十一五规划范文1
一、 电气公司“十·五”计划执行情况综述：
自2000年以来，电气公司在集团公司的正确领导和关心培育下，在兄弟厂矿分子公司及各部处的热情支持下，经过自身艰苦努力和拼搏奋进、与时俱进、开拓创新，生产经营和社会主义精神文明建设取得了令人鼓舞的业绩，企业整体效益和职工收益稳步有效持续增长，全面完成了集团公司各项指令性任务及各项主要经济技术指标与基建技改等大、中修和抢修工程，为本公司的发展和集团公司的振兴做出较大贡献，实现了三年三大步、一厂变三厂的基本目标，成为非钢产业中的一颗明星，“十·五”计划的执行是健康稳进的、取得的成绩是令人鼓舞的。
二、 “十·五”计划执行中的主要问题和差距：
⒈ 电气公司虽说是独立法人的子公司，实质上是“计划经济的指标，市场经济的经营”，既不符合经济规律，也不适应市场竞争。
⒉ 包钢集团公司“优化钢铁、突出稀土、大力发展非钢产业”的总体战略是正确的，但三年来对非钢产业，无论从组织领导上，还是资金投入上，特别是政策扶持上，远远落后于其他兄弟钢铁集团公司。整个非钢产业举步为艰，亏损严重，发展缓慢。
⒊ 集团公司个别部处、个别分公司的官本位主义思想和集团公司内部市场的无序竞争，严重制约和束缚了子公司的健康发展，集团公司机构体制改革已远远落后于包钢生产力发展的需求。
⒋ 电气公司内部员工，特别是中上层经营管理者的市场意识、竞争意识不强，使命感、责任感不强，危机感、压力感不强，依赖性、等靠要思想严重，是制约影响企业发展的关键。
⒌ 没有名牌产品和系列规模生产，缺乏核心竞争力；资本运作能力差；体制改革特别是三项制度改革，尤其是分配制度改革步子不大，力度不强，深化不够。这是电气公司乃至包钢非钢产业“十·五”前期存在的主要问题和差距。
三、 “十·五”计划的调整：
1. 电气公司内外部市场的预测：
从外部市场看，党的十六大关于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新征程全面启动，西部大开发战略全面实施，包头市加快经济强市和周边区域经济的发展，必将有力地拉动和推进电气公司的快速发展。
从包钢内部市场看，集团公司“十·五”、“十一·五”计划与规划的全面实施，必将加大产业调整、重组的力度和经济总量的提升。一是对国外先进电气设备的引进、消化与吸收；二是对“八·五”、“九·五”引进设备的升级；三是对四十年来原有高能耗电气设备的改造任务；四是对包钢现有电气设备的环保节能改造任务，应该说空间广阔，商机无限，电气公司具有快速健康发展的客观条件和市场环境。
2. “十·五”后三年的发展目标与发展思路：
随着中国加入wto和党的十六大胜利召开后，国内外政治、经济发展的新形势、新任务和新要求，总的看是形势逼人、不进则退、慢进也退、机不可失，时不我待，稍纵即逝。电气公司必须抢抓战略机遇，与时俱进、乘势而上。
到2005年我们的发展目标是：
(1). 申办高科技企业；
(2). 初步实现集团化经营；
(3). 完成iso—9001与 14001、18001三证整合认证工作。
(4). 实现产值、利润翻一番（产值由2002年的4000万元，到2005年达到8000万元，利润由360万元达到800万元），职工年均收入达到24000元人民币。
(5). 创建学习型企业，培育和增强企业核心竞争力。一是开办公司内部学校，多媒体教室全年开班；二是继续与职教中心联办大专班及后期本科班；三是对重点专业技术人才外培；四是强化职工的全员基础培训，实施滚动教学。
(6). 深化产业结构调整，着重搞好现有产业的升级，大力推进新工艺、新材料、新技术、新设备的应用，实现产业多元化。大力发展制造业，到2005年力争产品制造收入达到总收入的50%，形成“三、三、三制”的均衡发展。
四、 实施对策与举措：
1. 通过变压器新厂房与新生产线的投产运行，拟与国内外名优生产厂家联合，实现品牌规模制造和独立经济运行。
2. 通过非钢产业的整合重组，实施低成本扩张，拟以联合或兼并少量人员、优良资产和适度投资、先进技术，组建开通“滑触线”生产线，“稀油防结蜡装置生产线”，开辟新的经济增长点。
3. 解放思想、与时俱进、大胆构筑、勇于探索内部产权多元化和分配多样化，以变压器厂、电机修造中心为试点，推进模拟股权与期权制度，以科研开发为试点，逐步试行劳动、资本、技术和管理等主要生产要素，按贡献参与分配。
4. 通过技术创新和产品换代升级，加快推进新型工业化进程；通过机制创新，构筑多种所有制共存的新型企业集团；通过管理创新，实施管理流程再造，以市场、顾客为导向。实现工艺、服务、信息三大网络，实现管理信息化、现代化。
5. 通过人力资源的开发和人才的培养，吸引、选拔和任用以及激励、考核、评价、构筑企业人才高地，充分发挥“第一资源”的后发优势，全面提高电气公司整体素质和综合竞争实力。
6. 通过技术管理与技术研发的创新，实施关键技术岗位人员的模拟期权，到2005年完成公司内部的十项科研项目。
五、 基建技改建议：
1. 基建项目建议：根据集团公司对电气公司“九·五”规划设想和包钢电气设备总量的不断增加，特别是大型单体电机变压器检修的实际需要和集团公司整体效益的要求，拟在2005年或“十一·五”期间，投资新建一座具有75t吊装能力的大型电机、变压器修理厂房，设计投资3500—4000万人民币。 3. 随着今后八年西部地区新型工业化的发展和届时市场的需要，特别是环保的要求，拟对目前电气公司电镀厂（中国中西部地区最大的无氢电镀厂）适时进行重大技术改造。
六、 电气公司“十一·五”规划目标与总体设想 电气公司要适应新形势、迎接新挑战，要全面贯彻落实“三个代表”重要思想，努力争当“三个模范”。要团结带领全体员工，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。在全面实现“十·五”计划各项奋斗目标的基础上，再向“十一·五”规划目标奋力冲击。
电气公司“十一·五”的规划目标是：
1. 到2012年把电气公司创建为一个西北地区跨行业、跨所有制、跨地区的，富于活力和竞争力的科技先导型电气企业集团，成为包钢非钢产业中的明星。
十一五规划范文2
根据中共十六届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，各省、市以科学发展观和构建和谐社会这两大核心理念，在总结“十五”经验的基础上，提出了各具特色的“十一五”发展战略思路。
北京：2008年前办奥运2008年后建新城
北京市的“十一五”规划目前已初步完成。规划明确提出，2008年前的工作重心将致力于奥运会，2008年后则全力投入新城建设。秉承总体规划思路，北京市有四个定位：国家首都、国际性大都市、历史文化名城和宜居城市。“十一五”期间，北京将重点建设通州、顺义、亦庄三大新城。未来15年，计划兴建11个新的卫星镇，把市中心的500万居民迁移到城郊，到2020年，90％的北京居民将住在郊区。
上海：保持硬功能的同时突出强化城市软功能
“十一五”期间，上海在继续保持城市硬功能建设力度的同时，将突出、强化城市软功能开发，形成强有力的服务长三角、服务全国的功能。上海市“十一五”战略提出了双重发展目标的思路，功能性目标和协调性目标。所谓功能性目标，即力争在“十一五”末，建成“四个中心”的基本框架，为把上海最终建成为全球性经济中心城市打下坚实基础。协调性目标是指要基本消除重大的结构性矛盾，形成经济、社会、环境各方面关系比较合理，并具有持续发展活力的经济与社会体系，为上海城市功能的不断强化提供稳固的支撑平台。
实现上述两大目标将贯彻三个战略思路：第一，积极实施科教兴市主战略，切实解决好城市创新能力和动力不足的问题，从全面创新角度深化科教兴市，将创新扩展到整个城市。第二，努力实现先进制造业和现代服务业的双重升级。在中心城区集中发展现代服务业，在城区继续发展先进制造业。在发展中要集中体现结构升级和功能升级。第三，坚持全面、协调、可持续发展，在加快城市功能建设的同时，把上海建设成和谐城市、人文城市、生态城市和安全城市。
天津：依托滨海新区撬动整个环渤
国家“十一五”规划的关键落子，就是天津滨海新区的崛起。在环渤海经济圈发展规划列入国家战略之后，天津市对自己的定位有了明确清晰的认识，就是与北京“优势互补”，发展天津港等优势产业，增强天津的服务功能。新修订的天津滨海新区“十一五”规划中，其中增加了“促进区域经济发展”的内容，提出要“服务京津冀区域经济、服务环渤海区域经济、服务北方地区区域经济，加强与先进地区合作，增进与东北亚地区经济联系”。
重庆：建成长江上游“三中心两枢纽一基地”
重庆市“十一五”规划设定了四大经济社会发展目标。其中包括完成中央交办的四件大事、未来5年GDP达到4900亿元的经济社会发展目标、初步建成“三中心两枢纽一基地”、基本形成支撑区域经济可持续发展和社会进步的综合配套体系。“三中心两枢纽一基地”的“三中心”包括长江上游商贸中心、长江上游金融中心和长江上游科教文化信息中心。“两枢纽”中第一个枢纽是“长江上游综合交通大枢纽”，第二个枢纽是“长江上游通信枢纽”，主要以发达的信息网络、西部互联网交换中心和国际出口局为核心。“一基地”是指重庆将形成长江上游现代产业基地。
山东：“十一五”瞄上经济总量第一
2005年上半年社会经济发展统计数据显示，山东规模以上工业增加值同比增长了近29％，首次超过了广东居全国第一位。除了出色的规模工业增加值外，更引人注目的是山东对“十一五”期间制造业发展的规划，体现出其谋划建设制造业强省的雄心。
未来5年，山东拟投资2万亿元到制造业。按照这个规划，山东将打造电子信息、汽车、船舶、石化、家电、食品、服装七大产业链，到2010年，7个产业链销售收入将预计达到2．2万亿元，年均增长18％。山东将形成钢铁、装备制造、医药、盐化工、煤化工和新型建材等六大产业集聚区。同时，将胶东半岛定位为“国际性先进制造业基地”，到2010年，半岛制造业基地的GDP将达到人民币1万亿元，在2004年4811．61亿元的基础上翻一番多。
浙江：以“有形之手”推动发展模式全面转型
以政府“有形之手”推动浙江发展模式的全面转型，是浙江“十一五”规划的核心。在“十一五”期间，浙江发展战略的重心和发展任务的中心是“三化”促“三转”，即加快推进新型工业化、经济国际化、城乡一体化，以实质性启动经济增长方式、经济体制、社会结构等三方面的转型。初步的目标进程为：2010年浙江全省率先基本建成全面小康社会、2020年提前基本实现现代化。“三个转型”具体为：增长方式由高投入、高消耗、高排放、双循环、低效益的外延粗放的方式?熏向少投入、低消耗、低排放、良性循环、高效益的内涵集约的方式转型；经济体制由初级市场经济的体制，向更具活力、更加开放的现代市场经济的体制转型；社会结构由有所失衡、城乡二元的结构，向更为和谐、城乡一体的结构转型。同期，浙江将以大力鼓励科技创新作为促进产业升级、发展模式转型的第一推动力?熏以引导企业通过技术创新?熏用高新技术改造提升该省的特色产业。
广东：2020年全面建成小康珠三角逼近欧美
广东省“十一五”的宏伟目标是：2010年，广东人均GDP要超过3500美元，达到中等收入国家水平，进入宽裕型小康社会，领先全国10年；2020年，人均GDP再翻番，超过7000美元，全面建成小康社会，其中珠三角达到1．8万美元?熏逼近欧美水平。要实现两阶段的发展目标，预计广东省GDP年均增长速度应达到9％左右。“十一五”广东省经济发展必须加快产业结构调整的步伐，实现增长方式的转变。将大力发展高新技术产业、整车、汽车配套产业、新兴技术产业和装备制造业等重点产业。
在此期间，广东服务业发展要全面提速，结构逐渐优化，创新能力进一步增强，力争在“十一五”期末服务业增加值占GDP比重达到45％；2020年实现服务业增加值占GDP比重达到50％。
