全民开考范文1
关键词：推进原则 培训主体 服务举措 环境文化
就业是民生之本，创业是就业之源。创新创业是社会进步的发动机。作为一个资源转型城市的唐山市来讲，在就业总量持续不减、结构性就业矛盾突显的形势下，助推民营企业二次创业、深入开展全民创业，是促进以创业带动就业，化解过剩产能出现的下岗失业人员再就业、扩大就业规模、提高就业质量的根本手段。
推进全民创业的基本原则
――把推进全民创业与发挥市场配置资源决定性作用，缓解结构性就业矛盾、推动实现更高质量就业结合起来。
――把推进全民创业与资源型城市调整结构，建立转型升级与促进就业联动机制结合起来。
――把推进全民创业与发挥经济体制改革牵引作用，优化民营经济发展环境，放大沿海区位优势，扩大开放招商结合起来。
――把推进全民创业与激发科技创新活力、推进人才工作改革，建设绿色发展环境相结合。
――把全民创业与统筹城乡就业，稳妥推进新型城镇化建设，提高居民生活水平有机结合起来。
（一）培育多元化创业主体
鼓励和支持全社会各类能人按照法无禁止即可为的原则，鼓励支持大众创，万众创新。对不同类型的创业者分类指导、区别对待。
1、鼓励机关事业单位公职人员开展“事业型”创业。
对这类创业人员主要解决其创业缓冲期的身份、工资、职称、备案管理等问题，解除其后顾之忧。可通过与单位签订协议，明确缓冲期限、福利待遇等。确定辞职创业的，可按规定给予补偿，并对其创业后的档案、保险、职称晋升等由各级人社部门为其提供服务，让这些人放下包袱，敢于创业。
2、鼓励农民开展“转产升级型”创业。发挥农村创富带头人的作用，通过合作入股、新技术引进、扩大规模带领农民致富。一方面可立足于种养殖业升级，如大力发展粮食生产、特色农业、农产品深加工、绿色食品，盘活村镇资产，向中高端农业发展。另一方面引导农民充分利用新型城镇化建设，大力发展小加工、小手工、小养殖等经济项目，发展多种经营，转型到二、三产业。
3、鼓励个体工商户、中小企业开展“提升型”创业。这部分创业群体处于创业初期，即将步入或刚刚走出创业“死亡谷”，数量最大、种类最多、帮扶需要最迫切。对这类群体的扶持应以政府帮扶与市场选择并重的原则。对初始创业的，政府各职能部门应重点在资金、场地、创业成本、创业培训、指导帮扶、联合兼并、组建行业协会等方面给予支持，让他们度过创业最艰难的“死亡谷”。对那些在市场竞争中成长起来的创业企业，则发挥市场的资源配置作用，引导社会风入，政府给予一定的奖励补贴，将项目做大做强，打造成全市、全省知名企业和明星企业。
4、鼓励外出务工人员、外埠人员开展“反哺型”创业。鼓励外出务工人员发挥技术、资金、市场经验等优势返乡创办企业，带动全民创业。对外埠人员来唐创业的给予本市居民平等待遇。
5、鼓励各类科技人员、留学回唐人员开展“科技型”创业。推进科技成果转化，支持科技人员发挥特长，领办创办企业，从事技术服务指导、技术投资入股。落实高层次人才、科技型人才政策，坚持引资与引智相结合。
6、鼓励以高校毕业生、退转军人为主的“青春型”创业。这部分创业者是创业生力军，建立创业失败包容机制。重点发展第三产业，发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业，信息、网络、咨询等新兴服务业，保险、投资、融资租赁等现代金融业。扶持各高校建立创业中心，加强针对创业实践的创业教育。
7、扶持规模民营企业开展“二次”创业。鼓励规模民营企业通过投资、参股、重组等方式开展二次创业，扶持培育龙头企业。符合国家产业政策的技改项目、新型科技项目、绿色产业项目等给予减免税奖励。吸纳就业的给予就业补助、社保补贴、公益性岗位补贴等。
（二）培育多元化创业帮扶载体
1、强化创业孵化辅导基地建设。采取多种模式，利用企业转型、新型城镇化建设清腾场地、分流人员的有利时机，充分整合政府、企业、社会团体的各类园区、闲置厂房、专业化市场等资源，大力发展一批种养殖业、电子商务、工业生产、科技创新、商贸流通、加工组装等有特色的创业孵化辅导基地。重点扶持“谋生型”、“青春型”创业。孵化辅导基地建设以政府投资为主，对孵化辅导基地运行给予适当补助。
2、加强中小企业创业园区建设。在市中心区通过盘活既有厂区、厂房、土地等存量资产，建设2―3个中小企业创业园区，建造标准厂房，完善配套服务设施，开业前各项行政审批手续，主要用于孵化成功的创业项目。园区建设可借助引进资金、技术、人才、管理等先进的运行机制，实现投资主体多元化，帮助企业技术升级改造，加快机制体制创新步伐。
3、鼓励高校创业中心建设。扶持各高校利用场地、教学设备、培训师资等建立校内创业中心，针对在校大学生开展创业教育、创业培训、创业孵化、模拟实训等。高校创业中心可享受孵化辅导基地的扶持政策。
（三）创新创业扶持政策
创业是社会系统工程，创业者要处理项目选择、融资、团队、社会关系、财务等各方面因素。支持创业需要政府鼓励、社会支持和调动创业者积极性三方面共同努力，职能部门要制定可操作的政策。
（四）创新创业服务举措
改变创业服务理念，变直接服务为组织服务，充分调动社会各界力量，发挥市场资源配置作用，通过政府购买服务成果、引导鼓励社会力量扶持创业的办法，形成全社会支持创业的格局。加快就业创业信息网络建设，实现数据共享、即时服务。建立一支专职创业指导专家队伍，完善资格准入、职业标准、业绩评估等制度，建立社会化的企业咨询服务机构。提高创业培训层次，对意向创业、初始创业、创业成长期的创业人员分类培训。
（五）建立创业专项基金，加大金融扶持力度
一是财政部门每年预算安排一定建立市本级创业专项基金，主要用于：孵化辅导基地建设补贴、创业实训补贴、创业项目奖补、创业企业奖补等。补贴奖励力度要大，要扶持重点而不能遍地撒芝麻。二是建立高校毕业生创业专项基金。专项用于除中小微企业外的企业吸纳高校毕业生就业一次性新增就业补贴、社保补贴、创业企业吸纳高校毕业生就业的岗位补贴、高校创业中心补贴等。三是切实落实金融支持创业企业发展政策，扩大小额担保贷款基金规模，发挥中小企业信用担保合力作用，建立龙头企业、信用社区担保模式，鼓励二次创业民营企业上市融资。
（六）培育创业文化、激发全民创业热情
全民开考范文2
“四民主一考核”是市委、市政府制定的《党领导的村级民主自治暂行规定》的核心内容，是当前和今后一个时期做好农村党的基层组织建设的纲领性文件。对于加强村级组织规范化建设是一个难得的机遇,有利于引导广大农村干部不断改进工作作风和工作方法，全面提升自身综合素质和治村理事能力，为加快推动新农村建设提供坚强的组织保证。下面，我根据上级的部署要求和党委研究的意见，讲三个方面的问题。
一、强化意识，充分认识深化实施“四民主一考核”的重要性和必要性
