源头治理范例6篇

源头治理范文1

无独有偶，由京城一家药店举办的过期药物置换活动中，短短一天，就有超过6000人次前来置换，回收的过期药品重量达到3000多公斤。药店特别辟出了一半店堂来存放回收的过期药品，很多人用布袋、网兜装着大量的过期药品排队来置换。

过期药物的危害巨大。严格意义上说，按我国药典规定，过期失效药物就是医疗垃圾。总有人认为，药品过期了没关系，照服不误，其实不然。服用过期失效药品，极有可能加大药品的毒副作用。随意丢弃过期失效药物，不但对环境照成污染，同样会危害人体健康。直接暴露在自然环境下的废弃药品，特别是抗生素类药品，会对水源造成污染，也容易使一些病菌产生抗药性。

更有甚者，一些黑心的“药贩子”通过加工翻新，换新标签等手段，把医疗垃圾倾销到了农村和城乡结合部的非法诊所，对这些患者的生命安全直接构成严重威胁。据国家药监局的统计资料显示，目前农村市场三分之二的过期药，就是来源于居民家中的小药箱。

尽管过期失效药物的规范管理如此重要．而在我国现行药品管理法规中，这一块还是“空白地带”。只规定了药品生产、经营企业和医疗机构在药品购销活动中，发现假劣药品或质量可疑药品的，必须及时报告当地药品监督管理部门，不得自行作销售或退换货处理。并没有涉及和规范居民个人如何处理过期药物的相关规定。

通过敦促立法机关尽快修订药品管理法规，使家庭过期药回收规范化：通过政府部门设立专项资金；通过积极鼓励有经济实力的企业参与来规范处理家庭过期药物等办法是规范管理过期药物的有效之举，但如只满足于此，不从源头上治理过期药物，那无疑是治标不治本的。不从源头上治理，越来越多的“医疗垃圾”仍将会源源不断产生，造成巨大的经济损失，严重危害群众的生命安全。

如今药物的包装越来越大，整盒、整瓶出售是“行规”，以前药店和医院拆零出售，按颗按粒买药配药早成了历史。而有的药确实只需服用一次或几次，大包装下这些剩药就只能成为“医疗垃圾”了。

也有部分市民没有考虑到药物的特殊性，只图价格便宜就盲目购买和囤积，结果就造成很多药物根本用不上，用不完，最后过期和失效。这从另一个角度也表明当前居民的安全用药意识和知识现状不容乐观。

药物概不退换也是药物浪费的原因之一，药物是特殊商品，在不能鉴定剩余药物的质量的情况下，实行退换也是对下一位患者的不负责。可是在某些特殊的情况下，在能完全控制和掌握的质量前提下，实行有条件的调剂是减少药物浪费的方法之一。

源头治理范文2

临床治疗颈源性头痛的方法有药物、针灸、理疗、局部封闭、推拿等，疗效往往不确定，易反复发作。近年来我们采用针刀治疗此病，一般2～3次即可收到良好的效果。

1 临床资料

1.1 一般资料 2003年1月～2006年12月我们共收治颈源性头痛患者52例，其中男性20例，女性32例，年龄15～72岁，平均35岁。发病时间4个月～30年，平均4年。

1.2 临床表现 颈源性头痛大部分表现为偏头痛，后颈部木痛、跳痛，有时牵及头顶痛，甚至涉及前额及眼眶，有紧箍压迫感。一侧乳突、耳后、颞部疼痛，多为持续性，天气变化、紧张、低头时间长、洗热水澡、感冒等因素会使症状加重。多伴有后枕部、耳后部酸胀不适，喜按压。检查时发现多数患者有强迫体位，或头颈部活动受限。令患者转头时(尤其向健侧转动)，疼痛可向患侧头顶部及前额部放散。部分患者有枕部皮肤感觉过敏和麻木感。

1.3 诊断标准 ①病史：颈部外伤、劳损史，病程在3个月以上。②症状：枕大、小神经支配区疼痛、麻木，转头或咳嗽时疼痛加重。颈后枕部疼痛呈针刺样或刀割样剧痛，并可放射到枕上、耳后，甚至前额及眼眶周围。疼痛呈阵发性，多因颈部活动而诱发或加重，发作时伴有颈肌痉挛。发作间歇期仅感颈部僵硬。③体征：颈肌强直乃至强迫头位，枕大神经和(或)枕小神经出口处明显压痛，并向头顶部及前额部放射；累及耳大、小神经者，在相应部位亦有明显压痛；如为颈椎病引起的枕神经炎，还可以有颈椎病的临床表现。枕神经最常见的损害部位是枕后腱弓处，以神经筋膜出孔和斜方肌腱出孔处最常见。项韧带损伤引起的枕神经痛次之，第2、3颈神经根的最少见。有时斜方肌、胸锁乳突肌止点有压痛、硬结、条索或软组织变硬。部分患者有颅骨膜肌压痛，范围从痛点到整个帽状腱膜大小不等。以偏头痛为主，病程较长的患者，多有颞肌变性(硬结或条索)疼痛，压之可减轻头痛。④影像学检查：颈椎片可显示原发病变的特征，如颈椎病可有颈椎退行性变的典型征象。