目前广东经济已经到了阶段转换的时候，即由投资导向向创新导向推进?熏依托自有技术、自主品牌提高产业素质和产业竞争力。提高自主创新能力，是广东发展后劲之所在，核心竞争力之所依，前途命运之所系。力争到2010年基本建立适应社会主义市场经济体制、符合科技和产业发展规律的区域自主创新体系；到2020年全省区域自主创新能力和产业竞争力达到中等发达国家水平，基本建成创新型广东的目标。
陕西：扮演西部大开发“排头兵”
陕西“十一五”经济发展目标是?押生产总值年均增长11％左右?熏到2010年?熏突破5000亿元?熏经济结构进一步优化?熏2020年生产总值达到1．2万亿元?熏人均收入超过3000美元。“十一五”期间，陕西将把装备制造业、能源化工、高新技术作为三个支柱产业来抓。“十五”重点项目如基础设施、环保等方面将继续加快发展。与“十五”不同的是能源的转化?熏将从纯粹资源型经济转变为资源加工型经济。同时，在“十一五”期间培养三个产业亮点：旅游、文化和现代物流业。
未来陕西将着力推进三方面的改革。首先是以促进农村产业改革为重点，切实解决制约农村经济发展的体制?熏加快实施农村经济增长方式转变，促使农民收入较大幅度提高；其次是以加快国有企事业单位制度创新为重点，真正有效地提高生产要素的优化组合和创造水平；第三是切实使整个城乡经济一体化发展取得实质性进展。
河北：以京津冀一体化为核心做大主导产业
“十一五”期间，河北将继续实施核心战略――“两环战略”，突出抓两个方面：第一，环渤海要加快完善港口和沿海的基础设施，加快发展临港产业，加快和内地经济的协作和联结，发挥沿海的优势，建设沿海京畿隆起带?熏带动河北经济发展。第二，两环开放的着力点是京津冀的一体化。核心是分工协作，在产业布局上合理分工，积极推动融合和合作，实现河北、北京、天津三赢。
围绕“两环战略”的实施，河北省“十一五”基本思路是把主导产业做大做强，作为整个经济社会发展的战略支撑。主导产业分为三类：一类是战略主导产业，就是钢铁、石油化工和机械装备制造；另一类是传统优势产业，兼顾经济发展和劳动就业双重作用，像食品、纺织服装产业、建材业等；还有一类，根据河北特点，要发展一批后续主导产业，包括电子通信业、旅游业和现代物流业。其中，钢铁工业基本思路是培养两个集团和两个基地。北部以唐钢为主，通过资产整合，组织一个大型钢铁集团，南部以邯钢为核心，组织一个钢铁集团。两个基地，一个是在曹妃甸地区，结合首钢搬迁，建设一个精品钢基地，水平要达到世界一流；二是承德地区建设一个钒钛低合金钢基地。
辽宁：“做大三点做粗三线”
“十一五”辽宁将以全面振兴老工业基地、建设和谐辽宁为主要任务，以培育和发展“一个中心、两个基地、三大产业”，增强区域经济素质和综合竞争力为重点，大力推进资源配置市场化、传统化产业新型工业化、产业基地国际化、农村经济产业化、城市功能现代化、区域经济均衡化，基本实现老工业基地振兴、全面建设小康社会的目标。
在协调区域发展与实现空间均衡发展上，辽宁将以“做大三点（沈阳、大连、锦州）做粗三线（沈大线、沿海线、沈葫线）”为主，抓好产业和城市的空间布局均衡。侧重培育以沈阳为中心的中部城市群，开展区域经济一体化联系。在协调城乡方面，将打破城乡分割体制，建立城乡统一的户口登记制度，并在就业、教育、住房、社会保障等各方面真正一视同仁。由于经济社会发展仍受制于许多深层次的体制障碍，“十一五”期间，辽宁将以规范和完善各种体制为主线，深化经济体制改革；着力发展非公有制经济，调整所有制结构。
吉林：押2010年人均GDP突破2万元
吉林省“十一五”规划初步确定，2010年GDP力争实现5920亿元，比2004年翻一番。人均GDP达到21500元。
农业：打造三大农产品加工基地。把农产品加工业培育成第三个支柱产业。通过大力发展玉米大豆精深加工、畜禽乳精深加工、长白山生态食品三大产业，建设生态型绿色农产品加工基地，迅速壮大农产品加工业。全力实施“粮变肉”工程，打造中部精品畜牧业基地。
商业：围绕支柱产业建大型专业市场。发展便利店、仓储式超市等新兴流通业态，推行连锁经营、电子商务等新型组织形式和服务方式，全面提升商贸餐饮业的现代化水平；围绕省内支柱产业和资源优势，建立和完善粮食、汽车、化工和长白山土特产品等大型专业市场；培育一批有较强竞争力的大型流通服务业企业集团。
旅游：构建以长白山为龙头，长春、吉林为重点的旅游发展格局，全面发展红色和特色旅游，努力将旅游培育成为新的支柱产业。
物流?押布局长、吉两个现代物流平台。现代物流业，合理布局中心城市、交通枢纽和物资集散地大型物流基础设施，形成长春、吉林两个现代物流平台和七个区域性物流中心。
城市建设?押把长春、吉林两个特大城市做大做强，提高经济实力和辐射能力。以此为基础，加快形成中部聚集区。带动周边的区域中心城市，形成区域经济主体增长极。
宁夏：更重视就业教育卫生等人文指标
今后五年，是全面实现宁夏“三步走”战略目标的五年，将从过去偏重于物质财富的增长，转向更加重视人的发展。就业、教育、卫生、公共安全等人文和社会指标，成为关注的重点。围绕以人为本的发展要求，总体规划（纲要）制定了一套指标体系，共分七大类84项指标，在“十一五”规划中体现“五个突出”：一是突出人文的、社会的指标；二是突出城乡和区域协调的指标；三是突出结构和效益的指标；四是突出保护资源和生态的指标；五是突出公共事业和公共服务的指标。
湖南：大力推进“三化”进程
作为中部地区的一个农业大省，湖南省的“十一五”规划提出，将大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程。同时实施三大区域战略，促进区域协调发展。一是促进“一点一线”地区率先发展。以长株潭为核心增长极，打造中部先进制造业和现代服务业高地。二是加大湘西地区开发力度。以湘西自治州为扶贫攻坚主战场，加大扶贫工作力度。三是大力发展县域经济。以产业建设为重点，大力发展非公有制经济、外向型经济、劳务经济和特色经济；以园区为依托，以集聚式发展为途径，以招商引资为重要手段，形成新的县域经济发展模式。
湖南省“十一五”规划在经济发展方面的目标――2008年实现生产总值和人均生产总值比2000年翻一番，比其他地区要提前两年；2010年生产总值要突破1万亿元，人均生产总值力争达到全国平均水平。同时提出“单位生产总值能源消耗低于全国平均水平”的目标。
广西：富裕农村放在首位
广西的“十一五”规划以加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化为重点，推进以富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西为中心内容的和谐广西建设。并将富裕广西、富裕农村放在首位。
规划提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，推进新农村建设。要增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，要强化政府对农村的公共服务，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制；培育壮大农业优势产业群，围绕优势特色农林产品，大力发展农产品加工业，重点扶持培育一批发展潜力大的龙头企业，扩大规模，尽快跻身全国同行业前列。
农村综合改革的总体思路是：深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索发展农业保险，改善农村金融服务；逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益；加强农村党组织和基层政权建设，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，维护农民的民利；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，逐步解决群众看病难看病贵问题。
为了促进农村经济社会全面发展，广西将进一步完善县市、社区和乡镇村文化设施体系，突出抓好基层公益性设施建设，加快少数民族聚居地区标志性民族文化设施建设。同时，将强化政府对义务教育的保障责任，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助；实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，转变群众婚育观念和行为，提高出生人口素质，使建设文明富裕新农村成为创建和谐社会的重要基础。
各部委
“十一五”时期经济社会发展的重大战略任务
国家发改委主任马凯强调，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务：一是建设社会主义新农村，破解“三农”难题；二是增强自主创新能力，推进产业结构优化升级；三是明确区域功能定位，促进区域协调发展；四是发展循环经济，建设资源节约型社会；五是坚持以人为本，建设和谐社会。
科技部部署“十一五”科技规划编制
科技部党组书记、部长徐冠华于日前召开的部署“十一五”科技规划编制地方工作会议上，就进一步深化“十一五”科技发展的思路提出六个方面的要求：一是在总体思路上，要着重突出自主创新这一主题。二是在发展目标上，要着重提高自主创新能力，为建设创新型国家奠定基础。三是在任务部署上，要着重突出加强自主创新能力的战略重点。四是在政策措施上，要形成有利于推动自主创新的新机制和新体制。五是在科技计划改革上，要切实采取有利于自主创新的新举措。六是在科技管理上，要体现自主创新的新要求。
“十一五”科技发展将瞄准国家战略目标和需求，实施若干重大专项，增强自主创新能力，带动跨越式发展；针对国民经济和社会发展，特别是产业发展、行业和社会公益领域的重大需求，加大科技的支撑力度；应对未来挑战，超前部署前沿技术和基础科学研究，抢占未来科技的战略制高点，提高持续创新能力，使科技更好地发挥引领经济社会发展的作用；加强科技能力和条件平台建设，完善共享机制，为科技发展提供条件支撑；通过加大体制创新，加大对地方、部门、行业的支持，营造良好的政策环境，推动企业成为技术创新主体。
国家将投一千亿元促农村公路建设
国家发改委副主任张晓强透露，对于“十一五”农村公路建设，中央给予高度重视和政策倾斜，准备投入1000亿元用于支持和引导交通持续快速发展。
国务院批准的《农村公路建设规划》是国家“十一五”交通发展的专项规划，也是我国第一个全国性、系统性的农村基础设施建设中长期规划。规划提出的建设目标是，“十一五”期间全国所有具备条件的乡（镇）通沥青（水泥）路；东、中部地区所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。
目前国家审计署对正在实施的县际和农村公路工程进行了全面审计，杜绝一些地方存在多头申报、虚报里程套取国家资金的问题。
中国初步确定信息产业发展任务
国家信息产业部副部长苟仲文表示，今后5年信息产业发展的主要任务是：大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等重点产业群，以自主创新提升产业技术水平；加强宽带通信网、下一步互联网等信息基础设施建设，推动电信业转型，增强企业业务创新和市场拓展能力，提高对信息化建设的支撑服务水平；加强信息资源开发与共享，推进信息技术的普及和应用，推动全社会信息应用水平的提高；实施互利共赢的开放战略，在更加开放的市场条件下，不断增强企业的国际竞争力；健全行业管理和监管体系，坚持依法行政，创造良好的外部环境，保持行业持续协调健康发展态势，加快推进信息产业由大到强的转变。
