娱乐场所消防安全管理制度范文1
摘要：本文立足当前有关消防法律法规实施和工作开展情况，分析公共娱乐场所呈现的新特点和消防安全隐患，提出了公共娱乐场所消防安全“全程管理”的新对策。 关键词：公共娱乐场所； 消防安全 ；对策
Abstract: This paper focuses on the current relevant fire laws and regulations to implement and carry out the work of public places of entertainment, analysis of the new characteristics and fire safety hidden trouble, puts forward the fire safety for public place of entertainment "process management" in the new countermeasures.
Key words: public places of entertainment; fire safety; countermeasure
中图分类号：TD79+2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
新修订的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）及相关配套法规实施已有两年多时间，公安消防机构对临时查封、强制执行等行政管理措施运用已日趋成熟。本文结合当前开展的构筑社会消防安全“防火墙”工程中社会单位“四个能力”建设等有关工作，对如何做好公共娱乐场所消防安全管理进行了新的思考和探索。 1 公共娱乐场所呈现的新特点 公共娱乐场所是指具有文化娱乐、健身休闲功能并向公众开放的室内场所。随着我国社会经济不断发展，普通百姓在物质生活极大满足的同时，对精神文化生活追求越来越高，作为休闲娱乐的公共娱乐场所便大批涌现，遍地开花，并呈现以下特点： 1.1公共娱乐场所呈逐步大型化、综合化 现在，无论是传统的还是新兴的娱乐场所，都朝着集多种娱乐和消费于一体的方向发展，且规模越来越大。这种综合化、大型化娱乐场所的形成，有效弥补了单一经营的缺陷，使消费者在一个娱乐场所内就可以享受到多种服务。娱乐场所朝着综合化、大型化发展的这种倾势，是符合社会发展的规律，但同时也给消防安全管理工作带来了新的问题和挑战。 1.2 公共娱乐场所从城市向城镇发展 随着城市化水平的不断提高，KTV、酒吧、舞厅、洗浴休闲和互联网上网服务营业等场所在城市大批涌现，而且出现向城市某些区域聚集的倾向，出现了娱乐场所“一条街”现象。同时，随着我国城乡一体化建设和城乡协调发展，公共娱乐场所在城郊和镇这一级也大量出现。 1.3 公共娱乐场所装修翻新频次更快 公共娱乐场所资金投入巨大，同样回报也比较可观。娱乐场所随着设备和装修的陈旧、落后，重新装修时间间隔由原来的4、5年变成了2至3年。有的场所为持续吸引消费群体，赢得市场，1至2年便推倒再进行重新装修。 2 公共娱乐场所常见消防安全隐患 2.1 安全出口上锁、疏散通道堵塞 公共娱乐场所的安全疏散问题是消防安全最为常见的问题。公共娱乐场所经营者为了方便自身经营管理，把消费者限制在方便管理的区域内，锁闭娱乐场所内供人员疏散逃生的安全出口。2.2 消防设施缺乏维护，不能正常使用 在日常检查中经常发现：作为火灾自动报警系统中的火灾探测器、手动报警按钮等触发装置处于被屏蔽状态；自动喷水灭火系统中的喷头被挂上装饰物，影响消防设施使用；灭火器失效、室内消火栓组件不完整、疏散指示和火灾事故应急照明损坏也比比皆是。 2.3 易燃可燃装修材料仍时常出现 《消防法》第二十六条第二款明确规定：人员密集场所室内装修、装饰，应当按照消防技术标准的要求，使用不燃难燃材料。但是，在新装修的公共娱乐场所中，仍有不少投资者为场所装修装饰的便捷和美观，采用木板、软包（内含聚氨酯泡沫）等易燃可燃材料。 2.4 消防安全管理制度不落实。 相当一部分公共娱乐场所负责人只重经济效益，疏忽消防安全管理，轻视消防安全制度的落实，对消防法律法规的规定内容不执行，这也是造成娱乐场所消防安全隐患的根本所在。表现在：消防安全制度、灭火和应急疏散预案制定停留在纸上，不完善、不演练。 3 公共娱乐场所消防安全管理对策 现行公安消防机构的“3+2”监督检查模式，再加上一些专项整治活动的开展，也基本上了能实现对辖区公共娱乐场所每年至少监督检查一次。