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一、基础测绘规划编制工作的重要性
基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供基础地理信息的前期性、基础性和公益性事业，关系国家、国防安全和国家秘密，是实现经济社会可持续发展的基础条件和重要保障。加快发展基础测绘，对落实科学发展观，全面建设小康社会，构建社会主义和谐新疆具有十分重要的意义。各地州市、县（市）人民政府及测绘行政主管部门要高度重视，认真做好本地区基础测绘**规划编制工作，统筹协调、科学安排本地区基础测绘项目，防止重复测绘，提高财政资金使用效益，协调好本地区各部门对基础测绘成果的应用和共享关系，逐步建立基础地理信息平台，推动信息化建设。同时，要通过实施基础测绘规划，逐步解决本地区经济发展、城市规划、土地管理、房产管理、基础设施建设、新农村建设、招商引资、旅游和社会生活等方面缺少基础地理信息成果资料的问题，使基础测绘成果在经济建设和社会发展中更好地发挥前期保障和先行作用。
二、规划编制工作的指导原则
（一）明确职责，合理分工。基础测绘规划编制工作由各地州市、县（市）人民政府组织实施，测绘行政主管部门和发展计划（发展改革）部门具体负责，相关部门密切配合。
（二）深入调研，科学论证。围绕本地区**时期经济建设、社会发展的目标任务和重点项目提供测绘保障。同时，统筹兼顾地籍测绘、房产测绘、旅游交通测绘服务等方面。组织各行业专家对编制的规划进行科学的论证。
（三）加强协调，促进共享。在编制规划过程中，各级人民政府测绘行政主管部门和发展计划（发展改革）部门要主动征求财政、建设、信息产业、交通、水利、民政、旅游、农业、林业、环保等部门的意见，尽量满足各部门、各行业对基础测绘成果的需求，使基础测绘成果发挥最佳效能。各地基础测绘规划要与自治区基础测绘规划相互衔接。
（四）确保资金投入和重点项目。各地基础测绘规划的制定要充分结合《边远地区、少数民族地区基础测绘专项补助经费管理办法》的有关要求。各级人民政府及财政部门应按照《测绘法》的要求，将基础测绘经费纳入财政预算，同时应尽量保障当地重点测绘项目的投入。
（五）基础测绘规划应兼顾社会主义新农村建设。要充分考虑农业产业规划、居民点规划建设、乡村道路建设、能源建设等方面对基础测绘成果的要求，切实发挥规划统筹区域协调发展的指导作用。
三、规划编制工作的主要内容
按照国家基础测绘分级管理的原则，各地基础测绘规划应包括以下三个方面内容：
（一）本地区包括平面控制网和高程控制网在内的基础测绘设施建设。
（二）1∶2000、1∶1000、1∶500大比例尺地形图覆盖和更新。各地根据具体情况，实施城市规划区1∶2000、1∶1000或1∶500比例尺的数字线划地图（DLG）、数字正射影像图（DOM）、数字高程模型（DEM）的覆盖和更新，满足城市建设的需要。
（三）相应尺度的基础地理信息系统数据库建设，包括：地州市级大地控制测量数据库，1∶10000、1∶5000、1∶2000及更大比例尺的数字线划地图数据库、数字高程模型数据库，各种分辨率正射影像数据库，元数据库以及其他专题要素数据库等，满足构建“数字城市”和信息化建设的需求。部分有条件的地区还可根据实际需要，提出其他基础测绘项目。
规划期原则上为**年到2010年，也可以规划至2020年。
四、规划编制程序及具体要求
基础测绘规划编制工作要按照前期工作、起草、衔接、征求意见、论证、报批审查等6个阶段进行，并于2007年上半年完成。
前期工作阶段：编制工作方案和进行规划前期需求调研工作。各地要组成专门的规划编制班子，安排相应经费开展需求调研工作。
起草工作阶段：根据前期工作的成果，提出发展目标、任务及政策措施建议，编制规划方案初稿。
衔接工作阶段：将基础测绘规划纳入当地国民经济和社会发展总体规划之中，做好基础测绘规划与当地国民经济和社会发展规划以及其他各类专项规划之间的衔接，在规划理念、规划期限、规划形式等方面保持一致。