“四民主一考核”即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、综合考核，是市委市政府、县委县政府加强村级班子建设和农村干部队伍建设的重大举措。近年来，镇党委、政府结合深入学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“经济建设这个中心，社会稳定和计划生育两个关键，深入推进新农村建设、基层组织建设、村级规范化建设三大工程”总体布局，以“树立旗帜，定准《标尺》，叫响口号，营造氛围”为目标，以加强村级组织和农村工作规范化建设为主线，以村级操作规程《标尺》为突破口，狠抓村级班子和干部队伍建设，壮大农村党员队伍，创新农村社区组织建设和“效能服务联系点建设”，完善村级重大事项风险评估机制，拓宽民主参与渠道，夯实农村基层组织基础，得到了县委、县政府及有关部门的充分肯定。但我们也要看到，在农村基层组织规范化建设方面仍然程度不同地存在不够系统、不够健全、不够规范的问题。有的党支部习惯于传统的领导方式方法，忽视村民自治机制的作用；有的村委会片面认为村民自治就是村委会说了算，不能正确处理村民自治和党的领导的关系；一些村干部盲目决策违背群众意愿，事情没有办好，造成干群关系紧张；有些村没有认真实行村民自治，党组织威信和战斗力下降，党在农村的执政基础受到削弱。这些问趣，一定程度上影响了党群干群关系，削弱了党的执政基础。加强村级治理机制建设，深化实施“四民主一考核”，对引导农村基层组织、党员干部，适应农村民主政治建设的要求，转变思想观念和工作方式，提升农村基层治理的科学化、民主化、制度化，增强农村基层组织的凝聚力、创造力和战斗力，夯实党的执政基础，具有十分重要的意义。
“四民主一考核”贯彻了中央和省委对建立完善党领导的村级民主自治机制的新要求，体现了党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，是加强新形势下农村基层组织规范化建设的基本规章。一是有利于加强基层组织建设，巩固党在农村的核心地位。二是有利于维护广大农村群众的知情权、参政权、监督权、话语权。“四民主一考核”的实施，尤其是关于村务、党务、财务公开的有关规定，有利于保障广大农民群众的知情权；关于召开村民大会和村民代表会议议定村级重大事务的规定，有利于广大群众充分发挥自身的参政权和话语权；关于民主监督的相关规定，则有利于保障群众的监督权。三是有利于推动村级事务、财务、党务的公开，促进农村基层组织的正常运转。“四民主一考核”的深化实施，将进一步推动村务、财务、党务公开的规范化进程，对于促进农村事务的公开化、透明化，推动农村基层组织的正常运转有重要意义。
二、扎实推进落实，确保实施活动效果
加大宣传教育，夯实群众基础。去年12月,《党领导的村级民主自治暂行规定》下发后，镇党委按照上级要求，召开了村两委成员参加的培训学习会议。“四民主一考核”是贯彻落实《暂行规定》的核心内容，是农村基层组织建设的一项长期任务，必须深入学、反复学，力求学深、学透。我们今天在座的同志都要以身作则，带头学习。不但要学习其基本内容，还要力争将一些重要规定和程序熟记于心，达到运用自如，融会贯通。要把宣传落实“四民主一考核”与本村实际情况、当前工作结合起来，真正弄清楚村级工作应该怎样开展，哪些事情不能做，哪些事情可以做、应该怎样去做，努力营造守制度、讲规范、重程序的浓厚氛围。各村党组织要采取多种形式抓好宣传培训。一是利用广播喇叭、宣传栏、标语、过街布帘子等形式，广泛深入地宣传“四民主一考核”，形成强大的舆论声势，确保村“两委”班子成员、党员群众、四支队伍了解、掌握、熟知。二是依托远程教育阵地，组织党员干部群众收看专题片《大家的事情大家办――村民自治》，村级工作规范课件《标尺》；创新建立“网上为民服务大厅”，农村党员干部群众可以通过远程教育网随时查看村级重大事务、党务村务公开、重大政策规定等各项内容，畅通党员群众参与民主管理渠道。三是充分发挥大学生村官优势，成立宣传“四民主一考核”指导组、宣讲队，通过召开党员大会、村民会议和进村入户等宣传方式，深入宣传“四民主一考核”的主要内容、基本程序和操作办法，让广大党员干部群众学清楚、弄明白。让广大党员群众看到变化、受到教育，为深化实施“四民主一考核”夯实群众基础。
完善工作机制，突出重点抓落实。深化实施“四民主一考核”，关键是要在抓落实上下功夫。结合当前开展的各项工作，围绕坚持党的领导，切实保障农村广大党员群众的知情权、决策权、参与权、监督权、话语权，全面落实好“四民主一考核”。
一是学好用好《标尺》，在规范决策程序上下功夫。自镇党委政府推行十一项农村操作规程以来，全镇形成了“按程序办事，用制度管人”的工作机制，呈现了良好的发展势头。但目前的农村基层工作面临的新情况、新任务更多，工作要求更高，这就要求我们与时俱进，不断完善机制，创新工作方法。推进村级事务民主决策，必须有严格的程序作为保障。今年我们将在学好用好标尺的基础上，进一步推行村级重大事务风险评估机制。凡是涉及村民切身利益的重大事项，例如村集体资产处置、宅基地规划、土地调整、兴办集体项目等，在进行决策时都要实行重大事项提报、调查分析、风险评估。各村在开展村级重大事项决策前一周，召开村党组织或村“两委”会议，研究拟定决策事项和实施方案，填写《村级重大事项申报表》，报管理区审核把关，管理区书记签字后提报评估办公室，进行风险评估；镇评估办公室就拟决策事项通过进村入户、实地查看、征求意见、结果模拟等多种方式进行分析评估，提出可以实施、暂缓实施或不能实施的建议，形成重大事项风险评估报告，经镇党委政府研究后，形成相应的实施意见。为确保村级重大事务风险评估机制的落实，同时建立了通报批评、诫勉谈话、组织处理、重大责任追究四级风险责任追究制度，以此严格程序，实现村级决策民主化、规范化、科学化。
二是发挥《村规民约》作用，在完善管理制度上下功夫。村民委员会作为基层群众性自治组织，就要加强自我教育、自我管理、自我服务的能力。《村规民约》是实现村民自治的一种有效途径。其内容一般包括村庄规划、土地管理、经济发展、财务管理、社会治安、婚姻家庭等方面，各村要组织全体村民依据党的方针政策和国家的法律法规，结合各村实际情况制定和完善村民自治章程、村规民约。村规民约的制定和实施是村民自治的重要表现，村民委员会是村规民约的组织实施者，对违反的村民要按照《村规民约》进行相应处理，并将处理结果向全体村民公布。没有规矩不成方圆。久而久之，广大农民群众就会形成一种按章法办事的意识和习惯，实现真正意义上的自我管理。08年我镇各村制订了计划生育方面的村规民约，经过近两年的施行，收到了良好的成效。每个村都要根据工作需要和本村实际，进一步修订完善村规民约的内容，建立健全村级各项事务管理制度。如合理确定村干部集体办公、共同研究和处理村务、及时答复群众疑问等制度，规范村集体财务收支审批程序，制定完善集体资产监管办法等。
三是拓宽村务公开民主管理渠道，在强化民主监督上下功夫。村级民主监督作为村民自治制度的一个重要环节，是基层民主的保障。要求各村成立党务村务监督小组，明确成员职责。认真落实党务、村务公开制度，设立党务村务公开栏，明确党务、村务公开内容，每月10日为公开日，重要事项随时公开，接受群众监督。镇党委政府设立监督举报电话、信箱，每年对党务村务公开情况进行检查，对村民反映的问题经查属实的进行通报批评，并追究主要责任人的责任。要求各村成立民主理财小组，认真落实财务全程公开制度，尤其是每月的财务收支、村招待费、交通费等都要在村务公开栏单列，逐笔公布。实行财务双向公开制度，一要在镇政府公开栏张榜公布，二要在村公开栏张榜公布，合并村的同时在村中心公开栏和大组分公开栏张榜公开。进一步加强财务、资金、公章、合同四代管，加大检查督导力度，推进村务事项从实施结果公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。建立村民代表联户村干部包户制度，协调所联系户、所包户认真做好计划生育、社会治安等难点工作，并将所联系户、所包户的意见建议反馈给村两委，以此拓宽村民知情渠道，形成网格化监督管理机制。建立民主决策听证制度。通过召开由四支队伍负责人、老党员代表、离退休干部代表等参加的民主听证会，监督村级民主决策情况，促进监督工作从村务公开、财务管理向村干部民主决策、履职情况延伸，不断完善村级民主监督制度。