2 治疗方法及效果

2.1 治疗方法 患者俯卧位，下颌角尽量靠近胸前，头后部充分暴露。治疗部位：①枕大、小神经或第3枕神经出口处松解：沿神经走行找到明显的压痛点，常规消毒后，局麻下进针刀，刀刃方向与神经走行方向一致，纵型切割，感到刀下有松动感即可。②斜方肌腱膜出孔处松解：在斜方肌腱膜的压痛点，针刃方向与第2棘突方向一致进入皮肤、深筋膜到斜方肌腱膜，纵向切割。③颈2棘突上下项韧带的治疗：在颈2棘突尖的平面，向上将枕大神经与项韧带分离。在颈2棘突下方可将第3枕神经与韧带分离。用斜刃针(针刃15～30°斜面最好)，摸清颈2棘突，刺入到第2棘突尖，将斜面对准要治疗的面，不要超过颈2棘突尖平面切割，分离枕神经和项韧带。如果是单侧头痛，针切可略偏病侧一边。切割方向与神经走向平行。④枢椎横突棘突附近软组织变硬、压痛的治疗：用左手拇指迫至骨面，刀口贴拇指甲背面，刀口线与人体矢状面一致，针体与压痛部位骨面垂直刺入，遇变性软组织如硬结、条索、板结处，纵行刺切数刀。当局部不紧涩、稍松软后继续进针刀达骨面，进行切割，针下感到松动即可。

针刀治疗后配合手法纠正、颈椎牵引、颈围固定。

2.2 治疗效果 经2～3次治疗，52例患者中47例痊愈(90.4%)，5例明显好转。

3 护理

3.1 术前护理 ①患者准备：评估患者的身体状况，嘱患者术前2～4 h禁食、禁水，并测量血压、脉搏、呼吸，观察腹部体征，做好记录，如有异常情况及时处理。②心理护理：整个治疗过程均在患者清醒状态下进行。因此，术前应向患者讲解治疗的全过程及该项技术的优势，及时洞察患者的心理变化，向患者介绍疗效好的实例以鼓励患者。这样不仅可以增加患者对疾病的了解和对治疗成功的信心，还可以减少患者恐惧，使其以最佳的心理状态接受治疗。③环境及物品准备：术前1 h进行紫外线照射，治疗室内清洁、整齐、无杂物，室温控制在24 ～26 ℃，湿度控制在50%～60%；备好无菌穿刺包、手套、龙胆紫及消毒用品，并将消炎镇痛液提前配制好，抽在20 ml无菌注射器内备用。

3.2 术中配合 安慰患者精神放松，让患者俯卧位，下颌角尽量靠近胸前，头后部充分暴露定位，并做好龙胆紫标记，戴无菌手套，消毒皮肤，铺无菌巾，经3人核对确保无误后，再进行治疗。治疗过程中，严密监视患者的神志、面色及血压变化，如在治疗过程中，患者出现面色苍白、呕吐等反应，应立即中止治疗，清除呕吐物，遵医嘱给予胃复安20 mg，肌内注射，待症状缓解后，再继续完成治疗。治疗结束后，继续按压进针点5 min。防止损伤部位的出血和渗出，超过24 h后宜行热敷、中药烫洗或者理疗，以促进局部血液循环。因局麻药的缺点是止痛不完全，患者会有恐惧感，可适当应用镇痛剂，以缓解疼痛。移动患者时，需托扶患者上肢，避免引起不适，并应耐心向患者解释，征得患者的积极配合。

源头治理范文3

范式创新与循环经济

作为实现可持续发展的具体途径，环境经济学界提出了循环经济的理念。循环经济是以“减量化、再利用、资源化”为原则，以技术、法律规制、经济政策、市场机制为手段，将“资源―产品―废物排放”的传统线性物质消耗范式变革为“资源―产品―再生资源”的物质循环范式，以最小的资源能源消耗和最少的污染排放，取得最大的经济产出，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。中国要在实现2020年经济翻两番的目标的同时使环境状况好转，单位GDP产生的污染总量必须降低到2000年的八分之一，显然，必须创新经济增长模式。