征求意见阶段：向本级政府各部门、上一级测绘行政主管部门和发展计划（发展改革）部门广泛征求意见，可采取发函、召开座谈会、调研等形式进行。
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一、新时期测绘档案管理的新特点
（一）测绘档案信息服务社会化
近年来，在地理信息产业发展的带动下，测绘服务范围得以进一步拓展，已在我国社会生活和经济建设的各个层面上有所渗透，地理信息成为我们工作和生活中非常重要的信息资源，这就使当前测绘档案的服务范围也从原画的建设部门扩展到社会任何需要地理信息资料的用户。
（二）测绘档案信息服务多元化、现代化
随着科学技术的快速发展，传统的纸介质的地形图和一些文本文献资料已被数字化测绘产品所取代。特别是在当前档案信息化建设速度不断加快的新形势下，档案的保管方式和提供方式都发生了较大的变化。测绘档案也由手工检索扩展到现在的光盘检索和网络检索，原始资料的保存介质也更加多样化，先进的数字测绘产品及测绘成果信息也开始在网上进行并提供，测绘档案信息服务开始向多元化和现代化的方向发展。
（三）测绘档案管理复杂化
近年来地理信息产品开始广泛应用，通过对地理信息产品进行深加工或是与其他信息产品进行组合后，各类综合产品和信息开始形成，地理信息产品的开发利用价值和经济效益越来越体现出来。这就导致部分测绘档案管理人员由于自身价值取向存在偏差，在利益诱惑下，往往利用测绘档案来谋取私利，导致科研信息被泄密，或是部分科研成果据为已有，使测绘档案管理工作更加复杂化。
二、做好新时期测绘档案管理工作的方法
（一）增强社会对测绘档案的认识
加强对测绘档案的宣传，努力提高全民测绘档案的意识，加强测绘档案相关法律法规和规章制度的宣传，提高全社会测绘法制观念及测绘档案法制观念，对测绘档案工作在测绘活动中的地位和作用有一个深入的认识。各级测绘管理部门需要加强对测绘档案管理工作的认识，将其列为管理工作的重要内容，从而从组织、人员和经费上进行贯彻落实，确保推动测绘档案工作法制化、规范化和科学化的发展进程。进一步强化测绘档案的宣传力度，运用典型的事例来扩大测绘档案在经济建设和社会生活中的影响。
由于测绘档案属于整体性的资料，要想有效的发挥其作用，则需要各级测绘部门要打破档案系统各自为政的局面，加强资源的整合，优势互补，更好的对整个测绘系统的档案资源进行深入挖掘，提高测绘档案的利用率，进下泽测绘档案管理的各项机制进行完善，充分的发挥测绘档案工作者的创造力，从而有效的推动测绘档案管理工作的健康发展。
（二）做好测绘原始资料的保管工作
要充分发挥计算机在大容量存储、高速度检索、准确统计分析以及辅助决策方面的不可取代优势，但必须同时看到，在测绘活动中所形成的各类图、表、册、卡、证等档案资料是原始的珍贵资料，对了解一个城市和地区的发展变化，仍有着相当重要的作用，必须采取措施加以保管好。
（三）提高利用效率，开发地理信息资源
一是要增强服务意识，进一步提高服务的主动性。测绘档案工作不能只停留在接收档案、管理档案这个标准上，要瞄准领导关注的、社会急需的、百姓关切的问题，大力开发测绘档案信息资源，从经济社会发展的大局和各行各业的迫切需要出发，积极主动地提供服务。
二是增强开放意识，进一步提高服务的深度和广度。随着改革开放和经济的加快发展以及民主法制建设的不断推进，经济建设和社会生活对测绘档案公用性和开放性的需求越来越多。因此，对测绘科技成果档案的提供利用，必须该开放的开放，该解密的解密，真正做到开放办档案，使测绘档案在为领导、为群众、为经济社会发展切实服务的过程中实现其价值。
三是进一步加强测绘档案信息化建设。要加快建设和完善测绘档案系统局域网，充分整合测绘档案资源，真正做到资源共享，保证测绘档案的完整性和应用的及时性。同时，要提高信息安全意识，坚决防止泄密、失密现象的发生。要加快现有馆藏测绘档案目录数据库的建设，积极推进一些重要的、容易受损的、利用频率高的档案资源的数字化进程，加强对珍贵的重要的测绘档案的保护，以提高档案利用效率和使用价值。
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[关键词]基础测绘，发展，测绘技术，对策