四是科学制定考核办法，在健全村级班子管理约束机制上下功夫。村民富不富关键看支部，村子强不强要看“领头羊”。在09年12月19日的全县《暂行规定》培训班会议上，县委书记马书记要求我们村干部关键做到：开阔眼界，解放思想；依法办事，公道正派；会干敢干，干就干好；忠于使命，无怨无悔。我镇的绝大部分农村干部，工作认真负责，干出了成绩，干出了口碑。但是，也有极少数农村干部工作消极，疲于应付，甚至私欲膨胀，主要表现为不作为、慢作为、乱作为，这种现象严重危害了广大群众的利益，影响了党群干群关系，损害了党的形象。因此，建立健全村干部考核评价机制，落实好村干部的工作责任，加强对村干部工作行为的监督检查显得尤为重要。根据“四民主一考核”要求，镇党委加大考核监督力度，对村两委班子及成员实行日常考核与年度考核。对村“两委”班子，重点考核履行职责情况、村经济和社会发展情况、为民办实事情况，重点是村经济和社会发展情况，实行过错问责；对村“两委”成员，重点考核德、能、勤、绩、廉情况，重点是工作实绩。实行工作责任履职承诺制，每年年初，村“两委”在广泛征求意见的基础上，研究制订切实可行的工作目标和年内拟为群众办的几件实事，报经乡镇党委审核后，由镇党委与村党支部书记签订《年度工作目标责任书》。《年度工作目标责任书》落实情况由镇党委在年底进行考核，与干部的工资待遇、表彰奖惩相挂钩；两委干部要对工作任务作出书面承诺，并在党员大会、村民代表会议上公开承诺，同时在村务公开栏内张贴公示，广泛接受群众监督。实行民主评议制，民主评议对象为村两委班子及成员，每年评议一次，一般在年底进行。民主评议由镇党委统一组织，召开党员和村民代表会议，在村“两委”成员人人述职的基础上，对村干部的综合表现进行民主评议、综合评价。凡评议中不称职票超过三分之一的，由乡镇党委谈话诫勉；不称职票超过二分之一的，是党支部成员的，予以免职；是村委会成员的，劝其辞职，劝而不辞的，按照《村民委员会组织法》有关规定，依法罢免。在考核结果的运用上，将参照镇党委政府制定下发的《中共镇委镇人民政府农村干部月度考核暂行办法》和《中共镇委镇人民政府关于农村工作考核意见》文件执行。
实施典型带动，全面提升村级工作规范化水平。加强村级治理机制建设，深化实施“四民主一考核”，坚持典型引路、以点带面至关重要。从我镇实际情况看，推进“四民主一考核”机制的规范运行，全面加强农村基层组织规范化建设，需要做大量艰苦细致的工作，其中发挥先进典型的示范引领作用是一个重要的方法。为此，镇党委研究决定，确定后、、、、、、等村为推行“四民主一考核”示范村，通过强化领导力量；加大工作措施，深入研究解决“四民主一考核”实施中遇到的实际问题，深入探索农村基层组织规范化建设的具体做法，着力培养选树一批落实“四民主一考核”机制的“样板村”，总结推广一批推进“四民主一考核”机制落实的有效经验，有效推进全镇“四民主一考核”机制规范运行，提升全镇基层组织规范化建设整体水平。
三、切实抓好组织领导
一要落实领导责任。镇党委把深化实施“四民主一考核”作为推动基层组织规范化建设的有力抓手，进一步提高认识，健全领导组织，成立党委书记任组长，分管书记任副组长的工作领导小组。要求各村党支部书记落实好“具体责任人”的责任，成立相应的领导机构。要紧紧围绕“四民主一考核”，严格抓好组织实施，推动村级各项工作的开展，确保实现农村的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和综合考核，推动社会主义新农村建设的深入开展。确保“四民主一考核”工作真正落到实处。
二要加强指导监督。建立目标管理责任制，建立健全党委统一领导，组织办牵头抓总，经管站、民政、农业综合服务站等涉农部门共同参与的村级治理机制。积极举办培训班，通过印制工作流程图、记事本、小册子等相关材料，指导各村党员干部熟悉掌握主要环节和操作步骤，规范实施“四民主一考核”。定期召开经验交流座谈会、组织参观学习，提高镇、村党员干部推行实施“四民主一考核”的水平。加强检查督查，定期督导通报情况，严格农村年度目标工作考核奖惩。加强调查研究和分类指导，及时协调解决工作中的新情况、新问题。
三要完善机制，巩固提高。镇党委要把深入推进实施“四民主一考核”作为贯彻落实党的十七届四中全会精神的重要载体，作为扩大基层民主、夯实组织基础的重要抓手，在全镇39个行政村和后社区全面铺开，结合“四议两公开”工作法和农村工作规范化建设，逐步完善工作机制，加强领导，大力推进，在组织实施中逐步完善提高，使其成为农村党组织领导下的充满生机活力的村级治理新机制，提高基层组织规范化建设水平，巩固党在农村的执政基础、扎实推进社会主义新农村建设。
全民开考范文3
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以转作风、提效能为目标，以企业和人民群众满意为标准，进一步加强和改进机关作风和效能建设，促进机关作风转变、干部能力提升、服务水平提高、工作提速增效，为推进转型发展提供有力保证。
二、基本原则
客观公正，实事求是；依靠群众，发扬民主；考评结合，评优评差；纠建并举，促进工作。
三、组织领导
为加强对民主考评工作的领导，成立市民主考评工作领导小组，负责统一组织市民主考评工作的实施。领导小组下设办公室（以下简称市民主考评办），负责市民主考评日常工作，办公地点设在市纪委监察局。成立由“两代表一委员”及市纪委党风党纪监督员、市监察局特邀监察员等组成的市民主考评监督组，对民主考评活动进行全程监督。
四、考评对象
考评对象包括：党群机关，政府工作部门、直属事业单位和驻淮单位及其所属科（处）长，公共服务单位。百名科（处）长按照所属科（处）室的性质分为综合管理类、行政执法类、行政审批和窗口服务类。
（参加民主考评的机关单位和百名科、处长名单见附件1、2）
五、考评内容
（一）党群机关
1、履行职责情况。是否坚决贯彻落实市委、市政府重大决策部署；是否认真履行本机关、本部门工作职责。
2、为民服务情况。是否落实便民服务措施；是否优化工作流程、提高办事效率、畅通投诉渠道，切实解决群众反映强烈的突出问题。
3、党务公开情况。是否落实公开公示制度、规范公开内容、创新公开载体。
4、制度建设情况。是否建立和完善内部管理和监督制约机制；是否建立对群众反映问题及时受理、整改和反馈的有关制度。
5、反腐倡廉情况。是否全面贯彻执行《廉政准则》；是否着力解决反腐倡廉建设中存在的突出问题。
（二）政府工作部门、直属事业单位和驻淮单位
1、依法履职情况。是否认真贯彻市委、市政府重大决策；是否进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项、下放管理权限、减少中间环节；是否落实加快转型发展及优化经济发展环境的各项政策；是否健全、落实行政问责制度，对行政不作为、乱作为进行问责。
2、政务公开情况。是否全面落实《政府信息公开条例》，加强政务服务体系建设；是否坚持把公开透明原则贯穿于执行各项政策措施的全过程；公民、法人和其他组织申请提供信息的，是否按照规定的要求和期限，予以答复。
3、办事效率情况。是否为企业和群众提供优质高效服务，落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等；是否存在“庸、懒、散、软”，落实上级部署的工作任务不主动、不及时、不认真等问题。
4、服务态度情况。是否存在作风粗暴、态度冷漠及门难进、脸难看、事难办、话难听等问题。