中国规划文化遗产保护工作重点
国家文物局局长单霁翔近日表示，中国正在编制“十一五”期间的文化遗产保护规划，法规体系建设、文物资源调查、大遗址保护、合理利用文化遗产、加强人才培训等将成为未来5年工作的重点。
中国将建设六大气象工程
“十一五”期间，我国将投资110亿元，重点建设气象灾害监测预警与应急、气候变化应对（一期）、空中云水资源化、新一代天气雷达、气象卫星和北京高性能计算机应用中心能力建设等六大气象工程。据有关人士介绍，前三个工程是新建项目，后三项工程是续建项目。这六大重点建设项目完工后，我国的气象工作将可以通过气象监测、预报和服务能力的提升，提高国家抗御风险和应急的能力，使气象灾害对GDP的影响率从现有的3％～6％减少到2％～5％，为促进经济平稳发展提供有力保障；积极开发利用气象资源，风能、太阳能开发利用在总能资源利用中的比重提高到3％～5％；空中云水资源化取得重大突破，年均人工增雨480～600亿立方米。
与此同时，这些工程还将有利于适应和减缓气候变化所带来的影响，促进气候系统、自然生态和人类社会的和谐发展；加大气象为农村发展的支持力度，气象为现代农村公共事业发展的贡献率进一步提高；与提高民众生活质量紧密相关的气象服务产品不断丰富，社会公众气象信息利用率显著提高，气象服务满意率达90％以上。
“海峡西岸经济区”列入我国海洋事业重点区域
国家海洋局在编制《中国海洋事业“十一五”规划》中列入“海峡西岸经济区”，与辽东和山东半岛经济区、天津滨海新区、长三角经济区、珠三角经济区、环海南岛海洋经济区并列，作为“十一五”中国海洋事业发展的重点规划区域。该规划对海峡西岸经济区作出明确描述：海峡西岸经济区依托台湾海峡，拓展两翼，与长三角、珠三角连接，使中国东部沿海形成连续经济带，扩大和推进与台湾的工业合作，建立快速发展、生态健康、结构优化的临海工业群。目前《规划》正在征求有关方面意见，进一步完善深化后，将报国务院审批。
完善资本市场基础性制度建设
中国证监会主席尚福林表示，“十一五”期间我国将继续推进和完善资本市场的基础性制度建设，这也是资本市场改革发展的重要内容和目标。为此，要完成五方面任务：一是完善资本市场相关法律体系，建立对投资者提供直接保护的基本制度。二是完善上市公司规范运作的基础性制度。三是继续推进发行制度的市场化改革。四是完善证券经营机构规范运作的基础性制度。五是发展多元化机构投资力量，拓宽合规资金入市渠道。
中国将建立三级三类规划管理体系
根据行政层次和对象功能的不同，中国将建立部级、省（区、市）级、市县级三级三类规划体系。根据新出台的规定，国家总体规划、省（区、市）级总体规划和区域规划的规划期一般为5年，可以展望到10年以上。市县级总体规划和各类专项规划的规划期可根据需要确定。国家将强化规划之间的衔接协调。规划衔接将遵循专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，下级政府规划服从上级政府规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则；规划审批权限：总体规划草案由各级人民政府报同级人民代表大会审议批准。除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的外，规划经法定程序批准后应当及时公布。未经衔接或专家论证的规划，不得报请批准和公布实施。
“十一五”将初步形成新型国防科技工业
在“十一五”期间，国防科技工业系统将全面增强自主创新能力、高新技术武器装备供给能力和军民结合高技术产业发展能力，初步形成以能力为基础，小核心、大协作、高水平、可持续的新型国防科技工业，满足国防建设和国民经济发展需要。据介绍，要达到这一发展目标，必须加快实现国防科技工业转型升级。即发展模式要由任务型向任务与能力结合型转变，体制机制要由以计划经济为主向市场经济为主转变；技术发展要由跟踪研仿为主转向自主创新为主，产业发展要由粗放型转向集约型。
开发银行以500亿元贷款支持环保项目
在今后5年内，国家开发银行将为国家环境保护“十一五”规划项目提供500亿元政策性贷款，支持中国环保事业发展。
环保总局正在组织制定国家“十一五”环境保护规划，明确我国未来5年环境保护工作的指导思想、目标任务和工作措施。为实现“十一五”环境保护规划目标，国家将实施危险废物处置、城市污水和垃圾处理、农村小康环保行动、环境管理能力建设等九项环境保护重点工程，未来5年全国环保总投入预计将达到1．3万亿元。国家开发银行作为政府的开发性金融机构，把融资优势和政府的组织协调优势相结合，推进环境投融资的市场建设。
中国民航将保持快速增长势头
“十一五”期间，我国民航运输将继续保持快速增长势头。民航总局有关部门预测，到2010年全国民航运输飞机总量将接近1600架，比2005年净增700架左右。民用机场的总量将达到187个，比2005年增加40多个。此外，随着经济全球化进程的加快，以及对外交往的日趋增加，世界各国进出我国的航班也在不断增加，据推测，到2010年，民航全年飞行将超过460万起降架次。其中，北京首都机场、上海浦东和虹桥机场、广州白云和深圳宝安机场，预计高峰日航班飞行将超过1500架次，步入世界繁忙机场的行列。
安全生产“十一五”规划草案出台
中国政府组织编制的第一部安全生产专项规划――安全生产“十一五”规划草案，把安全生产规划、重要指标和重大工程项目纳入国民经济和社会发展总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划；把安全生产摆在与人口、资源、环境同等重要的位置。根据规划草案，到2010年，与今年相比，中国亿元国内生产总值安全生产事故死亡率下降35％，工矿商贸企业10万人事故死亡率下降25％，特大事故起数下降20％，道路交通万车死亡率下降30％，煤矿百万吨死亡率下降25％；职业危害严重的局面得到有效控制，全国安全生产状况进一步好转。
为实现这一目标，“十一五”期间，中国将加大安全投入。制定和完善财政、金融、保险、税收等有利于安全生产的经济政策，拓宽安全生产投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，引导社会资金投入安全生产，改善安全生产条件。
其 他
公共财政将在四方面向“三农”倾斜
财政部副部长廖晓军日前表示，中国经济和中国财政将继续保持良好发展态势，有条件逐步建立统一的、覆盖城乡的公共财政体制，从四个方面不断加大对“三农”的支持力度，让人人都能享受公共财政的阳光：1．继续实行并完善“三减免三补贴”等支农、惠农政策，促进建立稳固的农业基础和农民收入持续增加的长效机制。2．逐步建立和完善农村义务教育经费保障机制，确保每一个农村适龄儿童都能享受义务教育的权利。3．逐步建立农村基本医疗服务和社会保障体系，积极稳妥推进新型农村合作医疗和农村医疗救助制度建设，稳步推进农村社会保障体系建设，以实现农民老有所养、病有所医、基本生活有保障的目标。4．继续增加扶贫投入，进一步调整国家扶贫开发资金的使用方向和突出重点，促进贫困地区经济社会协调发展。
多项措施出台确保基本农田总量
国土资源部、农业部、国家发改委、财政部、建设部、水利部、国家林业局等7部委近日联合下发《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》?熏出台多项措施?熏确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。《意见》要求?熏要确保现有基本农田数量?熏依据土地利用总体规划划定的基本农田保护区?熏任何单位和个人不得违法改变或占用?鸦严禁违法占用基本农田?熏除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外?熏其他非农业建设一律不得占用基本农田?熏符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目?熏必须按法定程序报国务院批准农用地转用和土地征收?鸦不得擅自改变基本农田用途?熏基本农田上的农业结构调整应在种植业范围进行。
四大举措改善进城务工人员就业环境
劳动和社会保障部副部长步正发表示，劳动保障部门将进一步改善进城务工人员的就业环境，并重点抓好以下几方面工作：一是为农民进城就业提供良好的就业服务。要全面落实公共职业介绍机构免费向农民工开放的要求，积极为农民工免费提供就业信息和政策咨询，对求职登记的农民工免费提供职业指导和职业介绍服务。二是加大举报投诉案件查处力度。要公布举报投诉电话，畅通举报投诉渠道，做到举报投诉一起，查处一起，切实维护农民工合法权益。三是做好维护农民工权益专项执法检查工作。今年10月8日起至2006年1月25日，在全国范围内组织开展农民工工资支付情况专项检查。四是维护农民工的社会保障权益。
发挥院士群体优势推动工程科技事业发展
全国政协副主席、中国工程院院长徐匡迪院士表示，在全面建设小康社会的进程中，进一步落实科学发展观，充分发挥院士的集体智慧和跨学科、跨部门、跨地域的综合优势，广泛联合科技界、教育界、产业界的力量，积极参与国家重大科技、经济决策咨询和工程实践，为经济建设提供技术支撑，培养年轻人才，推动工程科技事业的持续发展。他说，这是贯彻十六届五中全会精神的最好方式。
院士们结合中国工程院的实际情况，提出了三项具体措施。一是严把院士入口关。二是积极主动地为国家重大工程科技决策献计献策。近年来，中国工程院先后完成了油气资源、矿产资源的可持续发展战略研究，“我国现代制造业自主创新战略研究”等重大咨询研究，为国家制订“十一五”规划等重大决策提供了重要依据；三是为我国经济社会发展提出前瞻性、全局性、战略性咨询建议。中国工程院又将
“建设节约型社会若干重大战略研究”列为重点咨询课题，进一步深入到重点领域研究，向中央和国务院提出咨询报告。
我国太阳能研究成果显著
目前中国在太阳能的研究与产业化方面取得了令世界瞩目的成就，各种太阳能产品无论是数量和质量都达到或接近国际水平，某些领域处于世界首位。
太阳能是一种完全零排放的清洁能源，它和其他可再生能源在21世纪将替代石油、煤炭，逐渐成为世界能源的主角。但是，当前太阳能、风能、生物质能、潮汐能等新能源、可再生能源在世界能源消费结构中所占的比例还很低。发展太阳能等新能源是一个复杂的系统工程。甘肃省是我国最早研究、开发利用太阳能的省份之一，太阳能领域的许多开拓性工作都是从这里开始的：第一个专门的研究机构、第一栋太阳房、第一个太阳能试验示范基地、第一个太阳能学校和医院等，对推动中国太阳能的研究和利用起到了积极的促进作用；与世界上90多个国家建立了信息网络，为70多个发展中国家培训太阳能技术人才500多名。
十一五规划范文3
在全面总结___“十五”工作、预测___未来五年发展走势、分析宏观经济形势的基础上，对___县“十一五”规划提出以下设想：
一、“十一五”宏观构想
（一）指导思想：围绕三县目标（建设经济强县、生态大县、旅游名县），树立三个理念（科学发展观、以人为本观、和谐社会观），实施三大战略（工业立县、项目拉动、开放带动），加快三化进程（工业化、城镇化、农业现代化），促进三个转变（经济增长方式由内源型向外向型、传统型向生态型、粗放型向集约型转变），实现三个发展（跨越发展、率先发展、协调发展）。
（二）基本思路：“十一五”，___发展的基本思路是坚持“四个为主”：
——坚持以发展为主题。“十一五”时期，要以发展统领全局，抢抓机遇，加快发展，保持一个较高的增长速度，逐步缩小与全国水平差距，不断增强县域经济实力和综合竞争力。