中图分类号：P2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）05-0157-01
一、基础测绘的定义、城市基础测绘的主要目标、特征
基础测绘通过提供基础地理信息数据，广泛服务于经济建设，国防建设，科学研究，文化教育，行政管理，人民生活等诸多领域，是国民经济与社会发展必不可少的基础性，前期性，公益性事业。
1、基础测绘的定义
测绘是以计算机技术，光电技术，网络通讯技术，空间科学，信息科学为基础，以全球定位系统（GPS），遥感（RS），地理信息系统（GIS）为技术核心。将地面已有的特征点和界线通过测量手段获得反映地面现状的图形和位置信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用。基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图，影像图和数字化产品，建立，更新基础地理信息系统。
2、城市基础测绘的主要目标
（1）按照国民经济和社会发展计划的要求，基础测绘设施建设要形成以3S（GIS，GPS，RS）技术。4D（DLG数字线划地图，DOM数字正射影像图，DEM数字高程模型，DRC数字栅格地图）技术产品和数字通信等技术构成的较为完善的数字化测绘技术体系。（2）加快城市基础地理信息更新和数据库建设，重点是全面开展城市1：500――1：100000系列数字地形图更新和数据库建设以及地下管线信息系统，为建设“数字城市”奠定基础，开创城市基础地理信息应用服务的新领域。（3）建立健全基础测绘管理的运行机制，建立和完善基础地理信息更新机制，推进基础地理信息共建共享机制的建立。建立适应市场经济要求的勘测产品价格机制。
3、城市基础测绘成果的主要特征
（1）基础性：城市的建设发展，交通，农林，水利，土地，矿产，城建等部门的规划设计，都是以基础测绘成果作为平台。（2）公益性：基础测绘其服务对象是政府及各个部门和社会的各个方面，并为之提供及时，适用，可靠的测绘保障。（3）商品性。按照《中华人民共和国测绘法》第六章第三十一条规定，除国家机关决策和社会公益性事业的，基础测绘成果实行有偿使用，但是，政府及其有关部门和军队因防灾，减灾，国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用。
二、城市基础测绘主要内容
基础测绘是指为国民经济和社会发展以及为国家各个部门和各项专业测绘提供基础地理信息而实施的测绘工作的总称。城市基础测绘工作主要包括：平面高程控制网的建立与维护，城市基本比例尺地形图的测绘与更新，城市地下综合管线的普查整测与动态管理，城镇地籍测量，城市基础地理信息系统的对立与维护等内容其中前三项是城市基础测绘工作中最基础的工作内容。
三、我国城镇基础测绘发展现状
国家基础测绘设施工程的实施，推进了由传统的纸质测绘时代迈向现在的数字时代的步伐。“数字中国”，“数字省（市）”，地理信息空间基础框架建立工程已经启动。目前，全国第二次土地利用现状调查已接近尾声，同时建立了覆盖全国的土地利用现状数据。形成了1：10000的农村土地利用现状的数据库和1：500的城镇地籍数据库系统，基本实现了测绘技术的数字化改造。随着计算机技术，信息技术与数字化技术越来越多地应用于测绘领域，使得许多传统测绘技术手段与测绘信息处理技术都有了质的飞跃。
四、目前我国城市基础测绘存在的问题
（1）一些地方政府过度的追求经济建设，忽视了基础测绘及信息化建设工作，对基础测绘的意义认识不够深远，有些地方甚至没有编制基础测绘规划，更没有将基础测绘的发展与信息化建设结合起来，以至于信息化建设成果不能快速转化为经济和社会效益。同时由于一些地方测绘法制建设滞后，未制定完善的配套法律法规，加上政府缺乏对基础测绘的有效宣传，致使大众没有认识到基础测绘的作用，基础测绘没有完全发挥应有的作用。