5、廉政建设情况。是否落实各项廉政规定和纪律要求；是否开展廉政教育和反腐倡廉制度建设；是否落实领导干部个人重大事项报告制度；重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用是否实施科学民主决策；是否主动查处违法违纪案件。
（三）公共服务单位
1、守法诚信情况。是否依法从事经营、依法履行社会职责；是否严格行业自律、诚信服务；是否存在欺诈、不公平交易等。
2、事务公开情况。是否存在不按规定向社会公开服务流程、服务标准等问题；是否存在收费项目公示不全、收费标准不一、收费依据不明以及违规收费等。
3、服务质量情况。是否优化工作流程、提高办事效率，为服务对象提供热情、便捷、优质服务；是否存在推诿扯皮、工作拖拉等。
4、廉洁从业情况。是否加强廉洁从业制度建设；是否开展廉洁从业教育；是否恪守职业道德、廉洁从业、遵守廉洁自律制度。
（四）百名科（处）长
1、履行职责情况。是否全面履行法律、法规赋予本科（处）室的职责，是否完成本单位部署的年度工作任务；对属于本科（处）室职责范围内的管理和服务事项，是否做到服务到位、管理到位。
2、依法办事情况。是否严格执行行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等法律规定，是否认真落实执法责任制；工作流程是否公开透明、合法合理；是否超越范围行使职权，是否存在不作为、慢作为、乱作为现象；是否按要求落实首问负责制等机关效能建设制度。
3、政务公开情况。是否按照相关规定，多形式、多途径向社会公开审批事项、收费项目、收费依据、收费标准、办事程序和服务承诺等内容。
4、工作作风情况。是否存在“庸、懒、散、软”等问题；服务是否主动、热情、文明、规范；是否设法帮助服务对象合理解决“急、难、愁”问题；是否认真接待和妥善处理企业、群众投诉。
5、勤政廉政情况。是否存在吃、拿、卡、要等现象；是否存在，；是否遵守廉洁自律各项规定。
6、创新创优情况。在工作理念及方式方法上是否创新并取得成果；是否运用创新性举措解决工作中的热点、难点问题，在全省、全国同行业范围内取得优异成绩、受到表彰。
六、考评方法步骤
民主考评工作采取日常考评与年终评议相结合，明察与暗访相结合，全面考核与重点考评相结合的方法进行。具体考评办法另发。
考评工作分三个阶段：
第一阶段：动员部署，自查自纠。召开大会，部署年度民主考评工作。各参评单位及科（处）长组织本单位或本科（处）室人员查找问题，并广泛征求社会各界人士意见，制定措施，公开承诺，认真开展自查自纠，将整改落实情况向社会公布。
第二阶段：社会评价，注重民调。一是进行日常考评。按年度分两次进行，采取监督检查、暗访调查、专项抽查、投诉调查等方式，确保对所有参评对象全覆盖；二是组织社会各界测评。年终采取向社会各界代表发放测评表的方式进行。
第三阶段：综合统计，总结提高。日常考评由市民主考评办负责统计，年终测评委托第三方统计汇总，市民主考评办组织监督员等若干人负责统分工作的全过程监督。采取百分制计分办法，分类从高分到低分排出名次。完成考评总结，公开考评结果，送请有关部门运用考评结果。
七、考评结果运用
考评结果由市民主考评办向市民主考评工作领导小组汇报经初审后，报市政府常务会议、市委常委会议审定，确定“优秀、良好、一般”等次并决定相应奖惩。民主考评结果以市委、市政府名义通报，并通过新闻媒体向社会公开。凡驻淮参评单位、驻淮单位的参评科（处）长考评结果将向其上级主管部门通报。针对被考评单位存在的问题，经市民主考评办汇总和分类，及时反馈有关单位进行整改，整改情况书面送市民主考评办备案。
（一）“党群机关”、“政府工作部门、直属事业单位和驻淮单位”、“公共服务单位”每一类按30%的比例、“百名科（处）长”每一类按15%的比例评出“优秀”单位和“优秀”科（处）长，对评定的“优秀”单位和“优秀”科（处）长，由市委、市政府授予“全市民主考评优秀单位”、“全市民主考评优秀科（处）长”称号，通报嘉奖，并通过媒体予以公告。对“优秀”科（处）长颁发奖金，报组织人事部门备案，作为选拔任用干部的重要依据；连续三年考评“优秀”的，优先提拔使用。
（二）“党群机关”、“政府工作部门、直属事业单位和驻淮单位”、“公共服务单位”每一类按8%的比例评出“一般”单位，“一般”单位总分低于60分的列为“不满意”单位。“不满意”单位主要领导向市委、市政府写出书面检讨，报送整改方案，限期整改。同一单位连续两年被列为“不满意”单位的，经重点考核确认，免去该单位主要领导现职。
（三）“百名科（处）长”每一类按8%的比例评出“一般”科（处）长，“一般”科（处）长排名处于末位的列为“不满意”科（处）长，按照干部管理权限免去现职，改任同级非领导职务，满一年后经市民主考评办会同有关部门考核，报市民主考评领导组审查，送有关部门作为是否任用的依据。该科（处）长所在的科（处）室所有人员当年不得评优评先。被免职科（处）长的岗位人选不得从本科（处）室产生。所在单位有1名科（处）长被评为“一般”等次的，从所在单位民主考评总分中扣除2分；所在单位有1名科（处）长被列为“不满意”科（处）长的，从所在单位民主考评总分中扣除4分，对分管领导进行诫勉谈话；同一单位有2名科（处）长被列为“不满意”科（处）长的，直接定为民主考评“不满意”单位，2名科（处）长同属于一位分管领导分管的，经重点考核确认，对分管领导进行免职处理。
（四）被考评单位或被考评科（处）长当年发生下列问题之一的，直接列为“不满意”等次：领导班子成员或被考评科（处）长因违法违纪问题被上级机关立案查处的；受到上级机关效能告诫的；存在问题被省级及以上新闻媒体曝光经查属实的；在考评中以不正当手段串联拉票，经查属实的。
“优秀”、“一般”以外的单位或科（处）长，为“良好”单位或科（处）长。
八、考评工作要求
（一）提高认识，切实加强组织领导。各级党委、政府和各参评单位要高度重视民主考评工作，切实摆上重要位置，坚持在市委、市政府的统一领导下，严格按照市民主考评领导组的有关要求，努力做到“一把手”亲自抓、分管领导具体抓，明确专人负责，认真组织实施，确保考评工作高标准、高质量完成。市民主考评办要充分发挥组织、协调、指导作用，经常深入到各有关单位，加强监督检查，及时了解和掌握考评工作情况，不断推进考评工作健康有序进行。
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把进京执政喻为进京“赶考”之时，党正肩负着解放全中国，由农村进入城市，从夺取政权走向掌握政权，全面建设新中国的艰巨任务。国家积贫积弱、千疮百孔，在这样的背景下，用进京“赶考”这个形象化的比喻砥砺全党，在执政后既要经受住长期执政的考验，不学被暂时胜利冲昏头脑和贪图享乐的李自成，又要接受人民的考验，建设一个国家富强、人民富裕的新中国。
新中国成立至今，一代又一代共产党人大力弘扬赶考精神，自觉增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，牢记两个务必，密切联系群众，党的执政地位更加牢固，并经受住了长期执政的考验。
改革开放迎来了机遇，也迎来了挑战，各种新问题接踵而至，此时更需要坚定共产主义理想信念，以全心全意为人民服务为根本宗旨，在新情况，新考验面前要做到如邓小平多次告诫全党的“一定要考试合格。”赶考精神不能丢，全党要发扬艰苦奋斗精神。提倡优良传统的继承和发扬，有助于抑制腐败，形成自律清廉，监督腐化，始终强调艰苦朴素教育工作的艰苦性和长期性，全党齐抓共管，大力发扬，构建和谐社会主义体系。