中国在20世纪70年代末的环境立法中实行的是“谁污染，谁治理”的原则，虽经几次扩展但其内容与“谁污染，谁治理”的办法没有根本的差异。“谁污染，谁治理”的局限性就在于将污染治理处于一种被动的地位，其最大的缺陷就在于虽有排放标准却无总量控制，忽视了环境容量的极限。而且，这种治理模式对于大量乡镇小企业和生活污染没有可行性，因为小企业和居民没有能力，其结果是“只污染不治理”。2000年以来，中国才真正开始推行污染总量控制战略。

源头治理范文4

论文关键词 国土资源 腐败 廉政教育

国土资源系统担负着国家对土地、矿产等资源配置的重要职能，当前资源矛盾加剧，为土地和矿产资源开发带来了巨额利润，投资者为追求利益最大化，把国土资源领域作为资本博弈的焦点，以各种途径、各种方式、各种手段获取土地使用权和矿业权，国土资源系统反腐形势严峻，预防和惩治腐败成为国土资源系统面临的重大课题。

一、当前国土资源系统腐败现象主要表现形式

1.在国土资源审批中，工作人员利用职务之便违法违规审批，搞权钱交易。如越权发证、违规审批、人为造假审批等。

2.在土地、矿业权招拍挂出让过程中规避政策，暗箱操作，招拍挂失实。如行政干预土地出让、为特定受让人“量身订做”前置条件、倒序操作、投标竞买相互串通等。

3.在土地、矿业权评估中，中介机构违反规定和规程，违背职业道德准则，为委托人谋取非法利益提供技术支持。如高值低估或低值高估、在评估储量时弄虚作假等。

4.在土地和矿业权出让过程中违规减免出让金或矿业权价款及相关税费。如借重点工程名义，或打着“公共利益”旗号，以牺牲国土资源为代价，违规减免出让金、价款和相关税费，搞“政绩工程”、“形象工程”，或利用企业改制，采取违规手段将土地、矿业权计入破产财产，低价甚至无偿提供给参与企业改制的投资商，造成一些不法商人、投机商热衷于企业改制。

5.官商勾结，入股办矿。如充当非法矿主的保护伞、利用职权以多种形式参股入股办矿、谋取个人私利等。

二、国土资源系统产生腐败的原因分析

1.受经济利益或政绩观驱动。一些地方政府不健康的“政绩观”客观上刺激了地方政府无序用地、浪费土地资源，导致土地市场混乱。一些单位和个人为了追逐土地经营的高额利润，或采取欺骗手段，侵吞土地资产，或利用国土资源管理政策上的漏洞从中不当获利，或甚至采用商业贿赂的手段拉拢和腐蚀干部，违法违规审批。

2.法制意识淡薄，依法行政观念不强。有的故意规避法律法规，搞违法变通违规操作，有的认为只要是对地方经济发展有利，自己不搞腐败，牺牲一点地方利益，甚至违反一点行政法律法规也没有关系，有的甚至被认为有开拓精神，给予了提拔重用，助长了政府和有关部门在土地出让和矿产资源开发中的违法行为。

3.管理不严，权力运行失去监督。一是土地出让主体过多。一些建设指挥部、开发区、工业园和厂矿企事业单位都掌握了一定的国有土地，形成了事实上的出让主体，导致土地出让混乱。二是一些党政机关、企事业单位将划拨土地作为经营性土地开发，由划拨地的使用者变成了拥有者。三是审批和管理无序，如土地使用权和矿业权审批手续把关不严，管理制约机制不够完善等。四是监督手段过软。有的监督部门仅在“招拍挂”现场象征性参与监督，对招拍挂事前、事中、事后的标底、方式、程序、信息披露等重要环节难以实施有效的监督，变成形式上的监督而已。

4.相关法律制度滞后，制度执行不到位。目前，我国关于土地和矿业权出让的法律法规规定不够明确具体，操作性不强，土地矿业权交易市场的各项制度也还不够完善，招拍挂的前置条件不够具体，从而诱发了腐败行为。