（2）缺乏测绘数据共建共享机制。由于测绘数据的共享机制未完全建立，随着经济社会的快速发展，各企业事业单位为满足自身建设和管理的需要，自筹资金组织施测，造成同一地区不同单位重复测绘的现象，导致基础测绘资源的严重浪费，而且还造成测绘基准不同，技术标准不一，成果质量不均等现象。
（3）测绘人才队伍，结构不合理。由于各地区经济发展状况的不同，导致各地区测绘人才分布不均衡，部分经济条件较差的地区，由于财力问题，对基础测绘投入少，造成基础测绘队伍经费来源不足，人才身沿海城市流失的现象严重。
（4）缺乏开发，创新能力。现阶段，我国的基础测绘仍然是劳动密集式生产，只是停留在对一些软件的表面应用上，测绘技术单位通过实地调查，数据采集，矢量建库而获得经济效益。而缺乏对数据的归纳整合，为政府及企业提供咨询分析，辅助决策等服务。基础测绘新技术的开发，创新的能力不足，数据的采集，管理与应用等方面的软开发能力薄弱，与国外先进水平还存在较大的差距，制约着测绘事业整体水平的提高。
（5）基础测绘应用的深度和广度不够。测绘产品不够丰富，社会化程度不高，现阶段，我国的测绘主要应用在国土，城建等一些建设部门，并没有走入广大人民的生活中，应用的范围太小，同时，现有产品生产周期长，更新速度缓慢，种类少，致使一些用户使用比较困难，侵权盗版，假冒伪劣产品层出不究，应急保障能力不强，基础地理信息现实性差，造成面对重大突发事件后，不能适应应急需求。
五、对我国基础测绘发展的建议
（1）明确职责，加大宣传。（2）建立地理信息的共享工作机制。（3）加强人才的培养和引进。（4）加大基础测绘的应用服务范围。大力推动基础测绘成果的应用，拓空测绘应用服务范围，推进大，中比例尺等测绘成果的广泛应用，努力开发网络地图，导航电子地图，影像地图等公共产品，加强电子政务地理信息平台，国民经济与社会信息统计地理信息平台，公共应急地理信息平台等公共服务平台，推进深层次测绘成果的社会化应用。
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美国频谱资源的基本情况
美国是无线通信技术研发和应用最为先进的国家，也是频谱资源利用较为成熟的国家之一。美国凭借其在无线电技术的领先地位，正创造着前所未有的经济社会价值。
第一，应用迅速普及。美国采取了高效的频谱管理方法和先进的无线应用技术，促使本国无线应用迅速普及。截至2015年一季度，美国1.87亿人拥有手机，占总人口的77%。其中智能手机在手机用户中的普及率为53%。2015年美国通过移动设备上网人数从1.75亿增长到2.65亿，普及率为109%。
第二，产业价值激增。美国是全球无线通信技术领域的领跑者，是智能手机、无线操作系统和无线应用等主要产业的主导者，随着无线应用的快速发展，其已经为美国带来了巨大的经济效益。在信息消费领域，2014年美国移动支付成交额达到35亿美元。移动娱乐市场规模达91亿美元。
2012年，美国提出了“工业互联网”概念，并且出台多项战略措施，进行大规模布局，企图通过制定通用标准，打破技术壁垒，利用互联网激活传统工业过程，更好地促进物理世界和数字世界的融合，达到引领全球工业产业发展的目的。
美国采取的措施和手段
美国政府采取了一系列提高频谱使用效率、优化频谱配置的政策措施和规划建议，旨在最大程度提供频谱资源，保障经济发展需要。2010年美国总统奥巴马决定，从联邦或非联邦政府频谱中500MHz频谱供无线宽带使用。同年FCC发表了《国家宽带计划》，指出在5年内将300MHz频谱转用于移动业务。
同时，不断加强基础设施建设。近年来，美国政府和企业在无线宽带网络基础设施建设领域投入大量资金，以期满足日益增长的用频需求，扩大无线网络覆盖率。
从2009年至2012年，美国无线网络的年投资额远超过同期的欧洲和亚洲投资增长率，从210亿美元增长到300亿美元。同时，美国电信工业协会在《ICT市场回顾与预测》报告中指出，美国无线运营商从2014-2017年的无线网络设备和基础设施支出总额将达1593亿美元，比2011-2013年的累计支出增长40%。其中，2017年支出额将达到430亿美元。在蜂窝基站的建设方面，其总量将从2013年的31.9万个增加至2017年的37.8万个，年均复合增长率为4.3%。