1991年9月到西柏坡考察时曾强调，堡垒最容易从内部攻破，牢记“两个务必”，建设有中国特色的社会主义，牢记“两个务必”，就会永远立于不败之地！要以史为鉴，清廉为政，不骄不躁，保持艰苦奋斗优良传统，立党为公，为民做实事，做合格党员。
2002年12月，率领中央书记处全体到西柏坡重温七届二中全会讲话。他要求全党结合新的实际坚持做到“两个务必”，牢记我国的基本国情和党的庄严使命，增强忧患意识，居安思危，牢固树立为党和人民的事业长期艰苦奋斗的思想。在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上，强调，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。强调全党要常怀忧党之心，恪尽兴党之责。
2013年7月，在河北调研党的群众路线教育实践活动时指出，中国人民站起来了，富起来了，党面临的考试还远未结束。党要带领人民实现全面建成小康社会的奋斗目标，不断坚持和发展中国特色社会主义，就是考试的继续。所有领导干部和全体党员要继续把人民对党的考试、把党正在经受和将要经受各种考验的“考试”考好，努力交出优异答卷。这是新的历史时期，党的总书记对全党的谆谆告诫。同时，他强调，当年提出的“两个务必”，包含着对我国几千年历史治乱规律的深刻借鉴，包含着对党艰苦卓绝奋斗历程的深刻总结，包含着对胜利了的政党永葆先进性和纯洁性、对即将诞生的人民政权实现长治久安的深刻忧思，思想意义和历史意义十分深远。“两个务必”是党的宝贵精神财富，蕴含着强烈的忧患意识，体现了一种永不停滞、永不懈怠、积极进取的精神。在新的历史起点上，重提“赶考”，就是要给全体党员以警醒。
当前，党面临着全面深化改革的“大考”，在“赶考”路上，党员干部是考生，人民群众是“考官”，评判考试成绩的标准就是人民的满意度，拥护度。全面建成小康社会，实现“两个一百年”的奋斗目标，进而实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，是这场考试的继续。牢记“两个务必”，弘扬赶考精神，永葆共产党人的先进性和纯洁性，党一定会在这场考试中经受住考验，一定能向全国各族人民交出更加优异的答卷。
时代在发展，社会在进步，“赶考”无止境。如果说“进京赶考”是中国共产党人在历史征途上“赶考”的开始，那么实现民族复兴的中国梦的过程是“赶考”的继续。在这个接力“赶考”的伟大实践中，期待再接再厉，为人民群众交出一份合格答卷。新中国成立、社会主义制度建立、中华民族将以崭新的姿态屹立于世界民族之林、走向世界舞台。
[参考文献]
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工作的调研报告
2005年3月8日县政协三届六次常委会议讨论通过
县委、县政府：
2005年3月21日至29日，县政协就《县委办公室、县政府办公室关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（江办发[2004]21号文件）的贯彻落实情况进行了调研。一是以乡镇、管理区政协联络组为单位组织调研，县政协副主席、机关办委主任参加，调研了乡镇、管理区村（队）务公开、民主管理工作情况；二是由县政协副主席...带队，分别调研了...的村务公开、民主管理工作情况。此次活动调研了24个村（队），有50多名县政协委员参加，访问了100多名村务公开监督小组、民主理财小组成员和村民代表。现将调研情况报告如下。
一、正确估价村（队）务公开、民主管理工作的成绩
目前，全县村（队）务公开、民主管理工作处在制度和组织已普遍建立起来，一部分村（队）转入规范阶段，一部分村（队）步入轨道阶段的并行的中期阶段。
我们在调研中感到，当前农村形势是建国以来最好的时期，主要得益于党的惠农政策，得益于村（队）务公开、民主管理工作的施行。据县经管局介绍，全县村组各类经济问题资金，1995年为417万元，1996年至1997年为134万元，1998年施行村务公开、民主管理工作后，当年为47万元，目前每年只有3万元左右。村（队）务公开、民主管理工作的成绩主要表现在六个方面。
1、村（队）务公开的组织比较健全。绝大多数村（队）成立了村（队）务公开监督小组、民主理财小组。一些有威信的老党员、老干部作为小组成员，敢于仗义执言，在村（队）务公开、民主管理工作中的作用不可替代。2004年，...村民主理财小组共杜绝不合理开支0.6万元，...村杜绝不合理开支0.45万元。
2、村（队）务公开的制度比较完善。县民政局统一制定了村民自治管理章程，包括8个工作制度，大多数村做到了制度上墙，并按照制度规定开展工作。...镇在落实已有制度的基础上，出台了农村财务管理60条，把村务公开纳入年终考核范畴，与奖惩挂钩；对71名村干部统一实行年度考核，有考核办法，考核结果全镇发文通报。
3、村（队）务公开的内容比较全面。绝大多数村（队）建立了村（队）务公开专栏，内容涉及政务、事务、财务，以财务为主，组也建立了公开栏。内容比较全面，涉及税费政策、农民负担方案、村组财务收支、村组债务、计划生育、宅基地使用、固定资产处理、粮食直补、良种补贴、救灾救济款物、公益性投资、村一事一议筹资筹劳以及村民关心的其他热点问题。...村2005年第一期公开栏就公开了10项内容。
4、民主管理的程序比较规范。一事一议资金的提取和使用、当年收支预决算、村组机动田发包、资产变卖、呆死账处理、村级大型建设等重大事项，大多数村（队）都召集群众代表大会讨论，经2/3以上农户签字同意后才实施。...村事事与群众商量，真正让群众当家作主。2003年，...村小学教学楼年久失修，经建管部门鉴定为d级危房，必须拆除新建。村委会一方面向上级政府积极争取资金，另一方面就筹资问题征求村民意见，在96%的农户签字同意后，又登门做少数村民的工作，最后高度统一了思想，对缺口部分采取一事一议的办法，按照人平不超过15元的标准筹资。...管理区前进队严格实行队级事务一事一议，由理事会组织实施，只要是职工共同承担的开支费用，全部采取一事一议的办法。2004年清洗沟渠、架设高压汞灯以及队里的其他公益事业，都是理事会开会决定、组织实施，并将开支情况张榜公布。
5、民主理财小组履行职责比较到位。村（队）级财务凭证，都有经办人签字，有事由，有村（队）负责人签字，有民主理财小组集体审查并盖章。...村村主任建房，村干部集体放了一挂鞭贺新，条据被村民民主理财小组清出退回。...村接待市农科所专家，买了两包精白沙烟，反复向村民民主理财小组解释，才予以报销。...村每一笔开支都是采取会签制，要有经办人签名，写明开支事由，所有的村干部签字后，再由村民民主理财小组审核盖章入账。
6、村（队）务公开、民主管理的效果比较明显。一是减轻了农民负担，减少了乱开支。民主理财小组对集体各项收支实行全方位监控，抵制了乱收费，减轻了农民负担；审查了财务凭证，减少了乱开支。二是部分干部的群众观念、法制观念和政策观念得到了极大增强。...村做到了村民代表依法“海选”产生，坚持了村干部年度述职评议制度，坚持了大事民主决策制度，液化气站拍卖由60万元卖到了90万元，群众对村干部十分满意，作为县城近郊村，几年来无一例上访案件。...村对机动田公开拍卖，每亩租金由150元拍卖到了410元，群众对村干部没有不称赞的。三是保证了农民的知情权、决策权、参与权和监督权。大家反映，村（队）务公开、民主管理工作开展以来，群众扯皮的少了，上访的少了，党群关系改善了，干群关系改善了，干部清白了，群众清楚了。...村的大小事情都是民主决策，2000年修建严中渠大桥、鲁鲁湖电排，都是召开了村民代表大会举手表决通过的；2004年修建村委会至...的水泥公路，召开了两次村民代表大会讨论，最后到会的48名村民代表，有47名赞同，这条公路于2004年6月建成通车；在排涝服务费、水利以资代劳的决策中，户主的签字率在95%以上。...村现在无债务，无债权，有现金积累3万余元，群众对村干部非常满意。