三、从源头预防和治理腐败的对策与建议

加强国土资源事前、事中、事后全过程的预防、监控、监督体制机制建设，强化对权力的自控、互控和监控，构建具有国土资源特色的惩防体系，从源头上预防腐败的滋生和蔓延。

（一）建立廉政教育长效机制

1.以创建“五型“机关为目标，构建作风建设体系。以基层党支部为载体，认真落实民主生活会制度，定期开展民主评议党员活动，积极开展批评和自我批评，充分发扬党风民主。开展具有国土资源特色的文化建设，以增强学习意识、法治意识、廉洁意识、创新意识、服务意识为重点开展五型机关创建活动，营造民主团结、诚信友爱、充满活力的良好氛围，培养干部职工健康向上的生活情趣，实现干部作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。

2.以职业道德为抓手，构建廉政文化教育机制。围绕建设社会主义核心价值观，大力倡导廉政文化建设，开展廉政主题教育活动，创新廉政文化内容和传播手段，扩大覆盖面，增强影响力。把干部职业道德教育作为干部培训年的重中之重。开展“爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、依法行政”为主题的职业道德教育。组织服务明星评比，强化典型示范带动作用，树立以廉为荣，以贪为耻的道德观念，实现内强素质，外树形象，固本培源。

3.以依法行政和政务公开为重点，构建法制宣传教育机制。要把法制教育作为反腐倡廉、提升干部队伍依法行政能力的重要手段，把国土资源法律法规和依法行政、廉洁奉公的法律意识作为法制教育的重点，通过开展依法行政专题讲座、法制培训、警示教育课等形式，强化广大干部职工“为民、务实、清廉”的法制观念和维护权益、服务社会的行政理念。

4.以文明廉洁国土资源所创建活动为抓手，构建基层党风廉政教育机制。基层国土资源所是国土资源管理的基本要素，工作人员的素质与国土资源管理工作在社会的地位、作用和形象息息相关，要围绕加强基层国土资源部门反腐倡廉建设，构建自律机制和教育机制，开展文明廉洁国土资源所创建活动，筑牢基层国土资源部门的防腐大堤。

（二）完善权力运行监控机制

1.建立健全党组议事规则。严格落实党的民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立和完善党委（党组）议事规则，凡属事关事业全局性和方向性的大事，或重要业务问题以及干部的选拔任用奖惩等，都要由党组集体决定，并实行“一把手”末尾表态制和票决制。要自觉接受上级党委及纪检监察机关的监督检查，每年定期对民主集中制贯彻执行情况开展自查，接受群众评议。纪检监察部门负责人要列席党委（组）会议进行监督。

2.建立严格的分权制衡机制。对干部任免调动使用、财务、项目、资金及其它重要业务工作，除分管领导负责外，还要有一名领导协管，对权力进行约束，降低权力的滥用、乱用和寻租空间，防止权力失衡、失控。

3.建立岗位轮换和交流制度。岗位轮换和交流是防治腐败的一项基础制度，也符合现代管理规则。轮岗交流可培养“一专多能”复合型人才，着眼于事先防范和及时纠正错弊，营造反腐倡廉的制度环境。

4.建立廉政建设动态预警机制。按照“教育+强制”的原则，对有轻微违纪违规或有腐败苗头的党员干部，采取诫勉谈话等方式实行超前监督，做到早提醒、早打招呼，预防在先，关口前移，使还未犯错误的人得到警示提醒，犯错误的人能得到督促切实改正，并有效控制一部分人少犯错误或不犯大错误，以达到警示提醒、诫勉督导、责令纠错的目的，构建廉政建设的动态预警机制。

5.完善干部提拔廉政评价机制。纪检监察机构要按党组要求，严格监督考核工作和考核对象，要全面听取当地纪检监察部门对拟提拔使用干部的意见，并将当地纪检监察部门出具的书面廉政材料作为干部考察必备材料之一，对提拔的干部与人事部门一起进行任职廉政谈话。防止选人用人不公和程序不到失察，防止干部带病上岗。

6.完善重大事项集体会审制度。进一步清理行政审批事项，理清权力清单，对重大事项要实行集体会审、集体决策。明确集体会审范围、参与部门、规则和具体要求，纪检监察机构要派人全程参与会审，充分行使监督职权。

（三）完善资源配置市场化模式

1.构建“先规划、后计划、再招拍挂出让”的新型国土资源管理模式。规划具有长期性、前瞻性和法定性，不能因一时的需要而随意修改规划，要保持规划的稳定性。年度出让计划要及时向社会公布，让社会了解当年土地和矿业权市场投放情况，便于投资者安排当年的投资计划，实现部门与企业的良性互动。招拍挂项目应严格按计划依法有序实施，不允许其他任何部门和个人插手土地出让工作。