——坚持以工业为主导。突出工业主导地位，强力实施“工业强县、工业立县、工业富县”战略，做大做强工业经济，增强对县域经济的支撑力、带动力，构筑工业主导型的县域经济。
——坚持以结构调整为主线。大力调整所有制结构，加快民营经济发展，突出民营主体地位；大力调整产业结构，“抓二带一促三”，大幅提高二产比重；大力发展开放型经济，转变经济增长方式。
——坚持以和谐发展为主旨。落实科学发展观，坚持以人为本，做到物质文明、精神文明、政治文明三大文明一起抓，经济建设、政治建设、社会建设、文明建设四大建设一起上，努力构建和谐社会。
（三）宏观设想：到“十一五”末，___综合实力显著增强，整体发展水平达到后工业化阶段，跨入比较发达行列。建成全国重要特种钢材生产基地、炼钢辅料供应基地、汽车配件采购基地、现代中成药研发基地、现代农业示范基地，把___打造成豫鄂陕毗邻地区经济文化中心、全国性旅游接待中心和世界性旅游目的地，跨入全国文明城市、园林城市、卫生城市和优秀旅游城市，建成一个经济发达、生活安康、生态良好、环境优美、开放文明的现代新___，为实现撤县设市打下坚实基础。
二、战略目标
1、目标定位：“十一五”，___发展的目标定位是：增长速度高于省市、发展水平赶超全国，3年内争全市第一强，3—5年进入全省20强，冲刺全国百强县。
2、目标规划：
（1）增长速度：全县GDP达到102亿元，年均增长15以上，人均生产总值达到2747美元，年均增长14.3，GDP和人均GDP比“十五”末翻一番；工业总产值达到250亿元，比“十五”末翻一番以上；全社会固定资产投资达到58亿元，年均增长25。
（2）增长质量：地方财政一般预算收入达到3.26亿元，年均增长13；城镇居民人均可支配收入达到11789元，年均增长10；农民人均纯收入达到5000元，年均增长9；社会消费品零售总额达到25亿元，年均增长14。
（3）经济结构：工业增加值占GDP比重达到60以上，第三产业比重稳定超过第一产业，三次产业比由“十五”末“二一三”，调整到“二三一”，达到15.7：67.6：16.7。
3、经济增长分析
到20__年全县GDP达到102亿元，年均增长15以上，主要支撑因素：
第一产业增加值可完成17亿元，年均增长7。主要增长点：以猕猴桃为主的林果业挂果面积达到20万亩，产值9亿元；以山茱萸为主的中药材面积达到32万亩，产值5.5亿元；以白灵菇为主的食用菌，生产规模5000万袋，产值3亿元；粮食、烟叶、畜牧等产值7.5亿元，农业总产值达到25亿元。
第二产业增加值可完成69亿元，年均增长18。主要增长点：炼钢及炼钢辅料、中药制药、汽车配件、农副产品加工四大工业集群可分别完成产值160亿元、25亿元、30亿元、10亿元，产值超亿元的企业可达16个，全县工业总产值可达250亿元以上。
第三产业增加值可完成16.6亿元，年均增长13。主要增长点：旅游业综合收入达6亿元以上，以旅游业带动新兴服务业和社会服务业大发展。
三、战略重点及重要举措
（一）工业
1、发展目标：到20__年工业总产值达到250亿元，比“十五”末翻一番，工业增加值占GDP比重达到67；培育1—2个产值超50亿元的产业集群，一批产值超20亿元、10亿元、5亿元的企业集团。
2、发展重点及战略取向
发展重点：膨胀壮大炼钢及辅助材料、汽车配件、中药制药、农产品加工四大产业；
战略取向：以集群化、循环化为方向，拉长加粗工业链条，逐步实现由劳动密集型向技术密集型转变、由产品型向产业型转变、由内销型向内销出口型转变。
3、主要举措
（1）抓好重点产业规划
钢铁行业：根据国家《钢铁产业政策》和国内钢铁供求形势，“十一五”我县钢铁行业将围绕建筑、机械、汽车、造船、铁道、石油、家电、集装箱行业，重点发展冷轧薄板、涂层板、彩涂板、镀层板、电工钢等高端产品和国内市场短缺的高附加值产品，近期以中厚板、宽厚板等钢铁深加工为主。规划到“十一五”末，钢铁产量达到400万吨，
年产值达到100亿元。
炼钢辅料行业：根据人均GDP1120—2100美元的工业化高级阶段和2100—3300美元的工业化后期阶段，钢材消费强度呈迅速上升趋势，并保持在一定高水平上的形势，“十一五”我县炼钢辅料行业要扩大生产总量，调整产品结构，增加高技术含量、高附加值产品，开发高端产品。规划到“十一五”末，炼钢辅料产值达到60亿元以上。
汽车配件行业：根据“十一五”我国汽车产量平均增速将达13以上、汽车零部件需求平均增速将达20以上、20__年汽车总产量将达到1200万辆的形势和汽车零部件采购全球化的趋势，“十一五”我县汽车配件行业要进一步扩大汽车水泵、进排气管两大主导产品，开发发动机缸体、平衡箱体等产品。规划到20__年汽车零部件产量达到1000万只，产值达到30亿元，其中汽车水泵、进排气管分别达到400万只，市场占有率达到30以上。
中药制药行业：在扩大以六味地黄丸、逍遥丸为主导品种的六八味市场占有率的基础上，开发现代新型中成药，实现集约化、专业化生产。规划到20__年中药制药产业产值达到25亿元，实现利税5亿元。
农产品加工业：围绕“果药菌”等农产品，进行深精加工、系列加工。规划到20__年农产品加工业产值达到10亿元。同时，围绕金红石、红柱石等矿产资源，规划发展矿产加工业；围绕宛西火电厂项目和鹳河水能梯级开发，规划发展电力工业。
（2）规划实施一批重大项目。“十一五”规划工业项目45个，总投资53亿元，全部建成可创产值197亿元，税利34亿元。投资3000万元以上的项目29个，其中炼钢及炼钢辅料产业8个：①总投资4000万元的龙成集团结晶器铜板扩建项目，可创产值1亿元；②总投资3.3亿元的龙成集团轧钢生产线及配套项目，可创产值26亿元；③总投资1.2亿元的龙成集团船板钢等配套项目，可创产值5亿元；④总投资25.5亿元的龙成集团高性能钢项目，可创产值150亿元；⑤总投资4000万元的西保集团年产5万吨精炼渣项目，可创产值10亿元；⑥总投资6000万元的西保集团年产1万吨特种合金项目，可创产值15亿元；⑦总投资8000万元的西保集团年产2万吨冶金粉项目，可创产值20亿元；⑧总投资4000万元的西保集团轧钢用轧辊项目，可创产值10亿元；中药制药项目9个：①总投资5000万元的年产3000吨中药材饮片生产线，可创产值7000万元；②总投资1亿元的张仲景现代医药工程技术中心，可创产值2亿元；③总投资8000万元的年产3000万瓶复方丹参丸生产线，可创产值3亿元；④总投资1亿元的年产20__万支葛根素粉针生产线，可创产值3.5亿元；⑤总投资5000万元的药品包装生产线，可创产值2亿元；⑥总投资3000万元的年产20__万盒镇心痛生产线，可创产值1亿元；⑦总投资3000万元的妇阴泡腾片产业化项目，可创产值1亿元；⑧总投资3000万元的脑血康口服液产业化项目，可创产值1.2亿元；⑨总投资3500万元的肾复康产业化项目，可创产值2亿元。汽车配件产业项目10个：①总投资8800万元的西泵公司年产200万只汽车水泵生产线，可创产值3亿元；②总投资5400万元的西泵公司100万只进气岐管生产线，可创产值2.1亿元；③总投资6600万元的西泵公司100万只排气管生产线，可创产值2.8亿元；④总投资4400万元的西泵公司100万只平衡箱体生产线，可创产值1.6亿元；⑤总投资3000万元的西泵公司100万只发动机缸体生产线，可创产值1.4亿元；⑥总投资3000万元的西泵公司100万只发动机油底壳生产线，可创产值9000万元；⑦总投资2亿元的西排公司年产500万只排气管项目，可创产值6亿元；⑧总投资6000万元的西排公司年产100万只进气管项目，可创产值1亿元；⑨总投资8000万元的西排公司年产100万支耐热合金排气管项目，可创产值1.5亿元；⑩总投资1亿元的的西排公司年产100万支变速箱项目，可创产值2亿元。农产品加工业项目2个（不包括特色产业加工项目）：①总投资3000万元的养生殿公司年产1万吨养生酒生产线，可创产值2.7亿元；②总投资4500万元的双枪三木集团林板一体化建设项目，可创产值4000万元。
（3）以“四园一带”为重点打造产业集聚载体和对外开放平台。“四园一带”，即县民营生态工业园区、西保工业园、汉冶钢铁工业园、宛药工业园，312国道经济隆起带。民营生态工业园区进一步拉大框架，扩大容量，吸引项目，“十一五”未园区控制面积达到20平方公里，企业用地面积达到1万亩，容纳项目200个，总投资20亿元，产值100亿元。继续办好西保、汉冶、宛药三大企业园。沿312国道规划建设西坪、丹水两个分别占地20__亩、5000亩的乡镇民营工业园，到“十一五”未入园项目达到50个，产值达到20亿元。成立招商局，设立争取项目基金，加大招商引资力度，主动承接“两大转移”，力争每年实现合同引资1000万美元，到位500万美元，到“十一五”末建成中外合资企业6家，累计达到12家。
（4）进一步优化工业发展环境。一是成立中小企业服务局、经济环境监督局，办好中小企业贷款担保中心、行政服务中心，构建企业发展全程服务体系。担保基金将由600万元增至1500万元，贴息资金由100万元增至500万元。二是优化金融生态环境，扩大金融机构对工业新增贷款额度，解决中小企业贷款难问题。力争“十一五”新增工业贷款5亿元。三是最大限度保证工业用地。“十一五”规划工业用地1.5万亩，并在政策范围内实行“一事一议”，降低新上项目门槛。四是从项目申报、人才引进、业务指导等方面入手，支持、引导、服务企业提高自主创新能力，实施名牌战略，扩大产品进出口，转变增长方式。力争“十一五”自营出口企业达到60家，出口产品扩大到保护材料、汽车配件、特种钢材、稀有矿产、中成药等，出口国家由10个扩大到20个；根据需要进口汽车配件生产线、保护材料包装等产品。力争到“十五”未全县外贸直接出口3000万美元，进口1000万美元，外贸依存度提高到3。五是为企业减“负”增“荣”。对涉企项目停收一批、减收一批、定额一批，使___企业税幅低于全省全市平均水平；继续开展星级企业、星级纳税人评选活动，建好“创业家园”，对突出贡献的企业家给予重奖；成立行业协会，避免行业无序竞争。
（二）农业
1、发展目标：到20__年农业总产值达到25亿元，“果药菌”三大产业产值占农业总产值的比重达到70、增加值占第一产业增加值的比重达到80以上、占农民人均现金收入比重达到70以上、从业劳动力占全县农村劳动力的比重达到60以上，实现全国猕猴桃产业大县、食用菌产业大县、中药产业大县的目标。
2、发展重点及战略取向
发展重点：膨胀壮大以猕猴桃、山茱萸、草腐菌为主的林果业、中药材 、食用菌三大产业规模。
战略取向：以区域化布局、规模化发展、专业化生产、有机化种植、产业化经营为方向，促进特色农业由传统种植向有机种植升级、由基地化向产业化升级、由特色产业向主导产业升级。
3、主要举措
（1）抓好三大产业规划
林果业：以猕猴桃为主，适度发展小杂果，形成一果为主、多果并举的林果产业体系。猕猴桃，以打造沿312国道“百公里猕猴桃长廊”为重点，“十一五”每年新发展3000亩，至20__年人工种植面积达到10万亩，加上15万亩野生资源改造，总面积达到25万亩，总产量达到5万吨，实现全国面积第一、产量第一。同时，每年新发展小杂果2万亩，“十一五”末总面积达到32万亩。
中药材：稳定山茱萸面积，适度发展木瓜、金银花等地道药材。“十一五”每年新发展中药材基地5万亩，山茱萸面积稳定在22万亩，保持全国最大的生产基地县。
食用菌：压缩袋料香菇规模，大力发展草腐菌。“十一五”袋料香菇控制在20__万袋以内，草腐菌保持在3000万袋以上，食用菌规模达到5000万袋，保持全县重要的食用菌生产基地县。