二、正视村（队）务公开、民主管理工作存在的问题
目前，全县村（队）务公开、民主管理工作存在的主要问题是：宣传发动不够深入，领导认识不够统一，公开内容不够全面，公开时间不够及时，决策程序不够规范，工作进展不够平衡。存在“重形式，轻内容；重一般，轻热点；重财务，轻政务；重事务，轻程序；重事后，轻事前；重公开，轻反馈；重一时，轻一贯”的问题。存在的问题具体表现在十二个方面。
1、各项工作制度明显滞后，内容不完善。县民政局统一制定的8个工作制度和村规民约，是2000年6月出台的，有些提法要修订，如“两个文明”、“村提留”、“乡镇统筹”、“村会计”等。
2、主要工作制度和重要事项群众知晓面窄。村务公开制度、村民民主理财制度、村规民约、村务公开监督小组成员、村民民主理财小组成员等在会议室一挂，群众不知道。有的村制度也没有上墙，如...村、...村、...村、...村。
3、村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员不是村民推选的。...村村务公开监督小组、民主理财小组成员没有经过村民推选。因为外出务工人员增多，有的村调整增补村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员未经过推选程序，而是由村（队）安排，如普济镇大军湖村。...村的村务公开监督小组组长由支部书记兼任，自己监督自己。
4、村民议事会、村民代表会成员不固定，未实行常任制。村民议事会、村民代表会讨论村级事务，今天是这几个人来，明天换成那几个人来，如....村。调整增补其成员未经过推选程序，如...村。
5、固定村务公开栏不固定，标准不高。...村经济状况较差，村委会办公地点在支部书记家里，上级来检查，就把村务公开的内容写在白纸上，贴在墙上，没有长期性。...村、...村2005年第一期公开栏就是几张纸贴在墙上。...村、...村的公开栏分成几处，不集中，笔迹不能持久保存。
6、村财务公开不及时。...村、...村的财务是一年一审，一年一公开。中办发[2004]17号文件规定：一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。
7、财务公开不够明细具体。...村群众反映，财务公开比较笼统，有些支出只有一个总数。...区清水队群众要求，杂工和水利资金的公开应该具体。中办发[2004]17号文件规定：所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。
8、公开的内容不全面。如村干部工资、村干部年度考核情况，这次调研的24个村没有一个村公开。....村的血防项目资金没有公开。
9、村务公开、民主管理档案不全，有的没有记录。部分村的民主管理会议一年一次，会议记录随记随丢，村务公开的内容没有存档。...村没有记录。
10、收款收据白条入账现象比较普遍，不符合财务管理规定。
11、有的村还没有起步。...村的村务公开、民主管理工作是无监督组织、无管理制度、无公开专栏、无操作办法。
12、对已出现的问题处理追究未到位。特别是对已离任的村组干部的经济挪用问题没有处理到位。
村（队）务公开、民主管理工作已施行八年，还存在上述突出问题，形势不容乐观。
三、工作建议
实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。
党的十六大明确要求：健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。
党的十六届四中全会强调：坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民利。
因此，我们要把村（队）务公开、民主管理作为民主政治建设的根本制度来坚持，健全和完善村（队）务公开、民主管理工作制度，切实保障群众选举权、决策权、管理权。做到精心组织引导，保障群众选举权；细化议事规则，保障群众决策权；紧抓关键环节，保障群众管理权。以制度保证“权力在阳光下运作”，让村民从村务的旁观者、上访者变成决策者、管理者和监督者。
（一）加大督办力度，推动村（队）务公开、民主管理工作制度化
1、加强检查，解决存在的各种问题，村（队）务公开、民主管理工作要做到“八个必须”。
（1）必须修订工作制度、村（队）规民约，完善内容，做到与时俱进。
（2）重要工作制度必须在公开栏内永久性公开。村（队）务公开监督小组和民主理财小组成员、村（队）务公开制度、民主理财制度、村（队）规民约，必须在公开栏内公开，便于群众监督。
（3）村（队）务公开监督小组和民主理财小组成员必须经过群众推选，村民议事会、村民代表会成员必须经过村民推选，必须实行常任制。建立村（队）群众代表联系群众制度。
（4）财务公开必须一季度一次，逐笔公布具体明细。日常事务半年一公开，临时性事项及时公开。
（5）公开栏的建设必须提高标准，统一规格，统一格式，地点要集中、固定。每个村民小组有一块公示牌，做到村公示到组、组公示到户。
（6）应公开的内容必须全部公开。村（队）干部工资、村（队）干部年度考核、项目资金使用情况要公开。
（7）民主管理会议记录必须完备，存档备查。
（8）财务凭证必须合乎规定。
2、组织调研，健全和完善村（队）务公开、民主管理制度，切实保障群众的选举权、决策权、管理权。
由县民政局牵头，县经管局、财政局、监察局参与，组织调查研究，迅速完善各种制度。村（队）务公开的内容、时间、程序、格式等，民主管理的组织、内容、程序、要求等，都要以制度形式作出规定。
村（队）务公开、民主管理制度要正确处理四个方面的关系。民主选举是基础，民主决策是关键，民主管理是重点，民主监督是保障，四者必须全面推行，不可偏废。以健全、完善的制度保证村（队）务公开、民主管理工作的全面推进，做到：村里的干部群众选，村里的大事群众定，村里的事务群众管，村里的财务群众理；事前群众知道，事中群众参与，事后群众评议；重大问题群众说了算，经济问题市场说了算，财务问题制度说了算。
3、学习典型，推广...区、...村、....村、....村的先进经验。
....区1999年组织一把手到...农扬学习，2000年出台队务公开考核办法，从2001年起就步入了制度化、规范化、经常化的轨道，成立了一把手负总责、工会主席负专责的领导小组，做到了“六统一”：（1）有统一的公开内容。管理区工会以表格形式印发了队务公开栏内容，包括干部工作分工、年度生产经营计划、年度重大事项、经营成果及财务状况、管理费用情况、共同生产费用、一事一议筹资筹劳。（2）有统一的公开时间。一季度一公开，公开及时。（3）有统一的检查时间。每季度第一个月10日为上一季度队务公开工作检查日。（4）有统一的考核办法。管理区党委以文件形式出台了考核办法，考核结果与工资奖金挂钩。（5）有统一的存档要求。要求资料保管齐全、规范。（6）有统一的制度建设。各种制度上墙，对群众公开；各种组织落实，按照制度要求履行职责。