但是，这种模式存在这些弊端：缺乏对公共娱乐场所全过程的监管；公安消防机构处于强势地位，处于单方面的发号施令，不能充分调动娱乐场所的积极性；公共娱乐场所消防安全管理的自律、自治能力得不到培养。因此，对于公安消防机构来说，更重要的是怎样培养娱乐场所的自我管理能力并实现消防安全的自律行为，可以这样说，好的管理只能是管理者和被管理者共同努力的产物。这种管理机制的转换，需要我们改变现行的公共娱乐场所消防安全管理的理念、方式与手段。 3.1 由“事后管理”向“全程管理”转变 “全程管理”是将监督管理从公共娱乐场所的前期选址、设计施工、审批把关再扩展到最后的日常管理整个过程中。因此要做好以下几方面： 3.1.1 把好前期选址关 一般公共娱乐场所在批准建设前期，文化、治安等部门会对公共娱乐场所选取的地址进行审查，这时消防部门也应对选址场地对照消防法律法规、现行政策的有关要求核实把关，这里就需要跟文化、治安部门形成良好的工作联系机制。对文中提到的临时建筑和老工业厂房、库房改造的更应该做好这一关。 3.1.2 把好设计施工关 在选址把关的基础上，公安消防机构应按照法定的程序对公共娱乐场所的设计施工图对照国家有关消防技术标准严格审查，对不符合要求的负有法律责任的应予以追究，并直至设计符合要求为止。这里需要指出的是，考虑到对一定规模以下的公共娱乐场所实行消防设计和竣工验收备案抽查，对没有抽查到的也应该对其设计、验收把关。在施工期间，应对公共娱乐场所施工现场适时检查指导，一是检查是否按原符合设计要求的内容施工；二是严格把关装修材料，对有疑问的装修材料应及时监督抽样送检，坚决杜绝易燃可燃装修材料。 3.1.3 把好消防审批关 这里的消防审批关除了前面的设计审核，竣工验收和消防安全检查应该是最终把关的两步。公共娱乐场所的竣工验收应当依照建设工程消防验收评定标准对已经消防设计审核合格的内容进行。消防安全检查内容除了《消防监督检查规定》第九条规定内容以外，我们应该要求娱乐场所按照构筑社会消防安全“防火墙”工程中《社会单位消防安全“四个能力”建设标准(试行)》的要求做好“四个能力”建设，在场所内规范设置消防安全“四个能力”建设标志，并按照建设标准做好了相关资料的积累、归档。 3.1.4 强化监督检查 可以从公众聚集场所中的法定概念（《消防法》第七章第七十三条）中看出公共娱乐场所包涵在公众聚集场所中，对公共娱乐场所违反相关消防法规的行为，公安消防机构应严格执法，该查封要查封、该强制执行要强制执行，决不能姑息迁就，坚持“零容忍”。 3.1.5 加强实时监控《娱乐场所管理条例》（国务院令第458号）第十五条规定：歌舞娱乐场所应当按照国务院公安部门的规定在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备，并应当保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，不得中断。歌舞娱乐场所应当将闭路电视监控录像资料留存30日备查，不得删改或者挪作他用。参考文献 [1]顾金龙.上海市公共娱乐场所消防安全现状分析和应对措施[J].消防科学与技术（增刊）, 2009,28(149):201-203 [2]杨师.公共娱乐场所火灾隐患特点及对策[J].科技创新导报,2005,(35):71 [3]詹伟,张景渊. 行业协会参与娱乐服务场所、特种行业治安管理探析[J].公安研究,2005,(128):34-35
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【关键词】 公共娱乐场所； 消防安全； 防火对策
改革开放以来，我国取得了很快的发展，社会发展水平不断提升，人民经济条件大大改善，大量的用于满足人们消费、休闲的公共娱乐场所应用而生。不可否认的是公共娱乐场的出现确实推动了社会经济的发展，丰富了人们的生活，但是这些场所也带来的众多消防安全问题尤其是重大火灾事故也是无法回避的，这给人民的人身安全造成了严重的威胁。
一、公共娱乐场所消防安全存在的问题
公共娱乐场所指的是依据公安部颁布实施的法规条例向公众开放的室内场所，具体包括游乐游艺场所、网吧、保桑拿浴室、旱冰场、龄球馆等营业性休闲或健身场所；卡拉OK厅、舞厅等歌舞娱乐场所；录像厅、影剧院、礼堂等放映或演出场所；具有娱乐功能的餐饮场所、音乐茶座、夜总会等场所。
1. 安全疏散问题
公共场所虽然大多数能在安全出口个数， 安全疏散距离， 安全疏散宽度等方面达到国家规范要求。但是因为一些人为因素致使该类场所普遍存在问题， 突出表现在： 娱乐场所在营业期间不能保证安全