（2）推进特色产业升级。围绕争创猕猴桃、食用菌、中药材三个全国产业大县的目标，突出发展、管理、销售、加工四大环节，推进三大产业升级。一是加快膨胀产业规模。对特色产业实行区域布局、集中连片、规模发展，培育一批“果药菌”专业乡、专业村和种植大户，形成一批无粮乡、无粮村、无粮户，实现一乡一业、一村一品。二是坚持走有机化发展的路子。申报部级猕猴桃标准化示范区，抓好20个生态农业示范区建设，全面推行标准化生产技术，发展无公害产品、绿色食品、有机食品。力争有机化、标准化技术推广面逐步达到95以上，通过无公害农产品基地认证15万亩，无公害产品或绿色食品、有机食品认证5个，农产品优质率比“十五”末提高30以上。三是大力发展品牌农业、订单农业、创汇农业。将猕猴桃申报为原产地域保护产品，争创部级农业名牌2个以上、省级3个以上。扶持壮大一批龙头公司，实行“公司 基地 农户”经营，订单销售要覆盖三大特色产业、90的基地和农户，订单销售额占总销售总量的95以上，并逐步实现订单合同由一年一签为三年一签。在扩大香菇直接外贸出口规模的同时，努力实现猕猴桃鲜果直接出口，到“十一五”末农产品外贸出口创汇要达到500万美元。四是拉长加粗产业链条。规划投资3000万元以上的特色产业加工项目4个（不包括中药材加工项目）：①总投资5400万元的猕猴桃总公司SOD猕猴桃开发及加工项目，可创产值5.7亿元；②总投资3000万元的强盛菇品公司香菇加工项目，可创产值5000万元；③总投资3000万元的华邦公司猕猴桃加工项目，可创产值1亿元；④总投资3500万元的兆丰公司猕猴桃储藏项目，可创产值1.3亿元。
（3）加强农业基础设施建设。“十一五”规划农业项目10个：①农作物良种繁育基地项目，总投资1500万元；②“沃土工程”综合示范区建设，总投资1350万元；③20万亩GAP中药材基地项目，总投资1亿元；④日本政府贷款造林项目、退耕还林工程，总投资4200万元；⑤南水北调水源区综合治理，总投资2.1亿元；⑥水源区生态修复工程，总投资1.1亿元；⑦七峪水库除险加固工程，总投资3000万元；⑧农村安全饮水工程，总投资20__万元；⑨节水灌溉项目，总投资2500万元；⑩农综开发、扶贫开发项目，总投资1900万元。坚持不懈地开展农田水利基本建设，确保连夺省“红旗渠精神杯”和市“兴水杯”。
（4）加强社会主义新农村支撑体系建设。主要包括四大体系：一是经济发展体系。培育特色主导产业，壮大农村经济；发展小城镇，促使农民转型；发展劳务经济，有计划地将6万名农村剩余劳动力转移出去。二是社会服务体系。重点抓好农村道路、水利、电力、通讯、金融、商贸、市场、科技、信息等服务网络建设。三是文化建设体系。重点抓好社会救助、教育、文化、卫生、广播电视、计划生育等网络建设。四是民主管理体系。加强农村基层政权建设，健全村民自治机制，抓好村务公开。
（三）旅游
1、发展目标：到20__年力争年接待游客200万人次，旅游总收入达到6亿元，直接就业人数1万人左右，带动社会就业3万人，以旅游业带动第三产业，第三产业增加值占GDP的比重稳定超过第一产业，实现旅游名县、旅游强县的目标。
2、发展重点及战略取向
发展重点：打造旅游品牌，提升旅游产业，壮大旅游经济。
战略取向：按照“生态为本、文化为魂”的理念，突出恐龙文化游、生态休闲游两大主题，促进___旅游由事业型向产业型转变、由特色化向品牌化转变、由门票经济向支柱产业升级。
3、主要举措
（1）打造___旅游品牌。围绕恐龙文化、生态休闲两大主题，打造恐龙文化游、老界岭生态游、休闲度假游三大品牌，高昂恐龙蛋景区、老界岭景区、鹳河漂流三大龙头。恐龙蛋景区，按照“地质遗迹景观、恐龙生态乐园”的形象定位、“白垩纪生态主题公园”的性质定位、“世界级旅游著名景区”的目标定位，投资2.4亿元重点打造“中华白垩纪公园”，规划建设四大景观、功能区、48个科普游娱区和6个保护区，到20__年游客达到50万人次，旅游直接收入达到2亿元，成为___乃至全市、全省旅游“王牌”。
（2）打造___旅游精品。一是加大景区创A力度，“十一五”十大景区要全部达到4A级景区，“中华白垩纪公园”达到国家5A级景区。二是打造旅游大环线。加快旅游公路建设，消灭回头路，打通断头路，完善旅游公路网络，形成国道线、旅游线、水线互通相连的黄金旅游环线。三是推出精品旅游线路。结合河南省伏牛山休闲度假旅游区整体规划，对___“山、水、龙、园”四大旅游资源和十大景区进行整合，组合出县内、县内外若干个精品旅游线路，既彰显___旅游特色，又融合对接全省全国旅游大环线。
（3）拉长旅游产业链条。“十一五”，将规划建设三大旅游中心：一是旅游接待服务中心。在扩大现有旅游酒店规模的基础上，新建白羽假日酒店、宛药商务酒店、恐龙会议度假村、黄龙山森林公园度假村等一批旅游饭店和特色农家宾馆，形成县城、双龙—二郎坪、老界岭三大旅游接待服务中心，使全县日接待过夜游客达到1.5万人；二是规划建设___旅游购物中心，开发___特色旅游商品；三是规划建设游客娱乐中心，推出丰富多彩的旅游娱乐服务项目，延长游客滞留时间。
（四）城建
1、发展目标：到20__年全县城镇达到万人，城镇化率达到，其中县城区面积达 到20平方公里，人口达到万。
2、发展重点及定位：重点是构建绿色城镇体系；定位是建设生态城、旅游城、北方水城，创建全国文明城市、园林城市、卫生城市和优秀旅游城市，建成豫鄂陕毗邻地区经济文化中心、旅游接待服务中心。
3、主要举措
（1）建设绿色城镇体系。按照“筹规划、中心突破、沿线布局、产业支撑”的方针和“县城精雕细刻、集镇突出特色、村庄生态文明”的指导思想，推进以县城为中心，以沿国道线、旅游线和边界线重点集镇为骨干，中心村庄为衬托的绿色城镇体系建设，培育一批旅游服务型、工业集聚型、观光农业型、专业市场型、资源加工型、商贸流通型的特色集镇和文明小村镇。
（2）加快县城建设。突出四个重点：打造鹳河景观轴、膨胀生态工业园、发展新城区、改造旧城区；形成三个功能区：鹳河生态景观区、民营生态工业园区、行政商贸社区；实现三个集中：人口向社区集中、企业向园区集中、土地向组团集中。“十一五”规划建设“六路、三厂、三中心”：“六路”即总投资1亿元的步行街、龙乡路、稻香路、北六环、白羽路北延、紫金路北延工程；“三厂”即总投资1.4亿元的第二水厂、污水处理厂、垃圾处理厂建设；“三中心”即总投资1亿元的___客运中心、铁路物流中心、体育文化中心。
（3）深入开展“四城联创”。力争今年年底前实现省级卫生县城创建目标，20__年实现省级文明县城创建目标，3年内实现省级园林城市、中国优秀旅游城市创建目标，5年内“四城”全部达到部级标准。
（五）项目
“十一五”，全县规划重点建设项目124项，总投资82亿元（不含宛坪高速和宛西火电厂项目），其中工业项目45项，计划总投资53亿元，全部建成可创产值197亿元，税利34亿元；交通、能源项目23项，计划总投资14.4亿元，项目实施后可创产值1.15亿元，税利1380万元；农业项目17项，计划总投资6.32亿元；城市基础建设项目12项，计划总投资2.91亿元；旅游开发项目15项，计划总投资2.54亿元；文化、教育、卫生等社会事业项目20项，计划总投资3.21亿元。
1、交通项目：①宛坪高速___段，总投资47亿元；②260个行政村通油路，总投资6500万元；③300公里县乡路改造，总投资1.8亿元；④重阳—黄沙70公里、331国道高兰线铁路—军马河2条国防公路，总投资3.4亿元；⑤寨根—黄沙等9条县乡公路，总投资2.5亿元；⑥312国道大修工程，总投资8000万元。
2、能源项目：①宛西火电厂项目，总投资47亿元，力争“十一五”核准建设；②水能开发利用项目，总投资3000万元；③李刚寨、岗寨、沟口水电站建设项目，总投资6200万元；④沼气能源建设项目，总投资1亿元；⑤县城22万伏变电站建设项目，总投资3亿元等。
3、社会事业项目：①县博物馆建设，总投资850万元；②青少年文化宫建设，总投资500万元；③县三高、城关四小、城关三中建设，总投资5500万元；④广电新闻中心、城乡广电网改造、广播电视自然村村通、普及数字化电视，总投资1.1亿元；⑤老年病康复医院、传染病医院等工程，总投资3000万元；⑥县检察院办公大楼、县行政服务中心大楼、县委政府综合办公大楼建设，总投资6100万元。
今年前9个月，___经济继续保持高速增长态势。GDP完成42.4亿元，比上年同期增长25.8，分别比全国、全省、全市高16个、11.8个、11个百分点，增速居全市第1位，比第二的淅川17.9高7.9个百分点，比最低的宛城11.2高14.6个百分点。其中一产增加值11.9亿元，增长6.9，居全市第8位，比全市平均水平6.4高0.5个百分点；二产增加值23.2亿元，增长44.5，居全市第1位，比全市20.7高24.8个百分点；三产增加值7.3亿元，增长15.4，比全市平均水平12.8高2.6个百分点，居全市第一位。规模以上工业总产值完成54.4亿元，比“九五”末增长3.5倍；农业总产值完成20亿元，比“九五”末增长57。
今年前9个月，___经济运行质量良好。限额以上工业销售收入36.5亿元，比上年同期增长86，绝对额居全市第3位、增幅居全市第1位，分别高于全省、全市49个、50个百分点；利税5.8亿元，同比增长88.5，高于全市52.3平均水平，绝对额全市第1位，增速第2位；实现利润3.3亿元，同比增长101，高于全市71.7，绝对额全市第1位，增速全市第2位，全市前15位盈利大户中___3家，龙成、西保、宛药分别居第2、第3、第7位，西保集团跨入全省工业企业100强，居全省第77位；限额以上工业经济综合效益指数204，居全市第2位，同比增长41，高于全市29平均水平，居全市第一。地方财政一般预算收入完成14288万元，同比增长55，绝对额居全市第2位，增速居全市第1位，分别比全国16.7、全省30、全市24高38.6个、25个、31个百分点；城镇居民可支配收入5045元，同比增长13，绝对额居全市第5位，增速居全市第8位；农民人均现金收入1407元，同比增长28，绝对额居全市第10位，增幅居全市第4位，农民收入增速快于城镇居民收入；城乡居民人均储蓄余额4463元，同比增长18.7，绝对额居全市第1位、增幅居全市第6位。
今年前10个月，___工业持续快速增长，工业重点项目进展顺利，新上项目势头迅猛。全县工业总产值完成75.8亿元，同比增长36，其中产值超亿元的企业4家：西保完成产值15.5亿元，同比增长46；龙成完成产值11.9亿元，同比增长149.5；宛药完成产值6.5亿元，同比下降4.2；通宇完成产值2亿元，同比增长127。新上工业项目73个，总投资4.9亿元，其中县民营生态工业园区入园项目8个，总投资3000万元。年初确定的十大工业项目，总投资9亿元，已完成投资5亿元，已建成投产2个（西保包芯线、美乐泰），基本建成3个（汉冶二期、六味地黄丸生产线、西保工业园），在建2个（金红石项目、中德合作项目），正做前期工作3个（彩印包装、缸体缸盖加工、排气歧管）。今年是特色产业良性发展、加工突破的一年，由传统种植向有机种植的升级、由单一种植向产业化升级、由特色产业向主导产业升级取得了重大进展。猕猴桃生产，推广了果实套袋、套种绿肥等标准化、有机化先进实用技术，商品率达到85，优质果率达到50；日本三义公司与四川恩源公司合资，在我县注册成立了三源公司，主要从事猕猴桃鲜果购销；加拿大蒜业集团等与果农签订收购合同5500吨，实行“公司 基地 农户”产业化经营模式。全县猕猴桃销售额达到3万吨，海
