4)其他专项经费由专门部门统筹管理。
2.二级管理围绕预算指标执行
预算指标一经批准,即为二级部门年度自主经费的依据,二级部门负责人应遵循统筹兼顾、节约使用的原则,合理安排资金、控制费用支出。二级部门的日常经济活动应围绕预算指标执行,给多少钱办多少事,实行“超支不补”原则,年中不再轻易追加预算指标。对于年中出现新的、突发的经济活动,例如,预算制订时无法预测的、突发的专项会议、专项教学活动等项目,经校领导审批,可由校一级财务统一安排资金,专款专用,节余由学校收回。
执行二级管理时,一般应按预算的项目和用途使用资金,不得随意套用,如科研经费、培训费等。但在预算执行过程中,为使二级部门更好地发挥自、更具灵活性,以便更好地完成工作任务,可适当采取总量控制与微量调整相结合的方式,对某些费用支出可在总量不超出范围的前提下,各分项目之间的指标进行微调,如办公费、交通费、业务招待费、资料印刷费、差旅费、邮电费等可归为公务费用这一大类中,二级部门在这些支出项目之间可根据教学管理工作的实际变化进行适当调整,只要总量不超过公务费指标总额即可。
3.实行财务集中控制
实行二级管理的目的就是将部分财权下放给二级部门,给予适当的经济支配权和决策权,在授权控制的范围内进行自主开支,充分调动二级部门的能动性和积极性。但如果无限制地分散财权,放任自由,不进行相应的监督、审核和控制,同样会使预算控制流于形式,造成资金失控和流失,反而会导致财务管理更加松散。因此,在实务中应采取适当的财务集权控制手段,进行会计核算集中化管理。资金的收支全部集中在财务部门统一核算,二级部门指定审批人和经办人定期到财务部门办理资金的收支报账手续,或由财务部门派人进行现场指导和办理。
目前,几乎所有的高职院校财务管理都实现了会计电算化,财务部门都配备了专用的电脑,购置了适用的财务软件,在预算指标下达后,可以充分利用财务软件的管理功能,进行相关预算凭证的设置,通过电算化可对预算实现事前和事中控制,也便于事后的分析总结,各二级部门查询起来也十分方便。
4.财务部门加强内部会计监督
二级经费的使用和报销手续必须遵守学校财务制度,给予财务自,并不等于可以随意开支,二级部门的经济业务事项同样必须遵守财经法规和法律制度,取得的票据、报销的程序和手续要严格按学校财务制度来执行。对于使用自主经费购置的固定资产和材料也应按规定的手续进行验收、入库、领用和保管,因为这些资金也都是财政性资金,是单位预算资金的一部分。对于不完整、不正确的凭证,予以退回补充更正;对于不真实、不合法的票据和支出,财务部门不予接受,并向校领导报告。在资金使用过程中,还要注意二级部门采取各种手段虚报、冒领和套取现金、突击使用资金等行为。二级部门的收入须事先向财务部门报告或备案,接受财务部门的监督,大额的资金支出也须事先向财务部门报告或备案,便于财务部门提前安排资金。报账实行由财务人员审核,部门领导和财务部门负责人审批,大额支出还须经分管领导或学院领导审批的制度。
5.加强监督机制,评价考核效益
根据国家有关规定,目前所有的机关事业单位都建立了较为完善的内部审计机构,如监察审计室之类的内部审计部门,高职院校实行财务二级管理也要充分发挥内审部门的职能,定期或不定期对二级部门的开支情况进行内部审计,将审计结果进行校务公开。审计部门还可与财务部门一起制定相应的考核指标,对于资金使用效率较高的二级部门予以表彰和奖励,比如下年度预算时优先安排项目等;对于出现虚报、套取现金和挪用资金的部门予以相应的惩罚,如追究责任人的责任,下调下年度的预算指标等。尤其是对于二级部门年中执行预算过程超预算的单位,须由内部审计部门进行审计,对该部门支出的来龙去脉进行审计,追查指标提前用完的缘由,需追究责任时,追究有关责任人的责任。充分发挥会计监督的职能,才能更好地实行二级财务管理。
参考文献:
[1] 郭宗健.浅谈高校预算管理[J].时代经贸,2006,4(39):95.
[2] 熊敏.加强高校财务二级管理的思考[J].网络财富,2008,(6):20-22.