出口和疏散通道的畅通。公安部39号令第九条明文规定： 公共娱乐场所在营业时必须确保安全出和疏散通道的畅通无阻， 严禁将安全出上锁、阻塞。但是一些经营者为了自身利益， 私自占用、堵塞消防通道， 在通道内大量堆放杂物、可燃物， 营业期间将安全出口上锁封闭， 一旦发生火灾， 场所内人员无法安全逃生， 这些行为都是容易引发群死群伤恶性火灾事故的主要原因。
2.内部装修问题
大多数公共娱乐场所在室内装修选材方面不符合现行规范的规定。根据建筑内部装修设计防火规范局部修订条文中规定， 不论是位于高层还是多层民用建筑中， 只要是设置在四层及四层以上或是地下一层， 无论该场所有无安装自动灭火系统， 其墙面装饰材料均应为B1级以上。目前， 部分场所经营者为了追求豪华， 高档，在场所装修时大量使用木板， 纤维板， 聚合塑料和聚胺脂泡沫等易燃、高毒材料， 未经过阻燃处理； 电气线路不穿管敷设， 私拉乱接电线， 增大了场所的火灾荷载， 造成更多的火灾隐患。
3. 消防设施问题
目前， 大多数公共娱乐场所虽然安装了符合规范要求的各种消防系统， 并且按照规范要求配备了各种消防设备和消防器材， 但是由于经营者流动性大以及行业的特殊性等原因， 场所内的消防设施普遍存在各种各样的问题。
4. 消防管理问题
公共娱乐场所经营者普遍存在着消防法制观念
淡薄的问题。一些场所未向公安消防机构申报审核验收或是未经审核验收合格擅自开业； 一些场所虽然审核验收合格， 但是未向公安消防机构申请开业前的消防安全检查， 擅自开业。一些场所开业后未
按照公安部颁布实施的机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定中所规定的建立健全消防安全制度， 包括消防安全巡查制度， 消防安全管理制度等。
二、公共娱乐场所防火对策
1.转变观念， 增强对火灾危险性的认识
所有公共娱乐场所都应当严格遵守和执行公安部公共娱乐场所消防安全管理规定和机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定的规定， 严格消防安全管理， 强化场所管理。公安消防机构应对辖区内的公共娱乐场所进行逐一登记注册， 建立专档， 并帮助场所建立健全公共娱乐场所的防火档案以及各项消防安全管理制度和巡查、检查制度， 并定期不定期地进行消防安全检查，发现火灾隐患立即整改或者责令限期整改， 逾期不改正者责令其停业整顿并对其进行安全教育和消防行政处罚， 使其能够尽快消除火灾隐患， 保证场所消防安全。另外， 公安消防机构在加强对场所管理的同时， 还应与派出所、文化、工商等相关职能部门密切合作和配合， 形成一套完整的消防安全管理体系。
2. 加大执法检查力度， 确保消防安全
公安消防机构应严格按照国家有关的消防技术标准和规范， 以及有关消防安全规定实施消防安全监督检查。对不符合标准和要求的公共娱乐场所，必须予以及时纠正， 并责令其进行整改； 凡在场所内
封闭门窗、栅栏的必须要求其当场进行改正， 强制进行拆除。公共娱乐场所开业前必须向场所所在地公安消防机构申报， 没有申报的应该进行补报， 经消防安全检查合格后方可开业或使用。对那些未申报，擅自开业的场所， 公安消防机构应依法责令其停业整顿， 并进行严肃处理。
3. 加强建审、验收和开业前检查， 杜绝先天性火灾隐患
对于公共娱乐场所的各项规范和要求， 如安全疏散、电气线路、消防设施、内部培训等方面在建筑设计防火规范、高层民用建筑设计防火规范、建筑内部装修设计防火规范中都有详细的规定。对于公共娱乐场所的设计、审核、验收都要严格按照规范要求， 从源头上把关。对公共娱乐场所开业前的消防安全检查，公安消防机构应按照法律法规的要求， 对申请开业以及补报的公共娱乐场所严格检查、严格把关。
4.加强防火宣传教育， 提高自防自救能力
公共娱乐场所投入使用前， 要求对其业主和工作人员进行消防安全知识的宣传教育和培训， 学习和掌握公共娱乐场所消防安全管理规定， 机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定 和基本的防火灭火常识， 明确做好消防工作的重要意义， 增强消防安全意识。组织内部员工定期对场所进行自查， 消除火灾隐患。
5.保证疏散通道畅通和消防设施完好无损
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关键词：公共娱乐场所 火灾 危害性
1 公共文化娱乐场所的火灾危险性及其特点