沃德平均收购价每斤达1.25元，其中一二三级价分别为1.8元、1.4元、0.9元，总产值达4800万元，平均亩效益达4000元，是5年来猕猴桃鲜果收购价格最高、形势最好的一年。喜人的发展形势，调动了群众主动种植猕猴桃积极性。新规划落实猕猴桃种植面积3600亩，比年初计划增加600亩。今年是调整食用菌品种结构的第一年，袋料香菇生产规模控制在20__万袋以内，以白灵菇为主的草腐菌达到3300万袋，顺利实现了由以木腐菌为主向以草腐菌为主的结构转变。新发展中药材4万亩。华邦公司猕猴桃加工项目已建成投产。20个生态农业示范区全面启动，已完成投资950万元，建成丹水袁店、英湾高标准猕猴桃示范园。今年农田水利基本建设上马早、进展快，并与猕猴桃发展、造林绿化、“村村通”建设和灾后重建有机结合。止11月上旬，全县已动工重点工程87处，完成工程量24万立方米，完成机械台班129台次，劳动投工7.7万个，投入资金980万元。治理小流域面积10.5平方公里，修复水毁公路255公里，恢复人畜饮水工程22处2245人，完成“村村通”公路125.9公里，生态自我修复2平方公里，造林绿化3100亩，新发展猕猴桃种植面积3580亩。
今年旅游业继续保持良好发展势头。按照打造世界级旅游景区的目标，聘请中国林业大学、中国自然博物馆对恐龙蛋化石景区进行了详规，投资2500万元实施了高标准建设，地质广场除恐龙浮雕外已建成开放，博物馆、一号展馆正在建设；老君洞、耍孩关两个景区已建成对游人开放；鹳河饭店、五道石童饭店建成开业，新建农家宾馆50家，全县新增旅游床位1000张；新修了耍孩关旅游公路，完成了鹳河漂流返程路面硬化。配合南阳市迎接创建部级优秀旅游城市验收，规范完善了各景区基础设施，提高了经营管理服务水平。投资200多万元，策划实施了十大旅游推介措施，成功举办了国际鹳河漂流大赛。今年前10个月，全县共接待游客73万人次，同比增长23；门票收入1980万元，同比增长52；旅游综合收入1.4亿元，同比增长50。
今年前10个月，以“四城联创”为载体，城镇建设力度加大，管理水平提高。《鹳河生态景观轴控制性详细规划》正在定稿修编；编制了312国道沿线村庄和311国道沿线旅游服务区规划以及西坪、双龙、丹水、回车等集镇规划。年初确定的十大市政工程，总投资23610万元，已完成投资4200万元，其中鹳河大道南北延伸、淅江路、鹳河三级橡胶坝、紫金路北延已经完工，其他工程正在实施。投资3500万元，实施了淇河二桥、蛇尾河蓄水坝等一批小城镇重点工程。对6个乡镇、552户、1784间进行了“平改坡”，使我县集镇面貌和道路景观焕然一新。在全市小城镇50强备选集镇中，我县占7个。“四城联创”正紧张有序进行，11月底将迎接省级卫生县城验收。十大“民生工程”进展顺利，“双百工程”已完成“村村通”76个村300公里，农村小学危房改造完成10个村5180平方米；农村“低保”和农村“医保”正式启动。生产救灾卓有成效，707户倒房重建全部完成。全县固定资产投资完成亿元，同比增长，绝对额居全市位，增幅居全市位；社会消费品零售增额亿元，同比增长，绝对额居全市位，增幅居全市位。对外开放取得新成绩，引进县外资金万元，其中引进外商直接投资合同资金万美元，实际到位万美元，新增中外合资企业2家，累计达到4家。外贸出口2700万美元，居全市绝对额、增幅居全市第1位，出口对GDP的贡献率达到，拉动经济增长百分点。向上争取奖金2.58亿元，居全市前列。成功承办了第四届张仲景医药节暨经贸洽谈会。
回顾“十五”工作，有四条做法值得总结和坚持：
一是坚持加快发展的主题不动摇，
坚持工业立县的发展战略不动摇，坚定不移地推进工业化进程，着力培育工业主导型的县域经济。
二是坚持民营主体的发展思路不动摇，坚定不移地推进民营经济发展，为县域经济发展注入活力。
三是坚持全面协调的发展理念不动摇，坚定不移地推进产业结构调整，实现县域经济持续健康发展。
四是坚持改革开放的发展举措不动摇，坚定不移地推进外向型经济发展，提高县域经济综合竞争力。
今年经济运行存在的主要问题：
十一五规划范文4
加大扶贫力度，更加关注公平
■ 萧灼基
改革开放以来，我国人均收入与生活水平都有很大提高。但是在经济增长和收入提高的同时，还有部分城乡居民仍然十分贫困。与此同时，居民收入差距拉大，反映居民收入差距的基尼系数已经达到国际公认的警戒线0.4以上。这不能不引起高度重视。“十一五”规划更加关注公平的提出，非常重要，十分及时。
为了更加注重公平，既要通过税收形式调节收入分配，抑制过高收入，使高收入者承担更多的社会义务；又要通过财政支出和其他政策措施、政府行为以及市场机制加大扶贫力度。这是更加关注公平的重点和关键。
要加大财政支农支出。农村是我国贫困人口集中的地方。从全国来看，2005年农村人均纯收入与城镇人均可支配收入达到1∶3.25。而且还有扩大趋势。因此要提高贫困人口的收入水平，关键是提高农民的收入水平。而要提高农民收入水平，财政用于农业支出必须增加。建议“十一五”期间把支农支出占财政支出提高到10％，然后再提高到改革初期的12％。
要提高低收入者的收入水平。缩小收入差距，不能限制合法的高收入，只能提高低收入者的收入。因此要通过各种方法，为弱势群体争取更多的资源。例如，在财政资源的分配上，要增加扶贫支出，提高扶贫标准；在劳力价格上，要提高最低工资标准，保障工资按时发放；在信贷政策上，要给低收入者以无息或低息贷款，由政府给银行贴息；在税收政策上，要对贫困户和下岗失业职工经营的小商贩，减免营业税和其他税费等。
要实行教育平等。许多贫困家庭的青少年，由于受教育年限少，知识贫乏，不能适应现代产业要求，因而就业困难，或者只能从事工资低微的工作。普及九年制义务教育，给予贫困家庭少年就学机会，是帮助他们脱贫的重要途径。要举办各种职业学校和职业培训班，提高贫困人员的就业能力。要鼓励和帮助家庭贫困的青年进入高等学校。建议国家参照解放后长期实行的助学金制度，对农村贫困学生和城市低保家庭的学生实行助学金制度。应该看到，我国助学金制度，为国家培养了整整一代人，成绩巨大。现在我国许多中年以上的专家学者、政府官员都是解放后依靠助学金培养出来的，这个制度应该恢复起来。
要加大医疗救助的力度。我国目前经济水平较低，国家财力有限，难以实行全民医疗保险，但必须加大医疗救助力度。目前农村普遍存在看病难、看病贵的情况，普遍存在重病无力医治的情况，要积极加快解决，使广大群众病有所医。
要发挥社会救助功能。随着我国经济的发展，随着一部分人先富起来，我们也应该鼓励发展各种慈善事业和公益事业，在税收上给予捐款者以优惠，发挥慈善公益组织在社会救助中的作用。
建设社会主义新农村是“十一五”规划的亮点
■ 辜胜阻
今年是实施“十一五”规划的开局之年，如何认清当前经济发展形势，坚定不移地贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，是事关经济社会发展全局的重大战略问题。
自主、协调、改革、发展是“十一五”时期的经济发展面对的主要问题，落实科学发展观，必须着力解决构建和谐社会中的关键问题，其中，社会主义新农村建设和提升自主创新最为重大。
统筹城乡经济社会发展，社会主义新农村建设一定要开好头、起好步。在二元社会经济结构下，建设社会主义新农村是“十一五”规划中的一大亮点，也是今后我国经济工作的重中之重，难中之难。由农村、农民、农业和农民工构成的“四农”问题中，农民问题是关键。而农民问题的实质又表现为三个方面：一是农民“太多”，解决农民问题的关键是要通过城镇化、工业化和农业产业化来有效地减少农民；二是农民“太散”，这就要进一步完善农村市场体系，提高农民的组织化程度，让千家万户分散的小农户同统一的大市场形成对接；三是农民“太弱”，这就要通过“工业反哺农业，城市支持农村”的具体措施来逐渐改变农民的弱势地位。
建设社会主义新农村是针对二元社会经济结构中的传统的农业产业、农村地区和农民弱势群体，实施自主创新国家战略则有利于我国城市地区发展和工业制造业竞争力提升。这两大关键问题的解决是科学发展观指导下实现我国社会经济持续发展的重要保证。
“十一五”期间推进千村扶贫工程
■ 赵立雄
全面建设小康社会、构建和谐社会，农村是关键。在未来的十年里，云南大理州千村扶贫开发工作要在抓工业富民强州工作的同时，用十年时间在全州范围内实施1000个行政村扶贫开发工程，每年集中实施100个行政村，彻底解决贫困人口温饱问题。
扶贫开发“千村推进”工程是对贫困的行政村和自然村进行整体扶贫，是“十一五”时期大理州全面建设小康社会、构建和谐社会的重要内容，包括进村公路、人畜饮水、卫生室、兽医室等基础设施的修建，确保实现每户有一幢人居瓦房、一个沼气池或节能灶，有稳定可靠的产业增收项目，达到人均一亩特色经济林果等目标。与传统的扶贫模式相比，其最大的特点是把专项扶贫资金、农业、水利和林业等部门的扶贫资金进行“统筹协调，统一安排，捆绑使用”，改变过去各类扶贫资金各自为阵、分散使用的状况。
2006年，是实施扶贫开发千村推进规划的第一年，将从全州最贫困的100个行政村开始实施，以整村推进为主线，以改善生产生活条件、加快产业开发、提高劳动者素质、强化劳务输出为重点，以100个行政村物质文明、政治文明、精神文明协调发展的“三个文明村”建设为配套，以城乡统筹发展、构建和谐社会为目标，统一规划，配套建设，整体联动，切实提高扶贫效果。
扎扎实实落实千村扶贫开发百村推进工作要坚持四大原则，推进四大类项目。四大原则是：项目到村，扶持到户；连片开发，分类指导；依靠群众，形成合力；遵循规律，科学决策。四大类项目是：一是推动农民增收的重点项目，主要有粮油、经济作物等产业基地建设；二是改善基础设施的重点项目，主要是基本农田地、安居房、通路通电等建设；三是美化生态环境的重点项目，主要是封山育林、小流域治理等；四是发展社会事业的重点项目，主要是学校、卫生室、文化室等建设。
通过努力，要实现100个行政村95%以上的农户当年农民人均纯收入达到700元以上，60%以上的农户达到1000元以上，30%的农户达到1500元以上。
“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴。”风光无限的大理，未来一定风光无限！
“十一五”规划等待我们去描绘
■ 段跃庆
当时间的脚步踏进2006年，我们国家又跨入了一个新的发展时期，全新的“十一五”规划等待我们去描绘。
保山市生物、水电、矿藏、旅游等资源非常丰富，农业基础好，耕作在全省得天独厚。经过近年来全市各族人民坚持不懈的努力，保山经济逐步走出了低迷徘徊的局面，2003年实现8.2%的恢复性增长，2004年进一步巩固了恢复性增长成果，增速达9.4%，2005年发展速度进一步加快，达到13%，创历史新高。
保山经济发展虽然有一定的起色，但基础设施不足、产业优势不突出等问题，仍困扰着全市经济社会可持续发展。这是需要我们在“十一五”期间着力加以解决的。面对充满机遇与挑战的“十一五”，我们将贯穿一根“红线”，落实三个“坚持”，实施六大“战略”，实现六大发展“目标”，推进保山经济和社会可持续发展，实现构建和谐社会的目标。
贯穿一根“红线”，即牢固树立和坚决落实全面、协调、可持续的科学发展观。
落实三个“坚持”，即坚持加快发展第一要务不动摇；坚持夯实基础、培育支柱产业不动摇；坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。
实施六大“战略”，即实施农业稳市、工业立市、科教兴市、旅游活市、文化名市和城镇强市六大战略，推进经济结构战略性调整和经济增长方式转变。
实现六大发展“目标”，即把保山建成云南省重要的能源基地、矿冶基地、优势农产品生产加工基地、国际生态型健康旅游区、中国连接南亚的跨国枢纽和滇西边境经济社会发展中心。
围绕上述思路，我们确定了具体的发展目标，在“十一五”时期全市经济增长速度要高于全国、全省的平均水平，到2010年人均生产总值比2000年翻一番以上；经济增长方式转变迈出坚实步伐，结构调整取得重大进展，经济综合实力明显增强。
实现“十一五”发展目标，思路决定出路，目标激发动力，在思路清晰、目标明确、任务具体的情况下，我们就只抓一个字：干！就是要在“十一五”规划的开局之年励精图治谋发展。