2.实施严格的国土资源管理政策。要从严控制建设用地供应总量，实行土地入市的“适度饥饿”政策，严控乱供地、乱压价的问题。利用“3S”技术和现代化手段对所有建设用地进行动态监控，使管理者对管理对象底数清楚，监督信息对称；防止滥用耕地、多头供地和闲置土地，确保政府对土地一级市场的掌控，使土地资产利用步入良性循环轨道。矿产开发方面要按照“有序开发、规模开发、持续开发、和谐开发、绿色开发”的要求，合理规划，有计划投放矿业权。要建立招标拍卖挂牌出让国有土地使用权制度保障体系，完善交易规则程序和具体操作办法，切实消除出让过程中的制度漏洞。

3.创新市场管理机制。网上交易是强化市场监管的有效途径和政府管理的有效手段。要全面实施国土资源网上招标拍卖挂牌出让，不断拓宽信息公布渠道，降低行政成本，提供方便快捷服务，从技术上杜绝围标、串标等市场违法操纵行为，使国土资源交易达到全自动、全封闭运行状态，创造公开公平公正的市场环境。

4.加快推进诚信体系建设。加强行业和市场监管，规范中介行为，完善土地使用权、矿业权评估委托、评审制度，完善土地、矿产、测绘等市场准入和退出机制。建立市场诚信“黑名单制度”，并通过报刊、电视、网络等新闻媒体进行公告，堵塞违法投机商进入国土资源开发领域的渠道，营造良好的国土资源开发环境。

（四）构建行政效能监控体系

1.建立网上电子监察系统。电子政务具有信息传递一对多、多对一、多对多的特点，国土资源系统的政务大厅应实行“一个窗口进、一个窗口出”的“一站式”服务模式，让行政相对人简单明了，每一个审批事项都通过网上全封闭运行，全过程监督。电子政务平台可实现各业务流程和各审批环节实时监控，将行政效能情况及时反馈到各业务终端，设置超期电子示警功能，使工作人员及时处理工作，同时传输到纪检监察部门监控终端，由纪检监察部门对各业务部门各审批环节的行政效能情况进行随时检查督导。

源头治理范文5

论文摘要:本文从(用“三个代表”重要思想统领和指导，适应改革开放的新形势、新任务解决企业外部的腐败，巩固和完善国有企业内部的各项制度和解决国有企业干部的腐败等)四个方面论述了从国有企业源头上治理腐败的工作。

从源头治腐问题是中共中央纪律检查委员会向党的十六大提出的六条建议中的首要问题，也是党和政府乃至国有企业长期面临的一个复杂而重要的问题。国企产生腐败的源头大致有四个方面:一是市场经济条件下企业面临外部环境产生的压力;二是国企内部改革过程中产生的矛盾;三是国企干部队伍自身建设所产生的问题;四是国企源头治腐机制和工作效能不到位所产生的问题。如何强化和完善国企源头治腐工作，笔者认为:

一、用“三个代表”重要思想统领和指导国企源头治腐工作

“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的根本指导思想，是新世纪新阶段深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。用“三个代表”重要思想统领和指导国企源头治腐工作实践，就是要把握国企改革、发展、稳定大局，规划国企“三大文明”(物质文明、精神文明和政治文明)建设进程，认真研究解决和根治这一进程中来自各方面的腐败孽生源。只有把职工群众关注的国企源头治腐工作抓好、抓实，才能确保国企各项工作协调、有序、健康发展;才能确保企业党组织政治核心地位、党员队伍的先进性和干部队伍的纯洁性;才能使企业在国际和国内两个环境发展竞争中立于不败之地。

二、适应改革开放的新形势、新任务，解决企业外部的腐败擎生源

国企当务之急是要处理好三个方面的问题。一是围绕入世后出现的新情况、新问题、新领域，制定相应的预防腐败的监控体系，它包括腐败孽生领域和热点，涉外法规、特点和规律，监控职能、监控机制和相应的专业人员等诸多方面的研究。只有监控体系健全和完善，才能未雨绸缪，应对新的挑战。二是主动适应党和国家各级组织、政府源头治腐的新举措、新形势和新要求，制定国企源头治腐配套措施。目前从中央到地方省、市、县都在稳步推进反腐源头治理工作，成立源头治腐工作领导小组，初步形成了政府主抓，部门负责与纪检监察机关组织协调相结合的源头治腐体系。这无疑为国企源头治腐工作创造了良好的条件和环境，企业党委、纪检部门应及时抓住机遇认真研究解决来自企业外部环境腐败拿生问题，拿出监控措施，诸如项目审批过程、对外经济往来和经济合同的签订，对外资产优化和组合，事关企业经济命脉的部门和行业的业务往来等领域和环节都要有配套措施，并且要落实谁主管谁负责的责任体系和责任追究制度。三是认真研究分析公有制为主体、多种经济成分并存条件下的各类企业间的相互竞争和经济往来过程，特别要防止借非正当竞争之机谋一己之利或损公肥私，暗箱操作等腐败孽生问题。诸如国有资产租赁转让和拍卖，对外招投标过程、对外投资、借贷、融资、担保、合资往来过程等容易孽生腐败，且不易发现的环节。必须有相应的制衡措施和监控措施，必须依靠班子集体决策，纳入厂务公开、部门和群众监督之中，才能遏制腐败。