公共娱乐场所是指向公众开放的舞厅、影剧院、游艺场等场所。根据调查显示，全国各地的公共娱乐场所屡屡发生重特大火灾事故，给人民的生命、财产安全造成极其重大的损失。这些文化场所结构复杂，使用可燃器物品、使用电器具、着火源多，人员聚集集中，一旦发生火灾，人员惊慌失措，相互拥挤，特别是在停电无照明和烟火威胁下，人流极易将出口堵塞，酿成挤伤、踩伤、烧伤等惨剧。对此，我们应进一步加强公共娱乐场所消防安全工作，采取切实有力的措施做好火灾预防工作，保证人民生命和财产的安全。
1.1 可燃、易燃、易爆物品集中，电气设备与可燃物未采取有效分隔措施。公共娱乐场所人员多，可燃物多，电气设备多，装修复杂且装修材料多是木材、纤维板等可燃材料，燃点低，极易燃烧，且燃烧迅速，燃烧后产生有毒气体。有些电气设备直接安装在可燃构件上。最常见的是将空气开关、漏电断路器、灯具变压器、日光灯镇流器、灯具控制开关、电源插座直接安装、放置在木板上。另外，电源线敷设在可燃地毯下无保护的问题也比较严重。
1.2 经营者管理混乱，消防安全管理制度不健全。有些公共娱乐场所的负责人只追求利益，未制定消防安全管理制度、灭火紧急疏散预案，擅自改变防火分区，占用疏散通道、疏散楼梯或安全出口，安全疏散设备不健全，消防器材设施投资不足，甚至是在营业时进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业。工作人员缺乏消防安全意识，遇到火情束手无策。不知如何报警，也不知如何逃生自救，以致造成严重的后果。有些客人违反消防安全规定，乱扔火种，携带、使用、储存易燃易爆化学物品等都极有可能酿成火灾。
2 公共文化娱乐场所的消防安全对策
2.1 严格审批手续，建立完善各种制度。严格要求公共娱乐场所的设计遵照《建筑设计防火规范》，在进行设计之前应搜集整理相关资料，充分研读防火规范，把火灾隐患消除在设计阶段。在进行消防结构设计时必须对防火间距进行科学设计，要根据建筑物所在的地形因地制宜，以增强消防应急措施的灵活度。在进行安全通道设计时，应该根据具体地形情况设计多条安全通道，以避免火灾时电梯出现断电导致人群不能有效疏散。为了在发生火灾时延缓火势蔓延，可以在建筑物两侧设置供消防车通过的消防车道，作为室外空间安全疏散避难通道。对设计不合格的项目，消防部门一律不通过审核。
加强施工过程中的监督检查，确保消防审核意见落到实处。施工过程要严把质量关，杜绝使用不合格的消防产品，及时对施工过程开展监督检查，检查所用材料和管道布置是否符合消防和防火的要求，各管道口和通风口设计的大小是否达到设备和管理的要求，电缆是否具有较强的抗火性。技术人员和监理人员必须对施工现场进行严格的检查，发现不按有关技术规范施工的要给予纠正
2.2 加大消防检查力度。消防部门要切实加强公共娱乐场所消防安全监督管理力度，有效预防和遏制群死群伤火灾事故的发生。检查人员要对各公共娱乐场所详细检查，重点查看室内消火栓、灭火器、消防应急照明、消防安全通道等消防设施、器材是否完好有效;了解工作人员对消防安全常识和基本技能掌握情况。针对检查中发现的火灾隐患，执法人员要责令单位负责人当场改正，严格落实消防安全各项措施，对不能及时整改的单位责令限期改正。
2.3 加强防火安全管理，增强防火安全意识。公共娱乐场所应当制定防火安全管理制度，树立全员安全防火意识，健全各项防火安全规章制度。公共娱乐场所的负责人要把防火工作当作大事摆上日程，落实消防安全责任人，逐级签订安全防火责任书，按照“谁主管，谁负责”的工作原则，真正把消防工作落实到实处。一旦出现大的问题，要实行责任倒查，严肃处理。充分发挥广播、网络等舆论作用，组织各种形式的消防法律法规、消防安全常识的宣传，使娱乐场所的工作人员明确做好消防工作的重要意义，懂得火灾危险性，懂得防火措施，懂得灭火方法，会使用灭火器材、会报警、会扑救初起火灾。
2.4 加强单位灭火疏散应急处置预案的制定并定期进行演练。公共娱乐场所要贯彻“预防为主，防消结合”的原则，结合场所的实际情况，制定消防工作管理方案，建立健全组织机构，开展细致的内部防火巡查，对排查出的火灾隐患，落实整改措施;保障疏散通道和消防车通道畅通，确保消防设施及器材完整好用;对消防设施进行全面检测，对发现的故障及时维修;对员工进行消防常识的教育，对在火灾危险区域作业的人员必须经过专门消防培训后方可上岗。定期地同消防部门合作举行灭火疏散演练，增强工作人员和客人的自防自救意识，检验娱乐场所的应急处置能力，使伤害及损失减至最低程度，有效遏制重大安全事故发生。
参考文献：
[1]宋光积主编.公众聚集场所防火[M].中国劳动社会保障出版社，2006.