首先是大力培育支柱产业，加快发展保山经济，坚持农业稳市战略；坚定不移实施工业立市战略；以旅游业为龙头，促进第三产业稳步发展。其次是抓好重点项目，夯实发展基础，坚持以项目保投资，以投资促建设，以建设促发展。第三是加快城镇建设，扩大对外开放，进一步加强城镇基础设施建设，积极增进对缅甸及印度等南亚国家的了解和交流合作，营造大开放的氛围，促进对外贸易持续稳步发展。第四是加强财政收入组织，增强信贷支持能力。第五是努力保持社会稳定，促进各项事业进步。
我相信，通过保山市各族人民同心协力的奋斗，一个充满生机活力、富裕开放、优美和谐的保山一定会如期展现出来！
化解乡村债务刻不容缓
■ 纪尽善
在我当人大代表的过程中，我深深体会到，为民生民意问题建言献策，既是人大代表履职行权应尽的职责，也是人大代表提高议案建议质量，搞好人大代表工作的题中之义。人大代表一定要努力加强学习、加强调研、努力征民意、达民声、尽职尽责地搞好为解决广大的民生民意问题建言献策的各项工作。
我国农村经历了从计划经济体制向市场经济体制转变与改革，由于农村合作基金会、储金会因管理不善倒闭、乡镇企业向合作基金会贷款无偿还能力，乡村公路建设欠款、乡镇财务混乱、管理漏洞等原因造成我国乡镇村特别是西部乡镇村债务沉重，“空壳”村比比皆是，化解债务风险难度大，从而使政府公信力下降，投资环境受影响，这是一个亟待解决的问题。
十一五规划范文5
为进一步推进我县林业向纵深发展，全面实现农业增效、农民增收、环境增绿的目标，根据《邯郸市林业发展“十一五”规划》编制通知要求，结合我县林业发展实际，制定本规划。
一、我县林业发展现状和形势
近年来，我县以实施林业重点工程和重点项目为突破口，全面推进林业跨越式发展，有力地促进了全县林果业的发展。通过组织实施林业“三大工程”、林业“”工程、林业“”工程等一大批造林绿化重点工程，狠抓了绿色通道绿化、农田林网建设、以文明生态村为主的村屯绿化、路河渠绿化，使全县绿化美化水平有了显著提升；按照“出精品、创名牌”的要求，连续推出了无公害精品鸭梨园区建设，一年一个台阶，规模逐年扩大，鸭梨品质及知名度逐年提高，鸭梨销售形势逐年好转。特别是年以后，魏县鸭梨首次打破了自年以来的连续滞销局面，开始出现供不应求的好形势，广大梨农切实增加了收入，得到了实惠，鸭梨亩均效益元，最高达元。与此同时，我县还狠抓无公害果品出口基地建设，依托华腾果品公司，××年通过了向加拿大、泰国出口鸭梨认证面积亩；邯郸龙腾速冻有限公司继续保持了向西亚、东南亚国家出口鸭梨的优势，××年鸭梨出口有望突破吨。我县的林业工作已步入“依托工程、依靠龙头、稳步发展”的良性轨道，林业发展呈现出前所未有的大好形势。截止目前，全县有林地面积达到万亩，森林覆盖率达到，活立木蓄积万立方米，果品产量亿公斤，林业产业总产值亿元。林业已成为加快我县农村经济发展的增长点。但是，我县林业发展与改革还面临不少困难和问题，主要是：林业基础相对薄弱，分布不均，生态还比较脆弱；果品结构不合理，优势果品不突出，名优产品少；尚未绿化的路、渠、河还占有较大比例，绿化进度较慢；政策扶持，社会化服务，科技支撑，产品质量监督检验，市场销售等支持和保护体系不完善，林业建设任务还相当艰巨。针对这些问题，根据县委、县政府研究的意见，决定在“十一五”其间，采取强有力的措施予以改善和解决。(第一，)
二、林业“十一五”规划的基本思路和目标任务
（一）基本思路
林业“十一五”规划要以“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实上级关于推进林业跨越式发展的精神，紧紧围绕我县生态环境建设和农村经济发展两大主题，以重点林业工程和无公害精品鸭梨工程实施为依托，以“建设绿色魏县、构建和谐社会”为宗旨，坚持以绿化和文化相结合、林业发展与农民增收相结合、改善生态环境和改善农村面貌相结合、城市美化和农村绿化相结合，大力推进农林复合经营农田林网精品工程建设、城市森林建设、文明生态村绿化，稳定巩固现有精品鸭梨栽培面积，适量发展名稀优新品种果树和特种果品，加快鸭梨出口基地建设步伐，充分发挥林业在生态环境建设中的主体作用和社会经济建设中的重要作用，把我县建成人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展的文明生态家园。
（二）发展目标
通过抓好农林复合经营农田林网精品工程建设、城市森林建设、文明生态村绿化和鸭梨出口基地、名优果品工程建设，使我县生态环境明显改善，林业资源快速增长，林果产业结构更加趋于合理，到年全县有林地面积达到万亩以上，其中名优果树及加工用特种果树面积达到万亩，全县森林覆盖率达到，林果产业总产值达到亿元，路河渠基本实现绿化，生态环境明显改善，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林果产业体系，基本实现农田林网化、路渠林带化、农林复合化、城市森林化、果品优新化，进一步改善人居环境，促进经济社会的全面发展。
（三）建设任务
林业“十一五”规划，以实施国家和省市林业重点工程为依托，重点抓好“”工程建设，即：“一网”“一城”“一村”“一路”“四基地”建设。
“一网”：即高标准农田林网建设。一是建设农林复合经营精品农田林网。重点以沙口集乡、棘针寨乡、东代固乡为主，抓好农林复合经营精品农田林网样板建设，本着因害设防，防灾、减灾的原则，利用地界、田间小道、垄沟栽植林带，以带状、团状栽植模式为主，建设高标准农田防护林网万亩，网格控制面积亩，构筑农田生态屏障，实现林茂粮丰、林丰粮增，农林复合化的绿化新格局。二是建设大框架农田林网。以邯大路、魏张路、大牙线、蔡回线为基本骨架，在搞好骨干道路绿化的基础上，再沿道路两侧各米的范围内，配置高标准的农田林网，建成一道亮丽的风景线。
“一城”：即森林城市建设。“十一五”期间，要把森林城市建设作为一项重点工作，常抓不懈。结合全民义务植树和生态旅游城市开发建设，搞好城区及建制镇的绿化美化，构建森林城市框架。城区外的绿化，要以县城为中心，依托魏城镇、东代固、棘针寨现有梨树资源，构建梨树环抱、城在园中、突出梨乡特色的园林式的森林城市；城区内的绿化，要按照一路一景观、一街一特色、区区有亮点的要求，见缝插绿，要求所有街道、公共休闲地、空闲地要全部绿化，以乔木为主，乔灌结合，宜树植树、宜果栽果、宜花种花，全面提升县城品味；各建制镇要按照规划，进一步提高绿化标准，建制镇内所有街道，镇外的道路、沟渠、闲散地要全部绿化。同时，城区各单位要积极开展庭院绿化，拆墙透绿，创建花园式单位。按照国家林业局近期颁布的《森林城市评价指标》，城区绿化要实现绿化覆盖率，人均占有公共绿地平方米。按照这一目标，年前，要基本构建森林城市的格局。共3页,当前第1页1
“一村”：即以文明生态村建设为重点的村屯绿化。按照整体推进与重点突破、分步实施相结合的原则，年前，将规划的文明生态村全部高标准绿化。要求村庄内所有路、河、渠、庭院、闲置空地全部绿化，合理布局，达到绿化、美化、净化，人均植树株，院均植树株以上，村庄覆盖率达到以上，实现村庄园林化、路渠林荫化、农田林网化。全县其它村屯绿化，也参照以上标准进行，年前全部完成。
“一路”：即路、河、渠绿化。道路绿化重点要抓好魏张路、邯大路、魏峰路绿色通道及“村村通”公路、大牙线补植、新植，做到“修成一条路，建成两行林带”，要求一路行树，不留尾巴，不留死角。河渠绿化要重点以民有总干渠、民有渠支渠、魏大馆排水渠、东风渠为主，大力推行拍卖承包绿化，在确保服
从统一规划和工程安全的前提下，见缝植树，宁多勿少，年前全部完成绿化任务。
“四基地”，即无公害精品鸭梨基地、鸭梨出口基地、名优果品基地、加工用特种果品基地建设。
⒈无公害精品鸭梨基地建设：在稳定现有万亩无公害精品鸭梨基地建设的基础上，“十一五”期间，重点搞好质量监控体系建设，加强对各个生产环节的监管，特别是要加强对土、肥、水的监控、检测，进一步提高鸭梨品质。依托县无公害果品生产管理办公室和乡、村果品协会，组成全县的果品监督网络，督促、监督农户严格按照技术操作规程办事，确保生产出真正的无公害精品鸭梨。年，全县要建成较完备的果品生产质量监控体系。
⒉鸭梨出口基地建设：依托华腾果品公司，在已取得向加拿大、泰国出口认证亩鸭梨基地的基础上，加强管理，以出口鸭梨的价格优势辐射带动果农搞好鸭梨生产，年争取出口认证面积达到万亩以上。龙腾速冻有限公司要继续保持向西亚、东南亚国家出口鸭梨的优势，充分发挥龙头带动作用，积极开展订单生产，带动果农增收，年订单面积要达到亩，鸭梨出口立争突破万吨。
⒊名优果品基地建设：按照“以鸭梨为主、早熟和晚熟品种合理搭配、协调发展”的原则，适当发展名稀优果品，在品种选择上要以满天红、美人酥、红香蜜、红太阳、八月红、绿宝石、黄冠、圆黄、丰水、红香酥等新品种梨和美国凯特、金太阳杏，大实早生、莫尔特尼李，东方红油桃，美国杏李等热杂果新品种为主，发展面积不少于万亩。年，全县名优果品面积要达到万亩以上。
⒋加工用特种果品基地建设：依托邯郸永丰果蔬汁有限公司，大力发展加工用高酸苹果和安梨种植，按照“公司基地农户”的产业化模式，推行订单果园建设，与农户签订果品回收合同，公司保证以保护价收购，保障果农的利益。年，全县高酸苹果和安梨种植面积达到万亩以上。
三、保障措施
（一）完善绿化政策，实施多元化的造林机制。要进一步放宽条件，用足用活林业政策，依照“谁造谁有，谁投资谁受益，谁经营谁得利”的原则，鼓励各行各业和个人投资林业，形成国家、集体、私有和外资共同参与的多元化造林机制，动员全社会参与林业建设。一是实行公开拍卖。对秃路、秃渠和条件较好的荒地，实行公开拍卖，谁栽谁有，收益归已，年或年不变，允许继承和转让。二是采取村投户管。对造林难度大地带，实行集体栽植、集体投资、分户管理，收益村户按比例分成。三是实行大户承包。鼓励大户承包造林，掌握“多予少取”的原则，对承包者实行免收或少收承包费，让利于民，千方百计调动承包者的造林积极性。四是采用股份合作。鼓励不同地区、不同待业、不同所有制的投资者来我县开展造林绿化，推动造林绿化快速发展。五是逐步推行公司造林。在林业部门统一规划下，通过向社会公开招标的办法，把绿化任务承包给注册的法人实体和造林公司。
（二）多管齐下，千方百计筹措造林资金。资金是造林绿化工作的关键环节，各有关部门都要把造林资金筹措，作为一项重点工作来抓。在“十一五”林业规划实施期间，县财政每年要划拨专项资金，用于造林。林业局、农开办等相关部门要加大项目跑办力度，积极跑市进厅，向上争取造林绿化资金。各乡镇、村也要积极想法筹措资金，鼓励农户和社会各方面的力量投资林业建设。同时，要建立健全全民绿化责任制。根据《河北省全民义务植树条例》的规定，全县每个适龄公民都要参加义务植树，对因特殊情况不能参加义务植树的干部、工人、城镇居民、个体工商户，可缴纳一定数额的绿化费以资代劳。
（三）实施科教兴林，带动全县林果业的发展。科教兴林是实现林业跨越式发展的根本途径和重要保证，“十一五”期间，要把提高林业的科技创新能力，作为科教兴林的重点工作来抓，鼓励科技人员深入第一线，通过创办科技型企业，建立科技示范点，开展技术承包、技术咨询等活动，加快科技成果转化，提高科技在林果生产中的贡献率。要把不断提高林果农素质，贯彻林业“十一五”规划始终，充分发挥农民林果技术协助员和乡村协会的技术纽带作用，并在林业部门的组织下，通过举办现场培训班、聘请专家授课、电视技术讲座等方式搞好技术培训，把先进实用的林果生产技术及时传播到林果农手中，达到林果农家家户户都有技术明白人，为我县林业“十一五”规划的实施提供强有力的技术支持。共3页,当前第2页2