场务公开促进了...区各级领导班子党风廉政建设。仅2004年，全场30个生产队的管理费和共同生产费比2003减少30万元，全场企事业单位业务招待费比2003年减少24万元。
（二）加大监督力度，推动村（队）务公开、民主管理工作程序化
1、加强村（队）务公开监督小组、民主理财小组的监督工作。对组长进行政策、法律、财务培训。对村（队）务公开监督小组、民主理财小组进行年度工作考核。
2、村（队）党支部、村（队）委会要自觉接受群众查询监督。凡集体的大事决策，事前由群众代表会议审定，交村（队）委会执行，事后由村（队）务公开监督小组审议并向群众公开，如公路建设、抗旱排涝费用、水利建设以资代劳、其它一事一议等。
3、加强对村（队）务公开、民主管理工作的部门监督。民政、财政、监察等职能部门要加强对村（队）务公开、民主管理工作的指导和监督。农经管理部门要切实加强农村集体财务的审计监督工作，并将审计结果及时公布。村（队）干部任期届满或离任时必须审计。
（三）加大领导力度，推动村（队）务公开、民主管理工作规范化
1、统一各级党政组织、相关单位领导特别是一把手的思想认识。进一步学习党的十六大、十六届四中全会精神，中办发[2004]17号文件、..办发[2004]52号文件、..办发[2004]21号文件精神，着力提高村（队）干部接受监督的意识和群众参与监督的意识，把思想统一到中央的重大决策上来。
全民开考范文6
经县委、县政府研究决定，今天在这里召开全县民主考评百名科长活动动员会。这既是民主考评百名科长活动的动员部署会，也是全县机关效能建设的升温加压会，主要目的是，进一步引导和促进机关效能建设向重点领域推进、关键岗位拓展、基层窗口延伸，切实以机关作风的大转变推动发展环境的大优化，为建设更加美好的肥东提供廉洁高效的政务环境保障。刚才，加山同志宣读了《肥东县民主考评百名科长活动方案》，对全县民主考评百名科长活动进行了全面部署，希望大家对照方案、结合实际、抓好落实。有关单位、参评科长代表作了发言，坚定了思想，明确了认识，表明了态度，讲得很好。下面，我就开展民主考评百名科长活动讲三点意见：
一、开展民主考评百名科长活动，必须在思想上统一认识
近年来，我们县始终把发展环境和效能建设作为肥东跨越发展的保障和基础，先后组织开展了“机关效能建设年”、“查摆找补创”、“作风教育月”等一系列活动，创造性地建立了重大项目电子监察系统，严格执行“超时默认”等各项制度，有力地促进了投资发展环境的改善和优化，各级党员干部的服务意识、效率意识、廉政意识明显增强，广大群众和投资者的满意度逐步提高，我们县连续两届被评为“安徽省投资发展环境十佳县”，并荣登榜首。但效能建设只有起点没有终点，从总体上看，虽然我们县的效能建设取得了一定的阶段性成果，但是与跨越发展的客观实际相比，与广大群众和投资者的要求相比，仍存在一定的差距。开展民主考评百名科长活动，就是要在近年来效能建设的基础上，继续丰富扩展群众参与、监督管理的方式方法，巩固深化效能建设的实际效果。因此，大家既要从密切党群干群关系、转变工作作风的角度充分认识开展民主考评活动的紧迫性，更要从优化投资发展环境、推动肥东跨越的高度深刻认识加强机关效能建设的重要性。
首先，开展民主考评活动，是密切党群干群关系、促进社会和谐的客观需要。和谐社会的基础是人与人之间的关系和谐，其中最重要的是党群干群关系的和谐。党群干群关系是否密切，取决于我们的党员干部对待群众的态度。但在现实中，我们少数同志官本位思想严重，不仅深入群众不够，就连群众上门办事，也是“门难进、脸难看、话难听”，更有极少数人倚仗手中的权力，、吃拿卡要、巧取豪夺，“鱼水关系”变成了“油水关系”。对此，人民群众意见较大、反映强烈。这些虽不是主流，但却严重损害了党委政府的形象，也造成了党群干群关系紧张，为社会和谐埋下了隐患。我们工作在一线的科长，与群众打交道最多，工作态度的好坏、服务水平的高低，直接决定着党委政府在群众心目中的形象。开展民主考评活动，就是把评判权交给群众和服务对象，由群众和服务对象来评价干部作风的好坏、服务质量的优劣，促使党员干部始终站在群众的立场上想问题、办事情，做到想群众之所想、急群众之所急，通过改进服务态度、提高服务质量，改善和修复党群干群关系，维护和促进社会和谐稳定。
其次，开展民主考评活动，是转变干部工作作风、提高服务效能的迫切需要。干部作风决定了机关效能，机关效能决定工作的成效、发展的快慢。我们必须清醒地看到，在工作中，还有少数干部在职不在岗，在岗不在心，思想保守懒散，工作得过且过，缺少干事创业的精气神和改革创新的胆魄；少数单位重“局部”轻“全局”，重“利益”轻“信誉”，与全县发展大局同频共振不力；个别机关工作人员官僚习气浓厚、办事效率低下。为什么我们的机关效能建设强势推进了几年，却仍然存在这些问题？一个重要原因就在于监督不够。科长是部门的中层干部，处于承上启下的位置，既是领导班子的参谋助手，又是科室普通干部职工的模范榜样；既是本部门的战斗员，又是本科室工作的指挥员；既要十分熟悉政策，又要善于运用政策。可以说，职位不高但地位重要，权力不大但责任重大。开展民主考评活动，就是要进一步规范科长一级的中层干部的行政行为，畅通政务运转的中间环节，强化效能建设的源头管理，让我们的干部始终在众目睽睽之下接受监督，从而提高行政工作效率，提高依法行政水平，促使机关效能进一步提升，干部干事创业的激情进一步迸发。
第三，开展民主考评活动，是优化肥东投资环境、促进科学发展的现实需要。在市场经济条件下，环境就是“气候”，企业就是“候鸟”。实践一再证明，哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、资金流，就会带来经济的快速发展；哪里环境不好，不仅外地投资者会望而却步、难以光顾，就是本地投资者也会弃之不顾、另择新枝。因此，区域之间的竞争不仅是政策优势和区位优势的竞争，更是软环境优势的竞争，而摆在首位的就是政务环境。廉洁高效的政务环境从哪来？最重要的是要建立健全科学有效的考评机制。开展民主考评活动，就是要让大家在同一起跑线上比一比、赛一赛，看看到底谁的工作做得扎实、谁的工作得到群众的认可，形成科学合理、行之有效的考核评价体系，真正让那些态度热情、工作勤勉的干部能够脱颖而出，让那些作风漂浮、工作懈怠的干部受到惩处，努力在全县营造一种比学赶超、见贤思齐的浓厚氛围，从而为优化投资环境、推动科学发展提供坚实的保障。
因此，开展民主考评百名科长活动是事关肥东经济发展、事关社会和谐稳定、事关群众切身利益的一件大事，各地各部门一定要统一思想、提高认识，以饱满的热情、积极的态度和良好的精神状态，投入到机关效能建设中去，投入到民主考评活动中去，努力创造责任意识更强、办事效率更高、服务质量更好的投资发展环境。
二、开展民主考评百名科长活动，必须在工作上把握关键
县委、县政府研究决定，今后每年在县直各单位开展民主考评百名科长活动，对具有行政执法、综合管理和公共服务职能的百名科长进行考评。这是我们县优化投资发展环境的一项重要举措，也是加强机关效能建设的一个有力抓手。开展这样的活动，在我们县尚属首次，各参评单位必须严格按照《民主考评百名科长活动方案》的要求，把握活动开展的关键，精心组织，周密部署，突出重点，规范操作，做到公开公正、科学合理，确保活动扎实推进。