三、巩固和完善国企内部源头治腐工作

第一，把源头治腐工作纳入以职代会为基本形式的民主管理之中，强化管理监督。除职代会应议事项外，事关职工利益的热点问题，治腐关键问题等也要提交职代会讨论通过。公司制国企应提交股东大会讨论通过。凡职代会(股东大会)讨论通过的事项在休会期间都要定期组织职工代表(股东代表)监督核查和评估落实情况。

第二，巩固和完善企业各级厂务公开制度，扩大公开范围，落实职工监督权和知情权。一项好的制度必须要坚持好、落实好，才能发挥其应有作用。因此，必须落实四个(第一人)责任体系，即党委是第一责任人，行政是第一实施人，工会是第一监督人，纪检是第一组织协调人的责任体系。要严格落实四项制度。一是落实内部监督制度，要成立厂务公开监督小组(由专业人员构成)加强对厂务公开全过程的监督，保证其真实有效。二是落实民主评议制度，至少每半年对厂务公开情况作出客观评价，评议结果要作为领导班子和领导成员工作考核和提拔任免的重要依据。三是严格检查考核制度，使这项工作逐步走向规范化、科学化。四是实行厂务过错责任追究制度，对于假公开，搞花架子走形式的部门和个人，要追究其责任。

第三，推行党委统一领导，纪检监督，行政分工负责，职能部门分线负责落实源头治腐任务的责任体系。即党政一把手包成员、成员包分管部门、部门包管线的责任体系。企业的组织人事、财务、劳资、审计、科(技)规(划)、党政办、基建处、房管处、供应处、销售处、文教、卫生、公安等部门和行业都要按照各自的业务范围和权限进行分线管理，综合整治，纪检监察部门做好组织协调和监督工作，从源头上监控腐败的拿生。对所属二级单位和基层单位实行重要部门派驻监督职能，如纪检监督、财务、劳资、物质供应等部门的负责人由上级部门委派，其本人人事关系、工资待遇、所需经费由上级部门按企业规定提取支付，协助厉派驻单位抓好管理，强化监控作用，防止出现大的腐败问题。

第四，推行行政一把手每半年向干部大会、职工大会作一次厂情报告，与厂务公开配套进行，及时通报、分析、回答职代会任务落实进展情况、厂务公开情况以及整改措施等，使源头治腐工作纳入民主管理、民主监督之中，贯穿在企业内部管理各个环节。

只有抓住发展这一主题，只有服从和服务于经济建设这个中心，才能处理好源头治腐工作。只有排除阻碍企业生产力发展的不利因素和影响职工积极性发挥的不利因素，才能加快企业发展，更好地为企业经济建设服务，才能保证企业物质文明建设、精神文建设和政治文明建设的协调发展。

四、从源头上解决国企干部队伍的腐败问题

我们党从建国以来一直没有忽视干部的反腐倡廉问题，进京前，毛泽东同志在党的七届二中全会上向全党特别是党的高级干部提出“两个务必”。今天，胡锦涛总书记强调全党同志要重温毛泽东同志关于“两个务必”的论述;重温邓小平、江泽民同志有关论述和讲话。这在新的形势下，对全党和党的干部队伍建设有着重要的现实意义和长远的历史意义。“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民。当前，国企干部队伍建设的首要问题是解决干部的从政从企根本出发点问题。这个问题不解决，干部的腐败间题就不能得到根除。因此，从根本上解决国企干部队伍的腐败根源问题必须从以下几个面着手:

1、用坚持立党为公、执政为民的本质对干部进行从政从企宗旨教育。一是坚持立党为公、执政为民，必须落实到党和国家制定和实施方针政策的工作中去。做职工满意的代头人;二是坚持立党为公、执政为民，必须落实到各级领导干部的思想行动中去，始终保持与职工群众心连心，同呼吸、共命运的血肉关系;三是坚持立党为公、执政为民，必须落实到关心群众生产生活的工作中去。做职工群众的公仆和勤务员;四是坚持不懈地把改造主观世界和客观世界相结合，做思想和行动相统一主观和客观相统一的表率。