数据的背后是美国的技术研发投入力度。2011年，美国在ICT领域研发投入约为1263亿美元，占全球总研发支出的一半以上。设立了针对无线网络基础研究的30亿美元的无线创新基金，希望能够认知无线电、MIMO、超宽带技术等方面有所突破，实现频谱资源的高效利用。
通过技术进步提高频谱资源利用率，是一种被动的高效利用频谱资源的方法，不能从根本上起到自动合理的分配资源的作用。而资源市场化可以起到提高利用率和自动调节资源的作用。因此，美国政府从法律和政策层面确定了频谱资源的回收补偿和有偿使用机制，强化了频谱资源的经济价值，以市场化手段实现了资源的优化配置和使用效率的稳步提高。
美国决定收回原本由广播电视业务使用的700MHz频段频谱资源，进行重新拍卖。2000年至今，为了使频谱资源从广播电视公司转移到移动业务用户手中，FCC先后主持完成大约8次频谱拍卖。其中，2008年的拍卖，共发放了1090个执照，收入195.9亿美元。2002年，美国颁布《商业频谱增强法案》，宣布将提供额外的频谱（原由联邦政府使用）用于商业用途，频谱资源使用权将从联邦政府转移到产业用户，并提出建立频谱重置基金，以帮助联邦政府挽回由于频谱迁移导致的损失。通过频谱资源市场化管理，美国不仅获得了经济上的收入，也促进了产业优化转移提高了资源的利用效率。
借鉴与启示
首先，加大政策支持力度，确保频谱资源满足经济建设需求。我国应尽早制定频谱规划路线图，从政策层面保障频谱资源能够被科学、合理、高效的利用，保障经济建设发展需要。同时，应加快制定关于频谱资源开发利用的法律法规，修订《中华人民共和国无线电管理条例》，修改其中与信息消费发展不相适应的内容。推动无线电立法，完善无线电管理配套法律规章及地方性法规。
其次，加大研发投入力度，充分利用频谱资源促进经济建设。鼓励、支持信息技术企业与高校、研究院所开展联合研发。适时加快利用新技术、新设备替代落后技术和设备的步伐。加强不同业务的频谱共用，实现异构网络中多业务、多用户共享频谱资源，提高频谱利用效率和网络吞吐能力。重点支持认知无线电等可动态高效利用频率资源的技术以及信息容量大的毫米波等无线技术的研究和发展。
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2000年12月，国家档案局、中央档案馆印发的《全国档案事业发展“十五”计划》，把“加快档案信息化建设”、“加快现有档案的数字化进程”列入其中，同月国家档案局在中国档案管理现代化建设研讨会上宣布：十五期间，我国将加快数字化档案馆的建设。由此，传统档案馆数字化建设的问题引起了人们的关注，并且有一些档案馆已经开始对此投资建设。我们认为，传统档案馆的数字之路并非一蹴而就，而是一个循序渐进的过程，对这个过程的各个环节进行深入的分析研究是十分必要的，只有在有了清楚认识的基础上，才能规划和解决好档案馆的数字化之路，为今后的数字化档案馆进而是数字档案馆、虚拟档案馆的建设打好基础。近年来，我们临海市档案部门在数字化建设方面进行了积极的探索，取得了初步成效，在工作中数字化建设也给档案工作带来了极大的方便。
首先我们充分认识到档案数字化建设的紧迫性
1、档案数字化，可改善档案管理工作。只有实现档案数字化，才能冲破档案利用的种种局限，使档案管理部门从封闭走向开放，从档案的保管和利用职能向信息采集、管理和服务职能转变，实现档案信息资源的合理配置、科学管理，为社会提供高效、优质的服务。
2、形势发展的需求