一要明确指导思想。考评历来是一项复杂的工作，在操作过程中难免会遇到一些困难和问题。因此，我们必须首先明确一个指导思想，这就是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优化投资发展环境，促进肥东又好又快发展为主题，以创先争优活动为抓手，以解决制约县域经济发展和群众普遍关注的突出问题为重点，以基层满意、企业满意、群众满意为标准，切实加强机关效能建设和干部作风建设，构建民主考评长效机制，努力提高执法水平、行政效率和服务质量，为实现肥东经济社会又好又快发展提供良好的环境支撑和坚强的组织保证。这是我们开展此项活动的核心所在，也是我们必须遵循的基本方向。
二要深入宣传发动。民主考评关键在于群众参与，要得到广大干群的支持，就必须让他们知道考评什么，如何考评，能取得什么效果，这样才能激发他们参与的积极性。因此，充分而广泛的宣传发动十分必要。各参评单位要采取有力措施，深入进行宣传发动，号召本单位本部门广大党员干部积极投入到民主考评工作中来。要充分运用报刊、广播、电视、网络以及手机信息平台等各种媒体，大力宣扬民主考评活动的重大意义、主要内容、目标要求，尤其要将被评的“百名科长”在新闻媒体上公布，一方面让参评科长自我警醒、自我加压，自觉改进工作作风，提高服务质量；另一方面，要让更多的群众能够了解情况，积极参与，从而形成全民关注、全民参与的强大声势。
三要科学严谨考评。既然是考评，总会有高低先后，怎样才能让人心服口服？必须在方法上力求科学，在程序上力求严谨，在措施上力求“过硬”。这次民主考评活动的原则就是：“求真务实、纠建并举；依靠群众，发扬民主；规范程序，客观公正；评优评差，促进工作”。我们要在充分把握这个原则的基础上，做到“四个注重”：一是注重内容规范全面。这一次的民主考评活动，是在借鉴外地经验的基础上，结合我们县实际，确定了履职尽责情况、依法办事情况、政务公开情况、工作作风情况、服务态度情况、勤政廉政情况等六大方面内容，这六个方面系统全面地反映了被考评对象的行风作风情况，希望有关考评单位对照这六个方面的内容，严格遵循实际，确保考核过程的规范全面。二是注重方法公正合理。这一次的考评主要针对的对象是重点部门和热点岗位，采取单位党组织推荐、考评办把关、领导组审定的方法，确定参评科室和人员，最大限度减少人为因素的干扰。在具体的实施过程中，各考评单位要实行分类指导，对一些特殊部门和岗位，既要按照实施方案，逐条逐项进行检查，又要充分考虑各方面的因素，采取科学灵活的考评方式，使考评结果具有说服力。三是注重操作紧密有序。这一次的考评活动共分四个阶段进行，第一阶段为动员部署、自查自纠阶段；第二阶段为上门检查、限期整改阶段；第三阶段为问卷调查、考评打分阶段；第四阶段为综合统计、评定结果阶段。各个阶段活动的安排在《方案》中都已作了明确要求，在此我不再重复，希望大家按照要求抓好落实。在这里，我想强调一点，县考评办要切实按照考评活动的部署，及时分解阶段性工作任务，建立考评样本库，使考评主体具有广泛代表性，动员广大群众和服务对象参与到考评活动中来，共同做好这项工作；各考评小组要按照工作分工，加强日常监督检查，认真记录参评对象考评档案，并作为日常检查考评评分依据；各相关单位及参评科室要根据时间安排，结合工作职责，细化工作措施，认真配合考评。四是注重考评结果运用。这一次的考评，将按照分类排序和直接定为不满意科长的规定，经县民主考评领导组审定，评出10名优秀科长和4名不满意科长。对优秀科长，在全县进行表彰，并在组织部门备案，作为选拔任用干部的重要依据，予以优先提拔重用或安排非领导职务；对不满意科长，在全县通报批评，公务员年度考评不得评为优秀等次，并按干部管理权限免去现职，一年后视情安排其他工作岗位。通过这种优胜劣汰的竞争机制，健全和完善科学合理的干部选拔任用机制，进而优化干部配备，促进行风转变。
四要强化主动意识。发展环境和效能建设关乎全县经济社会发展大局，没有人能置身事外。尤其是参评单位和个人更要强化主动的意识，积极参与、密切配合考评活动。要转变思想观念，深刻认识到环境就是生产力、就是竞争力，变管理为服务，寓管理于服务，提高办事效率，强化工作责任，处处体现出以人为本、以企业为本、以服务肥东发展为本的理念。要积极补缺补差，主动地自觉查找在精神状态、工作作风、服务意识、责任意识、大局意识、自身形象和工作实绩等方面存在的差距，正视不足，不断完善，进一步提振精神、拉高标杆，勇于创新、敢于超越。要做好结合文章，把开展民主考评活动与正在开展的创先争优活动结合起来；与加强反腐倡廉制度建设，开展廉政风险防范管理，建立健全勤政廉政工作机制结合起来；与深化行政审批制度改革，提高行政管理与服务效能结合起来；与加强干部作风建设，认真履行职责、推进当前工作结合起来，真正使民主考评的过程成为转变思想观念、改进作风行风、提升工作水平的过程。
三、开展民主考评百名科长活动，必须在落实上务求成效
开展民主考评百名科长活动是对县直各单位的一次大检查、“大阅兵”，社会各界广泛关注，广大群众寄予厚望，来不得半点虚假，必须加强领导，严肃纪律，密切配合，形成合力，真正把民主考评活动抓实抓好、抓出成效。
一要强化组织领导，明确工作责任。考评活动的成效如何，组织领导是关键。为加强对活动的组织领导，县里成立了高规格的领导组。各参评单位也要成立相应的组织领导机构，落实承办部门和工作人员，单位主要负责人是第一责任人，要亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督促落实，认真组织本部门、本单位的干部职工查摆问题和自我纠正，做到有组织、有部署、有检查、有纪律、有奖惩。县考评办要充分发挥组织、协调、指导的作用；统计部门要认真完成统计汇总工作；宣传部门要加大对考评活动的宣传报道和舆论监督力度；组织部门要注重考评结果的运用；财政部门要对考评活动所需经费予以保障。对于在推进中遇到的问题要及时研究解决，对于在实践中积累的经验做法要不断梳理总结，使这项工作持续不断地开展下去。
二要规范工作程序，严明考评纪律。这是确保考评结果真实可靠的保证。凡组织、参与考评活动的工作人员，要严格遵守工作程序和工作纪律，自觉维护考评的严肃性。参评的单位和部门要端正态度，不得违反考评程序，不得、弄虚作假，不准搞拉票等不正当活动。纪检监察机关要加强督促检查，对违反规定的要及时纠正，对性质严重、情节恶劣的，要依法依纪追究责任，决不允许在考评活动中出现不正之风。
三要加强监督查处，抓好整改落实。制度再好，贵在落实。在事关投资发展环境的问题上，没有特殊的单位、特殊的人，只要是触动“红线”，不论涉及到谁，都要严肃处理，追究责任。在考评活动中，要严格做到“三个一律”：凡是群众投诉或效能督查中发现的问题，一律追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律查处到位；凡是对本单位工作抓得不力、群众反映强烈的，一律追究领导责任。参评单位和部门在考评过程中要坚持未评先改、边评边改，达到评科室、促机关的目的，对存在的问题，要及时予以解决。特别是在各项考评工作告一段落后，对于各方面的的意见、建议，县考评办要认真梳理并以书面形式逐一向有关部门、单位进行交办。
四要摆正考评心态，正确对待结果。对考评工作要看结果，更要看过程、看基础性工作。各参评科长要摆正考评心态，正确对待考评意见，正确对待考评结果，正确对待排名次序，要把考评作为推动工作的动力，切实把工作重点放在谋大事、想全局、抓落实上来，放在多为人民群众和投资者办实事、办好事、解难事上来，以优良的工作作风、过硬的工作本领、出色的工作业绩，让党和政府放心，让人民群众满意。