2、对干部有重点分层次进行“三个代表”重要思想的基本精神、理论基础、实践基础等系统培训，不断提高政治理论和政策水平。

3、加强干部政策法规、廉洁法规的培训与学习，不断增强法制观念。

源头治理范文6

一、原因分析。

这些案件的发生其原因是多方面的，有主观方面的，也有客观方面的。认真分析产生腐败的主要原因，对遏制腐败，探讨其对策是很有必要的。

（一）权力过于集中。

邓小平同志说过：“权力过于集中，必然产生，必然要犯各种错误”。纵观当今社会，从政府部门、事业单位到国有企业的“一把手”普遍握有很大的实权，“一支笔”现象司空见怪。人、财物、产供销和项目的审批、招标和投标等权力由一人独揽，一人说了算，这样势必给腐败以滋生的土壤。

1、权力过于集中而缺乏监督，自上而下的约束机制减少，监督难以发挥好作用，同级监督务虚，结果导致相当范围内腐败的普遍化。

2、权力过于集中和滥用，是产生腐败的根本原因。权力过于集中，加之被滥用，往往就会出问题甚至出大问题。

3、权力过于集中会产生权力商品化。部分掌权者视手中握有的权力为“捞”的资本而不择手段，丧失工作原则和立场。

4、权力过于集中，为一些人提供了自由用权，不受约束的可能，也使纠正权力过错的代价加大。

（二）失衡心理作祟。

一是侥幸心理作祟。认为有些违法违纪者尽管受到查处，也是不了了之，并没有损失什么且腐败成本并不高；有些行为人自认为手段高明，肓目自信，即使违心干了“坏事”，也不会被发觉而遭到制裁。这种侥幸心理的滋生，使违法犯罪行为具有较强的隐蔽性。

二是投机心理作祟。“有权不用，过期作废”的投机心理萌生，在位一天就要“谋事”一天，权来礼往，互酬互利，得来全不费功夫。

三是攀比心理作祟。生活消费上互相攀比的虚荣心理的产生，就会出现一种浅薄的自尊心，有钱挥金如土，以钱多、会花钱和会享受为荣耀。病态心理、失衡心理种种，只要一萌动，就有不可收拾的结局。我们曾看过的广西巨贪、江西巨贪、湖南巨贪蒋艳萍就是这种病态的最好印证。

（三）学习缺乏监督。

对于德育、党风廉政建设学习可有可无，施工紧了就取消。由于党风廉政建设、德育学习的缺乏，滋生了腐败的萌芽，造成了自身法律意识的淡漠。

二、对策思考。

（一）强化德教。一个人蜕化变质，滋生腐败，往往是从主观思想上的蜕化变质开始的。起作用的是人，是自我。因为权力靠自我行使，监督制约靠自我接受，私欲膨胀靠自我控制，这些是内因，是行为的真正动力。行为的正确与否，又往往处决于一个人的政治素质和道德水准，取决于一个人的人生观、价值观和世界观如何。同志说过：“精神境界提高了，才能真正构筑起抗腐防变的思想道德长城，拒腐防变的思想道德长城越坚固，就越能经得起权力、地位、金钱、美色的考验”。所以必须加大教育力度，重点是加强宗旨教育和理想信念教育、艰苦奋斗与法纪教育，切实提高党员干部特别是管钱管物管人的干部和领导干部的政治素质与道德修养，切实防止各种腐朽、不健康的思想和不正之风的侵蚀，使之始终保持共产党员先进性，道德上的纯洁性，不断提高自律、自控能力和奋发向上的生活情趣。未水先作坝，防患于未然。

（二）合理分权。权力得不到有效的制约和监督是腐败产生的重要原因，我国现行体制中，领导干部的职位越高，所拥有的权力就越大，权力过于集中的倾向就越突出，这种现象的存在不利于权力的正常运行，增大了权力腐败的隐蔽性。权利与金钱就象一对“连体儿”，同呼吸共命运，实行权力合理分解，权钱分离，就是要使那些掌权管钱的“一把手”在其位谋其政、谋其责，不为权力所左右，不为金钱所动所俘；实行权力合理分解，权钱分离，在一定程度上能有效地遏制腐败的蔓延，使权力失去垄断控制，增加对权力监督的多道关口，从而减少的机会。为此，应重点抓好以下几方面的工作：