（四）坚持依法治林，巩固林业建设成果。要认真贯彻《森林法》和《森林法实施条例》等有关规定，加大林业执法力度。县林业局、县执法部门要联合组成林业执法大队，负责全县的林木管护工作，对毁林案件进行依法查处，对偷盗、毁坏、乱砍滥伐树木的行为坚持做到发生一起，查处一起，曝光一起；各乡镇、村都要成立护林巡逻队，负责本辖区的树木管护，发现、查处本辖区内的毁林案件，并及时上报县林业执法大队。各级要把林木管护纳入农村综合治理的一项重要内容，制订乡规民约，使林木管护工作深入民心，变成群众的自觉行为。县法院、检察院、公安要与林业部门加强协作，严厉打击乱砍滥伐林木违法犯罪活动。要加强森林资源保护，认真落实森林防火各级行政领导负责制，建立逐级森林火灾责任追究制，完善现代化的森林防火预防、监测、扑救和指挥体系，加强森林防火队伍建设，加大重点火险区综合治理力度，健全森林火险巡查及快速反应机制。同时要全面做好森林病虫害预测报、检疫和除治工作，加强入境林果产品检验检疫，防止有害生物入侵。对危害大，影响面广的重点病虫害，积极开展工程治理，组织联防联治，确保森林安全。
（五）、加强领导，强化目标管理责任制。要实行林业建设任期目标责任制管理。各乡镇对本辖区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。县对“十一五”林业规划目标落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。要大力营造全社会关心和支持林业的气氛，形成全社会办林业，全民搞绿化的格局，各级各部门要明确职责，通力协作，支持林业建设，为“打造绿色魏县、建设生态家园”做出应有的贡献。交通、水利、建设等部门，分别负责组织完成公路、河流、干渠和城镇建成区的绿化任务；新闻媒体要将林业宣传纳入公益性宣传范围，加强林业宣传报道，电台、电视台要开办科教兴林节目；工会、共青团、妇联等人民团体，要组织动员广大青年、妇女、民兵发挥主力军作用，大力营造各种形式的纪念林，影响带动群众性的造林绿化活动蓬勃向前发展，确保我县“十一五”林业规划目标顺利实现。
十一五规划范文6
改革开放以来，历届县委、政府团结带领全县各族人民立足于资源优势的开发利用，不断深化改革、扩大开放、艰苦创业、加快发展，走出了一条资源优势变经济优势的发展路子。初步建成了林、糖、电、矿支柱产业体系，经济社会持续快速健康发展。
“十一五”期间，是我县市政基础设施建设发展，找准方向，打牢基础，承前启后，继往开来的发展新阶段。过去的五年是城乡建设投资规模、发展速度、变化显著的五年。在县委、县政府的正确领导下，以科学的发展观统领城乡建设各项工作，狠抓城市基础设施建设，较好地完成了“十五”期间的各项工作目标任务。全县市政基础设施建设呈现出欣欣向荣、依法按规、配套完善、稳步推进的大好局面。
（一）加大规划编制力度，启动建立以总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。完成了城市总体规划修编工作，批准实施县城江东片区、大寨、响水片区控制性详细规划，详细规划覆盖率达100%，为城市建设提供了法律依据。
（二）城市基础设施项目有序推进。五年来实施了管网建设、道路建设、绿化建设、供水建设、设施建设、河道整治工程，城市道路、市容市貌焕然一新，停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共服务功能日益完善。全县的小集镇建设不断完善，辐射功能不断增强，形成了以县城为中心，永平、正兴、民乐、为次中心，其他乡镇为三级中心的小城镇结构体系。目前，县城建成区面积已达6.85平方公里，城镇化水平达32.4%，城市规模增长迅速，发展空间不断拓展。城市人均居住面积达37.2平方米，建成道路总长为28.27千米，县城绿化面积达145万平方米，绿化覆盖率为36%。
（三）治污项目循序推进。县城生活垃圾处理工程：建设规模为日处理垃圾70吨，服务年限为15年，项目概算投资2690.41万元，目前已通过初步验收，进入试运行阶段，垃圾转运站现已完成主体工程建设，正在进行安装设备准备工作。八是污水处理厂及配套管网工程：建设规模近期日处理1万立方米，远期日处理量2万立方米，配套管网总长84.8公里，初步设计投资8051.82万元，污水处理厂采用bot模式运作。项目于12月15日开工，处理厂图纸在送审中，配套管网工程已进入施工图设计阶段，待进入工程招标阶段的相关工作。
由于我县是非贫非富县，财政较为困难，垃圾及污水处理费用财政难以承担。为了保证垃圾填埋处理场和生活污水处理厂的实施、投入使用后良性运行、促进环境保护和城市公用事业发展，根据云南省人民政府《关于加快城镇污水生产垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》（云政发186号）文件精神，于12月29日由县发展和改革局组织，邀请相关单位对垃圾、污水处理费收费标准举行听证会，20__年3月11日县人民政府办公室以《关于县城生活垃圾处理费征收标准的批复》（景政办复20__19号）、《关于县城污水处理费征收标准的批复》（景政办复20__20号）批复文件，同意我县征收县城垃圾及污水处理费。
（四）廉租住房建设稳步实施。和我县廉租住房指标19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），计划总投资2148万元。我县分七个点进行廉租房建设，其中：县城响水路一期3000平方米，现已竣；县城响水路二期5000平方米，县城苏家大营（与交运集团政企合建）1000平方米，县城凤岗盐矿5600平方米，凤山乡中小学平方米，永平镇二中1800平方米，正兴镇卫生院600平方米，整个廉租住房建设完成投资总额的83%，计划20__年4月前全面完成廉租住房建设任务。我县所建廉租住房面积控制在50平方米以内，并严格按照上级下达的规模进行建设。县上制定出台了《傣族彝族自治县城镇廉租住房实施细则》、《傣族彝族自治县廉租住房分配和管理实施方案》。
（五）城市管理
1、“三分建、七分管”。近年来，我县以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区、背街小巷脏乱差依然存在等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是社区在城市管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。
2、强化保障。为加强管理，协调，公安、 工商、卫生、交警、运政等职能部门切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准，改善城管部门工作条件。推进改革。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政管护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。
3、加强正面宣传引导，提高群众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。
二、城镇建设十二五规划
（一）指导思想
一是以基本实现现代化为目标，加快县城和重点城镇建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的县域城镇发展格局，加快城镇化发展，促进人口、资金、资源的聚集。二是以规划为龙头，以改革为动力，以政策为导向，以工业化推进现代化，以城市化合理组织城镇体系规划结构，把县域建设成为城镇布局合理，职能分工明确，基础设施配套齐全，生态环境优美的现代化城镇地区。
（二）规划原则
一是整体效益原则，处理好全县城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题。二是优势互补原则，加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。三是可持续发展原则，统筹安排区域自然资源的开发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地的浪费，严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。
（三）发展目标
根据县城总体规划，到2020年，我县城市人口规模将达到10万人，城市建设用地将达到1190公顷，人均用地控制在120平方米以内，居住、公共设施、对外交通道路、广场、市政公用设施、给排水、绿地等基础设施建设完全满足县城增加人口的需求，城镇化水平达到50%。县城的建设模式在用地评价的基础上结合城市产业、交通和环境特点确定为集中联片发展与组团式跳跃发展相结合，南拓为主，适度东进。重点发展江东组团、东巴工业组团和纸厂工业组团，调整完善旧城组团和江北组团，适度发展江南组团。形成“一带、两轴、四园、六组团”的城市布局结构。
“一带”--依托威远江两岸的平坦地势，配合两岸主要沿江联系道路的建设引导城市沿威远江南下逐步发展，形成城市主要威远江城市景观带。
“两轴”--一是以东西向的森林大道，振兴路，人民路为基础、以公共服务功能为主的城市功能主轴；二是以威远江两岸沿江绿地为基础的开放型生态景观轴。
“四园”--是指规划的四座大型公园，芒果山公园、佛迹公园、民族公园和滨江公园，体现县城独有的人文地理特色。
“六组团”--组团以地形地貌和主要道路进行分隔，各组团在功能上各有侧重，其中生活居住组团有四个：旧城生活居住组团、江东生活居住组团、江北生活居住组团、江南生活居住组团，工业组团两个：东巴工业组团、纸厂工业组团。
（四）规划重要指标
1、十二五规划期限为：20__年—2015年；
2、20__年，县城人口达6.0万人；到2020年县城人口达10万人。
3、20__年，县城区建设用地8.26平方公里，人均建设用地138平方米；到2020年县城区建设用地11.9平方公里，人均建设用地119平方米。
（五）分步实施方案
1、20__年完成城镇人口聚集增加2500人，城镇化水平达到28%，建成区面积达6.9平方公里；
2、20__年完成城镇人口聚集增加3000人，城镇化水平达到29%，建成区面积达7平方公里；
3、20__年完成城镇人口聚集增加3800人，城镇化水平达30%，建成区面积达7.2平方公里；
4、2013年完成城镇人口聚集增加4000人，城镇化水平达到31%，建成区面积达7.4平方公里。
5、2014年完成城镇人口聚集增加4200人，城镇化水平达到32%，建成区面积达7.6平方公里。
6、2015年完成城镇人口聚集增加4500人，城镇化水平达到33%，建成区面积达7.8平方公里。
（六）保障措施
要使我县市政基础设施建设，抓住机遇加快发展，促进我县社会经济的发展，有以下的措施保障：
1、舆论宣传保证措施
在全县范围内开发市政基础设施建设的舆论宣传工作，宣传建设市政基础设施的重要意义和作用，做到家喻户晓，达到“人民城市人民建，建好城市为人民”的良好社会氛围，解放思想、更/！/新观念，取得全县各族人民的共同支持。
2、规划指导保证措施
严格按县城总体规划及控制性详细规划执行，发挥规划在市政建设中的龙头作用。
3、法制保证措施
加强市政建设的立法工作，用法制保证市政基础设施建设，充实地方性城市市政建设法规体系，完善各项规章制度，依法实施市政管理。我县于出台了《县城市规划建设管理实施意见》的地方性、行业法规。
4、走经营城市之路
走一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路，以经营的方式来推动城市的发展。一是寻找新的城市资源；二是盘活城市闲置资产，使得城市闲置资产的收益最大化。
5、资金保证措施