21世纪是信息化的时代，临海市政府把数字临海建设摆在了十分突出的位置，无疑是十分及时和正确的。数字档案馆是数字临海的重要组成部分，其一，档案馆就是市委、市政府保管和提供利用档案信息的职能部门。它馆藏有数十万卷档案资料，数百万件档案文件，是本地区最丰富、最有实用价值的信息资源库，这样一大批浩如烟海，珍贵的档案信息资源不能很好地为各级领导和广大公众利用，充分实现信息共享，数字临海就不是真正意义上的数字临海。所以，要建设数字临海，首先要建设数字档案馆。其二，档案载体的更新换代迫切要求档案馆数字化。档案由原始的甲骨、竹笺、贝叶、丝帛到纸质，发展了几千年，记录下了中华文明和世界文明史。近年来，档案载体逐渐并迅速地被磁盘、磁带、光盘所取代或更替，电子档案的出现给档案馆提出了一个亟待解决的课题，那就是电子档案的收集、保管、保护和利用手段，而解决这个问题的途径只有一个，那就是档案馆的数字化。目前，档案馆的档案保管、利用与形势的发展要求不相应，仍然停留在纸质档案的管理及较原始的检索利用水平上，使得绝大部分电子档案无法采集、收集和提供利用，甚至绝大部分电子档案已经被清洗、丢失。这是一个极其重大的损失和无可挽回的错误。
3、社会强烈需求
当今，人们的时间意识越来越强，领导做出重大决策需要迅速、准确；各职能部门工作查考要求快速及时；社会广大公众对档案信息需要量不断增加，如婚姻档案，有一些农村，尤其是僻远山区的利用者要查阅婚姻档案十分清便，来回要好几天，他们迫切要求信息共享。还有一些外商投资者，他们想了解临海的整体情况，才敢于投资，那么要了解临海的详细内容恰恰只有市档案馆才是最全、最新、最直接、最方便的一个场所，特别是我们建立临海市现行文件查阅中心之后，对各界人士及外商投资查阅信息更为方便，这都迫使档案馆这个信息保管和提供利用的部门必须尽快改变传统的原始管理、检索和提供利用的手段，以现代化、多功能的服务措施，使档案馆馆藏的信息能及时、方便地提供给各方面的需求者。
二、档案数字化建设的内容
1、推进档案数字化，必须提高档案标准化、规范化水平
目前，档案信息数字化的现状是档案标准化、规范化滞后和应用软件多乱，这些都严重影响了系统整体水平的提高。笔者认为对这一问题取得共识是档案数字化建设思想上的一次飞跃，它使我们的观察视野从计算机系统扩大到整个档案信息管理。档案信息自动化的内涵包括档案工作的各个方面和各个环节，其中首要的是档案业务要规范，档案标准要建立健全和真正实施。档案标准和规范本身也是一个系统工程，要推进档案数字化建设，必须抓好档案标准化、规范化，掌握好两者相辅相成、互相促进的辩证关系。
2、数字化建设要着眼于提高系统的整体水平
档案数字化建设的着眼点应是整个系统，组成系统的纵向和横向的各个节点都应达到一定水平，并通过网络加以联通，这样才能发挥整体优势，提高系统的综合能力。部分节点甚至一个重要节点的障碍，都可能造成系统的梗阻。当然，要求每个节点的装备水平和应用能力齐头并进是不现实的，不可能“齐步走”。鼓励和支持先进单位提高水平，在一些单位进行较高水平的试点，以取得值推广的经验，对整个系统是有利的，但其基本出发点就是为了提高系统的整体水平，只有少数先进的节点不可能组成先进的系统。
3、有重点地抓好数据库建设
目前，我们临海档案数字化系统从总体上看仍处于由文件处理向数字管理系统的过渡阶段，完成这一步的关键在于数据库建设。开发和建设数据库系统是国家档案信息工程的核心和基础，是工程的主体。数据库的含义是依托先进的信息技术对档案进行科学的管理和方便的使用。建立数据库系统是一项长期的任务，要经过由低到高、由单个到群体的循序渐进过程。经过实践我们认为建设数据库经验中最主要的有：领导重视，统一认识，坚持计算机技术人员同档案业务人员协同配合；面向应用，建立“活库”，以利用频率和使用效率考核数据库的“活性”；突出重点，由单一库向系统库发展等。当前若能把综合数据库的完善提高和各单位档案目标库建立起来，通过网络联接形成开放的分步式数据库群，将使自动化系统效率大大提高一步。
三、档案数字化建设的步骤
1、建立档案数据库。第一步，输入文件级目录。从1997年开始，我们把馆藏档案的文件级目录输入数据库。截止2005年5月，已输入文件级目录30万多条、案卷级目录1万多条，我们准备再用1-2年将全部完成。在建立数据库的过程中，可边输入边打印，一方面补齐卷内文件目录，另一方面检验输入的正确性，从而确保档案数据库的真实性、完整性和有效性。第二步，采用扫描仪、数码相机等设备，实现原文件信息数字化。临海市档案馆婚姻档案、知青档案、山林土地档案利用十分频繁，尤其知青档案已十分破烂，只有实行数字化，才能确保原件的永久保存。从实践看，档案数据库的建立大大提高了工作效率。如出具无婚姻记录证明，我馆由于实行了数字化管理，虽然保存着1962—2001年10多万条婚姻档案，利用者可以随到随办。而靠手工管理的市办事大厅保存着2001年—2004年不多的婚姻档案，则需5个工作日。利用者对我馆的数字化建设十分满意。