[2]徐胡珍.浅谈公共娱乐场所消防安全管理[J].消防科学与技术，2003（S1）.
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一、指导思想
以党中央、国务院、*部、省政府、市政府领导近期关于加强消防工作的一系列重要指示、批示精神为指导，结合全市正在开展的“消防安全百日会战”专项行动，以降低火灾总量、坚决遏制亡人火灾事故、维护火灾形势持续稳定为目标，全面排查、集中整治公共娱乐场所火灾隐患，切实改善公共娱乐场所消防安全条件，最大限度地减少火灾事故，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，为改革开放三十周年纪念庆典活动创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
公共娱乐场所数量彻底澄清；无证经营场所全部取缔；不符合消防安全条件的场所全部关闭；公共娱乐场所火灾事故得到有效控制，坚决杜绝发生亡人火灾事故，力争不发生较大以上火灾事故。
三、治理范围
1、影剧院、放映厅、礼堂等演出、放映场所；
2、舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所；
3、具有娱乐功能的夜总会、酒吧、音乐茶座和餐饮场所；
4、电子游艺厅、网吧等游艺游乐场所；
5、洗浴、按摩、保龄球馆、旱冰场等营业性健身、休闲场所。
四、必查项目
依据国家消防法律、法规和技术标准、规范，重点检查以下内容：
1、消防行政许可情况。场所是否经过消防验收和开业前消防安全检查，是否存在无证经营现象。
2、建筑消防设施运行情况。自动喷水灭火系统必须做末端试水试验、自动启泵试验，室内消火栓必须做出水试验，火灾自动报警系统必须进行主备电源切换及火灾探测器、手动报警按钮报警测试。
3、安全疏散设施及管理情况。场所疏散总宽度、每个安全出口或疏散楼梯宽度、最远疏散距离是否符合要求；疏散楼梯设置形式是否符合规定；疏散指示标志、火灾事故应急照明数量、照度等是否符合规定；有无锁闭安全出口、堵塞疏散通道现象。
4、建筑内部装修装饰情况。是否采用聚氨酯泡沫塑料等易燃材料进行装修；阻燃制品及阻燃标识是否符合要求；是否在疏散通道、安全出口处使用容易误导疏散的玻璃、镜子等进行装修。
5、技术防范措施应用情况。卡拉OK厅及其包房内是否按照*部《公共娱乐场所消防安全管理规定》的要求设置声音或视像警报装置；需要实施出入控制的安全出口是否设置安全控制与报警逃生门锁系统；是否联入城市消防安全远程监控中心。
6、消防安全管理情况。消防安全组织制度是否健全；消防控制室人员是否在位并持证上岗；员工是否经过消防安全教育培训；是否制定灭火及应急疏散预案并组织演练。
五、整治措施
1、凡公共娱乐场所未经消防安全检查合格擅自开业的，一律予以关闭，并对直接负责的经营管理人员予以行政拘留，工商、文化部门吊销其相关证照。
2、凡公共娱乐场所设置在居民楼、图书馆和危险化学品仓库毗邻建筑内以及建筑地下二层（含二层）以下的，一律责令停业、限期搬迁。
3、凡公共娱乐场所营业期间锁闭安全出口、堵塞疏散通道的，一律对经营管理人员予以行政拘留。
4、凡公共娱乐场所自动消防设施损坏、不能正常运行，不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改。
5、凡公共娱乐场所消费人员超过核定人数的，坚决予以清理，并责令停业整顿。
6、凡公共娱乐场所采用聚氨酯泡沫塑料等易燃材料进行装修的，一律责令停业整改。
7、凡公共娱乐场所内燃放烟花、动用明火的，一律对有关责任人员予以行政拘留。
六、方法步骤
（一）动员部署（9月28日至10月15日）。各地、各部门要结合实际，研究制订具体实施方案。要组织本辖区内所有公共娱乐场所消防安全责任人或消防安全管理人召开会议，对专项治理工作进行动员和部署，并通过媒体公告专项治理工作时间、范围、标准和要求，动员社会各单位抓好相关工作落实。