第一，科学地规范审批程序。对那些缺乏法律依据的审批事项，要毫不犹豫地清除；对那些需要行政干预的领域，要制定相应的制度与规章，要建立严密科学的审批程序，堵塞漏洞，减少权钱交易的机会。

第二，对那些过分集中、容易滋生腐败的权力，尤其是直接掌管人财物等实权岗位的权力，要加大其分解力度，将某一级的权力分解为多级，将集中于一人的权力分解到几个人共同行使，有效地遏制权力腐败。

第三，加大对权力获得、权力运行和权力运行后果的制约力度，并对权力进行适当分解来以权制权。从横向看，一个部门权力的行使，要受到其他部门的监督和制约；从纵向看，权力的行使必须经过若干程序、步骤和环节，使每个环节各负其责，相互制约。实践证明，分散、削弱领导干部在某一方面或某一领域的权力垄断、从根本上能杜绝“少数人说了算”、“一人说了算”的现象，有效地遏制的“资本”，从而减少腐败的条件。

（三）大力加强队伍作风建设。员工群众看企业是否和谐，不仅看企业的大政方针是否代表群众的根本利益，更直观地是看领导班子、特别是领导人员的作风是否端正，是否真正在为他们办实事、办好事。

1、领导班子、中层干部队伍建设突出一个“廉”字。

领导班子和领导干部队伍建设是保证事业顺利推进的关键。作为领导班子成员，在深入学习市场经济知识、法律知识、管理知识的同时，还需要加强廉政教育，提高拒腐防变的能力。要以务实的态度，突出一个“廉”字，打造清醒有为的领导班子和勤政务实的中层干部队伍，主要做好三方面的工作：

一是加强机关廉政文化建设。规范理论学习中心组活动，深入学习社会主义荣辱观的重要论述，开展科学发展观、正确政绩观和权力观等廉政主题教育，促使系统领导干部树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观和利益观；认真抓好商业贿赂治理工作，创造干净干事的良好环境；充分利用网站、《四建报》，宣传廉政建设的最新成果；创作具有行业特色的廉政标语，在机关大楼、专业项目、办公场所以电脑屏保的形式，营造浓厚的廉政文化氛围。

二是强化廉政制度建设。在深入学习贯彻中央《实施纲要》的基础上，结合公司的实际，全面建设各方面制度，包括健全和完善行政审批制度、招投标制度、投资管理制度、财政管理制度、人事制度，同时注意各项制度之间的互相衔接和整体效用，形成完善而严密的廉政制度体系；坚持实用可行的原则抓好制度建设，注意把经过实践检验效果比较好、已经成熟的管理办法上升为制度，注意盯紧腐败易发高发的工作岗位和环节，抓紧完善有关规章制度。另外，制定的制度，必须针对性强，内容具体，环节清楚，简洁明了，具有较强的操作性，便于执行和落实，便于发挥制度的约束、警示和激励作用。

三是狠抓商业贿赂治理工作。作为廉政建设的重要载体，应以领导班子和干部队伍为重点，抓住建设工程规划、工程转包分包、工程设计变更、质量安全监督、设备材料采购、预结算审批等关键环节，明确部门职责，层层分解任务，同时加强监督制约，并发挥内控制度监督、检查的作用，认真做好督促整改工作。

2、干部职工队伍建设突出一个“效”字。

机关效能是认真履行职能，顺利完成各项工作的有效保证。一要强化干部职工队伍建设，努力建设学习型、服务型、效能型、创新型队伍。二是规范行为。提高效能，需要切实转变机关作风，提高服务质量，反对铺张浪费，降低行政成本。第一是开展资源节约活动。第二是推行岗位责任制实施办法，明确科室职能，落实岗位职责，严格考核,强化监督，以奖罚激励机制强化工作责任心。

3、作业队伍建设突出一个“情”字。作业人员多分布在专业项目施工一线，工作辛苦、常年外埠，诸多因素造成了队伍的不稳定。

一是加强人生观价值观教育。强化对事业的使命感和责任感，为稳定队伍打下良好的基础。

二是加强职业道德教育。针对队伍的思想实际，积极倡导“职业道德、安全意识、奉献岗位”三项教育，极大地鼓舞工人的工作积极性。

三是赋予人文关怀。稳定队伍首先要稳定人心。要在人文关怀上用心思，切实做到领导深入一线慰问现场工人，外埠职工及家属“生病住院要探望、困难职工逢年过节要慰问，多方解除他们的后顾之忧，使他们安心自己的工作。