2、建立了档案局（馆）网站。并与市政务网、公众网联网实施资源共享。在互联网上向政府和社会提供档案信息查阅，政策法规查询、举办网上展览，展示本地两个文明建设的成果；建立网上现行文件查阅中心提供全文查询，逐步实现政务公开，营造有利于当地市经济建设和社会发展的良好环境。3、加强电子文件的收集和积累工作。电子文件是未来馆藏数字档案最主要的来源。以前，进馆单位只移交纸质档案和纸质文件目录，现在我们要求进馆单位实行电子文件和纸质文件的归档双轨制，一般将电子文件拷贝两套，异地保存，并随纸质文件一并移交档案馆。这样既推进了机关档案室的电子化进程，又节省了档案馆建立数据库的工作量。
4、加大档案管理软件推广力度。电子文件是包括电子文件内容、电子文件载体和电子文件显示、修改的电子计算机软硬件平台的组合。由于种种原因，各进馆单位电子文件所依赖的软硬件平台不同，这给集成到档案数据库造成困难。对此，我们要高度重视，采取积极的措施予以解决。印发电子目录数据库结构与交换格式，对案卷级和文件级目录数据库结构的字段名称、类型、长度作出了规定，规范软件和数据格式，确保数据库的准确性和有效性。
截止2005年5月，临海市市镇两级机关和企事业单位已有20多家使用了PDE档案综合信息管理系统或其它综合信息管理系统。今后，我们准备加大档案信息管理系统的推广力度，对新达标升级的单位要求全部安装，对已达到各类标准的单位要求在1-2年内全部安装。另外依托市政府OA网上办公系统，做到文档一体化，及时迁移电子文件。随着系统设备更新、扩充，在不同系统之间交接电子文件，及时对归档电子文件进行迁移操作，确保电子文件的有效性。
档案数字化建设是一项长期而又复杂的任务，不可能一步到位。工作中我们力求分步实施，突出重点，讲求实效，持续发展。
参考资料
1、国际档案理事会主席王刚同志在《第十四届国际档案大会开幕式上的致词》，《中国档案报》2000年第547期
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【关键词】城建档案；社会服务；创新意识；创新方法
城建档案是在城市规划、建设、管理及其相应的科研活动中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等各种载体的原始记录。它是一个城市发展的产物，对一个城市科学发展与管理具有重要作用。随着市场经济的发展，近年来我国城市建设发展迅猛，如何适应新形势，充分发挥城建档案的作用，已成为城建档案人员的一项重要职责。
一、创新城建档案部门服务理念，增强服务意识
城建档案与普通人事档案相比，更具有专业性、技术性和综合性，只有不断创新服务理念，从多维度、多层次认识城建档案的特殊性，才能形成对城建档案的科学把握和工作方法的创新。
1.要有超前意识。提升城建档案的社会服务功能，具有超前意识是基础。只有不断调整工作视角，把握好整个城建系统的中长期及短期工作计划及重点，才能确定与形势发展需要相适应的选题，提升城建档案服务大众的水平，找准城建档案与服务对象的结合点。
2.极主动参与到经济建设的一线中去，增强城建档案部门与本系统各单位之间工作的了解与联系，才能逐步使城建档案步入“档案资源完整从源头抓，开发利用服务到全方位”的良性轨道上来。
3.要有跟踪反馈意识。一方面城建档案部门应对领导的意图及相关部门的工作不断跟踪，了解项目的安排及进程情况；另一方面还应该根据档案利用者的信息反馈及跟踪总结的情况，及时修正、确定适合工作需要及利用者目的的开发项目，使城建档案的信息服务始终围绕主题，服务社会。
4.要有效益意识。城建档案部门应牢固树立创社会效益与创经济效益并举的新观念，通过提升城建档案的社会服务功能直接创造城建档案的社会效益，通过提供经济建设的信息与智力支撑，间接创造出城建档案的经济效益。城建档案部门应摒弃过去那种认为档案部门与创造效益不相干，死抱“等、靠、要”的落后思想，以提升城建档案的社会服务功能就是为社会创造效益的新观念，充分进行档案信息的收集、整理，开发、利用等各项工作。