（二）自查整改（10月16日至10月31日）。各公共娱乐场所要逐一张贴《河南省*厅关于进一步加强人员密集场所消防安全工作的通告》、《河南省*厅、工商局、文化厅关于切实加强公共娱乐场所消防安全工作的紧急通知》，并对照相关内容，认真开展自查整改。自查整改结束后，要向辖区*派出所或*消防部门呈报《消防安全自查整改报告表》。
（三）排查整治（10月16日至12月10日）。各乡（镇）人民政府、办事处要组织*派出所、安监、文化、工商、卫生等部门成立联合检查组，按照属地管理的原则，对本辖区内公共娱乐场所全面排查，澄清底数，逐一发放《公共娱乐场所消防安全责任告知书》，对“必查项目”进行重点检查，并区分不同情况，依法从严整治。行动期间，市政府将组成督查组，对各地、各部门专项治理工作开展情况进行督查。
（四）总结验收（12月11日至31日）。市政府将于12月中、下旬组织对各地、各部门专项治理工作进行检查验收。对专项治理工作成绩突出的单位予以通报表彰，对措施不落实的将予以通报批评。
七、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各级、各部门要充分认识此次专项治理工作的重要性、必要性，并紧密结合全市正在开展的“消防安全百日会战”行动，统筹安排，在完成“百日会战”期间各个阶段工作目标的同时，时刻不放松对公共娱乐场所的专项整治工作。各地要正确处理消防安全与经济发展、社会稳定的关系，切实把专项治理工作纳入重要议事日程，细致谋划部署，精心组织实施。各级领导同志要进一步转变作风，深入一线，靠前指挥，切实把专项治理工作抓紧、抓好、抓出成效。
（二）部门联动，形成合力。*、消防、安监、文化、工商、卫生等部门要联合行动，针对存在的问题，按照各自的职责和权限，依法处理，联查联办。文化、工商等部门要把消防行政许可作为前置条件，对未经*消防部门检查合格的公共娱乐场所，坚决不予审批；对决定取缔、关闭的场所，*、消防、文化、工商等部门必须吊销其核发的有关证照；对存在重大火灾隐患的场所，当地政府要坚决予以挂牌督办。
（三）严格执法，重拳整治。专项治理工作要严格执行有关法律法规和政策，严惩消防违法违规行为，该停业的必须停业，该取缔的必须取缔，该拘留的必须拘留。对于干扰、阻挠专项治理工作的单位和个人，要依法从严处理；对于专项治理期间发生的每一起火灾事故都要按照“四不放过”的原则，严肃追究有关领导和责任人的责任；对因监管不力、把关不严，导致发生较大以上亡人火灾事故的，要划清责任，严格倒查，严肃追究相关监管部门和人员的责任。
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【关键词】公共娱乐场所；消防监督检查；问题及对策
自改革开放以来，我国在公共娱乐场所方面的建设和发展日益加快，这极大地丰富了人们的休闲文化生活，为促进我国的社会主义精神文明建设起到了促进作用。然而，经常发生的公共娱乐场所火灾事故又让人不得不提高警惕，否则将会给国家和人民的生命财产安全带来更大的危害。这不得不引起相关消防监督部门的深思，本文笔者就站在消防监督检查的角度，谈谈其中存在的问题及应对策略。
1公共娱乐场所消防监督检查中容易出现的问题分析
客观地说，公共娱乐场所发生消防安全事故的原因是多方面的，这不仅与部分单位和业主自身不认真履行消防安全职责有关，也与消防监督检查工作的不力有着密切的关系，接下来，后者将对公共娱乐场所消防监督检查工作中容易出现的问题进行分析：
1.1消防监督人员责任意识较差、素质偏低
目前，很多消防监督机构在人力的配置方面存在一些不足，特别是在基层消防监督机构中，相关人员十分欠缺，造成很多公共娱乐场所的消防监督工作不按质按量地开展；在消防监督检查的队伍中，仍然有部分消防监督人员的责任意识较差，有的消防监督人员就连本辖区的公共娱乐场所概况都不清楚，这是消防监督检查工作的大忌；部分消防监督人员还表现出业务素质偏低的现状，他们对公共娱乐场所的主要防火要求及相关法律、法规掌握不足或者不够准确，导致他们不能及时发现火灾隐患情况，当然也不能提出正确合理的整改建议；最后，极少数消防监督人员也存在经不住诱惑的现象，在工作中掺杂私心，贪图小利，导致消防安全隐患不能及时清除。
1.2消防安全监督检查程序不到位，审核不力
①在很多基层地区，消防安全管理机构没有重视并建立消防安全监督检查的审核制度，加之缺少相关部门的配合，导致很多建设单位不会主动申报消防检查，而是被动地等着消防部门发现后才进行整改，这样消防隐患早已形成，无法起到根本性的作用；②很多消防监督检查机构在建筑消防审核以及验收的过程中把关不严，对公共娱乐场所的设计和施工中存在的问题没有及时提出，造成不可挽回的损失；③部分人员由于受到经济利益的驱使，在建筑审核的过程中缺乏原则，对新建的公共娱乐场所可开业条件过于放松，造成诸多先天性的隐患。
1.3消防安全监督执法不严，隐患未除
目前，很多公共娱乐场所发生的火灾事故都是消防机构曾经点名整改的对象，部分公共娱乐场所还被多次下发整改法律文书，但由于相关部门监督不力，执法不严，导致其中的安全隐患依然存在，最终一触即发。笔者认为，这样的事件是完全可以避免的，消防执法不严的问题应当及时得到消除，否则将不堪设想。
2加强公共娱乐场所消防安全监督检查工作的对策与建议
要想切实改善和强化公共娱乐场所的消防监督检查工作，笔者认为须做好以下几个方面：
2.1要抓好消防监督队伍的教育
对于消防监督检查的一线人员，应当时刻管好自己。对于消防监督机构而言：①要抓好日常规范、政策的学习，狠抓消防执法人员的素质教育，始终摆正自身的位置，坚决克服工作中存在的各项特权思想，远离利益诱惑；②要切实加强业务培训，这是有效提高消防监督人员业务素质的一个重要方法，在培训的过程中应当更加强调针对性和有效性；③要建立相应的监督检查激励机制，对已经被发现的消防安全问题要督促改正，严格对消防监督人员的考核，把考核与晋职、晋衔、晋级等联系起来，以不断增强消防监督人员的自觉性。
2.2确保消防安全检查程序到位
对于公共娱乐场所的开业条件是否具备这一问题，笔者认为须以消防安全检查的意见为准，这其中也包括被检查的公共娱乐场所其消防安全管理的落实情况，比如建筑消防设施的运行情况、消防安全责任的落实情况、相关人员的消防安全培训情况以及灭火疏散预案的制定与实施情况等。因此，对于消防机构来说必须把好安全检查这个关口，这样才能真正堵住公共娱乐场所消防隐患的井喷。同时，要定期对消防机构的监督工作进行检查与指导，定期组织相关人员对辖区公共娱乐场所进行巡查，尤其是要将部分违章装修的公共娱乐场所扼杀在萌芽状态，对于少数违法营业或未办理消防审核手续的公共娱乐场所应采取必要的管理措施，进行专项治理或整顿。在对公共娱乐场所进行监督检查的过程中要力求全面、细致、不留死角，做到万无一失。除此之外，消防机构还应当为各公共娱乐场所建立一个相对完整的消防安全检查档案。
2.3应进一步加大消防执法力度
要想进一步加大消防执法的力度，须做到以下几点：①要加大对消防监督检查工作的重视，为消防执法工作创造良好的执法环境；②要做到严格依法办事，坚持有法必依，执法必严，违法必究；③要努力规范和强化消防执法的程序和相关制度，严格落实消防执法责任制和执法审批制；④要坚决杜绝执法不力的问题，严打“有案不立，立而不办，办而不严”的行为作风；⑤要借助新闻媒体的力量，发挥群众监督的作用，通过隐患曝光或以案说法等形式获取社会舆论的支持，进而达到相应的警示教育作用；⑥要依法严肃查处已经发生的公共娱乐场所火灾事故，严格追究相关单位和人员的责任。
3结束语
总而言之，公共娱乐场所的火灾隐患重在监督和预防，作为消防监督机构和部门，应对承担起公共娱乐场所火灾事故的监督检查工作，深刻意识到其重要性，并认真有效地做好日常监督和检查工作，这样才能最大限度地减少公共娱乐场所的消防隐患，避免火灾事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全。
参考文献
[1]黄磊.公共娱乐场所消防监督检查中容易出现的问题及对策[J].宜春学院学报，2014，03：63~64.