二、拓宽城建档案服务方式，广开服务途径
一些传统的服务方式，例如查阅、复制、出具档案证明书等，是档案部门服务大众的基本方式，但在信息化时代，这些方式是远远不能满足社会需求的，创新服务理念的同时必须创新服务方式，以服务理念与服务方式的创新，真正提升城建档案的社会服务功能。
1.加快城建档案数字化建设，实现最广泛、更便利的服务是档案社会化的必然趋势。
档案信息化建设要求借助计算机技术，数据库技术，网络多媒体技术等现代科技手段，不断拓宽服务方式和服务主题。近年来，不少地方已着手建设的数字城建档案馆就是今后档案信息化的发展方向。通过具有高度亲民性的网站内容和便利的操作方式，例如可视化的城建档案查询系统，“24小时不闭馆”的网站服务，将使城建档案与居民生活，与城市建设发展紧密相连，使过去深藏馆库的城建档案走入大众，服务社会。
2.提升城建档案编研的质量，更好地满足各类群体的利用。
城建档案真正起到服务社会的作用，总是需要对档案信息进行有机的组合和科学的加工，这就离不开档案编研。但是，目前很多城建档案的编研工作往往对活劳动的质量重视不够，还是以提供一些浅层次的资料汇编为主，对如何合理地提供能满足各类利用者的需求进行档案深加工，无论是数量上，还是质量上还明显有很大的提升空间。有的档案工作者总是强调领导对档案工作不够重视，其实是很片面的。领导是非常期望档案工作者能充分研读历史档案之余，科学、准确地提出对今天城市建设方面的好建议，供决策参考。而昨天的档案并不会自己说出城市建设与管理的规律，分析、研究，提炼、概括出城市建设的规律这个光荣的使命其实是城建档案编研人员的应有职责。而仅提供一本又一本的档案资料汇集，领导怎么可能有那么多时间去一点点读，然后自己再一点点去找其规律性呢；还有的档案工作者会报怨档案利用者，明明编研材料上或网站上都已经明确了的事，还要反复问。其实这也反映了档案编研者是站在什么角度上进行档案编研的。如果仅站在档案的角度上，档案是不会看“自己”的；只有以尊重档案为基础，站在利用者的角度来进行城建档案的编研工作，出来的成果才是利用者所需要的。城建档案往往都是专业性很强的科技档案，一般利用者并不一定懂那些专业，看不懂其实是正常的，城建档案编研者就应该充当起城建档案专业性与大量非专业利用者之间的桥梁，或用图形化示意，或用非专业语言进行适当的“转译”，使人们日益渴求的城建档案信息真正走下高阁，用到千家万户。
3.实现大共享机制，优化馆藏结构。
只有充分实现信息的共享，才能最大程度发挥城市档案的利用价值。大共享应该是纵向共享与横向共享的结合，纵向共享就是要实现各级政府所属城建档案信息的共享，加强馆际之间的合作，形成一个纵横交错的城建档案馆网，通过互联网技术实现远程检索和调用，实现虽非我有，但为我用的共享机制。横向共享就是要实现城市规划建设管理整个系统的档案资源整合与共享。由于行政职能的划分，城建系统涉及到多个行政部门，但档案资源如果也因此而割裂开的话，不仅会给利用者带来不便，也极易造成档案的遗失或形成“死档”。这就要求城建档案部门本着共同为城市建设发展作贡献的出发点，积极主动与城市规划、建设、管理等相关部门及其它有关单位进行沟通与协商，促进城市建设中的珍贵的档案资料及时、完整地征集到位，为提升城建档案的社会服务功能，从厚实馆藏上打下坚实的基础，同时，还是从实际工作出发，促使上级部门就实现城建档案的共享完善规章，提供制度上的保障，以实现城建档案信息共享的长效性和规范性。
随着我国经济社会的快速发展，既对城建档案工作提出了更高的要求，也为提升城建档案社会服务功能创造了重要条件。如果能充分运用创新思维，在实践中，把握准利用者的需求，不断创新方式方法，城建档案工作者必能在为领导决策、研究城建规律、服务经济建设方面发挥出更大的作用。
参考文献：
[1]彭春华，做好城建档案编研工作的几点思考[J].广东档案，2006（5）：40-41.