[2]陈平军.小议公共娱乐场所消防监督[J].科技创新与应用，2014，14：294.
娱乐场所消防安全管理制度范文6
根据国务院《娱乐场所管理条例》和省、市安全生产及防火工作的要求，努力做到火灾隐患“不增新量，减少存量”，保障节假日期间歌舞娱乐场所的消防安全，丰富人民群众文明、健康的娱乐生活，县政府决定对全县歌舞娱乐场所进行专项整治。通过专项整治，使我县的歌舞娱乐场所逐步走向制度化、规范化经营，为广大人民群众创造良好的社会环境。
二、成立组织
为切实加强对歌舞娱乐场所管理工作的领导，成立由县政府副县长_任组长的___县歌舞娱乐场所整治领导小组，县政府有关部门为成员单位，领导小组办公室设在县文化局，_局长兼办公室主任。
三、整治内容
（一）严查未经文化、公安、环保、消防、工商等部门批准，擅自设立的营业性歌舞娱乐场所，对不符合开办条件的坚决予以取缔。
（二）严处违反国家法律、法规的歌舞娱乐场所的不良经营行为。
（三）公安消防部门对歌舞娱乐场所的消防安全要进行地毯式的检查，消除歌舞娱乐场所的火灾隐患。
四、时间步骤
此次专项整治时间3个月，分三个阶段进行。
第一阶段：从1月1日至10日为宣传发动、摸底排查阶段。这段时间内各部门要根据各自的职责对全县的歌舞娱乐场所的数量、分布情况、经营情况、规模、法人代表等情况进行详细地摸底排查，并登记造册上报。同时要将此次专项整治行动通过新闻媒体、宣传标语等形式向社会大力宣传。
第二阶段：1月11日至3月15日为治理整顿阶段。通过第一阶段的工作，对规模较大，环境较好，初步符合开办条件的歌舞娱乐场所，经营业主主动向有关单位申请，公安、环保、文化、工商等部门要根据各自的职能及业务要求进行严格把关，依照法定程序进行行政审批。
第三阶段：检查验收阶段。通过前两个阶段的治理整顿，对符合条件的歌舞娱乐场所进行检查验收，进入正常的经营状态，依法纳入各职能部门的日常监管之中；对经过整治仍不符合开办条件的歌舞娱乐场所一律予以取缔。
五、职责分工
县委、县政府分管领导是此次专项整治行动的主要负责人，负责协调和统一指挥此次专项整治行动。
县文化局牵头负责此次歌舞娱乐场所专项整治行动。对申请设立的歌舞厅进行调查了解，摸清底数，严把审批许可关；并要按照《中华人民共和国行政许可法》的规定对审批设立的歌舞娱乐场所进行听证，对依法批准设立的歌舞娱乐场所的日常经营活动负责监督管理。
县公安局、消防大队根据其职责范围负责对歌舞娱乐场所的治安管理和消防安全工作加强指导和监督，认真把好行政许可前的治安和消防安全关。对不符合申报消防安全条件的歌舞娱乐场所，坚决不予办理消防安全意见书。
县工商行政管理局负责对依法设立和审批的歌舞娱乐场所进行登记注册和营业执照的管理，并依法查处和取缔无证照歌舞厅的经营活动。
县环保局按照《中华人民共和国城市区域环境噪声标准》的有关规定对依法申报的歌舞娱乐场所进行边界噪音的监测。
各乡镇人民政府按照属地管理的要求，对辖区内擅自经营的歌舞娱乐场所要进行严格监管，切实负起责任。
六、工作要求
（一）加大宣传力度。要充分利用广播、电视、政府网站等媒体进行报道，做到正面宣传和舆论监督。
（二）各职能部门要各司其职，各负其责，相互配合，共同完成此次专项整治工作。做到谁主管谁负责，谁分工谁负责，将各项工作细化到人，认真实行责任制、责任追究制。
